Судьба нации: Ожесточенная борьба против коррупции

Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Судьба нации: ожесточенная борьба против  

коррупции  

Цю Сюэцян, Сюй Вэйсинь, Юань Шухун, Ма Хуайдэ, Жэнь Цзяньмин, Ван Чанцзян  

Русская академическая исследовательская пресса 2024  

УДК 329. 15:[35. 08:343. 353. 1](510)  

ББК 67. 408. 142. 1 С89  

С89  

Цю Сюэцян, Сюй Вэйсинь, Юань Шухун, Ма Хуайдэ, Жэнь Цзяньмин, Ван Чанцзян  

Судьба нации: ожес точенна я борьба против коррупции/ пер. с кит. Ли Кэ. — Москва: Русская академическая исследовательская пресса, 2024. — 542 c.  

ISBN 978-5-6052885-0-3  

Борьба против коррупции является важным проектом национальной безопасности, от которого зависит стабильность страны, процветание нации и счастье народа. Настоящая книга состоит из пяти частей, каждая из которых содержит избранные актуальные критические статьи на антикоррупционную тему и выдержки из комментариев авторитетных и компетентных ученых, обозревателей СМИ, аналитиков и старших редакторов.  

УДК 329. 15:[35. 08:343. 353. 1](510)  

ББК 67. 408. 142. 1  

С89  

The copyright of the Russian Edition is granted by Central Compilation & Translation Press Co., Ltd.  

To be published and distributed in Russia only.  

ALL rights reserved.  

It shall not be reproduced or issued without the prior written permission.  

ISBN 978-5-6052885-0-3  

© Русская академическая исследовательская пресса, 2024  

Предисловие  

Борьба против коррупции является важным проектом национальной безопасности, от которого зависит стабиль- ность страны, процветание нации и счастье народа. Начи- ная с XVIII Всекитайского съезда КПК, партия настойчиво продвигает строительство честного правительства и борьбу против коррупции с сильным чувством исторической ответ- ственности, озабоченностью своей миссии, а также большой волей, придерживаясь принципа отсутствия ограничений, полного охвата и нулевой терпимости. Не оставляя никаких  

«мертвых углов» и невзирая на чины, партия с твердой реши- тельностью провела расследование по делам о серьезном нарушении закона и дисциплины таких высокопоставлен- ных лиц, как Чжоу Юнкан, Бо Силай, Сюй Цайхоу, Го Босюн, Линь Цзихуа и Су Жун, что позволило партии обновить свой стиль и вселяло в народ надежду на КПК.  

Результаты борьбы против коррупции обнадеживают, но ситуация все еще остается серьезной и сложной. «Мы обяза- тельно победим в битве за создание некоррумпированного правительства и партии, а также в затяжной войне с кор- рупцией», — слова товарища Си Цзиньпина на пятом пле- нарном заседании Дисциплинарного комитета ЦК КПК XVIII созыва отразила пожелания народа и продемонстрировала решимость и уверенность партии в победе в этой тяжелой  

борьбе. Построение честного правительства и борьба против коррупции всегда в пути, отступать нельзя и некуда. Если мы будем уклонно стремиться к этому, проявлять упорство и настойчивость, то мы сможем полностью ликвидировать все смести все вредоносные проблемы и порочные духи корруп- ции негде не сможет спрятаться.  

Следующий шаг, как победить на затяжной битве против коррупции и за антикоррупционное партийное строитель- ство? Каковы новые идеи и антикоррупционные контрмеры? Как формировать и усовершенствовать антикоррупционный институциональный механизм и перестроить политическую экологию? Все эти вопросы очень волнуют парткомы и пра- вительства всех уровней, а также широкую общественность. Авторы этой книги — Цю Сюэцян, Сюй Вэйсинь, Юй Кэпин, Юань Шухун, Ма Хуайдэ, Жэнь Цзяньмин, Хэ Цзэнцкэ, Ван Чанцзян, Синь Мин, Чжоу Шучжэнь, Ли Юнчжун, Чэн Вэньхао, Хуан Вэйдин и Линь Чжэ, — являются ведущими специалистами и учеными, изучающими проблему борьбы против коррупции в Китае, и они считаются авторитетными фигурами в исследовании современных антикоррупционных  

мер и будущего политического развития Китая.  

Настоящая книга состоит из пяти частей, каждая из кото- рых содержит избранные актуальные критические статьи на антикоррупционную тему и выдержки из комментариев авторитетных и компетентных ученых, обозревателей СМИ, аналитиков и старших редакторов.  

Авторы Октябрь 2015 года  

Содержание  

Часть первая  

Наказание за коррупцию с нулевой терпимостью и борьба со злоупотреблениями чиновников на всех уровнях, невзирая на чины  

Важная инновация в теории и практике борьбы  

против коррупции в новую эпоху 3  

Усиление надзора и управления кадрами уровня  

отдела и секции 20  

Необходимо укрепить антикоррупционную систему  

на высшем уровне 35  

Борьба против коррупции делает вооруженные силы  

армию более боеспособными 48  

«Три уверенности» в антикоррупционной борьбе у Китая 59  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

У борьбы против коррупции нет «чиновничьего потолка» 69  

Для коррупции не существует «сейфа» 72  

Борьба против коррупции не оставляет никаких глухих мест 74  

Нулевая терпимость к коррупции остается неизменной 78  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

Предостережение от трех возможных сбоев в фрагментированной  

борьбе против коррупции 83  

Переосмысление острых вопросов о борьбе против коррупции 86  

Сдерживание коррупции требует комплексного подхода 91  

Сетевой метод борьбы против коррупции должен приносить больше позитивов 93  

Причины коррупции в сельских районах и трудностей в расследовании  

дел 96  

Ужесточить наказание таким образом, чтобы выгоды от дачи взятки не  

были сопоставимы потерям. 100  

Радикальная борьба против коррупции должна вписаться во  

всестороннее углубление реформ 102  

Часть вторая  

Строгое внутрипартийное управление и качественное использование  

«острого меча» в виде механизмов инспекционной проверки и подотчетности  

Открытие новых горизонтов всестороннего строгого внутрипартийного управления 109  

Историческая эволюция, достижения и институциональные инновации инспекционной  

работы 115  

Изучение практического направления реформы инспекционного надзора в новую эпоху 131  

Актуальные проблемы подотчетности органов власти  

И меры их решения 145  

Борьба с коррупцией требует «бесшовного стыка»  

между дисциплиной и законом 165  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

Решимость бороться с болезнью сильнодействующими средствами не ослабевает 171  

Отстаивание духа «скрести по кости, чтобы извлечь яд» 174  

Никаких послаблений в мерах суровых наказаний 177  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

Четко усвоить коннотацию всеобъемлющего строгого внутрипартийного управления 181  

Опыт и озарение, полученные в ходе инспекционной работы после  

XVIII съезда КПК. 185  

Три основные функциональные роли инспекционного надзора 191  

Содействие внедрению и совершенствованию системы подотчетности чиновников 196  

Как привлекать к коллективной ответственности? 201  

Укрепление системы внутрипартийного управления 206  

Часть третья  

Запереть власть в институциональную клетку  

Как пресекать произвол власти? 213  

Решение антикоррупционной дилеммы при помощи институционального противодействия коррупции 219  

Помещение власти в институциональную клетку с  

целью устранения источников коррупции 235  

Четыре важных практических вопроса, на которые следует обратить внимание при построении  

механизма ограничения и координации власти. 253  

Четыре механизма обуздания коррупции 268  

Построение институциональной системы честного и неподкупного аппарата с китайской спецификой с  

учетом исторического опыта 280  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

Антикоррупционная борьба виде компаний не является коренным  

решением проблемы 303  

Путь борьбы с коррупцией: от лечения симптомов к устранению первопричин 305  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

Институционализация «Правил восьми пунктов»: перенятие опыта  

Гонконга в управлении конфликтами интересов. 309  

Непрерывное совершенствование рабочей системы по противодействию отмыванию денег 313  

Продвижение институциональной честности путем оценки степени честности 315  

В чем сложность сдерживания и надзора над властью первого  

ответственного лица? 317  

Внедрение порядка «управления списками имен» для  

зарегистрированной собственности государственных служащих. 321  

Всестороннее и научно-обоснованное продвижение системы перечня полномочий 327  

Часть четвертая  

Ведение антикоррупционной борьбы с правовым мышлением и применением правовых средств  

Особенности зарубежного антикоррупционного законодательства и размышление над ними 337  

Строительство правового государства должно базироваться на правовом противодействии  

коррупции 346  

Неуклонное продвижение антикоррупционного противодействия при помощи правового  

мышления и с применением правовых средств 360  

Укрепление национального антикоррупционного законодательства 385  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

Красную черту привлечения к ответственности нельзя переступать 396  

Заставить антикоррупционную правовую систему работать жестко 399  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

Верховенство закона в антикоррупционной работе 404  

Усиление правового надзора для сдерживания распространения  

коррупции 411  

Правовой надзор над властью является ядром антикоррупционной  

борьбы 414  

Часть пятая  

Развитие культуры честной власти и очищение политической экосистемы  

Исключение из системы ценностей концепции приоритета власти для очищения политической  

экосистемы 421  

Оптимизация политической экологии требует формирования административной культуры 431  

Культивирование почвы культуры честной власти на  

основе верховенства закона 438  

«Нежелание быть коррумпированным» должно стать ценностной ориентацией должностных лиц  

благодаря всестороннему воспитанию честности. 459  

Сдерживание власти первого ответственного лица —  

ключ к защите политической экосистемы 481  

Воссоздание политической экосистемы 490  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

Борьбу с взяточничеством должны вести параллельно с обузданием проявления «болтовни» и бездельничества 502  

Когда ты на госслужбе, не думай о том, как наживаться на посту 505  

Адаптация к «новой постоянной норме» в чиновничьих кругах в ходе  

борьбы с коррупцией 508  

Укрепление солидарности путем продвижения борьбы с коррупцией 510  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

Характерные черты формирования честной власти 514  

Содействие традиционной культуры формированию культуры честной  

власти 517  

Эффективность и успех противодействия коррупции и пропаганды  

честности зависит не только от правовой базы 520  

Практический путь развития культуры честной власти 523  

Часть первая Наказание за коррупцию с нулевой терпимостью и  

борьба со злоупотреблениями чиновников на всех уровнях, невзирая на чины  

Важная инновация в теории и практике борьбы против коррупции в новую эпоху  

— углубленное изучение и усвоение стратегического мышления Генерального секретаря Си Цзиньпина в области борьбы против коррупции.  

Цю Сюэцян  

Уроженец уезда Шэньсянь провинции Шаньдун, вступил в КПК в декабре 1980 года, окончил аспирантуру Центральной партийной школы. В настоящее время является членом Постоянного комитета Дис- циплинарного комитета ЦК КПК, заместителем генерального прокурора и заместителем секретаря партийной группы Верховной народной про- куратуры КНР (на уровне министров), членом прокурорской комиссии и главным прокурором первого ранга.  

4 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Начиная с XVIII Всекитайского съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин многократно выступал с важными речами о создании некоррумпированного правительства и партии, выдвигал ряд новаторских концепций, взглядов и утверждений, сформировав антикоррупционную стратегию партии и государства в новую эпоху. Это свидетельствует о том, что понимание Компартией закономерностей дол- госрочного правления и социалистического строительства достигло новой исторической высоты. Антикоррупционная стратегическая мысль генсека Си Цзиньпина представляет собой внутренне связанную и органически единую науч- ную систему, мировоззрение и методологию, которыми мы руководствуемся при ведении антикоррупционной работы в новой обстановке. Мы должны всесторонне понять и усво- ить ее общую, взаимосвязанную и духовную суть, не только  

«вникнуть», чтобы постичь суть, вооружить ней наш разум,  

но и найти ее применение в практической работе, с тем чтобы постоянно одерживать новые победы на пути борьбы против коррупции с китайской спецификой.  

Совершенствование стратегического плана борьбы про- тив коррупции при помощи научной идеологической системы  

При формировании любой научной идеологиче- ской системы мысли основное внимание уделяется трем  

Часть первая 5  

элементам: наличию научного мировоззрения и методоло- гии, наличию центрального вопроса, подлежащего изуче- нию и решению, и формированию ряда взаимосвязанных взглядов вокруг центрального вопроса. Стратегическая идея Си Цзиньпина о борьбе против коррупции пронизана пози- цией, взглядом и методологией диалектического и историче- ского материализма, которые направляют нас на то, чтобы с позиции требований стратегии «четырех всесторонних аспектов» понять и разобраться в основных взаимосвязях между формированием стиля работы и наказанием за кор- рупцию, борьбой со злоупотреблениями чиновников на всех уровнях, борьбой против коррупции и реформами, стабиль- ным развитием, расследованием, пресечением и контролем риска преступлений должностных лиц, активизацией усилий по борьбе против коррупции и борьбой против коррупции в партии, установлением правил и норм и их функционирова- нием, ответственностью парткома за руководство и ответ- ственностью дисциплинарной комиссии за надзор, борьбой против коррупции в стране и антикоррупционной борьбой в мире. Она в полной мере воплощает глубокое понима- ние закономерностей антикоррупционной борьбы в новой обстановке и обеспечивает мощное идеологическое оружие для диалектического анализа явлений и правильного реше- ния проблем.  

Стратегическая идея Си Цзиньпина о борьбе против  

коррупции основана на четком понимании и оценке вну- треннеполитического, социально-экономического развития, а также сложной и постоянно меняющейся международ- ной обстановки, и строго ориентирована на руководство  

6 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

партией народами всех этнических групп страны для реа- лизации двух целей, намеченных на «два столетия» и мечты о великом возрождении китайской нации. Она, опираясь на строгое управление партией, правление ради народа, углубленное продвижение строительства честной партии и борьбы против коррупции, выдвинула ряд взаимосвязан- ных концепций. Например, наказывать лиц за коррупцию с позиции «нулевой терпимости», с большой волью вести антикоррупционную борьбу до победного, была сформиро- вана концепция борьбы против коррупции в новый период. Сохранена основная динамика борьбы против коррупции. В идее Си Цзиньпина есть положение об одновременной решительной борьбе со злоупотреблениями чиновников на всех уровнях и эффективном пресечении всяких проявле- ний вредного поветрия и коррупции на низах, тем самым еще четче определены задачи борьбы против коррупции в новый период. Согласно идее Си Цзиньпина нужно умело применять мышление верховенства закона и правовые под- ходы в противостоянии коррупции, укреплять национальное антикоррупционное законодательство и партийные нор- мативные акты по противостоянию коррупции и поощре- нию бескорыстия, позволять правой системе эффективно функционировать; «запереть власть в клетке правовой системы», установить механизмы наказания, профилактики, пресечения с целью, чтобы чиновники не смели и не смогли коррумпировать, были неподвержены коррупции, в этом и должно заключаться направление антикоррупционной борьбы в новый период. Следует неуклонно всесторонне и строго управлять партийной деятельностью, с большей  

Часть первая 7  

политической смелостью и мудростью своевременно углу- блять реформы в важных областях, преодолевать сложные и хронические проблемы институциональных механизмов и барьеры укоренившихся корыстных интересов, строить бла- гоприятную политическую экологию для обеспечения чест- ных должностных лиц, властных структур и политической деятельности, — все это подчеркивает ценность антикорруп- ционных целей.  

Стратегическая идея генерального секретаря Си Цзиньпина о борьбе против коррупции четко ставит перед всей пар- тией чрезвычайную важность и актуальность борьбы против коррупции, подчеркивая, что стратегический упор антикор- рупционной борьбы на современном этапе заключается в том, чтобы сосредоточиться на симптомах коррупции, чтобы выиграть время и инициативу для ее полной ликвидации. Намечается новая стратегическая схема борьбы против кор- рупции. В горизонтальной перспективе: во-первых, реши- тельная борьба с проявлением коррупции на абсолютно всех уровнях, создание ситуации высокого давления для искоре- нения проявления коррупции; во-вторых, строгое исправ- ление «четырех вредных манер» членов КПК: формализм, бюрократия, гедонизм, расточительность, создание проч- ного щита для предотвращения и контроля роста корруп- ции; в-третьих, введение системы инспекционной проверки с целью сдерживания коррупции; в-четвертых, укрепление международного сотрудничества, плетение плотной сети, не позволяющей иностранным государствам становиться убежищем для коррупционеров; пятое — сосредоточиться на главном деле, углублять реформы, реализовать главную  

8 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ответственность парткома и надзорную ответственность Комиссии по проверке дисциплины. В вертикальной пер- спективе: отказаться от таких устаревших стереотипных представлений, как «антикоррупционная компания носит временный характер», «постоянные члены ЦК не подверга- ются уголовным обвинениям в коррупции», «всех не пере- ловишь», создать новую политическую экологию в зоне кор- рупционного коллапса, перестать рассматривать проявления коррупции просто как судебные разбирательства, а как про- тивостояние порочным духовным ценностям. Формируется стратегический тренд от «не сметь коррумпировать» к «не способен и не желать быть коррумпированным».  

Набрать духовной силы для борьбы против коррупции при помощи четких политических концепций  

Во-первых, это цель, которая вытекает из прошлого и открывает новые пути для будущего. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил: «Коррупция — это социальная опу- холь. Если мы позволим проблеме коррупции усугубляться, партия и государство в конечном итоге погибнут». Исходя из реалий с расследованием коррупционных дел, для реше- ния различных трудностей, существующих внутри партии и в стране, особенно таких, как проблема коррупции, необ- ходимо создать благоприятную политическую среду, то есть хорошую политическую экосистему. Акцент генсека Си Цзиньпина на цели создания благоприятной политиче- ской экологии — это своего рода «противоположный образ мышления», согласно которому конечная реализация бла- гоприятной политической экологии означает, что сперва  

Часть первая 9  

нужно обуздать распространение коррупции и превратить благотворную политическую экологию в своего рода «тен- денцию». Цель, поставленная Си Цзиньпином, по построе- нию благоприятной политической экологии ориентирована на результат, и представляет собой верную и научную стра- тегическую антикоррупционную цель.  

Во-вторых, это реалистичная цель. Честные кадры, властные структуры и политическая деятельность имеют решающее значение для великого осуществления «четырех всесторонних аспектов». Акцент генсека Си Цзиньпина на честности кадров, властных структур и политической дея- тельности имеет огромное актуальное значение. С одной стороны, противодействие коррупции и построение чистой политической экологии — это торжественное обещание, данное партией народу в соответствии с его новыми требо- ваниями и ожиданиями; с другой стороны, противодействие коррупции и построение благоприятной политической эко- логии — это уверенный ответ на общественную озабочен- ность о социальных проблемах, что может укреплять уверен- ность и настойчивость народа в борьбе против коррупции. Цель построения благоприятной чистой политической экологии и ее коннотация объединяют поэтапную и долго- срочную цели КПК, что не только содействует КПК и Китаю в планировании и продвижении антикоррупционной работы на стратегическом уровне, но и своевременно реагирует на новую ситуацию и новые проблемы, стоящие перед строи- тельством честной партии на уровне социальной озабочен- ности, чтобы соответствовать новым требованиям к управ- лению крупной державой в новых исторических условиях.  

10 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Далее, это чрезвычайно сложная задача, содержащая  

В себе большой вызов. «Широкие народные массы больше всего ненавидят проявление коррупции, а она наносит наи- больший вред нашей партии». Наша партия и государство уже почти сорок лет ведут активную борьбу против корруп- ции, и суровая реальность сложного и неэффективного кон- троля над явлением коррупции показывает, что сама поста- новка конкретной и четкой цели построения благоприятной политической экологии представляет собой большой вызов самому себе. Реконструкция политической экологии и реа- лизация честной политики требуют много большой борьбы с новыми историческими характеристиками. Это означает, что наша партия должна использовать импульс форсирова- ния проблем, решительно устранять те устаревшие, но уже  

«привычные» институциональные механизмы, неуклонно с решимостью и волей, без колебаний ликвидировать проявле- ния коррупции. Чем глубже будет разворачиваться борьба с ней, тем больше вероятность того, что она бросит всесторон- ний вызов когнитивной силе, лидерству и силе воли нашей партии и ее руководящих кадров, а это значит, что мы, ком- мунисты, должны усилить самовоспитание, самоконтроль, и подавать пример честности и самодисциплины. С верой в искреннее служение народу наша позиция становится выше, видение и душа — шире, так наша партия сможет противо- стоять всяким рискам, включая риск коррупции, и успешно построить чистую и честную политическую экологию.  

Часть первая 11  

Повысить уровень борьбы против коррупции с помощью образа мышления, основанного на верховенстве закона  

Подход является выбором модели под контролем идеи и концепции. В новой ситуации борьбы против коррупции генеральный секретарь Си Цзиньпин выдвинул важную идею «эффективно использовать мышление верховенства закона и правового подхода для борьбы против корруп- ции». Это означает, что в борьбе против коррупции в новый период происходит переход от прежних антикоррупционных кампаний в виде движений или инициативы конкретных уполномоченных лиц к антикоррупционному пути и способу на правовой основе, что является своего рода трансценден- цией и инновацией антикоррупционной модели в новых исторических условиях и свидетельствует о повышении уровня борьбы против коррупции правовым подходом.  

Во-первых, верховенство закона в борьбе против кор- рупции подчеркивает нормативный характер наказания за коррупцию. Борьба против коррупции не может быть выборочной, символической или снисходительной, она должна проводиться по правилам и с осознанием о них. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что «ключ к управлению государством и обществом заключается в уста- новлении правил, их функционировании и соблюдении», и что мы должны придерживаться мышления верховенства закона и правового подхода в борьбе против коррупции, чтобы все случаи были расследованы и все коррупционеры вне зависимости чинов были наказаны, и «мы должны рас- следовать все коррупционные дела в строгом соответствии с  

12 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

законом, и настаивать на том, чтобы не только решительно расследовать крупные дела, но и сосредоточиться на реше- нии проблем коррупции, возникающих в широких массах, и настаивать на том, чтобы никто перед дисциплиной партии и государственным законом не стал исключением. Норма- тивная концепция генерального секретаря Си Цзиньпина о наказании за коррупцию показывает, что в новую эпоху борьбы против коррупции больше внимания уделяется «про- ектированию высшего уровня» верховенства закона, право- вой системе, подходу и механизму, созданию справедливого и прозрачного механизма работы государственной власти, регулированию рамок, способа, условий и процедур ее осу- ществления, а также более полному использованию влияния права на государственную власть. Верховенство закона в полной мере обеспечивает руководящую и регулирующую роль государственной власти, так что госслужащие не могут и не смеют быть коррумпированными. Антикоррупционная борьба, основанная на верховенстве закона, представляет собой новую модель борьбы против коррупции, она обеспе- чивает фундаментальные, всеобъемлющие и долгосрочные институциональные гарантии для развития партии и госу- дарства.  

Во-вторых, верховенство закона в борьбе против корруп-  

ции подчеркивает строгость правовых норм. Без рациональ- ной системы установок и правил коррупцию невозможно обуздать. Как опираться на институциональные нормы, чтобы эффективнее предотвращать и пресекать коррупцию, остается главным вопросом, стоящим перед нашей партией и государством. Генсек Си Цзиньпин отметил, что «вопрос  

Часть первая 13  

o институциональной системе должен носить фундамен- тальный, всеобъемлющий, стабильный и долгосрочный характер», «нормативные рамки должны быть плотными, при установлении норм должны учесть их согласованность и скоординированность и уделить внимание целостному характеру их функционирования. Следует прислушиваться к мнению партийных членов и кадров», чтобы укрепить их всеобщее признание законодательных норм. Национальное антикоррупционное законодательство ограничивается регу- лированием коррупционных действий, считающихся пре- ступной деятельностью, в то время как все коррупционные действия членов и кадров партии, не выходящие за рамки законодательных норм, в основном регулируются партий- ной дисциплиной. Акцент генсека Си Цзиньпина на научном характере антикоррупционных институциональных норм означает, что необходимо усилить интеграцию партийной дисциплины и государственных законов, решить пробелы их стыковки, правовых лазеек и дефицита жесткости норм касательно коррупционного действия, а также настаивать на равенстве всех перед законом и нормами, пресечь любые  

«люки и потайные двери», настойчиво защищать авторитет  

партийной дисциплины и законов государства.  

Далее, верховенство закона в борьбе против коррупции подчеркивает ее открытый характер. Нынешняя борьба пред- ставляет собой практическую деятельность правового Китая в области борьбы против коррупции и синергетическую стратегию глобальной антикоррупционной борьбы. Гене- ральный секретарь Си Цзиньпин призвал усилить изучение международных правил и положения дел в международных  

14 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

организациях, качественно усвоить соответствующие законы и правила экстрадиции и репатриации коррупцио- неров из зарубежных стран, быть в курсе последних собы- тий в международной борьбе против коррупции, повышать актуальность работы по преследованию скрывающихся от правосудия лиц и возвращению похищенного имущества. Он отметил: «Нельзя допустить, чтобы зарубежные страны стали убежищем для коррупционеров; даже если коррумпи- рованные лица укрываются на самых дальних краях земли, мы должны преследовать и привлекать их к ответственности без никакой временной рамки, отрезать их всевозможные пути для отступления и укрытия. Любой, кто нарушает пар- тийную дисциплину и государственные законы, должен быть привлечен к ответственности без исключения, и не позво- лим коррупционерам укрыться где бы то не было». Приня- тие «Пекинской декларации о борьбе против коррупции» на встрече АТЭС на уровне министров в 2014 году, утверждение на саммите G20 «Плана действий G20 по борьбе против кор- рупции на 2015-2016 годы» и достижение ряда договоренно- стей о международном сотрудничестве, включая соглашение о учреждения пекинского центра Сети сотрудничества пра- воохранительных органов АТЭС по борьбе против корруп- ции, отражают тот факт, что китайские усилия по борьбе против коррупции в рамках верховенства закона тесно сотрудничают с межгосударственным уголовным правосу- дием, и что формируется более плотная глобальная сеть по пресечению и борьбе против коррупции.  

Часть первая 15  

Активизация внутренней динамики противодействия коррупции с усилением персональной ответственности и надзорной ответственности  

Исходя из новой ситуации в борьбе против коррупции, генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что основ- ная ответственность лежит на партийных комитетах всех уровней, комиссия по проверке дисциплины берет на себя надзорные функции, а судебным органам гарантируется независимое осуществление прокурорских и судебных пол- номочий, что закладывает прочный организационный фун- дамент для сдерживания динамику распространения кор- рупции в новый период.  

Во-первых, была усилена руководящая ответственность парткома всех уровней. В настоящее время некоторые пар- тийные комитеты (партийные группы) нечетко понимают главную ответственность и неэффективно ее выполняют; не воспринимают строительство честной партийной поли- тической экосистемы и борьбу против коррупции как часть своих обязанностей, а порой сами становятся инициаторами в коррупционной деятельности, что подают плохие при- меры всей команде, создает плохую атмосферу. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что все члены партии, осо- бенно кадры, занимающие высокие государственные долж- ности, должны ориентировать свое мышление и действия на решение и планирование ЦК партии, «партийные комитеты всех уровней несут общую ответственность за руководство построением некоррумпированного правительства и пар- тийных органов в пределах своих обязанностей, а лица,  

16 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

возглавляющие партийные комитеты, являются первыми ответственными лицами». Основная ответственность пар- тийного комитета заключается в укреплении руководства, подборе кадров, предотвращении возникновения корруп- ции при подборе кадров, то есть недопущении возникнове- ния коррупции в источниках. Идея генерального секретаря Си Цзиньпина о главной ответственности партийного коми- тета в борьбе против коррупции показывает, что от того, сможет ли партийный комитет (партийная группа) нести главную ответственность, напрямую зависят эффективность и успех партийного строительства честного правительства и борьбы против коррупции. Парткомы на всех уровнях, особенно их главные ответственные лица, должны твердо осознать, что ненадлежащее уделение внимания честной партийной власти и антикоррупционной борьбе означают грубое пренебрежение должностными обязанностями, и по этому жизненно важному для партии и государства вопросу парткомы и их главные ответственные лица должны вести себя честно в словах и делах, и всегда помнят и несут ответ- ственность.  

Во-вторых, это способствовало инновационным рефор-  

мам институционального механизма Комиссии по проверке дисциплины. Система двойного руководства Комиссией по проверке дисциплины имеет свои положительные сто- роны, но на практике существуют и некоторые проблемы неадаптированности и нескоординированности, осо- бенно при расследовании коррупционных дел, на которые накладывается больше ограничений. В ответ на эти про- блемы генеральный секретарь Си Цзиньпин указал, что  

Часть первая 17  

дисциплинарные комиссии всех уровней должны воспри- нимать наказание за коррупцию как важную обязанность, повышать эффективность ограничения полномочий и над- зора, обеспечивать относительную независимость и автори- тет полномочий дисциплинарного надзора на всех уровнях, уделять особое внимание руководству дисциплинарными комиссиями высшего уровня при расследовании и рассмо- трении дел о коррупции, при этом назначение и расследова- ние в отношении секретарей и их заместителей всех уровней должны осуществляться дисциплинарными комиссиями выс- шей инстанции совместно с организационными отделами. Комиссия по проверке дисциплины на всех уровнях должны не только оказывать содействие парткому в построении чест- ного правительства и координации в антикоррупционной работе, но и сосредоточиться на своей основной, надзорной деятельности. Реформы и нововведения в институциональ- ном механизме Комиссии по проверке дисциплины в новый период, с одной стороны, опираются на партийное руковод- ство антикоррупционной работой, с другой — обеспечивают реализацию надзорных полномочий Комиссии. Комиссия по проверке дисциплины не является внутрипартийной проку- ратурой, в ее обязанности входят соблюдение дисциплины, надзор и подотчетность, эффективное укрепление организа- ционного строительства и рабочего стиля партии. Комиссия не только расследует крупные коррупционные дела, борются с коррупционерами, но и с помощью устава партии, ее пра- вил, порядков и дисциплины для оценки поведения партий- ных кадров, дисциплинарным языком описывает их неди- сциплинированные действия. Поставить дисциплину перед  

18 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

законом — важная мера для предотвращения и пресечения коррупции. Удерживание этой линии позволяет реализовать на практике все задачи по строгому руководству партией.  

В-третьих, была усилена антикоррупционная функция судебных органов. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что судебная власть — это государственный пол- номочья, и необходимо правильно выстраивать отношения между соблюдением руководства партии и обеспечением независимого и беспристрастного осуществления судебной власти. Партийные организации и руководящие кадры всех уровней должны поддерживать судебные органы в выполне- нии ими своей работы независимо, ответственно и последо- вательно в соответствии с Конституцией и законом, а также использовать логику верховенства закона и права для содей- ствия модернизации системы государственного управления и компетенции управления с целью качественного повыше- ния эффективности государственных законов в отношении борьбы против коррупции. В условиях реформ в системе и механизме партийной дисциплинарной инспекции судеб- ные органы должны своевременно менять образ мышления, механизмы работы, методы расследования и модели рассмо- трения дел, укрепить взаимодействие с органами дисципли- нарной инспекции и надзора в расследовании дел, посто- янно совершенствовать механизмы передачи дел, обмена информацией, опытом и т. д., эффективно интегрировать ресурсы и воплощать идею превентивной судебной обязан- ности, а именно «запирать власть в клетке системы». Судеб- ные органы должны усиливать самонадзор, решительно пресекать проявление судебной коррумпированности,  

Часть первая 19  

наказывать коррупционеров, в полной мере выполняют свои сдерживающие и профилактические функции, непрерывно повышать уровень верховенства закона в борьбе против кор- рупции и выступать в качестве практиканта, сторонника и защитника дела социализма с китайской спецификой.  

Усиление надзора и управления кадрами уровня отдела и секции  

Юань Шухун  

Юань Шухун вступил в Коммунистическую партию Китая в мае 1985 г., кандидат юридических наук, обучался на аспирантуре юридического факультета Пекинского университета по специальности конституци- онного и административного права. Занимал должности заместителя заведующего отделением преподавания и исследования, завкафедрой, проректором и члена парткома Государственной административной академии, профессор. По совместительству занимал должности зампред- седателя Международной ассоциации учебных заведений администра- ции (IASIA), председателя Азиатско-Тихоокеанской ассоциации школ и институтов администрации, зампредседателя Юридического общества Китая. В настоящее время он является заместителем директора и членом партийной группы Канцелярии по делам законодательства при Госсовете КНР.  

Часть первая 21  

В последние годы наметилась явная тенденция корруп- ционных проявлений среди кадров на уровнях отдела и департамента. Фигурантами тяжких преступлений стали Вэй Юаньпэн, в чьем доме были изъяты сотни миллионов налич- ных денег, Хао Пэнцзюнь, получивший взятки и незаконные доходы в сумме почти триста миллионов юаней, Ло Япин, которую нарекли «бабушкой земельных участок», Цай Пинь, известный как «жилищный дядя», под которым прописано 20 недвижимостей, и ряд «мелких чиновников», совершившие крупные преступления коррупционной направленности, а также большое количество кадров, чьи преступные деяния имели большие негативные общественные резонансы. А количество пока не замеченных и не расследованных слу- чаев нарушения дисциплины и законов вообще не подлежит подсчету. Таким образом, надзор над кадрами на уровнях отдела и департамента стал самым слабым звеном в деле контроля и надзора над государственными руководящими кадрами страны.  

Начиная с XVIII Всекитайского съезда КПК ЦК партии с  

Си Цзиньпином в качестве генерального секретаря придает большое значение строгому руководству партией и борьбе против коррупции, четко заявив, что «уничтожать нужно и тигров, и мух вместе», призывая к нулевой терпимости к коррупции. Действие ЦК партии дало заметные резуль- таты и вдохновило всю партию и нацию, продолжающееся обострение проблемы коррупции было в корне обращено  

22 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

вспять, и наступает переломный момент в борьбе против коррупции. В настоящее время антикоррупционная борьба должна воспользоваться ситуацией и проводиться адресно и эффективно. Уделяя особое внимание усилению контроля и надзора над руководящими кадрами на уровнях провинции, министерства, муниципалитета и уезда, мы должны надле- жащим образом усилить надзор над кадрами и на уровнях отдела и департамента, решительно искоренить коррупцию на низовом уровне и пресечь ее в зародыше, не позволять ее распространяться, а «мухам» — превращаться в «тигров».  

Статус и роль кадров на уровне отдела и департамента  

Многочисленные кадры на уровнях отдела и департа- мента работают в Китае повсюду, от центральных государ- ственных органов до волостных и сельских администра- тивных представительств, они составляют основную часть госслужащих страны. Находясь на низах служебной лест- ницы, эти кадры непосредственно работают с рядовыми слу- жащими, поэтому имеют особо большое значение.  

Работа кадров на уровнях отдела и департамента напря- мую связана с компетентностью партии и правительства. Они играют роль связующего звена в цепочке связи и пере- даче информации между административными органами разных инстанций, Эти кадры, с одной стороны, вместе со своими подчиненными отвечают за определенную отрасль и дела определенного звена, даже за всю управленческую работу на низах целой местности, с другой стороны, они непосредственно занимаются большим количеством кон- кретных дел, обрабатывая документы и проводя встречи,  

Часть первая 23  

обеспечивая соблюдение законов. Таким образом, кадры на уровнях отдела и департамента играют двойную роль руко- водителя и сотрудника, и от их профессиональных качеств и компетентности зависят не только эффективность функ- ционирования партийных и государственных органов, но и руководящая и исполнительная способность партии и прави- тельства, а также степень доверия со стороны общества.  

Кадры на уровнях отдела и департамента непосред- ственно связывают партию и правительство с народными массами. Находясь на передовой позиции административ- ного управления, они общаются и работают с населением от имени партии и правительства страны. представляют пар- тию и правительство в общении с народом, они напрямую связаны с народом, и они являются клеем отношений между кадрами и массами. Будучи «нервными окончаниями» правя- щей партии и правительства, население в основном познает позиции партии и правительства через кадры на уровнях отдела и департамента, поэтому их духовное состояние, речь и поведение напрямую влияют на имидж партии и прави- тельства.  

От кадров на уровнях отдела и департамента непосред- ственно зависят разработка, исполнение и соблюдение политико-нормативных актов. На плечах этих кадров лежит огромное количество сложных задач, они осуществляют такие конкретные полномочия, как рассмотрение и утверж- дение дел, правоприменение и надзор, управляют людскими, материальными и финансовыми ресурсами, а также стро- ительными проектами. Они являются «уполномоченными лицами» и «основной рабочей силой» своих учреждений. В  

24 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

них сочетаются и разработчик, и исполнитель политико-нор- мативных актов и установок, и эти лица могут оказывать непосредственное влияние на принятие решений, их реали- зацию и контроль от начала до конца.  

От кадров на уровнях отдела и департамента зависят про- цветание дела партии и будущее рядов кадровых работни- ков. Так как они являются основой всего кадрового состава партии и страны, резервом кадров высшего и среднего звена, подавляющее большинство будущих секретарей уездных, муниципальных, провинциальных партийных организаций, начальников уездов, мэров, начальников государственных управлений, губернаторов, министров и даже руководителей партии и государства неизбежно выйдет из этой группы лиц. Следовательно, формирование добродетельного, компетент- ного, честного и некоррумпированного кадрового состава на уровнях отдела и департамента имеет огромное значе- ние для обеспечения передачи дела партии и качественной кадровой подготовки в целом.  

Актуальные проблемы и причины их возникновения у кадров на уровнях отдела и департамента  

Следует полностью подтвердить, что подавляющее боль- шинство кадровых работников этого звена — скромные, самозабвенно работающие люди, они приданные своему делу, бескорыстно вносят свои вклады в дела партии и государства, они и составляют фундамент и опору нашего государства, правящей партии и народного правительства. Среди них появилось большое количество образцовых дея- телей, таких как Цзяо Юйлу, Жэнь Чанся, Шэнь Хао, Сун  

Часть первая 25  

Юйшуй, Ван Ин, Ли Линсэнь и др. Однако, разумеется, в условиях резких социально-экономических перемен в совре- менном Китае, а также глубокого преобразования структуры отношений интересов, у кадров на уровнях отдела и департа- мента наметилось и немало негативных проявлений, в том числе проявлений коррупции, и некоторые случаи счита- ются весьма серьезными и шокирующими.  

Паршивая овца все стадо портит. Небольшая группа кадров на уровнях отдела и департамента совершили тяжкие преступления коррупционной направленности. Хотя кадры этих рангов занимают невысокие должности, не обладают большими полномочьями, но поскольку занимаемые ими посты порой являются ключевыми, в их полномочья подчас входит управление земельными, транспортными и прочими материальными ресурсами, к тому же они живут и работают в относительно в небольших населенных пунктах, таких как уезды, поселки городского типа, волости, т. е. в так называ- емом «знакомом обществе», легко порождаются непотизм, и «попечительство». Так некоторые нечестноплотные руко- водящие кадры стали подчиняться своей жадности, нажи- вались на взятках от малого до великого, и становились большими коррупционерами. Такие лица деградировали организм рядов кадровых работников, нанесли серьезный урон имиджу партии и правительства.  

Небольшое количество кадров на уровнях отдела и депар-  

тамента «максимизируют» свою власть, подрывая авторитет политических установок и законов. Так как некоторые руко- водители этих рангов долгое время занимают одни и те же посты, хорошо знакомы с соответствующими установками,  

26 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

положениями и правилами, они часто делают уловки при толковании правил и правоприменении, заключают неза- конные сделки с заинтересованными лицами при рассмо- трении, утверждении, надзоре и организации тендеров на те или иные проекты. Они то фальсифицируют данные, то обманывают начальство или давят на подчиненных, порой в которых госучреждениях наблюдается так называемая «дик- татура начальника отдела или департамента», в результате чего учащаются «негласные правила», серьезно подорваны авторитет государственных законов, и политических устано- вок.  

Небольшое количество руководящих кадров бездельни- чает, что негативно влияет на административную эффектив- ность и продвижение работы. Так как численность кадров этих рангов огромна, следовательно, для них продвижение по служебной лестнице характеризуется большой и жесткой конкуренцией. В этой связи некоторые руководящие кадры по мере увеличения возраста видят свой карьерный рост все безнадежным, и начинают бездельничать и небрежно выполнять свои обязанности, работая спустя рукава. И если позволять этой тенденции дальше идти, то она обязательно негативно скажется на сглаженном выполнении правитель- ственных постановлений и административных декретов на низах.  

Безразличие небольшой группы руководящих кадров на уровнях отдела и департамента к интересам масс привело к напряженности и обострению отношений между массами и кадрами в некоторых местах. Поскольку кадры этих рангов работают на передовой линии, имеют непосредственные,  

Часть первая 27  

повседневные контакты с населением, то им легко впадать в состояние «не удивляться ни чему» и «бесчувственно- сти». Они, пренебрегая своей ответственностью, пассивно и неконструктивно реагируют на жалобы, требования и претензии населения, игнорируют правонарушения, ущем- ляющие его права и интересы, равнодушны к трудностям и страданиям народных масс. Со временем это непременно приводит к обострению отношений между кадрами и мас- сами, а также к возникновению социальных конфликтов. И в случае, когда конфликты приобретают массовый характер, эти кадры либо грубо относятся к протестующим, применяя жесткие и грубые методы, что приводит только к резкой эскалации конфликтов; либо сами впадают в панику, испы- тывают страх перед массами, что позволяет конфликтам выходить из-под контроля.  

Вышеизложенные острые проблемы у руководящих  

кадров на уровнях отдела и департамента вызваны целым рядом причин: во-первых, по сравнению с руководящими кадрами среднего и высокого рангов, кадрам на уровнях отдела и департамента мало и недостаточно уделяется вни- мания, это приводит к потери чувства миссии, духовных ценностей, чувства ответственности, а также искажению их мировоззренческих представлений, сознания и понимания о власти и карьере. Во-вторых, права и полномочья руководя- щих кадров этих рангов подчас конкретны и «практичны», у многих ключевых постов большие возможностей для погони за наживой, соблазны, но при этом малая вероятность разо- блачения. В-третьих, руководящие кадры на уровнях отдела и департамента, как правило, высокопрофессиональны, но  

28 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

маломобильны, на своем посту они часто работают деся- тилетиями, что легко вызывает потерю страсти к работе и упрочение отношений интересов. В-четвертых, возмож- ности продвижения по службе у руководящих кадров этих рангов, особенно работающих в городских районах и уездах, невелики. Пространство для личного развития ограничено, недостаточны меры поощрения во всех аспектах. В-пятых, руководящие кадры на уровнях отдела и департамента нахо- дятся на конечной точке надзора, до них трудно добираться центральному надзору, а местный и ведомственный надзоры подчас из-за разного рода взаимоотношений плохо выпол- няют свою функцию, становятся фиктивными, и со време- нем превращаются в слабое звено в надзоре и мониторинга.  

Горькие уроки коррупции в результате злоупотребления властью мелкими чиновниками  

Феномен злоупотребления властью и коррупции «мел- кими чиновниками» имеет глубокие исторические корни. В эпоху феодального общества злоупотребление властью и коррупция мелких чиновников могут, в лучшем случае, при- вести к негодованию народа к чиновничеству, а в худшем случае, — к гибели целой династии. Поэтому важным исто- рическим опытом считается то, что «нельзя не обращаться внимания управлению и надзору над чиновниками низких рангов».  

Мелкие чиновники, как правило, обладают реальной властью, часто превышают свои полномочия, умелы в мани- пуляции и злоупотреблении властью. Недаром, Гу Яньу в свое время восклицал: «Чиновников масса, но на самом деле  

Часть первая 29  

власть в государстве принадлежит тем, кто имеет более низ- кий чиновничий статус»1. У многих мелких чиновников не хватает чувства морали и сознания о самодисциплине, часто прибегают к всяким уловкам и злоупотреблению властью. Именно поэтому мы часто наблюдаем, что «честные высоко- поставленные лица уступают свои позиции мелким чинов- никам», а «у начальника уезда не столько полномочий, как у его подчиненных, отвечающих за конкретные дела».  

Мелкие чиновники жестоко эксплуатируют народ, и жизнь народа становится невыносимой. Однако, феодальное общество опиралось на мелких чиновников, чтобы поддер- живать существование династии и социальный порядок, править народом. Сбор пошлин и зерна, назначение мер наказания, оформление и выдача документов — все это входило в полномочья мелких чиновников, и это привело к тому, что они чаще становились местными узурпаторми и злоупотребляли своей властью.  

Злоупотребление властью и превышение полномочий мелкими чиновниками вытеснили осуществление полномо- чий вышестоящих должностных лиц, что привело к тому, что они якобы были вынуждены подчиняться мелким чиновни- кам. В древности большинство чиновников среднего и высо- кого рангов приезжали из других мест и уезжали по оконча- нии срока полномочий, в то время как мелкие чиновники в основном были местными жителями, их семьи жили здесь поколениями с глубоко укоренившимися и переплетен- ными связями. Поэтому подчас приезжие чиновники сред- него и высокого рангов не могут «подчинять» себе мелких  

1. Гу Яньу, Китайский философ-конфуцианец, 1613—1682 гг. — Прим. переводчика.  

30 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

чиновников, так в народе и говорят: «даже могучий дракон не может справиться со здешними змеямии». В то же время, поскольку ведение государственных дел требовало опыта в администрировании, управлении людскими ресурсами, уго- ловном правосудии, сборе пошлин и зерна и т. д., но приез- жие чиновников получали свои посты в основном через кэц- зюй (старая, до 1905 г., система государственных экзаменов в Китае для получения ученой степени и права поступления на государственную службу), умели разве только свою под- пись ставить на бумагу, поэтому неизбежным стало то, что все конкретные действия по государственному управлению легли на плечи мелких чиновников.  

Злоупотребление властью мелким чиновничеством пошатнуло фундамент династического правления, оно было главной хронической болезнью древнекитайского чиновни- чества. Гибель феодальных династий, конечно, в основном была результатом гниения самодержавного правления импе- раторов, знати и сановников, но злоупотребление властью мелких чиновников не только сыграло вспомогательную роль в этом, а порой стала соломинкой, ломающей спину верблюда» или «последней каплей, переполнившей чашу». В особенности под конец той или иной династии, когда весь императорский двор коррумпирован, а чиновники и ман- дарины разных рангов вступали в сговоры. И угнетенный народ вынужден встать на свержение власти, от большей части из-за ненависти к коррумпированному чиновничеству, и именно так распадались феодальные династии.  

Часть первая 31  

Многосторонний подход к усилению строгого надзора над руководящими кадрами на уровнях отдела и департа- мента  

Центральные департаменты партии и правительства, региональные парткомы и администрации на уровне уез- дов и выше должны скорейшим образом включить вопрос об управлении и надзоре над кадрами на уровнях отдела и департамента в повестку дня, принять практические и эффективные методы для управления кадрами при их отборе, назначении и надзоре над ними; в надлежащее время издать специальные нормативные положения и акты, четко определяющие комплексные меры управления этой группой кадров, чтобы в корне пресечь рост и распростране- ние явления коррупции среди лиц этой категории.  

Необходимо создать позитивную атмосферу для вос- питания кадров на уровнях отдела и департамента, чтобы сформировать у них верное представление о мире, власти и карьере; использовать различные формы обучения для укре- пления их идеалов и убеждений, чувства общественного слу- жения, преданности идее верховенства закона, чтобы они были верны партии, народу, делу социализма, Конституции и законам. Нужно, чтобы они осознавали, что вся их власть исходит от народа, и что они должны от всего сердца служить ему. Необходимо ставить яркие примеры отличившихся кадров, в полной мере использовать их роль в качестве примеров для подражания и демонстрационных эффектов, стремиться к формированию благоприятной атмосферы для подражания примерам и работы на благо дела в отдельном  

32 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

регионе. Нужно усилить пропаганду кадров на уровнях отдела и департамента как единой категории лиц, и путем освещения и пропаганды о их повседневной работе побудить их чувство чести, ценностей жизни, достижения и социаль- ной признания.  

Необходимо уделять внимание мерам поощрения, чтобы все кадры этой категории всегда были полны сил и энер- гии. Путем всестороннего применения различных методов и средств обеспечить открытость, справедливость и бес- пристрастность в подборе кадров. Нужно, чтобы добро- детельные, честные, способные и трудолюбивые кадры пользовались спросом, имели возможности продвигаться по служебной лестнице, а всякие спекулянты не могли лов- чить, иными словами, необходимо формировать механизм отбора кадров, ориентированный на честность, и чтобы он мог убедить народные массы. Также необходимо провести исследование по вопросу о надлежащем увеличении доли неруководящих должностей на местном уровне, особенно в поселках городского типа и уездах, увеличении различия в оплате труда, повышении чувства чести в звании, а также расширении группы получателей поощрений. Принимать во внимание различные стимулы, такие как продвижение по службе, оклады и разряды, социальные льготы, почеты и зва- ния, с целью формирования научной и рациональной схемы поощрений.  

Необходимо расширять обмены, чтобы разрушить закре-  

пившуюся рабочую среду кадров этой категории во избежа- ние коррупции и злоупотребления властью. Нужно активно продвигать внутриведомственные и внутрисистемные  

Часть первая 33  

обмены, провести исследование по вопросу межведомствен- ных, межсистемных и межрегиональных обменов. Следует создать условия для расширения обменов между провинци- ями, городами, уездами и волостями; настаивать на регуляр- ных и всесторонних обменах в ключевых областях и на клю- чевых постах, постоянно обобщать опыт и совершенствовать меры действия, чтобы расширить обмены, разрушить закре- пившиеся отношения интересов и цепочку незаконных дохо- дов, устранить «микроклимат» и сеть кумовства, в которых  

«мелкие чиновники» манипулируют своей властью.  

Необходимо осуществлять строгий контроль, и не дать недобросовестным кадрам этих рангов возможности злоупо- треблять своей властью и стать коррупционерами. Следует уделять особое внимание руководящим кадрам этой кате- гории, работающим в ключевых областях и на ключевых должностях при назначении, воспитании, оценке, надзоре и управлении, а в отношении тех постов, где особо сосредото- чена власть над людскими ресурсами и имуществом, и кото- рые особо уязвимы перед коррупции, должны быть пред- приняты специальные профилактические и контрольные меры. Необходимо усилить преследование и разоблачение лиц, злоупотребляющих властью, органы по дисциплинар- ной проверке, надзору, аудиту, юстиция и другие ведомства должны вести строгий надзор за повседневное осуществле- ние полномочий кадров этой категории, при выявлении нарушения любой степени значимости решительно и бес- пристрастно проводить расследование. Актуальным должно считаться решение таких проблем, как нерациональное размещение пунктов показателей в оценке выполнения  

34 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

работ, формальность прохождения аттестации, отсутствие значения результата проверки и аттестации. Нужно разумно определить баллы и пропорциональность, касающихся руко- водителей, коллег, объектов обслуживания в аттестации, повышать степень целенаправленности, научности и прак- тичности аттестации, при повышении должности должны учитывать результаты повседневной и годичной оценки работы, поощрение и взыскание должны быть реальными и четкими. Необходимо строго придерживаться принципа опоры на законы в принятии решений и управлении, неу- клонно продвигать рациональное разделение полномочий и открытость государственных дел общественности, изучать возможность публикации списка полномочий для сообще- ства, предотвращать чрезмерную концентрацию власти, злоупотребление полномочьями и закулисные операции, создавать и совершенствовать структуру власти и механизм работы, в котором полномочия по принятию решений, реа- лизации и надзору взаимно сдерживаются и координиру- ются.  

Необходимо укрепить антикоррупционную систему на высшем уровне  

Ван Чанцзян  

Заведующий отделением преподавания и исследования партийного строительства Центральной партийной школы, директор Центра срав- нительного изучения мировых политических партий Центральной пар- тийной школы, профессор; по совместительству работает советником Пекинского горкома партии, заместителем директора Центра изучения правительственных инноваций Пекинского университета; приглашен- ный профессор Национальной академии администрирования, Универ- ситета Сунь Ятсена и других вузов по подготовке и воспитанию кадров, исполнительный член совета Китайского общества исследований еди- ного фронта, член совета Китайского общества изучения рыночной эко- номики, Ассоциации международного обмена и Китайского научного общества по надзору.  

36 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

По мере углубления реформ, борьба против коррупции также переходит в стадию решительного наступления. С одной стороны, с момента вступления в должность нового руководства ЦК партии, усилия по борьбе против коррупции значительно активизировались, привлекая широкое внима- ние в стране и за рубежом, и участие общественности также быстро увеличилось благодаря развитию информационных сетевых технологий. С другой стороны, продолжающееся возникновение коррупционных явлений, все более серьезно деградируют авторитет партии. Коррупционный натиск не был эффективно обуздан в ряде областей, что указывает на то, что имеющиеся антикоррупционные меры должны быть усовершенствованы дальше. Серьезная ситуация антикор- рупционной борьбы настоятельно требует от нас поставить на повестку дня вопрос об усиленном проектировании анти- коррупционной системы на высшем уровне.  

Необходимо значительно укрепить систему противодей- ствия коррупции и обеспечения честности и неподкупно- сти на высшем уровне  

То, что мы называем коррупцией в политической сфере, в конечном счете тесно связано с публичной властью, и является неизбежным спутником ее функционирования. Есть публичная власть, есть и возможность возникновения коррупции, а отсутствие ограничений публичной власти неизбежно породит коррупцию. Поэтому, чтобы обуздать  

Часть первая 37  

коррупцию, нужно сдерживать власть, «запереть ее в клетку». Именно по этой причине нам необходимо разрабо- тать антикоррупционную систему.  

Однако исторически сложилось так, что нам не хватало концепций в этом отношении. Мы были склонны рассма- тривать коррупцию как коррозию извне и связывать ее с влиянием идеологии эксплуататорского класса. Более того, традиционные теории сознательно или бессознательно укрепляли представление о том, что коммунистическая партия естественным образом изолирована от коррупции. Например, когда речь идет о власти, мы чаще подчеркиваем наличие конкретной власти и отрицаем существование абстрактной власти. Ответ на вопрос, порождает ли власть коррупцию, зависит от того, в каких руках она находится  

— что логически приводит к выводу, будто власть в руках эксплуататорского класса естественно подвергается корруп- ции, а власть в руках пролетарской партии не может быть коррумпирована. Согласно этой логике, возникновение коррупции в партии — явление случайное, это результат деятельности очень незначительно числа кадров, не выдер- жавших испытания и развращенных идеями эксплуататор- ского класса. Таким образом, борьба против коррупции становится делом очень простым: найти пути и средства для усиления идеологического воспитания кадров, укрепления их партийного духа и повышения их сознательности в служе- нии народу. Делая ставку в основном на идеологическое вос- питание для решения проблемы, мы невольно игнорируем вопрос о построения системы. И в результате, как мы видим, что в эпоху плановой экономики, когда были дефицит и  

38 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ограничение материальных ресурсов и благосостояний, коррупция еще не была очевидной, проявляясь в основном в виде привилегий. Но когда мы вступили в эпоху рыночной экономики, когда общее национальное достояние и распола- гаемые ресурсы, доступные для распределения, значительно увеличились, явление коррупции стало очень заметным.  

Следует признать, что с продвижением политики реформ и открытости наше понимание о коррупции углубляется, меняется и наша концепция борьбы с ней. Прежде всего, мы постепенно приняли универсальный взгляд на возникнове- ние коррупции и видим неизбежную связь между корруп- цией и властью. Мы наконец осознали, что коррупция эндо- генна природе власти. Перефразируя высказывание, Дэн Сяопина, можно сказать: «Коррупция по своей природе не проистекает ни от социализма, ни от капитализма, она суще- ствует в капиталистическом обществе так и будет существо- вать и в социалистическом». Поиск пути к решению вопроса об ограничении власти стал характерной чертой сегодняш- ней борьбы против коррупции и консенсусом всей партии.  

«Резолюция» Четвертого пленума ЦК КПК XVI созыва отра- жает скачок в понимании партией этого вопроса, а именно:  

«настаивать на устранении как симптомов, так и коренных причин проблемы, всесторонне решать ее, сосредоточиться на профилактике и настойчиво добиваться создания надеж- ной системы наказания и предотвращения коррупции, соответствующей социалистической рыночной экономике и уделяющей равное внимание воспитанию, институцио- нальной системе и надзору». На XVII Всекитайском съезде КПК было подчеркнуто, что «для обеспечения надлежащего  

Часть первая 39  

осуществления власти необходимо позволить власти дей- ствовать под солнцем. Мы должны настаивать на исполь- зовании системы контроля над властью, делами и людьми, создавать и совершенствовать структуру власти и механизм работы, в которых власть принятия решений, исполнения и надзора взаимно сдерживаются и координируются». Это означает, что институциональное строительство стало осно- вополагающим решением проблемы борьбы против корруп- ции.  

Однако институциональное строительство представ- ляет собой системный проект. Постоянно возникающие коррупционные явления показывают, что использование фрагментарных мер для их сдерживания подобно тому, как Дон Кихот копьем боролся с ветряной мельницей, далеко не достаточно, чтобы «поместить власть в клетку». В дополне- ние к усилению воспитательной работы и создания инсти- туциональной системы, в области сдерживания власти следует скоординировать вертикальное, горизонтальные сдерживание власти, а также ее сдерживание безвластными факторами, тем самым формируется диверсифицирован- ная система надзора и сдерживания. И только в этом случае силы для сдерживания коррупции будут достаточны. Постро- ение такой системы требует длительного срока времени. С точки зрения сегодняшних реалий, наше нынешнее сдержи- вание власти все еще больше опирается на административ- ный порядок, то есть сдерживание власти осуществляется вертикально директивным образом от власти вышестоящей инстанции к нижестоящей. Таким образом, мы исключи- тельно полагаемся на госорганы вышестоящей инстанции,  

40 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

отсюда возникает другая проблема: кто будет сдерживать ту власть, которая осуществляет сдерживание власти ниже- стоящей инстанции? История доказала, что невозможно коренным образом обуздать коррупцию, возлагая надежды на вертикальные ограничения власти, это горький урок, который мы извлекли из истории чередов смен династий в Китае, приведших к человеческой гибели и политической нестабильности, вызванных коррупцией. Таким образом, судя по тому, что сегодня коррупцию еще не удалось эффек- тивно обуздать, разработка мер по борьбе с ней и укрепле- нию честности и неподкупности на высшем уровне не была доведена до совершенства.  

Необходимо разобраться с существующими системами борьбы против коррупции и обеспечения честности и неподкупности  

В последние годы система противодействия коррупции и обеспечения честности и неподкупности продвигается в направлении систематизации, но, объективно говоря, отсут- ствие системности все еще является заметной чертой нашей борьбы против коррупции. И причина этого заключается в отсутствии у нас системного мышления при разработке институциональной системы.  

Что такое «система»? В английском языке это слово  

«SYSTEM», которое можно перевести как «система», «инсти- тут», «строй» и т. д. Как видно, «система» и «институт» — это одно и то же понятие. Как институт, антикоррупционная система должна быть операционной системой, соединяю- щая теории, политические установки, правила, программы  

Часть первая 41  

и меры действия. С этой точки зрения у нынешней анти- коррупционной системы есть две проблемы: во-первых, мы склонны воспринимать актовую систему как саму систему, то есть суммирование выдвинутых требований, принятых положений, принятых мер и сформулированных в ответ на проблему правил и есть содержание системы, и что мы удовлетворены и даже увлечены составлением текста этих документов, и кажется, что после составления соответ- ствующих актов строительство системы можно считаться завершенным. И в итоге мы видим следующее: документов по противодействию коррупции масса, их так много, что их иногда невозможно все запомнить, даже вспомнить, но их воплощение в жизнь подчас носит формальный харак- тер. Во-вторых, укреплены только элементы системы, но не сама система в целом. С точки зрения теории системы, если введенные требования, положения и меры органически не связаны между собой и не образуют замкнутую систему, то их можно назвать только ее отдельными элементами. Для целостной системы, ее элементы необходимы, построение системы должно быть, прежде всего, формированием ее эле- ментов, это то же самое как строительство здания: кирпичи и черепицы — необходимые стройматериалы. Однако их наличие не означает построение здания, а вопрос о том, как их правильно сложить вместе, является самым важным. В противном случае количество кирпичей и черепиц вообще не имеет значения, более того все может рушится до постро- ения самого здания. То же самое относится и к построению антикоррупционной системы. Разница лишь в том, что она не строится с нуля, а формируется в условиях существующей  

42 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

политического строя. Каждый элемент системы, включа- ясь в нее, сталкивается и даже борется с имеющимися эле- ментами, поэтому, строго говоря, так называемая система должна представлять собой состояние равновесия, достигну- тое после столкновения нововведенных элементов с исход- ной институциональной средой и имеющимися до этого различными элементами. Часто говорят, что систему разра- батывают люди, но на самом деле эта точка зрения неверна. Система не создается людьми, ими создаются ее элементы, а сама система формируется в результате столкновения раз- личных элементов и существующих условий.  

Отсутствие связи между элементами или невозможность замкнуть их, даже если они соединены, может негативно сказаться на эффективном формировании системы, и даже может привести к ее деформации системы. В особенности, когда три вышеупомянутых вида сдерживания власти ока- зываются более или менее несбалансированными, такая деформация будет неизбежной. Например, если система инспекции, воплощающая надзор сверху вниз, не сочетается с совершенствованием надзора снизу вверх, возникнет про- блема «кто ревизора будет инспектировать», а однобокое укрепление вертикали руководства Комиссии по проверке дисциплины приведет к проблеме «а кто будет контроли- ровать Комиссию по проверке дисциплины». На самом деле, вертикальное сдерживание власти сможет избежать от деформации, и борьба против коррупции не пойдет по ложному пути, только при усилении горизонтального сдер- живания власти и ее сдерживания со стороны безвласт- ных сил. С этой точки зрения я скептически отношусь к  

Часть первая 43  

так называемому вертикальному руководству Комиссии по проверке дисциплины и общей тенденции вертикали- зации ведомственных полномочий. В принципе, Комиссия по проверке дисциплины должна напрямую воплощать горизонтальный, а не вертикальный надзор за властью. Косвенно она также воплощает надзор безвластных сил за властью. Ведь по замыслу Ленина, дисциплинарный орган партии должен быть органом, избираемым съездом партии и уполномоченным делегатами контролировать осуществле- ние власти партийным комитетом. И превращение такого органа в вертикальный надзиратель неизбежно влечет за собой множество других проблем. Частые случаи коррупции в местных дисциплинарных органах за последние годы фак- тически являются тревожным сигналом к возникновению такой ситуации.  

Контроль за построение системы борьбы против корруп- ции с высоты закономерностей функционирования вла- сти  

Коррупция не носит классовый характер, она опреде- ляется в основном характеристиками публичной власти и является общественным злом для любого общества и госу- дарства. Ни одна страна и общество не могут нормально развиваться, не уделяв вопросу о борьбе против коррупции надлежащее внимание. И именно по этой причине разные политические строи могут обмениваться опытом достиже- ниями в борьбе против коррупции.  

На практике страны, добившиеся больших успехов в борьбе против коррупции, как правило, являются теми,  

44 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

в которых действуют более жесткие меры сдерживания публичной власти. Их государственные строи обычно харак- теризуются двумя особенно важными аспектами: во-первых, это децентрализация власти и диверсификация ее источни- ков. Западные ученые давно выдвинули принцип «разделе- ния трех ветвей власти» и сдержек и противовесов между законодательной, судебной и исполнительной властью. Этот принцип является краеугольным камнем политических строев западных стран и играет важную роль в поддержа- нии функционирования капиталистической системы. Раз- витые страны Запада имеют свои культурные традиции, их государственные строи в той или иной степени отличаются друг от друга, но их общая черта, заключается в том, что все они воплощают в себе основные аспекты этого принципа. Кроме того, в более широком смысле западная система государственной службы является важным аспектом, демон- стрирующим систему сдержек и противовесов власти. Такая система равномерно распределяет доступ к государствен- ным должностям в обществе. Она регулируемая законо- дательством, а всевышний статус Конституции и законов дает гарантию того, что большая часть государственной власти функционирует без произвольного вмешательства со стороны власть имущих. Во-вторых, это ограничения, накладываемые безвластными силами на власть. Благодаря легитимной конкуренции между политическими партиями, некоторые партии обладают государственной властью, в то время как проигравшие на выборах партии, как оппози- ция, естественным образом обретают статус надзирателей и критикуют правящую партию. Кроме того, Конституция и  

Часть первая 45  

законодательство наделяют СМИ и групп социальных инте- ресов правом на независимую деятельность, которая также может осуществлять надзор над правящей партией.  

Мы выбрали путь социализма с китайской специфи- кой, а это значит, что мы отказываемся от многопартий- ной системы и «разделения трех ветвей власти» западного образца, и это является неприступной красной линией политического строя нашего государства. Однако, нужны ли Китаю горизонтальный надзор между органами власти и надзор за властью со стороны безвластных сил? Ответ, конечно, утвердительный, потому что без этого невозможно говорить о сильном и эффективном надзоре над властью, и поэтому нам необходимо активизировать наши усилия по изучению этого вопроса.  

Что касается горизонтальных сдерживаний власти, то самым важным является урегулирование отношений между взаимными сдерживаниями власти и партийным руковод- ством. Мы не должны, как это делают некоторые западные страны, превращать взаимное ограничение власти во вза- имные раздираемые противоречия и междоусобицу между двумя сторонами в собственных эгоистических целях, а должны сделать так, чтобы две стороны могли друг друга сдерживать и скоординировать свою деятельность во благо развития государства. Партийное руководство, несомненно, должно это делать. Однако, предпосылкой для успешной работы в этом направлении является то, что само партий- ное руководство должно быть научным. Чрезмерное его вмешательство в публичную власть приведет к тому, что партийная организация будет брать полностью на себя все  

46 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

государственные дела, от малого до великого, искусственно путая границы между различными властными полномо- чьями, и таким образом, браться за сдерживание власти не представляется возможным. Ключевым моментом здесь является то, что правящая партия должна влиять и контроли- ровать осуществление властные полномочья в соответствии с их собственными закономерностями, а не произвольно переходить границы и заменять их.  

Что касается надзора за властью со стороны невластных сил, то здесь существуют три наиболее важных момента: во-первых, широкое участие народных масс. Демократия представляет собой лучший способ сдерживания власти. При надзоре за работой правительства со стороны населения, властные структуры смеет расслабляться и быть пассивным в своей работе, мы это осознали еще во времена функциони- рования Шэньси-Ганьсу-Нинсяского советского района1. И причина того, что Правила восьми пунктов, опубликованные ЦК КПК, получили широкое народное признание состоит в том, что их значение заключается в предании властных нор- мативов широкой общественности2. На эти правила населе- ние может опираться при надзоре за функционированием государственной власти. По сути, их выдвижение является поиском пути надзора за властью со стороны невластных сил. В этом отношении имеющаяся платформа пока скром- ная, и нам предстоит ее расширить в дальнейшем. Во-вто- рых, включение надзор за властью со стороны невластных  

1. Подконтрольное китайским коммунистам военное и административно-территориаль- ное образование, существовавшее в 1937—1950 годах. — Прим. переводчика.  

2. Правила восьми пунктов от 4 декабря 2012 года о поведении чиновничества и проведе- нии официальных мероприятий. — Прим. переводчика.  

Часть первая 47  

сил в государственный строй. По мере развития информаци- онного общества, новые формации СМИ стали включаться в борьбу против коррупции, что стало новым феноменом в последние годы. «Сетевая борьба против коррупции» — это типичное воплощение невластного надзора за властью, ее негативные аспекты, безусловно, необходимо регулировать, но ее позитивная роль должна быть полностью признана. В настоящее время «Сетевая борьба против коррупции» является обоюдоострым мечом, и очень важной причиной этого является то, что она представляет собой внесистемное средство борьбы. Было бы разумно расширить пространство внутри системы, чтобы включить в нее как можно больше форм сдерживания власти со стороны безвластных сил, а не оставлять их за ее рамками. В-третьих, важно предотвратить превращение безвластного сдерживания власти в властное, особенно в вертикальный надзор. В нашей стране, где кон- цепция «приоритета власти» исторически занимает домини- рующую позицию в политической жизни, то это может очень легко произойти, и мы должны быть очень бдительны в этом отношении.  

Борьба против коррупции делает вооруженные силы армию более боеспособными  

Цзи Минкуй  

Поступил на военную службу в 1968 году. В настоящее время он явля- ется заместителем начальника учебного отдела Академии национальной обороны НОАК, генерал-майор, профессор, доктор военных наук; адъ- юнкт-профессор Университета Цинхуа и Харбинского технологического университета. Лауреат Премии за достижение в естественных науках второй степени, Премии за научно-образовательную деятельность пер- вой степени, присвоены звания Лучшего педагога, «Лучшего деятеля образования по подготовке талантов», Образцового персонала по внево- йсковой подготовке НОАК, лауреат Третьей премии (2006 год) ста луч- ших представителей развития Китая.  

Часть первая 49  

Борьба против коррупции в армии привлекла внимание китайского народа. 12 марта 2015 года, принимая участие в пленарном заседании делегации НОАК на ежегодных «Двух съездах», Си Цзиньпин отметил: «В течение прошлого года вся армия приложила усилия для укрепления и улучшения политической работы, сосредоточилась на практической военной подготовке, энергично продвигала строительство честной партии и борьбу против коррупции, вглубь спла- нировала и продвигала реформы вооруженных сил. НОАК добилась значительного прогресса в реализации цели по укреплению армии, выполнив ряд крупных задач». Западные СМИ, однако, подняли большой шум вокруг усилий наших военных в борьбе против коррупции, сомневаясь в том, что китайская военная машина сможет дальше работать без сбоя и в силах вести военные действия.  

Заговор предвзятости и необъективности  

Газета «Уолл-стрит-джорнэл», манипулируя материалами, собранными из бесед некоторых действующих и отставных китайских военных со СМИ, заявила, что китайские солдаты говорят, что «на все ранговые должности наклеены цен- ники» и что волна купли-продажи воинских званий «прока- тилась по всей китайской армии» за последнее десятилетие. Основываясь на этих «источниках», газета «Уолл-стрит- джорнэл» задалась вопросом, «не выйдет ли китайская воен- ная машина из строя, сможет ли такая армия вести военные  

50 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

действия», и распространила слухи о том, что «покупка и продажа воинских званий нынче стали обычным явлением в китайской армии». Это — конечно, заговор предвзятости и необъективности, покупка и продажа воинских званий отнюдь не является распространенным явлением в НОАК. Вооруженные силы Китая выполняет свою миссию защи- щать территориальную целостность и суверенитет государ- ства, реагируют на военные противостояния в нетрадици- онных формах, защищают плоды экономического развития страны, жизнь и имущество ее народа. Проявление корруп- ция в армии наблюдается в очень незначительной группе лиц, но, действительно, оно сильно огорчает народ, и такой урон НОАК, конечно, стал неописуемой болью в сердцах всего личного состава китайской армии. Возбуждение дел 30 высших офицеров, их расследование и передача военному суду, в частности дело Го Чжэнгана, считаются значимым результатом в борьбе против коррупции в армии. Вооружен- ные силы Китая этим громко заявляет всему миру, что НОАК остается народной армией, она никогда не пойдет на поводу у коррупционеров, она неуклонно будет действовать под командованием КПК и служить народу всей душой. В этом и заключается единственная цель нашей армии.  

Иностранные СМИ всем вниманием следят за тем, какие  

коррупционеры были разоблачены в китайской армии. Они, делая из мухи слона, используют случаи преступления малого количества коррупционеров с целью вылить грязь на всю китайскую армию и деградировать уровень народного доверия и любви к ней.  

Чтобы сохранить доминирующее положение Запада в  

Часть первая 51  

мире и сдерживать Китай, западное общественное мнение преувеличивает серьезность коррупции в китайской армии как доказательство того, что антикоррупционные меры в Китае претерпевает неудачу, и страна становится все более коррумпированной. Таким образом, они якобы получают больше доказательств верности теории коллапса Китая, в чем и проявляется коварное злодейство Запада.  

Саморазоблачение армии в собственном позоре пока- зало народу решимость НОАК бороться против коррупции, и эта смелость демонстрирует твердость и бесстрашие китай- ской армии в процессе своего развития. В НОАК, незави- симо от того, насколько у человека высоко воинское звание, значимы боевые заслуги, серьезное нарушение партийной дисциплины и государственного закона подвергается рассле- дованию и беспощадному наказанию, так было в военные годы, так и в наше, мирное, время. В армии никто не может быть выше закона, каждый военнослужащий должен нахо- диться под надзором закона и дисциплины.  

Помимо поддержки общественного мнения, социальное доверие также играет ключевую роль в возможности углу- бленного продвижения борьбы против коррупции в китай- ской армии. «История не знает ни одной крупной мировой державы, которая рухнула из-за антикоррупционной борьбы у себя в стране. Так что тех сил, надеющихся на развал Китая из-за ее борьбы с коррупции, непременно ожидает разочаро- вание». Некоторые «западные СМИ, освещающие антикор- рупционный Китай, как «коррупционную страну» либо плохо знают о Китае, либо преднамеренно это делают, обманывая себя и других».  

52 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Армия — это составная часть государства, она никогда  

не опускает голову перед проблемами, и, не останавлива- ясь, всегда идет вперед навстречу им, становится сильнее. Преследуя коррупционеров, боевая мощь армии еще больше укрепляется, и цель по созданию сильной китайской армии становится более убедительным.  

Коррупция в армии привлекла большое внимание всей армии, и два публичных объявления о рассмотрении дел 30 высших офицеров были беспрецедентными в истории воо- руженных сил Китая с момента образования КНР. То, что армия укрепляет доверие народа к государственной власти реальными действиями по борьбе против коррупции, не подвергается сомнению. Это демонстрирует смелость, реши- тельность и боеспособность народной армии в процессе сво- его дальнейшего развития.  

Китай за последние годы сотворил чудо экономического развития, и повышение боеспособности китайской армии также признано во всем мире. Конечно, очень печально, что проблема коррупции дошла до такой степени в Китае, но выдающиеся достижения не были бы достигнуты без кропо- тливых усилий руководства КПК, ее кадров на всех уровнях и полной поддержки большинства ее членов. У народа есть диалектическое понимание проблемы, он, безусловно, видит серьезность коррупции, но и не ослеплен ею, иначе китай- ское общество не достигло бы такого большого прогресса.  

Обобщая работу по построению честной партии и борьбе против коррупции в армии, Си Цзиньпин формулировал как  

«усиленное продвижение», и по его мнению, армия блестяще  

«выполнила ряд важных задач и добилась значительного  

Часть первая 53  

прогресса в реализации цели по укреплению вооруженных сил страны».  

Ключом к борьбе против коррупции является партийный комитет  

Ключ к эффективному партийному строительству и борьбе против коррупции лежит в партийном комитете и его главных руководителях. Партком всех уровней должны нести политическую ответственность за борьбу против кор- рупции и антикоррупционное строительство, руководство- ваться идеологией подхода к частному с учетом интересов общего, ввести концепцию борьбы против коррупции во все аспекты своей деятельности, доверять важный участок работы политически надежным, профессионально компе- тентным и порядочным кадрам, создать высококвалифици- рованный отряд кадров по надзору и проверке дисциплины, претворить в жизнь планы работы по построения честной партии и борьбе против коррупции.  

Непреклонно наказывать лиц за коррупцию, предотвра- щать ее и решительно отстаивать армейскую организаци- онную дисциплину. Комиссии по проверке дисциплины и надзору на всех уровнях должны быть наиболее партийно ориентированными и дисциплинированными, воспри- нять защиту партийную дисциплину как свой священный долг, не только отстаивать партийные принципы, идеалы и убеждения, но и соблюдать защищать авторитет партий- ной дисциплины как неприступной линии. Должны активно продвигать формирование армейской антикоррупционной системы, инновационные институциональные реформы,  

54 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

проводить углубленное исследование основных вопросов борьбы против коррупции в новой ситуации, постигать осо- бенности ее закономерностей, внедрить инновационные методы и средства, повышать уровень эпохальности, наце- ленности и эффективности в своей работе.  

Необходимо укрепить руководство партийных органи- заций, и открыть новые горизонты создания некоррумпи- рованного правительства, партии и антикоррупционной работы в армии. Парткомы всех уровней должны эффек- тивно взять на себя основную ответственность, а секретари и его заместители должны быть первыми ответственными лицами, руководящие кадры парткома должны стать приме- рами по соблюдению различных дисциплин, и должны быть честными и требовательными к себе.  

Органы по проверке дисциплины на всех уровнях должны ответственно выполнять свою работу по надзору, отстаивать сопряжение инспекционной работы с провер- кой дисциплины. Необходимо эффективно использовать механизм инспекции и преимущества различных средств, таких как обращение граждан, финансовый аудит, правосу- дие, чтобы и население, и органы надзора на всех уровнях, принимали активное участие в борьбе против коррупции. Должны всесторонне укреплять идеологическую, органи- зационную, профессиональную и моральную подготовку у кадров органов по проверке дисциплины, с применением жесткой дисциплины для создания надежной и беспри- страстной команды, преданной делу, верной законам и слу- жащей всему народу.  

Борьба против коррупции должна быть сосредоточена  

Часть первая 55  

на членах парткома и тех областях, по мнению офицеров и солдат, более уязвимых для коррупции. При возникновении проблем нельзя оставить их нерешенными, нужно увеличи- вать интенсивность работы, инновационно усовершенство- вать методы и средства, после чего формировать силы сдер- живания.  

Члены парткома всех уровней должны быть честными, дисциплинированными и морально устойчивыми, неу- клонно придерживаться правильных взглядов на власть, социальное положение и интересы, всегда следить за своим поведением, вести себя достойно, быть самокритическим и бдительным, взять на себя инициативу в соблюдении разных правил и установок, решительно отказываться от привиле- гированности и порочного стиля жизни, решительно проти- востоять проявлению коррупции.  

Укрепление стиля для повышения боевой способности  

Превосходный стиль является отличительной характери- стикой и политическим преимуществом нашей армии. Необ- ходимо углубленно усовершенствовать наш стиль работы, воплощая его во всех аспектах управления армией, придер- живаться прагматичного подхода ведения работы, прило- жить усилия в его реализации; придерживаться принципа верховенства закона и строгой дисциплины в управлении войсками, защищать превосходный стиль и имидж НОАК, сформированные в ходе длительного процесса развития с момента ее создания.  

Наша армия — это народная армия под абсолютным руководством КПК, от армейского стиля и нравов зависят не  

56 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

только политическая природа НОАК, но и имидж и автори- тет КПК. Армейское командование на всех уровнях должно четко осознать важность и актуальность усиления строи- тельства партийного стиля и борьбы против коррупции в армии, и еще более эффективными мерами воплощать эту концепцию в своей работе.  

Для углубленного продвижения формирования стиля и нравов в армии необходимы устойчивость и сознательность в совершенствовании стиля и нравов партии. Следует с силь- ным духом ответственности за партию, государство и армию стремиться к прорыву в решении ключевых и сложных про- блем. При этом кадры парткома должны взять на себя руко- водство в выполнении задач, и стремиться к тому, чтобы стиль работы и партийный дух коренным образом менялись к лучшему.  

Необходимо решительно воплощать положения и нор- мативы ЦК и Центрального военного совета КПК о защите стиля армии в деле, настойчиво и неуклонно продвигать это дело вглубь, тем самым способствовать всестороннему раз- витию всех родов войск. Нужно добросовестно выполнять требования «более высокие стандарты и быть на передовой позиции», качественно проводить мероприятия по учебной практике по партийной линии масс; быть ближе к низам, к младшим офицерам и солдатам, выслушивать их самые раз- ные мнения, разные мнения, проводить предметное урегули- рование по конкретным вопросам.  

Придерживаться высоких стандартов, строгих требо- ваний, постоянно углублять стиль строительства войск и стремиться к достижению коренного улучшения стиля  

Часть первая 57  

строительства. сосредоточиться на продолжении решения проблемы о «четырех манерах», на проблеме исправления и обеспечить, чтобы специальное исправление достигло ощу- тимых результатов. сосредоточиться на создании всеобъем- лющего набора научных и разумных правил и положений, и способствовать строительству стиля регулярности, долго- срочного эффекта1.  

Боеспособность формируется в хорошем стиле работы, и укрепляется по мере его усовершенствования, и только таким образом армия способна выйти на защиту и побеж- дать по зову Родины и народа. Следует решительно проти- востоять бюрократизму, формализму, гедонизму и расточи- тельности, сосредоточиться на решении острых проблем, волнующих рядовых офицеров и солдат, добиться видных результатов в решении глубоко укоренившихся противоре- чий и проблем.  

Мы должны упорно работать над укреплением идеалов и убеждений, воспитанием боевого духа и повышением боеспособности, укреплять партийную организацию, при- держиваться принципа строгого партийного надзор за пар- тией. Нужно развивать позитивный дух справедливости и честности, ставить воинское душевное сознание армии под абсолютное руководство партии, тем самым предоставить надежную гарантию для достижения цели укрепления воо- руженных сил Китая.  

Необходимо диа лек тически понимать в опрос о борьбе против коррупции в армии, чтобы предотвратить  

1. Четыре манеры — четыре вредные манеры членов КПК: формализм, бюрократия, гедо- низм, расточительность. — Прим. переводчика.  

58 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

односторонность. Мы должны осознать и признать серьез- ность коррупционных действий в армии очень небольшого числа людей, но в то же время мы должны всегда быть убежденными в том, что НОАК представляет собой воору- женные силы, функционирующих под руководством КПК и глубоко укоренившихся в народных массах. Наша армия завоевала для народа власть, защищает ее, и нынче явля- ется важным гарантом процветания и могущества нашего государства. Усиленное ведение борьбы против коррупции в армии свидетельствует о чувстве отвращения у команд- ного и рядового состава НОАК к проявлениям коррупции, и ликвидация которой обеспечит повышение боеспособность нашей армии.  

«Три уверенности» в антикоррупционной борьбе у Китая  

Синь Мин  

Профессор Центральной партийной школы при ЦК КПК, специ- альный политический обозреватель Центрального телевидения Китая (CCTV), заместитель председателя Комитета по региональному и пред- принимательскому развитию Китайского общества городской эконо- мики, заместитель генерального секретаря сектора социальных наук совета Всекитайской федерации молодежи Х созыва; долгое время занимается исследованием вопросов социального развития и институ- циональных инноваций с философской точки зрения, вопросов эконо- мических реформ и политического развития современного китайского общества.  

60 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Для современной борьбы против коррупции в китайском обществе важным является наступление, а не отступление, важно вносить в нее новую коннотацию, а не придираться к ее недостаткам, необходимо непреклонно доводить дело до конца, а не колебаться на каждом шагу.  

Нынешняя антикоррупционная компания в китайском обществе далеко не идеальна, но достигнутые результаты, представленные возможности и имеющееся значение вполне могут позволять нам быть уверенным в своих силах и компе- тенции.  

Уверенность в достижении результатов антикоррупцион- ной борьбы  

Возможно, из-за того, что проблему коррупции в китай- ском обществе долго не решали, и возможно, что некоторые коррупционеры в определенный период чувствовали себя вполне вольготными, так что сразу после выдвижения ЦК партии с Си Цзиньпином в качестве генерального секретаря на XVIII съезде требований по борьбе против коррупции, в обществе некоторые сперва скептически и пессимистически смотрели на ее будущее, ожидая результаты.  

Но по прошествии более чем года ситуация изменилась: Прежде всего, «Правила восьми пунктов» меняет и улуч-  

шает стиль работы партийных кадров. Началось пресечение нездоровых явлений, связанных с пирушками, излише- ствами и расточительством. Менее чем за полгода, прием  

Часть первая 61  

гостей в ресторанах стал табу в чиновничьих кругах, пре- поднесение подарков за казенные средства стало предмет всеобщего осуждения и гнева. В связи с этим некоторые когда-то процветающие публичные компания, работающие в ресторанной индустрии даже задумались о переходе на другие отрасли, а многие крупные торговые центры почти приостановили продажу товарных купонов. Другой пример, перед Праздником середины осени, на официальной сайте Центральной комиссии по проверке дисциплины и надзору уже по традиции открылась ссылка на донесения информа- ции о получении «казенных» лунных пряников1.  

Далее была введена концепция преследования корруп- ционеров вне зависимости их чиновничьего ранга, антикор- рупционная борьба приобретает беспощадный и жесткий характер, в нее не приписываются никакие параметры и квоты. Начиная с окончания XVIII съезда КПК, было аресто- вано более сорока выше должностных лиц-коррупционеров на уровне провинции и министерства, преследованы тысячи чиновников низких рангов. Со временем такая тенденция антикоррупционной борьбы только усиливается, преследо- вание коррумпированных чиновников больше не является неким «невезением» для них, а стало неизбежностью.  

Более важным еще является то, что не существует так называемого «потолка чина», то есть якобы должностные лица высших чинов не подвергаются преследованию и нака- занию за коррупцию. Именно так предполагали некоторые, опираясь на так называемый «негласный порядок вещей».  

1. Лунный пряник, юэбин, — пряник со сладкой начинкой, традиционное угощение на Праздник середины осени. — Прим. переводчика.  

62 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Но в реальности мы видим, что обвиняемыми в коррупции стали и зампредседатель НПКСК, и член Политбюро, и даже член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК.  

Такие случаи в прошлом, возможно, не могли произойти, а в современном Китае они произошли так «оправданно» и спокойно, без особых социальных сотрясений, которые могли дестабилизировать, и даже развалить китайское обще- ство.  

Повезло ли нынешнему ЦК партии в этом отноше- нии? Случайная ли победа в антикоррупционной борьбе? Конечно, нет. Зло никогда не сможет преобладать над добром, именно в этом заложена непреодолимая историче- ской неизбежности.  

Нет нужды говорить, что в последние годы некоторые коррупционеры вступали в союзничество, и совместным уси- лием могли «делать погоду» в той или иной отрасли, однако, в современных условиях социалистической государства под руководством КПК их мышление, поведение, расчеты, орга- низации и т. д., остаются в подполье в любом отношении. Они, утешая себя, могут говорить, чтоу страивать застолье  

— дело житейское, но они определенно стесняются сказать, это житейское дело является надлежащим; они, защищая себя, могут приписывать использование служебного поло- жения в корыстных целях к природе человека, но они опре- деленно не осмеливаются сказать, что человеческая природа всегда есть вещь оправданная; они, возможно, задумывались об отчаянном сопротивлении и подвохах, но они опреде- ленно не осмеливаются выйти на открытое противостояние государственной власти.  

Часть первая 63  

Поэтому, хотя такие лица могут объединяться в неболь- шие кружки и коллективы, но перед более чем 86 миллио- нами китайских коммунистов и более чем 1, 3 миллиардами китайцев, в конечном счете, они представляют небольшую горстку лиц. Пока мы высоко возносим знамя веры китай- ских коммунистов и знамя китайской мечты о великом возрождении нации, достойные коммунисты и широкие народные массы станут мощной опорой и силой против кор- рупции, и антикоррупционная борьба в Китае никогда не остановятся на достигнутых успехах.  

Необходимо приобрести больше уверенности в позити- вах, которые несет антикоррупционная борьба  

Некоторые опасались, что борьба против коррупции будет негативно влиять на экономическое развитие страны, умерит энтузиазм партийных членов кадров и даже приве- дет к потере политической власти и гибели партии, однако годичная практика, длившаяся более года, показала, что борьба против коррупции приносит китайскому обществу много позитивов.  

Во-первых, борьба против коррупции воссоздала имидж правящей партии. Почему в Китай сформировался режим единственной правящей партии, и почему такая модель была принята в китайском обществе? Все потому, что КПК способна сделать то, что не хочет или не может делать ни одна другая политическая партия. У КПК нет своих осо- бых интересов, она представляет исключительно интересы народных масс, и это партия, чья основная цель заключается в искреннем служении народу. Это логическая предпосылка  

64 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

для эффективного функционирования всех институцио- нальных систем в китайском обществе и основная логика и природа КПК. Наша антикоррупционная кампания при- звана воссоздать эту логику. Коррумпированными могут быть отдельные члены партии, ее руководители и кадры, но не сама партия, и ее руководящие кадры не смогут вдаться в коррупцию. Поэтому борьба против коррупции не только не губит партию, а дает ей возможность стать еще сильнее, чище, сплоченнее и притягательнее. В противном случае, если позволить коррупционерам «взять партию в заложник», то не только имидж партии будет испорчен, но и ее выжива- ние будет поставлено под вопрос.  

Во-вторых, антикоррупционная компания защищает пар- тийных кадров. Следует признать, что среди коррупционе- ров есть лица, раннее были добросовестными партийными кадрами. Они изначально хотели бы иметь платформу, чтобы показать свои таланты, но, не желая быть изолированным в небольшой, и уже коррумпированной среде, они путем сво- его коррумпированного действия якобы подавал «кровную клятву» быть с коррупционерами в единой команде, так они встали на роковой путь. Начиная с XVIII съезда КПК, среда осуществления властных полномочий, обновленная анти- коррупционной борьбой, позволила тем честным и добросо- вестным партийным кадрам оставаться самим собой, им не приходится думать о малых кругах и о негласных правилах. И именно такая среда представляет собой настоящую заботу и эффективную защиту для партийных кадров. Поэтому, хотя кажется, что число обвиняемых в коррупции членов партии и кадров стало больше, но по сравнению с численностью  

Часть первая 65  

защищенных этой средой членов и кадров партии, оно, конечно, представляет каплю в море. Вот такая цена, кото- рую мы должны понести, и такие затраты мы нести в силах.  

Далее, борьба против коррупции делает социально-эко- номическое развитие более здоровым. Ресурсы для социаль- но-экономического развития того или иного государства всегда ограниченные, здоровое социальное-экономическое развитие заключается в умении распределять ограничен- ные ресурсы, вкладывать их в те отрасли, реально способ- ствующие социально-экономическому развитию страны. Когда люди принимают пищи не для утоления голода, а для помпезности, а встречаются не для обмена чувствами, а интересами, то в индустрии общественного питания, наблю- дается то, что чем выше класса ресторанов, тем больше при- были такие рестораны получают, и шире развивают свою сеть. Однако, это отнюдь не проявление экономического процветания, а патологическое состояние экономики, не представляет собой социальный прогресс, а социальное уныние. Продолжим логику проведенного примера: нынче антикоррупционная служба заставляет некоторым предпри- нимателям, занимающимся ресторанным делом, перейти в отрасль больших данных. И неважно увенчают ли они успе- хом, но по крайней мере, для китайского общества вложение средств в повышение уровня социальной информатизации более ценно, чем растратить их на пиршество. Подобная трансформация распределения ресурсов наблюдается и на рынке недвижимости, использовании служебных автомоби- лей, гостиничной индустрии и учебных организациях, что является положительным сигналом для здорового развития  

66 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

китайской экономики и общества.  

Необходимо приобрети больше уверенности в научности антикоррупционных методов  

На наш взгляд, сегодняшняя борьба против коррупции в Китае имеет одну отличительную черту, а именно партийное руководство является инициатором этой борьбы. Именно в этом состоит панацея того, что антикоррупционная борьба в Китае могла начаться и углубленно продвигаться вперед. Мэн-цзы в свое время как-то говорил, что «Закон сам не исполняется, а должен исполняться кем-то». Даже самый лучший закон или система, без продвижения со стороны власти и гарантии авторитета остается пустыми словами. А в нашем случае, к тому же, в наличии еще имеется ряд вспо- могательных институциональных механизмов.  

Представьте себе, если бы не была проведена реформа системы проверки дисциплины, органы по проверке дис- циплины и надзору не могли бы относительно становиться независимыми, чтобы вести расследование; если не было бы усиления и усовершенствования инспекционных механиз- мов, согласно которым заведующего инспекционной группы привлекают к ответственности, если не может выявлять факты коррупции, то как столько фактов нарушения дисци- плины могло быть выявлено и расследовано? То же самое, как мы бы обосновано вели антикоррупционную борьбу, брали быка за рога, находили самое уязвимые места без вве- дения Правил восьми пунктов и других соответствующих норм, порядка, правил и резолюций о подборе кадров, атте- стации работы, честном и бескорыстном несении службы,  

Часть первая 67  

строительстве рабочего стиля? Мы никогда не отрицали фун- даментального значения институциональной борьбы против коррупции, но не стоит ожидать, что набор совершенных систем вдруг упадет с неба. По-настоящему эффективная система будет созревать и утверждаться только после посте- пенного доработки и процесса эндогенной эволюции в ходе долгосрочной практики. Но мы не можем закрывать глаза на проявления коррупции и сидеть сложа руки, ссылаясь на несовершенное состояние антикоррупционной системы.  

Это также касается вопроса о взаимосвязи между «пресе- чением внешних проявлений проблемы» и «выявлением пер- вопричины проблемы и ее кардинального решения». Това- рищ Ван Цишань начал с «пресечения внешних проявлений проблемы» с целью выиграть время для «ее кардинального решения». Такая схема работы, по правде, является рацио- нальной идей, сформированной после тщательного изуче- ния ситуации против коррупции в китайском обществе. Нет нужды говорить, что кардинальное решение любой про- блемы представляет собой долгосрочный систематический проект, требующий выявления вопросов, обобщении опыта и накоплении сил в процессе «пресечения внешних проявле- ний проблемы». И даже если действительно однажды удастся найти панацею и с ее помощью искоренить все истоки кор- рупции, существующие на тот момент коррупционные про- явления не исчезнут сами собой со сцены истории. Как гово- рится в народе, «Веником не выметешь, пыль, как обычно, не убежит». Поэтому работу по выявлению и расследованию текущих коррупционных дел необходимо проводить сегодня. Что еще более важно, в чем суть борьбы против  

68 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

коррупции? Кто-то сказал, что коррупция — это злоупо- требление властью, ее использование в корыстных целях получения материальной выгоды, и поэтому предпосылкой для искоренения коррупции является отмена или отсут- ствие власти. Этот диагноз верен, но рецепт действительно смешон. Оставим пока в стороне то факт, что власть невоз- можно и нельзя отменить. Мы должны загнать власть в клетку системы для того, чтобы она не хаотично действо- вала, а не для того, чтобы она вообще не функционировала. Особенно в наше время, на стадии развития социализма с китайской спецификой, власть по-прежнему является неза- менимой силой для защиты интересов народа, достижения цели борьбы, контроля над капиталом и совершенствования рыночной системы. В частности, в борьбе против корруп- ции единая и строгая исполнительная власть также является эффективным средством для противостояния власти, эроди- рованной коррупцией. Таким образом, мы не должны «отка- зываться от еды из опасения подавиться», бездействовать из страха неудачи.  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

■ У борьбы против коррупции нет «чиновничьего потолка»  

Имя одного крупного коррупционера, за которым все сле- дили, наконец-то стало известно. Центральный комитет Комму- нистической партии Китая постановил, что Чжоу Юнкан подозре- вается в серьезном дисциплинарном нарушении, и дело передано Центральной комиссии по проверке дисциплины на расследова- ние. Это решение демонстрирует твердую решимость ЦК КПК с товарищем Си Цзиньпином в качестве генсека бороться против коррупции, что вызвало всенародного восхищения и ликования.  

Арест и расследование дела Чжоу Юнкана, бывшего члена Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, а также недавно объявленные решения о начале расследования дел Сюй Цайхоу, Го Босюн и Лин Цзихуа дали понять всей партии, всей стране и даже всему миру, что у борьбы против коррупции в Китае нет  

«чиновничьего потолка».  

70 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Формулировка «у борьбы против коррупции есть потолок» происходит из стереотипного понятия эпохи феодального обще- ства «уголовное дело не возбуждается против старшего совет- ника двора». Многие с таким стереотипом высказывали массу предположений и даже возникали у них недоразумения по поводу борьбы против коррупции, проводимой Коммунистической пар- тией Китая. Тот факт, что ряд возбужденных уголовных дел, подобных делу Чжоу Юнкана, был расследован, доказывает, что подобные стереотипы совсем не обнадеживающие. Как мы все знаем, коррупция — это рентоориентированное поведение власть имущих, и чем больше власти в руках человека, тем больше вероятности возникновения коррупции и ее степени серьезно- сти. Поэтому если существует «чиновничий потолок» у борьбы против коррупции, то это равносильно тому, что оставить источ- ник зла, порождающий коррупцию высшей степени серьезности в политическом отношении. Наличие даже маленького корня такого зла категорически противоречит интересам народа и док- тринам партии, непременно нанесет серьезный урон ее имиджу и поставит под угрозу ее положение правящей партии. Поэтому борьба против коррупции не только не может устанавливать себе потолок, но и необходимо вести строжайший надзор за осущест- влением полномочий руководящих кадров, занимающихся важ- ные государственные посты.  

Так что «у борьбы против коррупции есть свой чиновничий потолок» — ни что иное, как некое немыслимое желание очень небольшого числа людей, которые используют свое служебное положение в корыстных целях. Как и у прочих правонарушите- лей, у коррупционеров тоже существует надежда на авось, они всегда выдают желаемое за действительное, считая, что рука  

Часть первая 71  

партийной дисциплины и государственного закона до себя недо- тянет. Они наивно думают, что раз у себя в руках власть, то всегда могут ей манипулировать, и та широкая сеть знакомств и связей, созданная ими годами и всевозможными способами, может всегда себя покровительствовать, за любой свой властный произвол не нужно расплачиваться. Однако если взглянуть на тех коррупци- онеров, которых одного за другим отправляли за решетку, кто из них не думал так в начале? Именно такая мысль побуждала их не ведать угрызений совести, потакать своим желаниям, посто- янно бросать вызов партийной дисциплине и государственному закону. Теперь, лишившись свободы, они наконец-то поняли, что оказывается, что их преступления тоже могли обличены в ходе антикоррупционной борьбы! Предвидели бы сегодняшнее, разве так поступили бы тогда? Уж слишком поздно раскаиваться!  

Почему многие ошибочно полагают, что существует некий чиновничий потолок у борьбы против коррупции? Одна из при- чин заключается в том, что закон всегда задействует и наказывает человека только после выявления его преступного действия и расследования дела. А до этого момента люди склонны думать, что закон бездействует, а те преступники, занимающие высокие государственные посты, вовсе считают, что партийная дисци- плина и государственный закон бессильны против них. Однако, когда преступные действия человека накапливается до опреде- ленной степени, привлекая внимание общественности и ведом- ственных органов, соответствующие процедуры партдисциплины и государственного законодательства запускают в действие, и их мощь сразу же становится очевидной. И только в этот момент выясняется, что для высокопоставленных лиц эти карательные законы всегда «дождаются удобного момента». То есть, когда  

72 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

человек ошибочно думает, что партдисциплина и государствен- ное законодательство ничего не могут делать в отношении себя, и продолжает злоупотреблять полномочьями и дерзко себя вести, на самом деле над его головой уже висит Дамоклов меч. А чело- век, утонувший в собственных желаниях и увлекшийся злоу- потреблением своими полномочьями, как правило, не обладает никакой бдительности.  

Таким, образом, «наличие чиновничьего потолка» — это устаревшее и ошибочное представление об антикоррупционной борьбе. Подавляющее большинство партийных кадров и широкие народные массы ликуют: такого потолка нет! В то же время такое положение дел для лиц, имеющих определенное служебное поло- жение, но при этом не способных контролировать свои желания и бросающих вызов закону, несомненно, является эффективным предупреждающим сигналом. Его предупреждение таково: неза- висимо от того, какую должность человек занимает, фундаментом его личностного развития и профессиональной карьеры является строгое соблюдение партийной дисциплины и государственных законов. (Чжун Госин)  

■ Для коррупции не существует «сейфа»  

Аресты и расследование дел Чжоу Юнкана, Бо Силая, Сюй Цайхоу, Го Босюна, Лин Цзихуа, Су Жуна, Чжоу Бэньшуня, Цзян Цземиня, Ли Дуншэна, Ван Юнчуня и ряд других крупных кор- рупционеров в очередной раз продемонстрировали твердую решимость партии бороться против коррупции и с «нулевой терпимостью» относиться к коррупционерам. Тем временем эти события означают дальнейшее расширение пути «строгого  

Часть первая 73  

управления партией и вооруженными силами», а также партий- ного самоочищения, самообновления и самосовершенствования.  

Судя по обнародованным данным, совершенные ими корруп- ционные деяния и факты пренебрежения служебными обязанно- стями очень серьезные. Почему, на фоне многолетних и упорных усилий ЦК партии по борьбе против коррупции эти лица все же шаг за шагом двигались к преступной пропасти, поступаясь партией и народом? И что толкнуло их к совершению таких пре- ступных деяний? Причина заключалась в том, что они недооце- нивали решимость ЦК партии, игнорировали твердую народную поддержку в деле антикоррупционной борьбы, и наивно пола- гали, что на китайской земле есть некие «сейфы», где коррупция не будет преследоваться и за нее не будут наказывать. Например: некоторые коррупционеры, полагаясь на свою сеть связей с дру- гими чиновниками, надеются выкрутиться из положения; другие думают, что ни о чем не нужно беспокоиться, если смогут про- двинуться вверх всевозможными средствами и занять высокие посты; третьи считают, что занятие особой работой в специфи- ческой отрасли может обезопасить себя от «рисков», вызванных антикоррупционной борьбой. Сегодня наша партия, используя реальные факты, четко заявляет тем коррупционерам, которые все надеются на везение, что в современном Китае, правящем Компартией, не существует никаких «сейфов» для коррупционе- ров.  

Ряд фактов убедительно доказал, что воображаемые корруп- ционерами так называемые «сейфы» безнадежны, и не могут их защитить. Сюй Цайхоу был членом Политбюро КПК и государ- ственным руководителем второго уровня, находился в списках личного состава вооруженных сил Китая, а Цзинь Даомин и Вэй  

74 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Цзянь вообще работали в дисциплинарно-надзорной институте страны, они были особыми фигурами, так как занимали высо- кое служебное положение, были облеченные большой властью. Однако, из-за отсутствия самодисциплины их социальный статус не только не обеспечил им никакой защиты, наоборот, именно то, что они воспринимали за защиту, ускорило процесс рассле- дования их уголовных дел и вынесения приговоров о лишении свободы. Мы не знаем, что они теперь думают, расплатившись за содеянное?  

Глядя на сегодняшний Китай, где в нем коррупционерам можно найти «сейф»? Какая бы сложной ни была сеть личных связей, каким бы высоким ни было положение, какой бы особен- ной ни была отрасль деятельности, если человек нарушает парт- дисциплину и государственные законы, наносит ущерб имиджу партии, страны и глубоким чувствам партии и народа друг другу, то его непременно привлекают к судебной ответственности, пригвоздят к позорному столбу истории. Только неуклонное отстаивание верного идеала и убеждений, соблюдение моральной чистоты, быть честным и требовательным к себе, быть вместе с партией и искреннее служение народу являются самым надежной  

«страховкой». (Ло Цзюньфэн)  

■ Борьба против коррупции не оставляет никаких глухих мест  

Не оставлять глухих мест — главная черта нынешней анти- коррупционной компании. На этот раз ЦК провел рациональную и последовательную организационную работу. Был разрушен стереотип о «чиновничьем потолке», метко и основательно была  

Часть первая 75  

прочесана вся сеть коррупционных интересов. Антикорруп- ционная деятельность проникает вглубь во все ведомственные органы и отраслевые институты. Помимо ключевых областей и постов в партийно-административных органах, которые, как всем известно, чаще страдают от проблемы коррупции, так как там сосредоточены наибольшие полномочья и ресурсы, нынешняя антикоррупционная компания дотянула свои руки и до тех мест, в прошлом не привлекшие большого общественного внимания, таких как армия, СМИ, и даже научно-исследовательские учреж- дения и другие «малоприбыльные» органы. Путем усиления общественного надзора в целом и взаимодействию разных анти- коррупционных сил удалось выявить и расследовать коррупцион- ные дела одно за другим, не оставляя ни одного глухого места.  

Не оставлять глухих мест — насущная необходимость для углубления антикоррупционной борьбы. В результате непосле- довательных и недостаточных реформ в ряде областей проблема коррупции с годами приобрела массовый характер. Тревожным стал тот факт, что коррупция, которая первоначально проявля- лась исключительно в государственном секторе, где сосредо- точены важные ресурсы для функционирования национальной экономики, стала распространяться на другие функциональные ведомства и даже на «застойные и малоприбыльные». Следует отметить, что есть такие области, где проявление коррупции вообще недопустимо, так как ее распространение влечет за собой очень серьезные последствия. Например, институт обороны, от которого зависит национальная безопасность. Коррупция расслабевает боевой дух армии, подрывает ее боеспособность, ставить государство в опасное положение. Дисциплинарно-над- зорный институт, представляющий силу общественного доверия  

76 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

К антикоррупционному механизму, его эффективное функциони- рование зависит от честности и неподкупности работников этой отрасли. СМИ представляет имидж партии и государства, направ- ляет общественное мнение, если их поедает коррупция, то они будут контролированы интересами и терять свою непредвзятую позицию. А сферы науки, образования, культуры и здравоохра- нения оказывают еще больше влияния на будущее государства и народное благоденствие, коррупция подрывает национальный инновационный потенциал, ущемляет насущные интересы насе- ления. Только при устранении коррупции во этих областях мы не оставляем никаких глухих мест, что является неизбежным требо- ванием углубления антикоррупционной борьбы.  

Не оставлять глухих мест — насущная необходимость для закрепления результатов борьбы против коррупции. Плодотвор- ная борьба против коррупции завладела сердцами людей, опти- мизировала имидж партии и правительства, укрепила доверие населения к ним. Доверия всегда нелегко добиваться, а долго- срочное его сохранение ценнее золота. Если антикоррупционная работа не будет доведена до конца, то это будет затаенной угро- зой того, что проблема коррупции возьмет реванш. В особенно- сти это касается тех, казалось бы, менее значимых для здоро- вого функционирования национальной экономики отраслей, где коррупционные проявления часто игнорируются. И если в этих так называемых «малоприбыльных» госучреждениях возникнет проблема против коррупции, это вызовет еще более негативные последствия, серьезно повредит с трудом укрепившемуся дове- рию населения. В важном деле нет мелочей, если даже самые незначительные проявления коррупции в таких областях не будут своевременно устранены, то это произведет негативный  

Часть первая 77  

демонстрационный эффект, подобно вирусу, заразившему другие сектора экономической деятельности, и достигнутые результаты антикоррупционной работы в конечном итоге сойдут на нет. Не оставлять глухих мест значит не оставлять скрытых опасностей оживания коррупции в любой сфере.  

Не оставлять глухих мест значит придавать антикоррупцион- ной борьбе всесторонний и поступательный характер. В прошлом борьба против коррупции чаще ассоциировалась со «штормом»,  

«бурей». А они, как правило носили резкий, но кампанейский характер, и такого рода антикоррупционная борьба часто остав- ляет для коррупционеров лазейки. Они то сдерживаются, то безо- бразничат в зависимости от степени ужесточения или смягчения антикоррупционной борьбы. Не оставлять глухих мест значит не оставлять коррупционерам никакой надежды и возможности во временном и пространственном отношениях. Для того, чтобы в корне ликвидировать питательную среду для коррупции, помимо решительного наказания лиц за их коррупционные действия, цен- тральное правительство берет совершенствование стиля работы в качестве рычага усилия, устраняет «четыре манеры». В этом и заключается антикоррупционная борьба на продвинутом этапе, характеризующемся искоренением коррупции в ее зародыше, предотвращением превращения из ненадлежащего стиля работы в коррупционные действия. Неуклонное продвижение такой систематической, всесторонней, долгосрочной антикоррупцион- ной борьбы непременно вернет китайским чиновничьим кругам порядок и покой.  

Таким образом, борьба против коррупции, не оставляю- щая глухих мест, представляет собой возможность всесто- ронне осмыслить и продвинуть построение институциональной  

78 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

антикоррупционной системы, а именно путем построения систе- матического и целенаправленного строя сдерживать чиновни- чью власть, регулировать механизм функционирования власти, совершенствовать механизм всестороннего надзора, создать институциональную среду, в которой невозможно использовать служебное положение в корыстных целях, и в конечном итоге сформировать благоприятную политическую экосистему, в кото- рой руководящие кадры не смеют, не смогут и не захотят быть коррумпированными. (Ши Сяоцзинь)  

■ Нулевая терпимость к коррупции остается неизменной  

С момента проведения XVIII Всекитайского съезда Ком- мунистической партии Китая центральное правительство при- лагает беспрецедентные усилия по борьбе против коррупции. В количественном отношении не устанавливается показатель, сколько нарушений обнаруживается, столько и возбуждаются дела, решительно пресекают все попытки посягательства на партдисциплину. С точки зрения должностных чинов, то при- держивается принципов «бить и тигров, и мух» и отсутствия  

«потолка чинов»1. Антикоррупционная борьба охватывает абсо- лютно все области государственного устройства, от «малопри- быльных» госучреждений до ключевых ведомств вооруженных сил. Антикоррупционная работа проводится по всей стране, от центрального аппарата до местных управлений, коррупционеров ловят в стране, и преследуют за границей. Формируется мощная  

1. «Бить и тигров, и мух» — бороться со злоупотреблениями чиновников на всех уровнях, невзирая на чины – лозунг антикоррупционной кампании Си Цзиньпина. — Прим. пере- водчика.  

Часть первая 79  

сила сдерживания, не позволяющая коррупционерам скрываться. Такие меры позволила выиграть больше пространства и времени для создания системы, направленной на устранение коренных причин ее возникновения, и в полной мере продемонстрировали твердую решимость центрального правительства придерживаться принципа нулевой терпимости в вопросах борьбы против корруп- ции.  

«Тысячеверстная дамба разрушается из-за муравьиного гнезда» — в важном деле нет мелочей. Незначительные проявле- ния коррупции могут перерастать в масштабные, что в конечном итоге может разрушить фундамент партии и государства. Если отношение к коррупции хоть становится немного расслабленным и терпимым, коррупция будет размножаться, как вирус, расти в геометрической прогрессии, и результаты борьбы с ней сой- дут на нет. В «Резолюции» четвертого пленума ЦК КПК XVIII созыва заявлено, что «Нарушения партийных норм и дисциплины должны пресекаться со всей строгостью, а возникающие про- блемы, склонные к тенденции обострения, должны выявляться и решаться на ранней стадии, чтобы маленькие ошибки не пре- вратились в большие, а нарушения дисциплины не перешли в нарушение закона». Новый коллектив центрального руководства глубоко осознает всю серьезность и пагубность коррупции и пси- хологически полностью готов к тяжелой и долгосрочной работе по борьбе с ней.  

Опорой непоколебимой решимости придерживаться прин- ципа нулевой терпимости к коррупции являются народная воля, поддержка широких народных масс и партийных кадров. Пода- вляющее большинство руководящих кадров решительно поддер- живают борьбу против коррупции, но некоторые партийные члены  

80 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и кадры считают, что требования центрального правительства слишком строги. В ответ на эту проблему генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: «Многие из требований существуют уже давно и являются самыми базовыми. Основная тенденция сейчас заключается не в том, что требования становятся строже, а в том, что нормы и меры были слишком мягкими и снисходи- тельными, и вопрос об ужесточении требований не имеет под собой основания». Основное заключение генсека Си Цзиньпина о текущем положении антикоррупционной борьбы состоит в том, что «оно все еще серьезное и сложное», а «противостояние коррупции и борьбы с ней зашло в тупик», поэтому необходимо  

«строго управлять партией, продолжать борьбу против коррупции в режиме высокой активности и решительно сдерживать темпы ее распространения».  

Если не будем относиться к коррупции с нулевой терпимо- сти, то это приведет к нетерпимости со стороны народных масс.  

«Через даже самые маленькие отверстия в окнах может про- никать самый холодный порыв ветра», — только настаивая на нулевой терпимости, «ветру» некуда будет проходить. Только под плотной сетью контроля и всепогодным поисковым прожектором  

«человеку-невидимке» негде будет спрятаться. Цель отстаива- ния нулевой терпимости заключается в том, чтобы проявления коррупции не могли возникать и скрываться, а коррупционеры не могли остаться безнаказанными. Нулевая терпимость к кор- рупции — это конструктивный механизм принуждения, ее суть состоит в применении жесткой меры для защиты достижений реформ и открытости, интересов широких народных масс и укре- пления долгосрочного правящего положения Компартии.  

Нулевая толерантность — это не формализм в виде  

Часть первая 81  

выкрикивания лозунгов и свиста, а установка на действие. Только демонстрируя волю и реальную силу, мы сможем «зарядить институциональную клетку высоковольтным током», чтобы она эффективно предотвращала проявления коррупции, от малого до великого.  

Отношение нулевой терпимости к коррупции не носит сию- минутный, показательный характер. Такая антикоррупционная борьба не является выборочной или неким мероприятием в виде движения, она представляет собой сложный проект, требующий длительного времени и целенаправленной реализации. Цель проявления такого отношения к коррупции заключается в том, чтобы антикоррупционная борьба стала общим восприятием и отношением всей партии и общества, чтобы в обществе сложи- лось четкое представление о добре и зле. Во избежание превра- щения «тигренка» в «тигра», а также непрерывного уничтожения бесчисленных «мух» необходимо сформировать эффективный механизм, под функционированием которого люди не посмеют, не смогут и не захотят стать коррупционерами. Особенное зна- чение имеет то, что нужно разработать надежную и более совер- шенную систему наказания и предотвращения коррупции в рам- ках системы государственного управления и его модернизации, чтобы она обеспечивала важное теоретическое и практическое руководство для борьбы против коррупции. Также необходимо продвигать эту систему в рамках построения социалистического правового государства и вписать ее во всестороннее углубление реформ с целью обеспечения надежной правовой поддержки и мощного драйвера для борьбы против коррупции.  

Власть порождает коррупцию, а абсолютная власть — тем более. Природа нашей партии и государства определила, что ни у  

82 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

кого нет абсолютной власти вне закона, и что каждый, осущест- вляя власть, должен служить народу, быть ответственным перед ним и с повиновением принимать надзор с его стороны. «Те, кто правит страной, должны прежде всего подчиняться закону», а надзор за руководящими кадрами и осуществлением ими полно- мочьями на всех уровнях должен проводиться в соответствии с законом. Все члены партии и ее кадры должны научиться право- вым мышлением осуществлять полномочья, всегда быть бдитель- ными, во всем быть принципиальными, брать на себя инициативу по проведению красной линии в сознании, уважать закон и дис- циплину, соблюдать правила и нормы. При выявлении ошибок следует незамедлительно приступать к их исправлению, своевре- менно предупредить руководящих кадров при выявлении у них недостатков, промахов, нельзя допускать, чтобы «запущенная болячка стала серьезной болезнью». (Ян Чжилян)  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

■ Предостережение от трех возможных сбоев в фрагментированной борьбе против коррупции  

Наименее коррумпированные страны мира в процессе модер- низации системы противостояния коррупции в разной степени сталкивались с фрагментированным антикоррупционным про- цессом, претерпевали различные неудачи. В настоящее время, на фоне продолжения преследования «тигров» и «мух», сохранения режима высокой активности, необходимо предостерегаться от возможных сбоев в процессе антикоррупционной борьбы и уско- рить поиск новых идей для предотвращения провалов.  

Сбой, связанный с «обрушением опор». Здание не может держаться на единственной опоре, и ни одна общественная сила не может нести бремя борьбы с коррупцией в одиночку. Согласно теории системы национальной честности Трансперенси Интернешнл, опорами, поддерживающими здание националь- ной честности, являются законодательство, судебная система,  

84 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

исполнительная власть, надзорные органы, антикоррупционные ведомства, СМИ, гражданское общество, международные органи- зации и другие субъекты. Можно представить, что каждая из этих опор должна обладать достаточной прочностью и силой поддер- жания, и все опоры должны опираться друг на друга, только так  

«здание честности и неподкупности» может устойчиво стоять, как гора. Эти опоры условно можно делиться на две категории: государственная власть и социальная сила. Надзор со стороны Комиссия по проверке дисциплины представляет собой распро- странённую форму государственной борьбы против коррупции, а сетевая борьба с коррупцией — синоним социального проти- востояния коррупции, и общественные ожидания, возлагаемые на обе эти категории опоры, постоянно растут. С точки зрения долгосрочной перспективы, и «борьба с тиграми», ведущая глав- ным образом Комиссией по проверке дисциплины, и «уничто- жение мух», осуществляемое в основном сетевыми средствами, вероятно, будут переживать процесс от увеличения предельного эффекта до его спада. В этом отношении и государственной борьбе с коррупцией, осуществляемой сверху вниз, и социаль- ному противостоянию коррупции, происходящему снизу вверх, трудно в одиночку искоренить коррупцию в Китае.  

Сбой, вызванный «островковым эффектом». Одна или несколько эффективных антикоррупционных мер, выдвинутых на передовую линию борьбы против коррупции в изолирован- ном состоянии, подобны отдельным островам в океане. Они, конечно, создают яркий эффект надежды, но их волны коррупции часто обходят стороной, размывают, и порой поглощают. Кор- рупция имеет природу социальной ловушки, она переплетается с неэффективными социальными нормами и несовершенной  

Часть первая 85  

институциональной системой, и одно отдельное средство не может ликвидировать глубоко укоренившуюся коррупцию. Даже система декларирования имуществ и доходов госслужащих, признанная в западных странах как эффективное оружие против коррупции, не в силах нести бремя нынешней антикоррупцион- ной борьбы в Китае. На систему декларирования имуществ и доходов госслужащих общество возлагало большие надежды, но полученные результаты от ее введения в опытном порядке далеко неидеальны. Без комплектации системы регистрации недвижи- мости граждан, бюджетной системы юридических лиц, системы подоходного налога граждан и других вспомогательных средств, коррупционеры могут без труда скрывать и передать незаконные доходы, и система декларирования имуществ и доходов госслу- жащих становится лишь «искаженным проявлением честности». Эффективные антикоррупционные меры играют определенную роль только в определенных условиях, без них и комплектации соответствующих средств антикоррупционные меры будут ока- заться в затруднительном положении. Как только островковый эффект деградирует или преувеличивается, первоначально жиз- неспособные антикоррупционные меры возможно будут постав- лены под сомнение или даже отброшены. Поэтому островковый эффект настоятельно требует от нас изучения и улучшения усло- вий применения антикоррупционных мер.  

Сбой, вызванный «антикоррупционным парадоксом» (изве- стен как парадокс Хантингтона). Ученый утверждает, что в обществе, где коррупция распространена повсеместно, исполь- зование жестких антикоррупционных мер, напротив, может уве- личить вероятность беспредела коррупции. Проблема коррупции в современных обществах является результатом социальной  

86 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

модернизации и недостаточно развитой политической институци- онализации. Проблема коррупции становится наиболее острой, когда экономика и общество ускоренно модернизируются, а темпы модернизации системы управления государством и управ- ленческих способностей отстают. С одной стороны, повышение авторитета правительства повышает вероятность коррупции. С другой стороны, существует опасность злоупотребления и под- купа усиленной власти антикоррупционных институтов. Случаи коррупции среди секретарей комиссий по проверке дисциплины и политико-юридических комитетов1, которые стали газетными заголовками, являются достаточным подтверждением этого. (Лю Лижуй)  

■ Переосмысление острых вопросов о борьбе против коррупции  

Нужна ли условная частичная амнистия в отношении чинов- ников, декларировавших свои имущества и доходы?  

Система декларирования имущества и доходов чиновников в некоторых западных странах действует уже более ста лет, на практике она хорошо себя рекомендовала как вполне эффек- тивное антикоррупционное средство. Эта система и Китаю не чужда. Еще в 1988 году Всекитайское собрание народных пред- ставителей разработало проект «Положения о декларировании имущества и доходов государственными административными работниками», а в 1994 году «Закон о декларировании имущества  

1. Партийный орган ЦК КПК, отвечающий за взаимодействие органов общественной без- опасности, прокуратуры, государственной безопасности, частей вооруженной полиции, народных судов, органов юстиции в интересах реализации государственной правовой политики. — Прим. переводчика.  

Часть первая 87  

и доходов» был включен в законодательную программу. За этот период несмотря на то, что местные органы власти неоднократно проводили эксперименты, но большинство из них закончились безрезультатно. Причины трудностей с внедрением этой системы разнообразны: отсутствие комплектованных систем поддержки, искусственное сопротивление и вмешательство, и так далее. Но самая большая дилемма заключается в том, как рассматривать и решать проблему с незаконно полученными собственностями и доходами прошлых лет: сводить старые счеты вместе с новыми или провести «условную частичную амнистию»? Как только этот вопрос будет прояснен, будут решены и другие проблемы.  

В нынешней ситуации принятие «условной частичной амни- стии» не означает легализацией незаконно присвоенных денег, она хоть и является безысходным шагом, но ее введение обладает определенной актуальностью и целесообразностью. Под «услов- ной частичной амнистией» подразумевается то, что полученные коррупционером взятки анонимно возвращены, и по утвержде- нию расследования возвращенные суммы взяток соответствуют действительности, и к тому же суммы взяток небольшие, что не образует состав преступления. Только таким образом эта влияю- щая на общее положение работы по противостоянию коррупции система сможет быть введена в действие, тем самым способ- ствует скорейшему достижению цели, согласно которой и пар- тийные кадры, и госорганы, и политика в стране в целом будут честными и неподкупными.  

Может ли сетевая антикоррупционная борьба решить про- блему коррупции в Китае?  

В последние годы сетевое противостояние коррупции с его уникальными техническими возможностями и очевидным  

88 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

эффектом вызывает большое внимание и ожидание чиновников и ученых. Сетевой метод борьбы против коррупции опирается на огромную численность интернет-пользователей, и не подвержен ограничениям в каналах, времени и пространстве. Он обладает такими технологическими преимуществами, как низкие порог и себестоимость функционирования, высокая степень своевремен- ности и эффективности, способен быстро формировать обще- ственное мнение по горячим темам, и является новой формой надзора над властью со стороны народных масс. Сетевой метод противостояния коррупции, как эффективное антикоррупционное оружие, проявил и доказал свой мощь во многих громких корруп- ционных делах, все больше и больше чиновников были отстра- ненны и арестованы, и в этой связи некоторые начали верить, что сетевая антикоррупционная борьба сможет решить проблему кор- рупции в Китае.  

На наш взгляд, подобные точки зрения слишком оптими- стичны и преувеличивают роль сетевого антикоррупционного метода. Сетевой мониторинг по своей природе является допол- нением к мониторингу массового общественного мнения, сво- его рода мягким надзором снизу вверх, а не жестким контролем профессиональных институтов, что также определяет ограни- ченность его антикоррупционного эффекта. Хотя эффект сетевой антикоррупционной метода подчас превосходит эффект тради- ционных методов, применяемых профессиональных институтов благодаря широкому участию масс, но коренное решение про- блемы все равно зависит от внимания и действий соответству- ющих госорганов. Сеть как техническое средство сама по себе является обоюдоострым мечом, в ней сосуществуют плюсы и минусы, главное — как ее использовать. Если ее использовать  

Часть первая 89  

рационально, она может помочь открыть новые горизонты для борьбы против коррупции и укрепления построения честного и неподкупного правительства, в противном случае она только наносит вред делу антикоррупционной борьбы. Поэтому перед лицом стремительного развития сетевого метода с коррупцией нам нельзя игнорировать его положительную роль из-за того, что он является своего рода мягким надзором, но и всесторонне отвергать его из-за его недостатков. Мы не должны быть слепо оптимистичными, чрезмерно преувеличивая его роль, но и тем более не можем позволять, чтобы положительная роль сетевого метода борьбы против коррупции тормозила процесс проекти- рования верхнего уровня и формирования институциональной антикоррупционной системы.  

Каким должен быть надзор за властью — «сверху вниз» или  

«снизу вверх»? Теоретически говоря, антикоррупционный путь, сочетающий надзоры «сверху вниз» и «снизу вверх», является идеальной моделью и конечной целью, к которой мы стремимся в борьбе с коррупцией. Однако на практике мы больше привыкли к первому, и не придаем должного внимания надзору «снизу вверх». Многие считают, что результаты борьбы против корруп- ции зависят от тех, кто находится на вершине властной иерархии, поскольку они обладают большими полномочиями по надзору, и только когда они противостоят коррупции с еще большей силой, борьба с коррупцией может быть успешной. В результате такого понимания вещей антикоррупционных ведомств, учрежденных как на центральном, так и на местном уровнях, становятся все больше и больше, увеличивается количество их сотрудников и антикоррупционных норм, разработанных ими. Однако реаль- ные результаты от всего этого неудовлетворительны: чины  

90 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

лиц, вовлеченных в коррупционные дела, становятся все выше, сумма взяток — больше, динамика распространения коррупции остается серьезной, и по-прежнему существуют глухие места в надзоре за «первым ответственным лицом» на всех уровнях. В определенной степени это также иллюстрирует ограниченность надзора, осуществляемого «сверху вниз».  

Ограниченность надзора «сверху вниз» и напряженная ситу- ация в борьбе против коррупции заставляют нас серьезно заду- маться о надзоре «снизу вверх». Сегодня все больше соглаша- ются с известным афоризмом Джона Дальберга-Актона «Власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно». Из этого по идее должно вытекать следующее: чем больше власть и выше чин, тем больше должен быть надзор за ними. Однако на самом деле в нашей стране ситуация прямо противоположная — закры- тая система надзора «сверху вниз» подверг мелких чиновников большему мониторингу, а высокопоставленных — меньшему, и становится все труднее вести надзор за последними. Такая система надзора даже приводит к сбою самой системы к моменту продвижения высокопоставленных чиновников по служебной лестнице до определенного уровня, когда их честное и непод- купное осуществление полномочья зависят исключительно от понимания, создания и совести эти лиц. Поскольку «абсолютная власть развращает абсолютно», мы не можем верить в то, что лица с большей властью могут вести надзор за лицами с меньшей властью, а должны полагаться на демократический и обществен- ный надзоры, а также надзор общественного мнения, осущест- вляемые «с низу вверх». Такая модель надзора обладает большей эффективностью и меньшей себестоимостью. (Чжан Яюн)  

Часть первая 91  

■ Сдерживание коррупции требует комплексного подхода  

В китайском языке слова «коррупция» и «разложение» явля- ется омонимами. Второе слово — биологический термин, означа- ющий порчу или гниение вещества по сравнению с его первона- чальным состоянием, а слово «коррупция» в политической сфере означает неспособность государственной власти достичь своего первоначального или предполагаемого состояния, ее злоупотре- бление, трансформацию в использование государственной власти в личных целях. «Коррупция» в более узком смысле означает обмен власти на деньги, растрату и взяточничество, рентоориен- тированное использование власти и т. д. Типичным ее проявле- нием считается обмен власти на материальную выгоду для себя или близких родственников.  

Можно выделить два типа такой коррупции: индивидуалисти- ческую и институциональную, или структурную. Когда мы гово- рим, что коррупция, основанная на человеческой природе, иногда неизбежна и является труднорешаемой проблемой человеческого общества, мы в основном имеем в виду первый тип. Индивиду- альные ошибки время от времени случаются, и никакая система не может гарантировать, что кто-нибудь не пойдет на риск. Вто- рой же представляет собой разновидность целостной коррупции, которая охватывает все уровни и сферы политической жизни государства в более широком масштабе. И именно второй тип коррупции представляет собой важную проблему, которую необ- ходимо решать с особой тщательностью, так как она касается вопроса выживания политической власти. Такого рода корруп- ция в основном вызван определенными иррациональными свой- ствами системы, а также отсутствием реального и эффективного  

92 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

сдерживания и надзора за функционированием власти, в резуль- тате чего слабости человеческой природы проявляются перед лицом огромных интересов, приносимых властью. Поэтому глав- ным в искоренении коррупции является не сдерживание жадно- сти путем внушения, а надзор, контроль и сдерживание процесса осуществления власти с применением хорошо продуманную политическую систему, чтобы человек, даже захотевшего неза- конно получить личную выгоду путем злоупотребления полномо- чьями, не посмел это делать, и имел на это возможности.  

Таким образом, для эффективного решения проблемы кор- рупции необходима комплексная разработка системы, чтобы каждое звено функционирования власти на всех уровнях было подвержено эффективному надзору и сдерживанию, а функцио- нирование власти в целом было контролируемым.  

Этот целостный и комплексный контроль власти можно раз- делить на вертикальный и горизонтальный. Под вертикальным контролем понимаются сдерживание и надзор над каждым зве- ном осуществления власти, мониторинг за всем его процессом. К вертикальному контролю относятся, например, отбор носителей власти, определение содержания и рамок осуществления власти, отчет об эффекте ее функционирования. Эти три элементы соот- ветствуют системе отбора и назначения кадров, системе полити- ческой организации и системе подотчетности, соответственно. Под горизонтальным контролем подразумеваются взаимный надзор и сдерживание между властями, которые в свою очередь могут делиться на внутренние и внешние. К внутренним отно- сятся, главным образом, уравновешивание властных полномочий госорганов различных функциональных сфер, а также механизмы контроля и подотчетности внутри государственной власти; к  

Часть первая 93  

внешним относится контроль за осуществлением политической власти со стороны других социальных сил, таких как граждан- ские группы, СМИ, политические партии, рынки, общественные организации и так далее. Для эффективного надзор над государ- ственными институтами необходим и ряд формальных требова- ний, например, открытость и прозрачность функционирования власти, а также нейтральность и профессиональность организа- ций или лиц, уполномоченных судить о наличии злоупотребления властью. Таким образом, эти внутренние и внешние, вертикаль- ные и горизонтальные механизмы образуют плотную сеть кон- троля над властью, сдерживающая ее от использования в личных целях. В случае сбоя какого-нибудь отдельного механизма, дру- гие все равно могут обеспечить эффективный контроль. Поэтому, для эффективного сдерживания коррупции, необходимо провести целостное и комплексное проектирование, чтобы политической системы в целом сформировалась такая плотная сеть контроля за властью. (Ван Жолэй)  

■ Сетевой метод борьбы против коррупции должен приносить больше позитивов  

Сетевой метод борьбы против коррупции по сути является видом общественного контроля и новой формой участия граж- дан в политической жизни государства. Стремительное развитие Интернета в борьбе с коррупцией обусловлено такими чертами сети, как скрытость, удобность, быстрота и низкая себестои- мость, максимально использованы пространственно-временная виртуальность, воспроизводимость, возможности в гиперссылках и свойства широкого распространения при передаче информации.  

94 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В условиях, когда Интернет все больше становится позицией участия народных масс в борьбе против коррупции, при условии сохранения их энтузиазма к дальнейшему участию в антикор- рупционной борьбе необходимо решить актуальную проблему беспорядочного и спонтанного развития сетевого метода борьбы с коррупцией, направить его в русло институционализации и пра- вового управления. Для этого нужно отрегулировать отношения между ведомственным противодействием коррупции и частным, реализовать эффективное сочетание институционального и сете- вого методов борьбы против коррупции, усилить руководство и интеграцию сетевых средств борьбы с коррупцией, эффективно превратить сетевую информацию в улики расследуемых корруп- ционных дел.  

Это требует полного учета специфических закономерностей сетевой передачи информации, создания комплекса моделей реа- гирования, отличающихся от традиционных методов работы, а также выработки решений в таких ключевых звеньях, как сбор, проверка и реагирование на информацию о фактах коррупции. На этапе сбора информации необходимо совершенствоваться механизм сбора, организовать специальную группу по изучению общественного мнения, а также создать механизм обмена инфор- мацией с известными Интернет-порталами для мониторинга общественного мнения в режиме реального времени. При обра- ботке информации, необходимо создать механизм оперативного информирования и обработки информации о фактах коррупции, нужно чтобы сетевая антикоррупционная работа следила за всем процессом развития «событий», всегда была готовым к реаги- рованию, проводила тщательное расследование, давала четкие определения и принимать надлежащие меры. В этом отношении  

Часть первая 95  

разбирательство дела «жилищного дяди» можно считаться поло- жительным примером: соответствующие ведомства завоевали доверие и поддержку Интернет-пользователей путем быстрого расследования и своевременного отклика.  

Здесь есть момент, на которое следует обращать особое вни- мание. По завершении встречи и беседы с информатором, при- нявшее его ведомственное подразделение должно своевременно размещать онлайновое уведомление о принятии дела к рассмо- трению, подписывать с информатором соответствующий акт про- токола в виде, например, гарантийного письма, ограничивающего информатора в дальнейшем размещении информации о деле во избежание утечки информации о следственной работе и направле- ния внимания общественности на ведомственное подразделение, что создает барьеры для следственной работы. На этапе обратной связи следует создать механизм классификации дел по заверше- нии следствия. В отношении донесений дел, соответствующих действительности и подлежащих понесению дисциплинарной ответственности, следует своевременно донести информацию о результате расследования и мерах наказания до общественности, тем самым завоевывать народное доверие. А в отношении доне- сений дел, не соответствующих действительности по результа- там следствия, нужно качественно проводить разъяснительную работу, своевременно дать остыть общественному мнению. При- влечь лиц к юридической ответственности за распространение ложной информации, фабрикацию фактов, ложные обвинения и клевету, вернуть человеку, на которого доносили, доброе имя и проводить среди Интернета-пользователей воспитательную работу. В работе по решению информационного кризиса Комис- сия по проверке дисциплины совместно с Отделом пропаганды  

96 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и Администрацией по надзору за киберпространством должны создать механизм координации работы, в полной мере выполнять свои функции, обмениваться информацией, реагировать сообща и дополнять друг друга, превращать пассивность в инициативу и проводить эффективную работу по реагированию.  

В информационном обществе, если мы сможем эффективно направить сетевой метод борьбы против коррупции в русло институционализации и правового управления, а также в полной мере использовать политическое участие масс через киберпро- странство, у нас есть основания полагать, что сетевая антикор- рупционная борьба сможет приносить больше позитивов в обще- ственном контроле и сведет побочные эффекты к минимуму. (Цай Шибинь).  

■ Причины коррупции в сельских районах и трудностей в расследовании дел  

Основные сферы и опасности коррупции в сельских районах В настоящее время коррупционные деяния, в которые вовле-  

чены сельские чиновники, в основном сосредоточены в несколь- ких сферах: использование служебного положения в корыстных целях и получение взяток в процессе реквизирования коллек- тивных земельных участков и сноса строений; злоупотребление служебным положением ради личной выгоды и получение неза- конной прибыли процессе освоения и использования земельных участков и других коллективных ресурсов, активов, управления финансовыми средствами; нанесение ущерба общественным интересам ради личной выгоды с применением различных ухищ- рений в процессе строительства сельской инфраструктуры;  

Часть первая 97  

оказание протекции родным и близким, вымогание материаль- ных благ, ложное донесение информации, удерживание казенных средств в своем владении в процессе ведения административной работы, например, подтверждение статуса малообеспеченной семьи и так далее. В настоящее время ситуация с коррупцией, связанной с земельными ресурсами, считается наиболее серьез- ной. Эти коррупционные действия нанесли определенный ущерб в виде ущемления интересов государства и сельских жителей, подрыва социальной справедливости, развития и стабильности в сельских районах, деградации уровня недоверия общества к гос- служащим и подрыва престижа партии и правительства.  

Причины возникновения коррупции и трудностей в расследо- вании дел  

Процесс построения систем сельского самоуправления и демократического управления коллективным хозяйством серьезно отстает. Причины, по которым построение демократи- ческих систем на низовом уровне в сельской местности не может в полной мере играть свою роль в борьбе с коррупцией, заклю- чаются в том, что, во-первых, во многих местах сельскому само- управлению не придается надлежащего внимания, демократиче- ские выборы, принятие решений, управление и надзор сводятся к формальностям, не могли предостерегать сельских чиновников от коррупции путем применения демократических установок. Во-вторых, некоторые главы поселковой администрации считают, что сельское самоуправление сдерживает их осуществление полномочий, создает барьеры для их работы по отбору кадров, реквизиции земельных участков и т. д. Они не прилагают уси- лий для создания демократической системы в низах, а постоянно предпринимают новые шаги для усиления контроля волостной  

98 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

власти над сельской, напрямую управляют сельскими финансами и присваивают себе официальной печать сельских комитетов, что приводит к деградации строительства низовой демократической системы. В-третьих, некоторые деревенские, уездные и волост- ные руководящие кадры вступают в общность единых интере- сов, соучаствуют в преступных действиях, коррумпированные  

«сельские чиновники» чаще находятся под защитой чиновников волостного и уездного уровней, и их коррупционные действия подчас не могут быть своевременно пресечены, расследованы, а сами — привлечены к ответственности. В-четвертых, в неко- торых сельских районах делается акцент на том, чтобы секре- тарь партийной ячейки и глава сельского комитета были в одном лице, секретарь партийной ячейки берет на себя все администра- тивн0-управленческие дела в деревне, что приводит к чрезмер- ной концентрации власти на уровне деревни и села, вся власть находятся в руках сельских руководящих кадров, деградируют механизмы сельского демократического управления и надзора. В-пятых, некоторые низовые руководящие кадры питают силь- ным чувством приоритета власти, охотно соблюдают правила, согласно которым, чиновники должны опекать друг друга и не вступать в конфликты друг с другом. У таких чиновников очень слабое представление о народных массах, они безразличны к мукам и невзгодам населения, часто отступают от принципов, не могут правильно относиться к требованиям сельских жителей и не активно реагируют на проблемы, представляемые народными массами.  

Низовые чиновники, руководствуясь общими интере- сами, прикрывают сельских чиновников, совершающих кор- рупционные действия. Некоторые случаи конфликтов между  

Часть первая 99  

поселково-волостной администрацией и коллективными деревен- ским населением за интересы от использования земельных ресур- сов проявляются именно в манипулировании избирательным процессом в сельских районах и присвоении сельской партийной ячейкой прав управления финансами.  

В преследовании коррумпированных сельских кадров суще- ствует правовая «мертвая зона». Некий прокурор откровенно заявил, что «Служебные обязанности и действия работников комитета жителей, как в селах, так и в городах, делятся на две категории: выполнение официальных обязанностей в соответ- ствии с законом и управленческие услуги в рамках низового самоуправления. Согласно действующему законодательству, только в случаях выполнения официальных обязанностей, такие как ликвидация последствия стихийных бедствиях, аварий, управление компенсационными издержками за реквизицию земельных участков, сельские кадры считаются «лицами, занима- ющимися государственной службой», числятся в качестве «гос- служащих» и относятся к компетенции органов прокуратуры по расследованию должностных преступлений и борьбе с ними. Это и ставит правосудие в затруднительное положение: некоторые представители народных масс предъявляются большие претен- зии низовым парторганизациям, однако органы прокуратуры не могут включаться в расследование согласно с действующей зако- нодательной базой из-за своей юрисдикции и социально-юриди- ческого положения представителей сторон». (Цао Гоин)  

100 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

■ Ужесточить наказание таким образом, чтобы выгоды от дачи взятки не были сопоставимы потерям.  

Согласно выводам многолетнего исследования, проведен- ного экспертом по борьбе против коррупцией профессором Жэнь Цзяньмином, доход взяткодателя составляет 1000% от вложенной суммы. Таким образом, в коррупционной сделке больше всего выигрывает не подкупленный чиновник, а тот, кто дает взятку. Если воспринимаем взяткодателя как некого «экономиста», а его действие как некую «инвестицию», то перед 1000% «прибылью», его выбор, а именно дать взятку, является «рациональной» так- тикой. Поэтому, чтобы в корни пресекать и предотвращать кор- рупционные проявления, необходимо путем усовершенствования существующей правовой системы, исправления ее недостатков, увеличить затраты и риск взяткодателя, урезать его «доход», чтобы цена преступления намного превышала дивидендов от него. Только в таком случае человек будет сознательно и рацио- нально отказаться от подкупа взяточника, и количество престу- плений во взяточничестве будет уменьшаться.  

Для того чтобы изменить ситуацию в области правосудия в Китае, когда взяточник несет гораздо больше наказания, чем взяткодатель, мы считаем, что следует перенять опыт передовых стран в области построения честного и неподкупного государ- ства, и с учетом наших национальных реалий внедрять правила и положения «Конвенции Организации Объединенных Наций про- тив коррупции», установить принцип «соразмерного наказания в отношении взяткодателя и взяточника», при этом разработать карательные меры по принципу «соразмерного наказания, но с разным акцентом». В частности, с точки зрения законодательства, мы советуем отменить ограничение определения субъективной  

Часть первая 101  

цели «получения незаконной выгоды», установить меру наказа- ния в виде штрафного взыскания. Сумма штрафа эквивалентна умноженной сумме понесенного ущерба или полученной взятки, максимальный показатель из этих двух сумм рассматривается как исходная величина. В судебном порядке следует вести огра- ничение в интерпретации понятия «добровольного и сердечного признания» согласно специальному положению о добровольной явки с повинной во избежание зло, специальном положении о капитуляции было ужесточено, чтобы избежать злоупотребления данным положением.  

Кроме того, следует усилить работу по пропаганде и просве- щению об опасностях дачи взятки, чтобы люди осознали, что она не только представляет собой гримасу, но и серьезное престу- пление, являющееся в свою очередь прямой первопричиной взя- точничества. Поскольку именно взяткодатель получает львиную долю незаконных доходов от преступления, поэтому справедливо заслуживает такого же сурового наказания, как и взяткополуча- тель. Только таким образом сознание о честности сможет сфор- мироваться в обществе, в котором должны царить честность и верность слову, справедливая конкуренция, соблюдение правил и дисциплины, уважение к закону. И цель построения системы, предназначенной для усовершенствования мер наказания и пре- дотвращения коррупции, сможет быть достигнута.  

Самым сильным сдерживающим преступность фактором является не степень жесткости наказания, а его неизбежность. Но если неизбежность и жесткость наказания недостаточны, то и эффективность будет незначительна. Поэтому мы должны придерживаться тактики «жесткого пресечения и наказания в отношении как взяткодателя, так и взяточника». Сохраняя режим  

102 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

высокой активности борьбы с взяточничеством, мы должны уси- ливать работу по противостоянию даче взятки, именно в этом и заключается суть «нулевой терпимости» к коррупции. (Ху Ян)  

■ Радикальная борьба против коррупции должна вписаться во всестороннее углубление реформ  

Радикальная борьба против коррупции соответствует всесто- роннему углублению реформ. С точки зрения их взаимосвязи, всестороннее углубление реформ, ставя перед собой цель решить важные вопросы национального развития, означает углубленное проведение радикальной антикоррупционной работы. Она, при- держиваясь концепции уничтожения «тигров» и «мух», может не только устранять барьеры на пути реформ, но и предоставлять им надежную защиту. В настоящее время в определенных масшта- бах наблюдаются разрыв между богатой и бедной частями насе- ления, ухудшение состояния окружающей среды, неэффективное землепользование, учащение техногенных катастроф и разгула скандалов. И их причинами в основном являются нездоровый рынок, нечестная конкуренция, злоупотребление властью и кор- рупция. Реформа экономической системы находится в центре всеобъемлющего углубления реформ, и основной вопрос заклю- чается в том, чтобы качественно урегулировать взаимоотношения между властью и рынком, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов, а роль правительства была более значи- тельной. Решение проблем несовершенной рыночной системы, чрезмерного вмешательства государства и недостаточного над- зора способствует не только углублению реформы экономиче- ской системы, но и укреплению и совершенствованию системы  

Часть первая 103  

пресечения и предотвращения коррупции. В свою очередь, при наличии надежной системы пресечения и предотвращения коррупции во всех аспектах институтов, систем и механизмов, связанных с отношениями между властью и рынком, можно обе- спечить решающую роль рынка, поддерживать конкурентный порядок, эффективно обуздать социальную несправедливостью и всесторонне углублять реформы.  

Радикальная борьба против коррупции поможет устранить сопротивление и барьеры на пути реформ. Некоторые кадры привыкли пользоваться привилегиями, использовать свои пол- номочья в личных целях и даже давать и брать взятки. Углубле- ние реформ означает урегулирование государственной власти и совершенствование рыночного порядка, а это означает лише- ние их некоторых существующих привилегий и интересов, что, конечно, вызовет у них сильное сопротивление. Используя свои преимущества, они могут формировать различные антирефор- маторские силы, предпринимать различные меры, придумывать различные поводы и даже теории, чтобы отрицать, задерживать или даже препятствовать процессу реформ. Поэтому, настаивая на идее уничтожения «тигров и мух», мы должны решительно противодействовать коррупции, наказывать коррупционеров, расследовать соответствующие дела, очищать ряды кадровых работников. Только так мы сможем, опираясь на народные массы и действующую систему, эффективно устранить препятствия на пути реформ и снять все барьеры в соответствии с законом и дисциплиной. В этом смысле можно сказать, что кардинальная борьба против коррупции является важным прорывом в нынеш- нем процессе всестороннего углубления реформ.  

Радикальная борьба с коррупцией способствует созданию  

104 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

социальной среды для честной конкуренции. Некоторые корруп- ционеры не только нарушают рыночный порядок в экономиче- ской сфере и препятствуют развитию науки, но и политически отрываются от народа, посягают на законные права и интересы граждан и юридических лиц, подрывают общественную гармо- нию и стабильность. В связи с этим для партии и народа стано- вится еще более невыносимым терпеть уязвимость негативной коррупции и неэффективное расследование дел о нарушениях законов и дисциплины. Только путем радикальной борьбы с кор- рупцией можно по-настоящему решить проблему честной конку- ренции в обществе.  

Победа в радикальной борьбе против коррупции зависит как от верховенства закона, так и от демократии. С момента XVIII Всекитайского съезда КПК обрела два важных опыта в ходе борьбы против коррупции. Во-первых, введение «Правил восьми пунктов» и проведение мероприятий по учебной практике линии масс создали благоприятную атмосферу для усиленной реформы системы и механизма по противостоянию коррупции, институци- онального обеспечения, усиления идеологическо-политической подготовки и ужесточения дисциплины. Во-вторых, сетевая плат- форма для борьбы против коррупции, представляющая новую эру СМИ, обеспечила невиданные, благоприятные условия для усовершенствования инспекционной работы, беспрепятственного информирования людей и расширения канала надзора. Если не сосредоточиться на долгосрочной перспективе, воспользоваться имеющимися возможностями и усиленно продвигать верховен- ство закона в борьбе с коррупцией, будет трудно сохранить ее нынешнюю положительную динамику. Если мы не можем осоз- навать важность надзора со стороны народных масс, укреплять  

Часть первая 105  

демократическую политику, совершенствовать избирательную систему и защищать право на надзор, ограничения и контроль в отношении сетевой антикоррупционной платформы станут только больше и строже, что даже возможно привет к тому, что эта платформа вообще не сможет функционировать дальше. Верховенство права является главным методом борьбы против коррупции, но его сила исходит от демократии, и без развития демократии верховенство права не может держаться стойко. Поэ- тому с точки зрения борьбы с коррупцией, развитие демократии и укрепление верховенства права являются важными элементами всестороннего углубления реформ и необходимыми гарантиями и основами для радикальной борьбы против коррупции. (Се Пэн- чэн)  

Часть вторая Строгое внутрипартийное управление и качественное  

использование «острого меча» в виде механизмов инспекционной проверки и подотчетности  

Открытие новых горизонтов всестороннего строгого внутрипартийного управления  

Сюй Вэйсинь  

Проректор Центральной партийной школы КПК, член центрального исполкома Всекитайской федерации женщин (ВФЖ) VIII и IX созывов, получатель специальных государственных дотаций для специалистов за выдающийся вклад; занимала должности заместителя заведующего кафедрой исторического материализма философского отделения, зам- директора центра исследования теории Центральной партийной школы КПК, главного редактора и директора редакции газеты «Сюэси шибао»1.  

1. Газета «Сюэси шибао» («Учиться»), издание Центральной партийной школы КПК. — Прим. переводчика.  

110 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

5 марта 2015 года генеральный секретарь Си Цзиньпин, принимая участие в обсуждении делегации Шанхая на Тре- тьей сессии ВСНП XII созыва, отметил, что всестороннее строгое внутрипартийное управление — это фундаменталь- ная гарантия того, что партия сможет вести великую борьбу с множеством новых исторических черт в новой ситуации. Здесь важным является качественным управлением группой руководящих кадров, известной как «ключевое меньшин- ство», необходимо придерживаться идеи сочетания идео- логического строительства партии и институционального партийного управления, возводить крепкую «институцио- нальную клетку», с применением которой управлять пар- тией, контролировать за властью и надзирать за чиновни- ками.  

В настоящее время развитие Китая вступает на стадию новое постоянной номы. Как повести народ к адаптации к ней с новым мышлением, настроением и поведением, как написать новую главу «Четырех всесторонних аспектов» — несомненно, еще одно большое испытание для правящей партии1. Перед лицом новой, сложной и изменчивой меж- дународной и внутренней конъюнктуры, новых ожиданий народа в отношении реформ и развития, сможем ли мы добиться хороших результатов, прославляющихся в истории  

1. Стратегия «четырех всесторонних аспектов» / четырехаспектная всесторонняя страте- гия — стратегический план о полном построении среднезажиточного общества, всесто- роннем углублении реформ, полном обеспечении законности в госуправлении и полном осуществлении строгого внутрипартийного управления. — Прим. переводчика.  

Часть вторая 111  

и заслуживающих народную похвалу? Положительный ответ на этот вопрос зависит от решимости, усилия и эффектив- ности всестороннего и строгого внутрипартийного управле- ния.  

В последние годы наша партия неуклонно придает большое значение партийному строительству, всесторонне продвигает его новый, великий проект. Улучшен руково- дящий потенциал партии, сохранены и получили дальней- шее развитие ее прогрессивность и беспорочность партии, укреплено и улучшено ее руководство, что значительно укрепило народное доверие и поддержку. В то же время мы также должны трезво осознавать, что трансформация Китая, китайского общества и системы выдвинула партийному строительству и ряд новых вопросов. По мере непрерывного возникновения новых изменения в обстановке и задачах, выявлен и ряд заметных противоречий и проблем в партий- ном строительстве. Некоторые из этих противоречий стали структурными проблемами, а некоторые феномены продол- жают распространяться, и партийная политическая экоси- стема остро нуждается в улучшении. Чтобы кардинально решить эти проблемы, необходимо приложить большие усилия в идеологическом и институциональном аспектах, серьезно провести исследование и освоить закономерности партийного строительства и управления в новой ситуации, постоянно повышать уровень его научности и институциа- лизации, а также вывести всестороннее строгое внутрипар- тийное управление в целом на новую ступень.  

Приоритетными являются твердое отстаивание идеала  

и убеждений, развитие добрых традиций и политических  

112 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

преимуществ идеологического партийного строительства. Идеал и убеждения являются основополагающими стерж- нями для коммуниста, без твердого убеждения в идеале, веры в марксизм и социализм с китайской спецификой, не смогут выдержать испытания и противостоять соблазнам. Некоторые отстраненные от должности и арестованные после XVIII Всекитайского съезда КПК руководящие кадры как-то признавались, что совершенно забыли, для чего в свое время вступили в партию и кому должны были служить, находясь на руководящем посту. Ливанский поэт Халиль Джебран когда-то напоминал людям, что прошло слишком долгое время с момента, когда мы отправились, что мы уже забыли, зачем вообще шли. Нынче мы живем в душеохва- тывающую эпоху стремительных перемен, динамика раз- вития и перемен настолько впечатляющая, что люди порой застигнуты врасплох и ошеломлены, но тем временем есть вещи, которые неизменны, и их нужно всегда отстаивать, а именно партийные доктрины, идеал, убеждения, полити- ческий облик коммуниста. Мы должны тщательно изучать серию важных речей генсека Си Цзиньпина, претворить их дух в жизнь, вооружить этим духом наши умы и сцементи- ровать общее понимание. Мы должны укреплять партийный дух и нравственное воспитание, повышать уровень партий- ной культуры и морального усовершенствования партийных кадров, чтобы в процессе непрерывного движения вперед никогда не забывать первоначальную цель нашего дела.  

В центре нашего внимания должны стоять внутрипартий-  

ное управление в соответствии с нормами и правление госу- дарством в соответствии с законодательством. Необходимо  

Часть вторая 113  

усиливать работу по укреплению партийного строительства и осуществлять государственное управление на основе вер- ховенства закона. Наша партия прошла через тысячи испы- таний и невзгод, и причиной того, что она превратилась из маленькой и слабой в большую и сильную, состоит в том, что у партии есть строгая дисциплина и правила. В насто- ящее время следует поставить партийную дисциплину и нормы на более важное место, на практике укрепить их обя- зательную силу над партийными членами и кадрами. Необ- ходимо усовершенствовать институциональный механизм правового управления, рассматривать правовое мышление и метод в качестве основной концепции правления государ- ством, укреплять сознание о верховенстве закона у партий- ных членов и кадров, нормализовывать функционирование власти, всегда продвигать любую работу в правовом русле, способствовать институционализации, нормализации и упо- рядочиванию в государственном управлении.  

Самое главное нужно, чтобы система обрела мощную  

жизненную силу и совершила новый прорыв в системе вну- трипартийного управления. С одной стороны, необходимо углубленно продвигать реформу системы партийного стро- ительства, усиливать работу по сопряжению комплектован- ных норм с ней, повысить уровень научности и эффектив- ности при ее разработке, непрерывно совершенствовать систему внутрипартийных правил и норм, опираясь на демо- кратический централизм как ядро, чтобы заложить инсти- туциональную основу строгого внутрипартийного управле- ния. С другой стороны, необходимо добиться нормализации системного надзора над властью. Следует настаивать на  

114 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

применении системы для контроля за властью, делами и работниками. Нужно, чтобы система предотвращала и зло- употребление властью, и ее бездействие. Система должна играть роль жесткого надзирателя, и всегда сохранять свою серьезность и авторитетность. Необходимо оптимизировать систему надзора за функционированием власти, обеспечить сглаженные каналы внутрипартийного и народного надзора, чтобы «системная клетка» становилась все плотнее и крепче. Так мы получим новые результаты от внутрипартийного управления, опирающегося на систему, а они в свою очередь непременно откроют новые горизонты для строгого внутри- партийного управления.  

Историческая эволюция, достижения и институциональные инновации инспекционной работы  

Чжоу Шучжэнь  

Профессор кафедры политологии факультета международных отно- шений Китайского народного университета, научный руководитель докторантов; заместитель директора и главный эксперт НИЦ изучения теории политических партий при Китайской ассоциации исследований теории единого фронта, директор Центра изучения политических пар- тий современного Китая и Центра изучения вопросов о строительстве неподкупного аппарата Китайского народного университета.  

116 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Сдерживание власти и надзор за ней являются главной темой строительства честного, неподкупного правительства и борьбы против коррупции с момента XVIII Всекитайского съезда КПК. Система инспектирования своим нормативным методом, содержанием и эффектом надзора вошла в народ- ное сознание как инновационный способ системы внутри- партийного надзора.  

Инспекционная система — одна из важных форм адми- нистративного надзора в древнем Китае. Император и цен- тральный надзорный орган регулярно или периодически направляли инспекторов в регионы для проверки адми- нистративную деятельность местных чиновников. Хотя эта система была создана на основе авторитарного фео- дально-монархического строя и служила исключительно императорскому двору, но она играла определенную роль в наказании преступников, надзоре за чиновниками, пре- достережении от порочности, борьбе против коррупции и наведении порядка среди чиновничьих рядов.  

Инспекционная система в современном понимании — это одна из систем внутрипартийного надзора. Это система, в рамках которой ЦК КПК и партийные комитеты провин- ций, автономных районов и городов центрального под- чинения путем учреждения специальных инспекционных органов осуществляют проверку и надзор за руководящим составом парторганизаций низших уровней и их членами в соответствии с определенными положениями. Анализ  

Часть вторая 117  

ценности институциональной инновации внутрипартийной надзорной системы на материале исторического развития и достижений инспекционной работы имеет особо важное значение для всестороннего углубления реформ и дальней- шего продвижения строительства честного и неподкупного правительства.  

1. Возникновение и историческое развитие инспекцион- ной системы  

Коммунистическая партия Китая имеет давние традиции инспекционной работы, но в разные периоды она делала акцент на разных приоритетах. Еще в 1921 году, сразу после основания КПК, Центральный комитет партии начал направ- лять специальных комиссаров для руководства работой, их задача в основном заключалась в передаче информации. Позже, в периоды Аграрной революционной войны, Войны сопротивления японским захватчикам и Освободительной войны инспекционная работа продолжала усиливаться, и ее главная функция заключалась в руководстве строитель- ством низовых парторганизаций. С момента начала про- ведения политики реформ и открытости акцент инспекци- онной работы постепенно сместился на внутрипартийный контроль, а в 1989 году, после Четвертого пленума ЦК КПК XIII созыва ЦК партии заявил о продолжении инспекцион- ной работы и начал вести предварительное исследование по этом делу. А в 1996 году на Шестом пленуме XIV сессии Комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК было принято решение об «Отборе и отправке министерских кадров в реги- ональные ведомства для проведения инспекции».  

118 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В ноябре 2002 года тезис «реформирование и совершен-  

ствование системы дисциплинарной инспекции партии, создание и совершенствование инспекционной системы» был вписан в доклад XVI съезда КПК. В июле 2003 года Цен- тральная комиссия по проверке дисциплины и Организа- ционный отдел ЦК КПК официально учредили Централь- ное инспекционное управление и пять инспекционных групп, провели пилотные инспекции в провинциях Ляонин и Юньнань, а в 2004 году парткомы 31 регионов страны (провинций, автономных районов и городов центрального подчинения) и партком Синьцзянского производствен- но-строительного корпуса последовательно создали 121 инспекционный орган. В этот период инспекционная работа полностью отличалась от прежнего метода направления персонала для формирования временных организаций, пост председателя Инспекционной группы ЦК КПК по проверке дисциплины занимают руководящие кадры провинциаль- ного и министерского уровня, только что покинувшие свои посты, но еще не прошедшие процедуру выхода на пенсию, а их заместителями назначают инспекционных комиссаров министерского уровня.  

В компетенцию Центральной инспекционной группы  

входит проверка партдисциплины провинциального руко- водящего состава и его членов, включая соблюдение поли- тической дисциплины партии, реализацию партийных принципов и курсов, режим ответственности за построе- ние честного и неподкупного правительства, реализацию системы демократического централизма, отбор и назна- чение руководящих кадров. С точки зрения отношений  

Часть вторая 119  

подчинения, инспекционная группа напрямую подотчетна Постоянному комитету Комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК и Совету Орготдела ЦК КПК, а члены инспекцион- ной группы получают зарплату от Комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК, там же они и числятся как работники этой организации, не имея никаких отношений с региональ- ными властными структурами.  

В феврале 2004 года были обнародованы и введены в действие «Правила Коммунистической партии Китая по вну- трипартийному надзору (проект)», в которых «Инспекции» отведен отдельный раздел в главе «Система надзора». В нем регламентировано следующее: «ЦК и партийные комитеты провинций, автономных районов и городов центрального подчинения создают инспекционную систему и осущест- вляют надзор за руководящим составом и его членами партийных организаций нижестоящего уровня согласно соответствующим положениям». В основные задачи инспек- ционной работы входит выяснение следующих положений дел: воплощение в реальность важной идеологической кон- цепции «Тройное представительство», реализация партий- ных линий, руководящих принципов, курсов, резолюций, решений и планов работы, реализация системы демократи- ческого централизма, реализация системы ответственно- сти за построение честного и неподкупного правительства, отбор и назначение руководящих кадров, решение вопросов о стабильном продвижении реформ, прочие дела, подлежа- щие проверке по поручению ЦК1. В обязанности инспекци-  

1. «Тройное представительство» — идеологическая концепция КПК, введенная председате- лем КНР Цзян Цзэминем. — Прим. переводчика.  

120 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

онной группы входят доклад парторганизации, направившей инспекционную группу, о выявленных вопросах и фактах, внесение замечаний и предложений. Правила о внутрипар- тийном контроле официально закрепило инспекционную систему в качестве важной системы внутрипартийного надзора, после чего Центральное правительство и регионы (провинции, автономные районы и города центрального подчинения) последовательно организовали инспекцион- ные группы, и инспекционная работа была всесторонне развернута. К концу 2006 года Центральные инспекцион- ные группы провели инспекции в 31 регионах (провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения), Синьцзянском производственно-строительном корпусе, девяти банках под центральным управлением, четырех государственных компаниях по управлению финансовыми активами и группе страховых компаний, также запущена пилотная программа по инспекционной работе в важных государственных системообразующих предприятиях.  

В 2007 году XVII съезд КПК официально включил инспек-  

ционную систему в Устав партии, — «Центральный комитет партии и парткомы провинций, автономных районов и горо- дов центрального подчинения вводят в действие инспек- ционную систему», — так она была закреплена в качестве одного из основных внутрипартийных законов. В 2009 году были разработаны «Положения Коммунистической партии Китая о инспекционной работе (проект)», которые были опубликованы и изданы 13 июля; в декабре того же года  

«Инспекционная группа Центральной комиссии по проверке дисциплины и Орготдела ЦК КПК» была переименована в  

Часть вторая 121  

«Инспекционную группу ЦК КПК по проверке дисциплины», а в июне 2010 года была созвано Всеармейское совещание по экспериментальному запуску инспекционного осмотра и подготовке инспекционных кадров», что дало начало функ- ционированию внутрипартийной инспекционной системы в вооруженных силах.  

Инспекционная система имеет многолетнюю историю, но она мала известна широкой общественности. Некоторые сравнивают ее с «чрезвычайным уполномоченным высшего ранга», на самом деле между ними есть принципиальная разница, инспекционная группа является «ясновидящим» центрального правительства». В течение долгого времени надзор за руководством партии и правительства на всех уровнях, особенно за их «первыми ответственными лицами», был слабым звеном в внутрипартийном надзоре, ведь гово- рят: «надзор вышестоящего уровня слишком далек, над- зор того же уровня слишком мягок, надзор нижестоящего уровня слишком бессилен, надзор временных организацией слишком короток, а надзор Комиссии по проверке дисци- плины слишком поздний». Существует такая проблема, когда «наблюдаемые нарушения неподвержены надзору и наказанию, а те, которые могут быть подвержены им, либо не видны, либо игнорированы». Именно отсутствие эффек- тивного надзора за властью и злостное разбухание жадно- сти обусловили неизбежность коррупции среди «первых ответственных лиц». Полномочья инспекционной группы наделены вышестоящим парткомом, такая схема управления придает инспекционной работе такие черты, как надзира- тельная вертикаль, личное присутствие, акцент на важном и  

122 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

главном, объективность и вольность. Следовательно, такой метод надзора имеет «врожденное» преимущество в сдержи- вании власти «первых ответственных лиц», можно сказать, что инспекционная система в определенной степени ком- пенсирует тот институциональный дефект, когда комиссия по проверке дисциплины испытывает трудность в надзоре за парткомом, находящимся с ней на одном уровне. С 1990-х годов по настоящее время постепенно формируется инсти- туциональные рамки инспекционной работы, расширяется сфера инспекции, повышается интенсивность надзора. Пер- воначальные источники улик для возбуждения коррупцион- ных дел таких высокопоставленных лиц, как Чэнь Ляньюй и Хоу Вуцзе, были связаны с инспекционной работой. Можно сказать, что инспекционная система в новую эпоху склады- валась постепенно, с нуля, и в соответствии с требованиями времени.  

2. Достигнутые инспекционной работой результаты  

Начиная с XVIII съезда КПК, строительство честного и неподкупного правительства, а также антикоррупционная борьба вступили в новую фазу. В 2013 году инспекционная работа была сосредоточена на формировании честного и неподкупного стиля партийной работы и борьбе против коррупции, а ее основными задачами стали выявление про- блем и формирование сдерживающих власть факторов. Был усилен надзор за руководящим составом парторганизаций и их членами; были предприняты усилия по выявлению кор- рупции, нарушений Правил восьми пунктов, политической дисциплины и дисциплины организационной и кадровой  

Часть вторая 123  

работы; была повышена степень целенаправленности и эффективность. В июне 2013 года были обнародованы  

«Мнения Центральной комиссии по проверке дисциплины и Орготдела ЦК КПК о дальнейшем укреплении инспекци- онной работы» и «План ЦК об инспекционной работе на 2013—2017 годы». На Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва, состоявшемся в ноябре этого же года, также были приняты новые и важные решения по инспекционной работе, решено усовершенствовать инспекционную систему центрального правительства, а также провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, чтобы добиться полного охвата региональных правительств, ведомств, госпредпри- ятий и непроизводственных учреждений. Эти решения и планы четко наметили направление инспекционной работы в новый период и полностью воплотили твердую решимость ЦК КПК вести строгое внутрипартийное управление и про- являть нулевую нетерпимость к коррупции. В 2013 году состоялся второй выезд 10 Центральных инспекционных групп с целью «не позволять нарушителям дисциплины и норм питать иллюзией, а коррупционерам — остаться без- наказанными». В ходе работы были выявлен ряд актуальных проблем и нарушения законов и дисциплины, совершенные руководящими кадрами, были достигнуты замечательные результаты. Они продемонстрировали, что инспекционный надзор является эффективным средством против корруп- ции и мощным карательным орудием для коррупционеров. Достижения система инспекционного надзора проявляются в основном в следующих аспектах:  

Что касается организационной и руководящей структуры  

124 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

инспекционной работы, то созданная Центральным комите- том партии Центральная руководящая группа по инспекци- онной работе несет ответственность перед ЦК и отчитыва- ется о своей работе; непостоянными и нефиксированными являются руководитель инспекционной группы, регионы и учреждения, подлежащие инспекции, а также отношения между инспекционной группой и объектом инспекции; соз- дан пул руководителей инспекционных групп, наделение их полномочиями носит разовый характер; учреждены десять инспекционных групп под названием «Инспекционная группа ЦК КПК по проверке дисциплины» с нумерацией от первого по десятую, их больше не будут разделять на группы по инспекции регионов, предприятий и финансовых учреж- дений во избежание обмена интересов, что демонстрирует инновационность и исполнительность в работе.  

С точки зрения определения обязанностей, выявление  

актуальных проблем и укрепление сдерживающего эффекта рассматриваются как основная задача инспекционной работы. «Упущение больших вопросов и нарушений счита- ется неисполнением служебных обязанностей, а отказ от объективного донесения о выявленных вопросах или нару- шениях — пренебрежение служебным долгом. И в том и дру- гом случае работники инспекционной группы должны быть привлечены к ответственности с учетом обстоятельств.  

Что касается объектов инспекционного осмотра, то акцент делают на надзоре за руководящим составом пар- торганизаций и их членами, в особенности за их «первыми ответственными лицами». Была введена схема работы, согласно которой работники инспекционной группы  

Часть вторая 125  

собирают информацию о руководящих кадрах у лиц, рабо- тающих в подведомственных учреждениях нижестоящей инстанции, также проводятся выборочные проверки по некоторым делам, доложенным лично руководящим кадром. Благодаря этому инспекционная работа приобретает больше целенаправленности и эффективности. «Проблемы» у руко- водящих кадров накапливались отнюдь не за день. Как пра- вило, они, долго находясь на определенном высоком посту той или иной организации или учреждения, из-за слабых сдерживающих их власть факторов, со временем теряют бдительность и чувство самоконтроля, и их человеческая натура, стиль работы полностью раскрываются. Поэтому, с этой точки зрения информация, собираемая у их подчинен- ных, является сравнительно верной и точной.  

В инспекционной работе выделяются следующие «четыре усилия»: усилие в выявлении у руководящих кадров таких дисциплинарных нарушений и преступлений, как исполь- зование служебного положения в корыстных целях, взя- точничество, моральное разложение и упадок; усиление в выявлении наличия формализма, бюрократизма, гедо- низма, расточительства и прочих явлений, противоречивых духу Правил восьми пунктов; усилие в выявлении случаев открытого отрицания партийной теории и политических линий, курсов, установок путем публичного заявления или высказывания, случаев «на действия сверху всегда есть про- тиводействие снизуи», а также прочих нарушений полити- ческой дисциплины; усилия в выявлении случаев торговли чиновничьими должностями, предвыборной агитации, под- купов избирателей, незаконного продвижения работника  

126 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

на должность, нарушений при отборе кадров и прочих про- явлений коррупции. По сравнению с прошлым, содержание инспекционной работы сузилось, сосредоточившись на выявлении улик дисциплинарных нарушений, а ее позицио- нирование стало более четким.  

Нормализированы методы работы и инспекционная про- цедура. У современной инспекционной работы насчитыва- ется девять методов: заслушивание рабочих и тематических отчетов, принятие участия в соответствующих совещаниях, прием писем, звонков и визитов, созыв совещаний для выслушивания мнений, индивидуальная беседа, просмотр и копирование соответствующих материалов, проведение демократической оценки и опросов, посещение мест с целью исследования и обращение за помощью в соответствующие функциональные органы или профессиональные организа- ции и так далее. Инспекционная работа проходит по пяти этапам: подготовка, осмотр, отчет, обратная связь передача дела и контроль над его расследованием. Эти положения делают рабочий процесс инспекции стандартизированным и оперативным, позволяют эффективно избежать влияния личных факторов; вся процедура должна быть соблюдена, а все меры — предприняты, чтобы продвигать институцио- нальную борьбу против коррупции.  

К концу ноября 2013 года инспекционные группы парт-  

комов всех провинций, автономных регионов и городов центрального подчинения провели проверку 69 городов (округов, префектур и аймаков), 480 уездов (городов, райо- нов и сомонов), 77 регионально-провинциальных ведомств, 98 регионально-провинциальных госпредприятий и вузов.  

Часть вторая 127  

Было представлено 1 879 улик нарушений руководящих кадров органам по дисциплинарной проверке и надзору на рассматривание и расследование, в том числе 562 улики дел кадров уровня ведомственных бюро и уездов; информация о 136 случаях нарушения при отборе и назначении кадров была представлена в организационно-кадровые отделы. Уверенно продвигается инспекционная работа, проводимая Комитетом по управлению госимуществом при Госсовете в отношении предприятий центрального подчинения и вузов, непосредственно подчиняющихся Министерству образова- ния, а также внутренняя проверка некоторых центральных и государственных ведомств, предприятий и финансовых учреждений центрального подчинения. Решимость и ини- циативы центрального правительства по усилению инспек- ционной работы вызвали большой резонанс как внутри партии, так и за ее пределами. Руководящие кадры всех уровней были предупреждены и просвещены, потенциаль- ные нарушители дисциплины и законов были сильно устра- шены, а широкие народные массы и партийные кадры были воодушевлены. Инспекционная работа привлекла широкое внимание общественности, давая хорошие результаты. Было разоблачено большое количество крупных коррупционеров, что продемонстрировало мощь инспекционной системы.  

3. Значение институциональных инноваций в инспекци- онной работе и вдохновение от них  

С точки зрения своих атрибутов, власть представ- ляет собой своего рода силу, доминирующую над дру- гими, она обладает монополистическим, экспансивным,  

128 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

эксклюзивным и метаморфическим свойствами, и подвер- жена гниению в отсутствие надлежащего надзора. А надзор за властью в древности и в современное время, в Китае и в зарубежных странах всегда был и остается сложной про- блемой, которая решается только при помощи конкретной институциональной системы и норм. Для предотвращения коррупции не только нужна дисциплинированность самих чиновников, но и эффективная институциональная система для надзора и сдерживания власти. Хорошая система заклю- чается в ее высокой работоспособности и эффективности, и именно такой является современная инспекционная система.  

С точки зрения важности предотвращения коррупции и внутрипартийного контроля в условиях долгосрочного прав- ления, современная национальная политика — это поли- тика партий, политические партии и партийная система являются основными элементами государственной поли- тики, ее функционирование и государственное управление зависят от политических партий. Необходимой предпосыл- кой для того, чтобы правящая партия хорошо справлялась с задачей государственным управлением, является строгое внутрипартийное управление. Поскольку в Китае действует институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Компартии, правящая пар- тия, насчитывающая более 85 миллионов членов и находя- щаяся у власти в течение длительного периода времени в стране с населением 1, 3 миллиарда человек, несет общую ответственность и долгосрочную миссию за политическое и социально-экономическое развитие страны. Решительное  

Часть вторая 129  

противостояние коррупции и предотвращение разложения партии в условиях долгосрочного правления государством являются важнейшей политической задачей для КПК. Устой- чивый мир, стабильность и развитие государства зависят от усилия правящей партии, ее поступательного продвижения построения честного государства и борьбы против корруп- ции, от ее отношений с народом, от того, опирается ли она на крепкий фундамент общественного мнения. С этой точки зрения, усовершенствование системы внутрипартийного контроля, несомненно, является исходной точкой логиче- ской линии долгосрочного правления. Причина, по которой ЦК партии и различные социальные круги уделяют большое внимание инспекционной системе, заключается в том, что она осуществляет вертикальный надзор по модели «сверху вниз», что ярко демонстрирует его авторитетность и эффек- тивность. В то же время выявление проблем путем прямого проникновения в массы как проявление интерактивного сочетания высшего и низшего надзора, отражает опорную роль второго для первого.  

С точки зрения строительства правящей партии инспек-  

ционный осмотр является важной системой, предусмотрен- ной Уставом партии, важной обязанностью, возложенной им, приоритетной мерой по укреплению партийного строи- тельства, ключевым средством строгого внутрипартийного управления и защиты партдисциплины, а также важной фор- мой укрепления внутрипартийного контроля. Инспекцион- ная группа ЦК КПК по проверке дисциплины демонстрирует решимость, смелость и волю центрального правительства в деле искоренения коррупции и наказания коррупционеров.  

130 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Чтобы «запереть власть в клетку системы», прежде всего, чтобы она была эффективной и крепкой. Значение инспек- ционной системы заключается в том, что она представляет собой важную опору, поддерживающую систему надзора за властью. Под руководством ЦК КПК в инспекционную работу будут продолжать внедрять инновации в дальнейшем; будут проводить исследование по вопросу о целевых инспекциях, усиливать использование результатов от инспекционной работы, конкретизировать меры по классификации и разби- рательству дел, а также обеспечивать выполнение исправле- ния всех дефектов. И значимость инспекционной работы как инновации в системе внутрипартийного надзора за властью будет еще больше проявляться в процессе всестороннего углубления реформ и построения честной политической эко- системы.  

Изучение практического направления реформы инспекционного надзора в новую эпоху  

Чжуан Дэшуй  

Уроженец Тайчжоу, провинция Чжэцзян, окончил институт государ- ственного управления Пекинского университета, кандидат политических наук; заместитель директора Центра исследования строительства непод- купного аппарата, доцент НИЦ политического развития и государствен- ного управления Пекинского университета, член совета Китайского научного общества по изучению надзора; специализируется на исследо- ваниях теорий, образования в сфере честной политики и общественного управления; руководитель множества научных грантов Минобразова- ния, включая изучение подтемы в рамках важного научного проекта; принимал участие в исследовании ряд проектов, порученных Централь- ной комиссией по проверке дисциплины региональными органами вла- сти.  

132 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

После XVIII съезда партии Центральная инспекционная группа поочередно провела в 34 регионах и госучреждениях три инспекционных осмотра, давшие заметный эффект сдер- живания власти. Реформа инспекционного надзора является частью реформы дисциплинарной системы, и ключевым является вопрос о модификации инспекционного надзора в процессе его дальнейшего функционирования на практике?  

1. Необходимость перехода инспекционного надзора от экстренного характера к штатно-дежурному  

С момента начала проведения политики реформ и откры- тости антикоррупционная работа в Китае в определенные периоды носила ярко экстренный характер. Как правило, после выявления серьезных коррупционных проблем по стране проводилась соответствующая антикоррупционная работа, например, по пресечению случаев, когда госслужа- щие принимают участие в инвестиционной деятельности в сфере разработки недр, инженерно-строительных проектов, случаев коммерческих подкупов, наличия незаконных нако- плений средств у организаций и так далее. Такие экстренные антикоррупционные меры пытаются обуздать коррупцию в сиюминутном порядке, но, к сожалению, через некоторое время после завершения той или иной антикоррупцион- ной компании подобные коррупционные проблемы возни- кают заново, порой становятся серьезнее и острее. Нельзя отрицать именно в этом состоит одна из дилемм в системе  

Часть вторая 133  

современной антикоррупционной борьбы в Китае. До XVIII съезда партии правительства всех уровней также неодно- кратно проводили инспекционные надзоры, но сталкивались с той же институциональной дилеммой, и коррупционные проблемы учащались как в прежние времена.  

Согласно науке о политической организации, инспекци- онные группы относятся к организациям, ориентированным на выполнение задач. В конкретной инспекционной работе инспекционные группы ориентированы на выполнение конкретных надзорных задач. Схема работы разрушила при- вычные рамки инспекционного надзора предыдущих лет, когда надзор проводился по специализации и ведомствам. Новая схема инспекционной работы обладает высокой сте- пенью гибкости в организационной структуре, распреде- лении ресурсов, рабочем механизме, расстановке кадров и так далее. Полномочья инспекционной группы носят одноразовый характер: по завершении выполнения спец- ифического задания, она выезжает на новое, по тематике отличительное от предыдущего. Наличие авторитетности у инспекционной группы и ее способность демонстрировать эту авторитетность зависят главным образом от ее дина- мичного оперативного потенциала, и очень важно, от того, способна ли она использовать возможности, предоставля- емые социальной средой, и улавливать и выявить улики коррупции их массы хаотичной информации. Это требует от инспекционной группы осуществления динамического организационного управления, реализации обмена инфор- мацией и умения заручаться социальной поддержкой. В связи с этим инспекционная группа должна избегать прямых  

134 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

контактов с ключевыми лицами, ответственными за инспек- тируемые районы или организации, во избежание контрмер инспектируемых лиц. Задуманная тактика заключается в том, чтобы объявлять о продолжительности инспекции, кон- тактных данных и местонахождении инспекционной группы в инспектируемых районах через СМИ, вместо того чтобы объявлять начало инспекционной работы путем проведе- ния установочного совещания в инспектируемых районах и организациях. Кроме того, необходимо уточнить содержа- ние надзорных полномочий инспекционной группы и пре- доставить ей необходимые административные полномочия, аналогичные полномочиям вышестоящих дисциплинарных и надзорных органов. Инспекционная группа имеет право направлять письменный запрос в объект проверки с тре- бованием предоставить материалы и данных внутреннего использования у соответствующих ведомств, а сотрудникам инспекционной группы должны выдавать спецпропуск, даю- щий его владельцам право на свободное посещение различ- ных партийных и государственных ведомств и регулярных рабочих совещаниях в них.  

В настоящее время существует у некоторых и озабо-  

ченность о том, поскольку инспекционная группа может доносить информацию о выявленных уликах и вопросах вышестоящей инстанции, а проинспектированные районы и организации должны также публично представить план по решению проблем, как же в таком случае оценить коррек- тирующие меры и их эффект? В связи с этим следует создать механизм последующего инспекционного контроля, то есть проводить повторный инспекционный осмотр с акцентом  

Часть вторая 135  

на проверке исправлений и выявлении новых улик и вопро- сов. Интервал между повторным инспекционным контро- лем и последним осмотром может составлять один год. При повторном инспекционном контроле можно применять метод целевой инспекции в отношении специфических обла- стей с учетом выявленных и указанных в инспекционном отчете вопросов. Членами двух инспекционных осмотров должны быть разные лица, и два процесса должны образо- ваться в единую логичную инспекционную цепочку, сдержи- вающую и устрашающую инспектируемый объект, лишаю- щую его надежды на авось. То есть инспекционный надзор не должен носить выборочный или одноразовый характер, а должен становиться антикоррупционной нормой, которая проявляет свою мощь в любое время и в любом месте.  

Необходимо объединить требования системы «двух ответственностей» и усовершенствовать механизм ответ- ственности за использование результатов инспекции. Под завершением каждой инспекционной работы подразумева- ется выполнение определенного задания, но это не означает окончание надзора. Поэтому для закрепления результатов инспекции необходимо создать механизм ответственности за их использование, внедрить корректирующие замечания и «две ответственности» в сочетании. Во-первых, нужно определить ответственного лица, и в соответствии с разде- лением ответственности распределить все инспекционные замечания по конкретные ведомственные подразделения и ввести строгую систему персональной ответственности. Во-вторых, необходимо определить четкий срок исправле- ния, конкретные подразделения должны выполнить задачу  

136 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

по исправлению в указанный срок и уведомлять о мерах и результатах исправлений широкой общественности. справ- лению и эффективность. В-третьих, необходимо определить четкие меры привлечения к ответственности. Ответствен- ных лиц, не выполнивших задачу по исправлению в установ- ленный срок, должны привлекать к ответственности в соот- ветствии с принципом «двух ответственностей».  

2. Характер инспекционного надзора должен перейти от всеобъемлющего к целевому  

Начиная с XVIII съезда КПК целевой инспекционный надзор вступил в стадию практического освоения. В ходе третьего раунда центрального инспекционного надзора впервые была введена целевая инспекция, в рамках которой объектами проверки стали Министерство науки и техноло- гий, Фуданьский университет и корпорация COFCO. Судя по отчету о результатах инспекции, в центре внимания стояли коррупционные вопросы по управлению и использованию фондов научных исследований и грантов, а также управле- нию и хозяйствованию вузовских предприятий. А до этого в некоторых регионах уже начали внедрять опытные целевые инспекции, например, в провинции Гуанси был проведен целевой инспекционный надзор за воплощением духа «Пра- вил восьми пунктов» ЦК, а в провинции Хайнань проводили целевые инспекционные надзоры за положением таких важ- ных для региона сфер, как национальные земельные, мор- ские береговые и лесные ресурсы, строительство жилья по социальному найму и так далее.  

Комплексные инспекционные работы подобны сражению  

Часть вторая 137  

с участием крупного воинского соединения, — с большой рабочей нагрузкой, широким охватом, многими вовлечен- ными областями, смешанными источниками информации, высокими требованиями к инспекционным процедурам, методам, времени и персоналу, и поэтому они больше под- ходят для регулярных и плановых инспекций. В связи с огра- ничением в инспекционных ресурсах и временных рамках в отношении специфических инспектируемых объектов прове- дение комплексной инспекционной работы не представляет актуальным, такой подход приводит к снижению инспек- ционного эффекта. У комплексной инспекционной работы не хватает гибкости и адаптивности, что чаще заставляет инспекционную группу впадать в ситуацию информацион- ной перегрузки, в то же время целевой инспекционный над- зор может избежать всех этих недостатков. Судя по темпам стандартной инспекционной работы, невозможно достичь полного охвата всех районов, ведомств, госпредприятий и учреждений в установленные временные рамки, а целевая инспекция может решить эту проблему, сосредоточившись на обнаружении конкретных проблем, и предоставляет орга- низационное обеспечение для «полного охвата».  

Усиление целевой инспекции является главным направ-  

лением реформы инспекционного надзора. На Третьем пленуме Центральной комиссии по проверке дисциплины отмечено, что необходимо сосредоточиться на строительстве честной партии и борьбе с коррупцией, и главными зада- чами инспекционной работы в ближайшие пять лет должны стать выявление проблем и формирование сдерживающих факторов, реформы в организационной системе, подходах  

138 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и средствах и изучение возможности целевых инспекций. В то же время в «Проекте реализации реформы системы пар- тийной дисциплинарной проверки», рассмотренном и при- нятом Политбюро ЦК были четче определены направления реформы инспекционного надзора. Согласно требованиям  

«Проекта» инспекционная работа должна осуществлять пол- ный охват всех районов, ведомств, госпредприятий и учреж- дений, следует провести изучение возможности внедрения целевых инспекций, акцентировать внимание на выявле- нии проблем и усилить роль сдерживающих факторов. Как видно, для достижения этих целей внедрение механизма целевой инспекции в дополнение к регулярным проверкам является реалистичным тактическим выбором.  

Целевая инспекция, демонстрируя свои преимущества, должна обладать тремя характеристиками. Во-первых, она должна быть целенаправленной. Многие предприятия, учреждения и ведомства имеют отличительные отраслевые характеристики, связанные со специфическими отрасле- выми полномочьями, поэтому подверженность коррупции также ограничена данной отраслью, например, коррупция, связанная с приемом учащихся при поступлении в учебные заведения в образовательной области, коррупция, связанная с рассмотрением и утверждением научно-исследовательских проектов, грантов в научно-исследовательской сфере, кор- рупция, связанная с утечкой государственного имущества в сфере управления госпредприятиями и так далее. В рам- ках целевой инспекции следует разработать специальную рабочую программу в отношении конкретных отраслей, интегрировать преимущества инспекционных ресурсов  

Часть вторая 139  

и профессиональной силы, целенаправленно выявлять вопросы. Во-вторых, целевая инспекция должна быть гиб- кой. Каждая инспекция должна быть проблемно-ориентиро- ванной, сосредоточенной на центральной задаче строитель- ства честной политики и стиля работы партии. Необходимо уделять внимание гибкому применению инспекционных методов с целью, чтобы инспекционный акцент был ясным, содержание — конкретным, а цель — четкой. Только в таком случае инспекционная мощь может в полной мере прояв- ляться в ограниченных временных рамках. В-третьих, целе- вая инспекция должна быть мощным сдерживающим кор- рупцию фактором. Она не должна быть обусловлена такими ограничениями, как инспекционные серии, уровни инспек- тируемых объектов. Организация инспекционной работы должна проводиться в соответствии с требованием задачи, а инспекционная группа должна быть мобильной в размеще- нии и уходе с тем, чтобы инспектируемый объект не в силах предпринять каких-либо временных меры уклонения.  

В связи с этим, на основе текущих исследований и прак-  

тики, действующие инспекционные правила и порядок должны подлежать пересмотру, в них должны дополнить положения о целевой инспекции, в которых определены ее задачи, объекты и схема реализации. На этой основе правительства на всех уровнях с учетом местных реалий разработать и ввести в действие меры реализации целевой инспекции. В конкретной инспекционной работе должны обеспечить ее интенсивность и внезапность. Инспекцион- ная работа должна, акцентируясь на целевых задачах, про- водиться в те моменты, когда коррупционные улики чаще  

140 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

проявляются, во время больших праздников и в моменты принятия важных решений. И она должна за которое время сосредоточить ресурсы для проявления свой силы сдержива- ния в отношении одной или двух ключевых областей.  

3. Инспекционный надзор должен перейти от корректи- рующего к ответственному подходу  

В настоящее время, в соответствии с требованиями, инспекционная группа по завершении работы представляют инспектируемому объекту выявленные вопросы и выдвинуть свое мнение об исправлении. Согласно этой рабочей модели, инспекционная группа не несет ответственности за осущест- вление конкретных исправлений, работа по своевременному надзору и проверке исправлений возложена на плечи руко- водящей группа по инспекционной работе, но непонятным остается вопрос о «своевременности» и ответственном лице за исправления.  

Из отзывов Центральной и ряда региональных инспек- ционных групп стало ясно, что неэффективная реализация  

«двух ответственностей» в строительстве честного прави- тельства и рабочего стиля партии в инспектируемых райо- нах и организациях стала актуальной проблемой. Например, в отзывах Центральной инспекционной группы указано, что руководящий состав Министерства науки и технологий неэффективно реализует систему ответственности за строи- тельство честной власти и партийного стиля работы, уделяет больше внимания только профессиональной деятельности. А у Министерства водных ресурсов слабые и неполноцен- ные дисциплинарно-надзорные органы, они неэффективно  

Часть вторая 141  

проводят надзор над своими низовыми подразделениями в рамках строительства честной власти и партийного стиля работы, а также антикоррупционной работы. Некоторые его подразделения плохо реализуют систему ответственно- сти, слабые во управлении и соблюдении порядков и дисци- плины.  

Согласно духу «Проекта реализации реформы системы партийной дисциплинарной проверки», реализация главной ответственности парткома и надзорной ответственности Комиссии по проверке дисциплины, то есть «двух ответ- ственностей», является главным составляющим углубления реформы системы дисциплинарной проверки. Возникнове- ние коррупционных явлений и проявление дурного стиля работы имеют глубокие институциональные корни, и отсут- ствие управления ответственностью, несомненно, является одним из важных факторов. Власть и ответственность — это пара симбиотических тел, второе представляет собой эффек- тивную разработку для того, чтобы запереть первое в инсти- туциональную клетку, в случае отсутствия управления ответ- ственности власть потеряет самоограничение, общественная власть лишится эффективного надзора. Можно сказать, что ответственность сама по себе является определением границ для власти, но также может наказывать за злоупотребле- ние властью. В инспекционной и надзорной работе то, что инспекционная группа в соответствии с выявленными про- блемами обращается к инспектируемому объекту с мнением о реализации «двух ответственностей», конечно, заслужи- вает признание, однако, как достичь единства инспекцион- ного надзора с укреплением «двух ответственностей»?  

142 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В данном случае существует базовая предпосылка, то  

есть реформа партийной дисциплинарной системы — это систематический проект, в котором различные задачи, цели и содержание реформы взаимосвязаны, они неразрывно связаны и взаимно дополняют друг друга. В инспекцион- ной работе после XVIII Всекитайского съезда КПК выде- ляются четыре ключевых момента: во-первых, с упором на строительство честной власти и борьбу с коррупцией предпринимаются усилия по выяснению того, есть ли среди руководящих кадров дисциплинарные и противозаконные действия, такие как использование служебного положения в корыстных целях, взяточничество, моральное разложе- ние и упадок и прочие нарушения дисциплины и законов. Во-вторых, в плане реализации «Правил восьми пунктов» предпринимаются усилия по выявлению случаев проявления формализма, бюрократизма, гедонизма и расточительства, и следует уделять пристальное внимание их выявлению и пресечению. В-третьих, усиленно выявляют нарушения пар- тийной политической дисциплины. В-четвертых, усиленно выявляют нарушения и коррупционные проявления при отборе и назначении кадров. Эти «четыре усилия» являются новыми требованиями к развитию инспекционного над- зора в новую эпоху. Основная ответственность парткома в основном отражается в пяти аспектах: отбор и назначение кадров, пресечение действий, наносящих ущерб интере- сам масс, предотвращение и пресечение коррупции, под- держка работе дисциплинарных и правоохранительных органов, образцовая роль главных ответственных лиц парт- кома в деле честного и добросовестного несения службы.  

Часть вторая 143  

Надзорная ответственность Комиссии по проверке дисци- плины в основном выражается в оказании помощи парткому в укреплении партийного строительства, координации по антикоррупционной работе, надзоре и проверке выполне- ния соответствующими ведомствами задач по наказанию и предотвращению коррупции, проведении регулярных прове- рок, расследовании коррупционных дел. Содержание «двух ответственностей» должно совпадать «четырем усилиям» в инспекционном надзоре.  

Как правило, наличие проявления коррупции, порочного стиля работы, а также неэффективное их пресечение за дол- гое время в определенном районе или организации связаны с бездействием парткома и комиссии по проверке дисци- плины в данном регионе или организации, а также с мест- ными коррупционными реалиями и чиновничьей культурой. Бездействие в течение долгого времени приводит к тому, что источники для коррупции не поддается искоренению, что само по себе является своего рода неисполнением обя- занностей, и партком и комиссия по проверке дисциплины должны нести за это ответственность. Инспекционный над- зор не занимается непосредственным рассмотрением дел, а выявляет их улики и представляют их органам вышестоящей инстанции, в этом отношении он компетентен и в надзоре за исполнением «двух ответственностей». Он может путем сбора информации о работе местных парткомов и комиссий по проверке дисциплины через различные каналы, с учетом имеющихся улик коррупционных дел и нарушений партдис- циплины проводить анализ положения выполнения «двух ответственностей».  

144 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Надзор за выполнением «двух ответственностей» — слож-  

ная задача, и вертикальный инспекционный надзор может оказать давление на парткомы и комиссии по проверке дисциплины и преодолеть идеологические и материальные факторы, сдерживающие выполнение «двух ответственно- стей». Инспекционный надзор за главными ответственными лицами может демонстрировать решимость партии вести самоконтроль, а инспекционный надзор в отношении кон- троля за ответственностью может демонстрировать строгое отношение к себе перед исправлением других. В дальнейшем инспекционные группы на всех уровнях могут попытаться провести специальные инспекции по проверке выполнения  

«двух ответственностей», в ходе которых могут быть выяв- лены новые улики коррупционных дел. Необходимо вклю- чить мнения инспекционной группы в систему исполнения  

«двух ответственностей» инспектируемого объекта в каче- стве важного критерия суждения о степени эффективности исполнения ответственности. При том случае, если про- блемы, обнаруженные при проверке, возникают постоянно, то можно с уверенностью судить, что «две ответственности» практически не выполняются.  

Актуальные проблемы подотчетности органов власти и меры их решения  

Ли Цзюньпэн  

Уроженец уезда Юньмэн, провинция Хубэй, получил степень маги- стра права в Институте трудовых кадров Китайского народного уни- верситета в 1992 году; получил степень кандидата юридических наук в Институте государственного управления Пекинского университета в 1998 году; профессор отделения преподавания и исследования государ- ственно-административной деятельности Государственной администра- тивной академии, заведующий кафедрой государственного администри- рования.  

146 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

1. Актуальные проблемы подотчетности органов власти  

Со времени начала проведения политики реформ и открытости, и особенно после XVIII съезда партии, инсти- туциональный механизм подотчетности органов власти в Китае постоянно совершенствуется, был достигнут значи- тельный прогресс и заметные достижения. Однако нельзя отрицать, что до сих пор остается ряд нерешенных проблем.  

Актуальные проблемы политической ответственности: в настоящее время в государственном управлении Китая все еще существуют некоторые проблемы, связанные с без- различным отношением к политической ответственности и несовершенством механизма политической подотчет- ности. Например, учащаются случаи нарушения основной политики партии в отношении народного благоденствия и линии на массы. Отдельные региональные руководящие кадры постоянно нарушают важные политические уста- новки партии, касающиеся таких сфер ключевых интересов народа, как сноса жилья, реструктуризация предприятий, социальное обеспечение. Однако, некоторые сочили все это лишь действиями ради получения сиюминутных интересов, действиями, ориентированными на «увеличение ВВП» и не более того. Но они не осознали, что подобные действия, по сути, являются случаями неисполнения политической ответ- ственности, серьезными нарушениями политической дис- циплины и проявлением слабого сознания у руководящих  

Часть вторая 147  

кадров о политической ответственности. Отдельные реги- ональные руководящие кадры в отношении решений и планов действий ЦК партии и Госсовета руководствуются логикой «на политику сверху всегда есть противодействие снизу», не вникают в дух всесторонней реформы, иници- ируемой ЦК, не продвигают и не воплощают его в жизнь, и это, по сути, считается проявлением слабого сознания о политической ответственности. Другой пример, ВСНП и его Постоянный комитет пока до совершенства не разработали систему подотчетности политической ответственности пра- вительства, и вопрос об их эффективном надзоре за работой Правительства, как в рабочем плане, так и в юридическом плане, все еще остается нерешенным.  

Актуальные проблемы административной ответственно- сти: в настоящее время административное бездействие неко- торых государственных ведомств и госслужащих склонно к тенденции распространения. На фоне текущей борьбы с кор- рупцией и строгого выполнения «Правил восьми пунктов» некоторые руководящие кадры и госслужащие, руководству- ясь логиками «лучше ни во что не вмешиваться» и «лучше не делать, чем делать неправильно или плохо», пассивно рабо- тают, а то и вообще бездействуют, административная ответ- ственность осталась только на бумагах. Судя по имеющимся проблемам в сферах надзора за рынком и защиты окружа- ющей среды, некоторые ведомства и их сотрудники не осу- ществляют надлежащий надзор и контроль в соответствии с установленными правилами, не своевременно производят расследование по серьезным фактам нарушения в соответ- ствии с законом, а вместо этого прибегают к различным  

148 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ухищрениям, что приводит к эскалации инцидента, дает возможность нарушителям законов избежать наказания, а порой некоторые даже принимают преступников под свое покрывательство. Можно сказать, что именно администра- тивное бездействие чаще становится главной причиной мно- гих проблем, включая загрязнение окружающей среды, без- опасности продуктов питания и лекарственных препаратов. Наблюдаются и феномены злоупотребления административ- ными полномочьями, повторных проверок и правопримене- ния, осуществляемых разными административно-исполни- тельными органами, ненужного беспокойства в отношении населения при административном правоприменении. Некоторые сотрудники, нарушая правила честного и непод- купного несения службы, незаконно присваивает себе госу- дарственную собственность, другие же используют свое слу- жебное положение в целях получения личной выгоды, что оказывает дурное влияние на общественное мнение. Неко- торые административные органы склонны совмещать про- цедуры выдачи разрешения и надзора воедино вместо того, чтобы провести надлежащий надзор после. А в некоторых районах не могут своевременно реагировать на растущий общественный спрос и совершенствовать систему обще- ственных услуг, все еще имеет место административный вакуум. И в целом вопрос о всестороннем исполнении адми- нистративной ответственности в соответствии с законом остается острым.  

Актуальные проблемы с точки зрения ответственности  

за принятие решений в разной степени сложности включают следующее: вопрос определения рамок ответственности  

Часть вторая 149  

при принятии административных решений, нечеткое раз- граничение ответственности за принятие решений между первыми ответственными лицами парткома и администра- тивно-исполнительного органа, трудность в определении ответственного лица при принятии коллективных решений, трудность в привлечении к ответственности за принятие административных решений. Некоторые кадры, не проводя надлежащих исследований, без научного обоснования слепо принимают решения, повлекшие за собой серьезные послед- ствия, существует также небольшая группа так называемых  

«кадровиков трех похлопываний»1.  

Проблема общественной ответственности некоторых предприятий, учреждений и общественных организаций, занимающихся коммунальным хозяйством и обслуживанием населения, становится все более актуальной. По мере про- движения процесса преобразования функций органов госу- дарственного управления и поощрения широкомасштабных государственных закупок общественных услуг полномочия государства и правительственной структуры все в большей степени передаются рынку, предприятиям и общественным организациям. С децентрализацией власти все более децен- трализованными становятся и ответственности, и, если не уделять должного внимания их обязанностям и ответ- ственностям, управление станет «неуправляемым». Вопрос общественной ответственности предприятий, учреждений и  

1. Понятие «три похлопывания» относится к плохому стилю работы некоторых руководя- щих кадров в процессе принятия решений. Оно проявляется в принятии решений «похло- пыванием по голове», «похлопыванием по груди» и «похлопыванием по заднице» перед уходом с должности. Такая модель поведения не только лишена научной основы и чувства ответственности, но и часто приводит к принятию неправильных решений и растрате социальных ресурсов, нанося ущерб обществу. — Прим. переводчика.  

150 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

общественных организаций имеет огромное значение. Если этому вопросу не будут уделять большое внимание и с ним не справиться должным образом, то это серьезно скажется на имидже правящей партии и правительства. В этом плане примерами могут служить детонационное горение на нефте- проводе, вызванное утечкой нефти в Зоне экономического развития района Хуандао городского округа Циндао в 2013 году, а также незаконный сброс сточных вод красильно-хи- мической компанией «Мин Шэн» в городе Чжунвэй, провин- ция Нинся, в пустыню Тэнгэр.  

Система подотчетности органов власти в Китае еще далека от совершенства, по-прежнему отсутствует полно- ценная правовая система, обеспечивающая администра- тивную ответственность, еще не разработаны специальных законов и правила об административной подотчетности. Несовершенным остается и механизм административной подотчетности, отсутствуют нормы в отношении того, кто будет инициировать подотчетность, как ее инициировать, распределения ответственности и возвращения должност- ных лиц на государственную службу после привлечения к ответственности. Актуальным остается и вопрос о несовер- шенной системе привлечения к ответственности, в част- ности отсутствии у нее строгости и целенаправленности. В некоторых районах подотчетность часто носит формальный характер, как говорится в народе: «шума много, толку мало». Некоторые ранее привлеченные к ответственности чиновни- ков вскоре возвращаются на службу, на пост, сопоставимый прежнему чину, что вызывает сомнения у людей о серьезно- сти подотчетности.  

Часть вторая 151  

2. Основные идеи для решения текущих проблем подот- четности органов власти  

Для решения текущих острых проблем с подотчетностью органов власти необходимо руководствоваться духом XVIII Всекитайского съезда КПК и его Третьего и Четвертого пле- нумов, всесторонне совершенствовать современную систему подотчетности органов власти и ее правовой базы, формиро- вать современное, ответственное правительство с позиции модернизации госуправления, потенциала управления и построения правового Китая.  

Необходимо усовершенствовать современную систему подотчетности органов власти. Модернизация системы госу- дарственного управления — это процесс перехода традици- онных субъектов, систем, методов и ответственности госу- дарственного управления в современные. Под современным управлением подразумевается его эффективное функциони- рование, а его эффективность зависит от его ответственно- сти. Субъекты госуправления должны нести ответственность за свои действия и последствия управления, следовательно, нести наказание за нарушение своих обязанностей. Для того, чтобы продвигать модернизацию систему государственного управления, необходимо усовершенствовать систему подот- четности органов власти, и при ее помощи обеспечить реа- лизацию ответственности за управление.  

Необходимо усовершенствовать правовую базу для подотчетности органов власти. Административная власть должна быть подчинена правовым ограничениям, а все про- тивозаконные действия со стороны субъектов должны нести  

152 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

соответствующую юридическую ответственность, в этом и заключается суть верховенства права. Оно в свою очередь способствует регулированию поведения административных органов и их госслужащих, уменьшению и преодолению их субъективного произвола. Различные системы защиты, установленные в соответствии с верховенством права, такие как административное пересмотр, иск и компенсация, могут позволить административным контрагентам получить помощь или компенсацию за нарушение их законных прав административными органами или их сотрудниками. Адми- нистративные органы, осуществляющие свои полномочия в нарушение закона или ненадлежащим образом, должны нести юридическую ответственность, выплачивать компен- сации за ущерб, нанесенный интересам народных масс, быть привлечены к ответственности за правонарушение. То есть, при осуществлении своих полномочий административные органы должны опираться на правовую базу, нести ответ- ственность за свои действия, подлежать надзору, и при зло- употреблении своими полномочьями должны быть привле- чены к ответственности и компенсировать ущерб.  

Создание современной системы подотчетности органов  

власти должно опираться на совершенствование полити- ческой ответственности как основы и предвестника. Поли- тическая ответственность означает, что административное поведение и принятие государственных решений должны соответствовать интересам и благосостоянию народа, защи- щать и продвигать их, а административные органы должны быть подотчетно высшему органу государственной власти и правящей партии. Политическая ответственность является  

Часть вторая 153  

ведущей и основной, если партийные и правительственные руководители, госорганы и их сотрудники несвоевременно осознают свое неисполнение политической ответственности, не исправляют свои ошибки, то это повлечет за собой другие серьезные, негативные последствия, и нанесет большой урон делу партии и народа. А если можно своевременно привлечь к ответственности тех, кто нарушил политическую дисци- плину, то можно вовремя избежать возникновения других крупных наказуемых инцидентов. Таким образом, создание системы подотчетности органов власти должно опираться на создание механизма политической подотчетности в качестве ее ядра и ориентира.  

Необходимо всесторонне ввести подотчетность за резуль- таты деятельности органов власти, ориентируясь на всеобъ- емлющее выполнение ими своих функций. Органы власти должны всесторонне выполнять свои функции и научно-о- боснованно совершенствовать систему государственных услуг в соответствии с законом и создавать условия для реа- лизации конституционных прав граждан. Концепции ответ- ственных органов власти и общественной ответственности должны быть прочно закреплены, а их функции должны быть эффективно преобразованы для полного выполнения основных обязанностей. Ведомства и их сотрудники должны выполнять свои служебные обязанности и функции в соот- ветствии с Конституцией и законом, а все звенья и аспекты государственного управления и социально-экономиче- ской жизни должны быть постепенно переведены в русло институционализации, стандартизации и верховенства закона. Для внедрения системы перечня государственных  

154 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

полномочий необходимо перечислить административные функции и полномочия, осуществляемые органами власти и их ведомствами, и они должны осуществляться в строгом соответствии с перечнем, установленным в соответствии с законом. В отношении государственных полномочий, вклю- ченных в перечень, необходимо составить блок-схему, указы- вающую основания, порядок и сроки их осуществления.  

Необходимо всесторонне совершенствовать совре- менную систему подотчетности органов власти. В ответ на современную тенденцию диверсификации субъектов управления и ответственности, следует уделять внимание совместной ответственности множества субъектов в поддер- жании общественных интересов и порядка, а также усилить подотчетность госпредприятий и общественных организа- ций, обеспечивающих общественных услуг. Особенно в кон- тексте всестороннего развития их закупок органами власти, должны укрепить надзор над контрактами о закупке обще- ственных услуг между органами власти и общественными организациями или предприятиями, четко определить стан- дарты предоставления услуг и усилить подотчетность за их выполнение.  

3. Задачи и меры по созданию и совершенствованию со- временной системы подотчетности органов власти  

Главная задача совершенствования системы подотчет- ности органов власти заключается в о всестороннем усовер- шенствовании правовой системы, процедур и механизмов подотчетности органов власти, формировании к 2020 году современного и подотчетного правительства с законной  

Часть вторая 155  

ответственностью, четкими обязанностями, едиными полно- мочиями и ответственностью, способного эффективно вести подотчетность, чтобы правительство ответственно осущест- вляло общественную власть и эффективно выполняло свои обязанности перед гражданами, правящей партией и орга- нами власти. Для достижения этой цели необходимо при- нять практические меры по созданию и совершенствованию современной системы подотчетности органов власти.  

Для совершенствования правовой системы подотчетно- сти органов власти необходимо разработать единый «Закон о подотчетности органов власти» или «Правила админи- стративной подотчетности», чтобы законодательно закре- пить ответственность органов власти и госслужащих. В них должны быть четко определены политическая, администра- тивная, правовая, этическая и исполнительская ответствен- ности органов власти, а также такие положения подотчетно- сти, как сферы, объекты, способы несения ответственности, срок действия, процедуры, выплата компенсации и так далее. В то же время необходимо усовершенствовать систему поддержки административной ответственности и ввести  

«Правила о привлечении к ответственности за администра- тивные ошибки», которые регулируют незаконное и халат- ное поведение административных органов и их сотрудников при выполнении своих обязанностей, а также процедуры и методы административного наказания. Также необходимо усовершенствовать нормы о привлечении к ответствен- ности в таких специализированных областях, как надзор, исполнение, аудит и отчетность, усовершенствовать законы и правила надзора и включить надзор за ответственностью  

156 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

в сферу деятельности дисциплинарной инспекции; вве- сти закон и правила об исполнении полномочий, четко определить ответственность органов власти за результаты исполнения полномочий; ввести закон об административ- ной процедуре с целью ограничения административного дискреционного права; ввести законы об аудиторской и финансовой ответственности, включить аудиты при уходе лица с поста, аудиты проектов и использование финансо- вых средств в сферу ответственности органов власти; ввести закон о общественных правонарушениях и включить адми- нистративное правонарушение в сферу уголовно-правовых санкций; ввести закон о защите информаторов, создать систему разоблачения злонамеренного администрирования органами власти… Необходимо усовершенствовать надзор судебной власти за административными органами, суд дол- жен укрепить свою силу в рассмотрении административных действий и расширить сферу принятия дел к производству; внести поправки в закон об административных судебных процессах и расширить диапазон защищаемых ими прав, включить абстрактные административные действия в сферу судебного рассмотрения; усовершенствовать систему ком- пенсации за ущерб, понесенный административными пра- вонарушениями и ужесточить меры наказания в отношении ответственности органов власти за правонарушения; соче- тать административную ответственность с судебным пре- следованием, чтобы суд мог привлекать административные органы к юридической ответственности.  

Необходимо укрепить систему подотчетности органов  

власти перед правящей партией и ВСНП, то есть правящая  

Часть вторая 157  

партия должна строго привлекать внутриполитические субъекты к ответственности, в частности, в отношении механизма ответственности за неисполнение политической ответственности руководителями административных орга- нов и рядовыми госслужащими. В случае грубого нарушения партийной линии, курса, руководящих принципов, политики и дисциплины, приводящего к серьезным политическим последствиям, ответственное лицо должно взять на себя ответственность и добровольно уйти в отставку, либо быть отстраненно от должности в соответствии с директивой вышестоящих органов правящей партии. Необходимо усо- вершенствовать систему дисциплинарной проверки и над- зора над исполнением ответственности, для этого органы дисциплинарной проверки на всех уровнях должны активно осуществлять надзор за исполнением полномочьями, эффек- тивностью работы и несением ответственности. Необходимо усовершенствовать систему политической подотчетности органов власти перед ВСНП, в частности при рассмотрении, утверждении и контроле ВСНП и его Постоянным комите- том над правительственным бюджетом, а также включение всю доходную деятельность правительственных структур в сферу контроля и проверки ВСНП в отношении государ- ственного бюджета. Необходимо усовершенствовать систему осуществления ВСНП права увольнения чиновников при их нарушении законов или невыполнении обязанностей. Следует усовершенствовать систему сложения полномочий, законодательно-правовым порядком определять субъект ответственности, обстоятельства вины и конкретные про- цедуры ухода в отставку. Также должны усовершенствовать  

158 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

систему допросов ВСНП в отношении административных и судебных органов, прокуратуры, а также их ответственных лиц, совершивших крупные или серьезные проступки, раз- работать подробные правила, регулирующие представление актов допросов, процедуру ответов допрашиваемых лиц, уведомление и отчет о ходе допросов.  

В Китае принцип подотчетности применяется к админи- стративным органам, и для совершенствования современ- ной системы их ответственности необходимо оптимизиро- вать порядок административной подотчетности с акцентом на руководителях административных органов. Условия подотчетности руководителей административных органов не предполагают только наличие их субъективной вины, но и все дела организации под их компетенцией, подлежа- щие подотчетности. Самыми главными, что входит в подот- четность глав административно-исполнительных органов, являются оплошность при принятии решений, незаконное осуществление полномочий, неэффективное исполнение обязанностей, небрежные и ненадлежащие управленче- ские действия, политическая нестойкость и другие. Главы административно-исполнительных органов должны быть уволены, отправлены в отставку или сложить полномочья по собственной инициативе при причинении крупных убы- ток или серьезных негативных социальных последствий в результате серьезного упущения и оплошности по службе или нарушений закона. Главы исполнительной власти несут административную ответственность за незаконное приня- тие решений, принятие ненадлежащих решений, несоблюде- ние законодательства, нестрогое неисполнение полномочий  

Часть вторая 159  

или пренебрежение служебным долгом. Необходимо также усовершенствовать систему подотчетности ведомственных сотрудников как центрального аппарата, так и его подраз- делений перед руководителями административно-испол- нительных органов. В настоящее время следует усилить привлечение к ответственности за неэффективное исполне- ние административных декретов, привлекать лиц к ответ- ственности за невыполнение государственных политических установок, курсов, а также за ненадлежащее исполнение решений вышестоящих органов, приводящие к серьезным негативным последствиям. Необходимо усилить ответ- ственность за административное бездействие и проступки, а также за поведение, наносящее ущерб непосредственным интересам народных масс.  

Необходимо в дальнейшем усовершенствовать систему ответственности за принятие решений. Внедрение научных и демократических механизмов принятия решений является одной из основных норм поведения административно-ис- полнительных органов. В этом отношении необходимо раци- онально определить рамки полномочий органов власти и их подразделений по вопросу принятия решений, усовершен- ствовать правила и процедуры принятия решений админи- стративными органами. В случае их нарушения, принятия решений, выходящих за рамки установленных законом пол- номочий, или проступков в принятии решений, приводящих к серьезным последствиям, лица, ответственные за приня- тие решений, должны быть привлечены к ответственности. Необходимо усовершенствовать систему принятия коллек- тивных решений, четко определить, что ответственность за  

160 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

принятие решений несет председательствующий на заседа- нии руководитель администрации или секретарь парткома; вести протокол обсуждения, прений и голосования, а также внедрить систему коллективной отставки за серьезные кол- лективные проступки при принятии решений. В то же время необходимо создать и усовершенствовать механизмы пожиз- ненной ответственности, обратной связи и исправления решений, а также механизм установления ретроспективной ответственности за принятие наиболее важных решений с тем, чтобы обеспечить научность и серьезность принятия административных решений.  

Необходимо в дальнейшем усовершенствовать меха- низма этической подотчетности. Жизнь и поведение сотруд- ников государственных органов должны соответствовать этическим нормам, принятом народом и в обществе; госу- дарственные служащие должны выполнять свои служебные обязанности в интересах общества и государства, искренне служить гражданам и обществу и демонстрировать высочай- шие стандарты честности, искренности, добросовестности и стойкости. Государственным служащим запрещено исполь- зование ненадлежащих методов для получения личной выгоды при исполнении своих обязанностей. Необходимо разработать и ввести в действие «Закона о морали государ- ственных служащих», в котором должно четко регламентиро- вано следующее: госслужащие должны проходить процедуру декларирования доходов и имущества; запрещено получение личной выгоды или незаконных доходов путем прямого или косвенного использования служебного положения; запре- щено ненадлежащее использование госимуществ и закрытой  

Часть вторая 161  

правительственная информации; запрещено занятие вне- служебной хозяйственной деятельностью; положения об отводе при назначении должностных лиц и случаях, связан- ных со своей служебной деятельностью; запрещены участие в приеме и получение финансовой выгоды при исполнении служебных обязанностей; положения об ограничениях в деятельности после ухода с занимаемого поста и другие. В то же время следует вводиться соответствующие подзаконные акты, такие как «Нормы честного поведения работников государственного сектора», «Инструкция публичного декла- рирования имущества государственных должностных лиц»,  

«Правила и порядок утверждения восстановления служеб- ных обязанностей лиц, ранее покидавших пост руководящих кадров» и так далее.  

Необходимо создать систему административного право- применения с четкими рамками полномочий и обязанно- стей, нормами поведения, эффективным надзором и надеж- ными гарантиями, а также усовершенствовать систему ответственности за административное правоприменение. Необходимо четко определить обязанности администра- тивно-исполнительных органов в соответствии с законом, тщательно проработать основы административного право- применения, установить перечень полномочий администра- тивного правоприменения касающегося административного лицензирования, штрафов, принудительных мер, сборов, постановлений, аккредитации, надзора и инспекции; опре- делить четкие рамки полномочий и обязанностей органов исполнительной власти и их сотрудников. Необходимо ввести систему аккредитации квалификации сотрудников  

162 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

административно-исполнительных органов, разработать и усовершенствовать процедуры административного право- применения; усовершенствовать систему слушаний, чтобы их процедура, требования и сроки проведения были ясными. Необходимо строго регулировать административное право- применительное поведение, конкретизировать дискреци- онное право административных органов в количественном выражении и обнародовать конкретные критерии адми- нистративного правоприменения. Необходимо ужесточать административное правоприменение, создать систему долж- ностной ответственности за проступки, систему надзора за деятельностью в сфере административного правопримене- ния посредством оценки и аккредитации, а также подотчет- ности.  

Необходимо в дальнейшем усовершенствовать меха- низм общественной подотчетности. При этом следует при- держиваться принципа «ответственности в полном размере причиненного ущерба». Это означает, что ответственные субъекты должны нести наказание в объеме, соразмерном причиненному ущербу, а при оценке ущерба должны учиты- вать все потенциальные и вытекающие воздействия. Следует внедрить систему градации и категоризации ответственно- сти, а способ привлечения к ответственности должен опре- деляться в зависимости от степени ущерба, нанесенного общественным интересам, тем самым диверсифицировать способ привлечения к ответственности. Например, степень нарушений касательно защиты окружающей среды можно разделить на пять уровней: незначительный, средний, отно- сительно серьезный, серьезный и особо серьезный. В случае  

Часть вторая 163  

если должностное лицо выступает в качестве «доносчика» или «крыши» для правонарушителя, а само правонаруше- ние повлекло к особо серьезному загрязнению окружающей среды, то должностное лицо должно нести «особо серьез- ную» ответственность. В отношении таких лиц применимы такие меры наказания, как «немедленное отстранение от должности и недопущение повторного назначения на новую», «понижение в чинах на три, четыре и пять ступе- ней». Это делается для того, чтобы предотвратить последу- ющее назначение на другую должность лиц, ранее «отправ- ленного в отставку» или «снятого с должности», а также для того, чтобы административная ответственность не превра- тилась в «оплачиваемый отпуск». Так как административ- ные органы осуществляют управление за счет средств из налогового поступления, поэтому должны нести ответствен- ность первыми. И в случае крупной наказуемой аварии, например, крупные промышленные аварии, чрезвычайные происшествия, связанные с безопасностью пищевых про- дуктов, инциденты, вызывающие большой общественный резонанс, административные органы и их ответственные лица должны быть привлечены к ответственности в первую очередь, а затем уже другие ответственные объекты в виде ведомственные органы. В то же время необходимо усилить подотчетность и ответственность предприятий, учреждений и общественных организаций, осуществляющих проекты по оказанию государственных услуг, а также строго оговорить условия ответственности и детали подотчетности в контрак- тах на аутсорсинг государственных услуг.  

Необходимо усовершенствовать соответствующие  

164 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

системы поддержки подотчетности органов власти. Для ее реализации необходимо придерживаться принципа сты- ковки административной и уголовной ответственности; нельзя допускать их смешения в отношении государственных ведомств и их должностных лиц, а также не допускать, чтобы административная ответственность компенсировала уголов- ную. Должна быть создана система перечня ответственностей органов власти. Государственные органы и их сотрудники должны выполнять соответствующие функции и обязан- ности, нести юридическую ответственность за незаконное использование полномочий; должны разработать полный набор механизмов наказания и контроля за всеми видами безответственного поведения органов власти. Необходимо внедрить систему защиты информаторов, поощряющую как внутриорганизационных, так и посторонних информаторов, обеспечивая тем самым внутренний и внешний надзор. Необ- ходимо сочетать административную подотчетность с аудитор- ским надзором, улучшить подотчетность аудиторских органов перед ВСНП о результатах аудита и систему их обнародования общественности. Необходимо использовать современные средства информационных технологий для разработки инно- вационных способов надзора над подотчетностью, создавать и развивать системы электронного мониторинга; разработать механизм для инициирования расследования дел, освещен- ных СМИ, и обеспечить право новостных агентств на освеще- ние событий и расследование дел. Необходимо создать мно- гоканальную и высокоэффективную систему приема жалоб от населения, чтобы общественные настроения и мнения как можно скорее были известны надзорным органам.  

Борьба с коррупцией требует  

«бесшовного стыка» между дисциплиной и законом  

Гао Бо  

Кандидат юридических наук, заместитель генерального секретаря Китайского центра исследования честной и неподкупной власти и исполнительный директор Молодежного исследовательского центра Китайской академии общественных наук; автор книг «Теория правитель- ственной коммуникации — система ключевой социальной информации и новый путь реформ и открытости», «Политический трактат — иссле- дование основных вопросов строительства правящей партии в период институционализации».  

166 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Сразу после XVIII съезда, меры, предпринятые ЦК в отно- шении «тигров», стали очевидны, они воодушевили весь народ, вселили в него надежду и уверенность. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул необходимость право- вым мышлением и средствами противостоять коррупции, укрепить национальное антикоррупционное законодатель- ство, усилить строительство внутрипартийных правил и систем по борьбе с коррупцией и честному государствен- ному управлению, а также заставить правовую систему рабо- тать стойко и жестко. Это имеет огромное значение и ока- зывает далеко идущее влияние на закрепление достижений партийного строительства и антикоррупционной работы, а также на повышение научного уровня, авторитетности и эффективности борьбы против коррупции.  

Борьба с коррупцией на основе законов — это одновре- менно и полюс роста для законодательного строительства, и высшая точка для обуздания коррупции. У нее есть два основных модуля: законодательный, с акцентом на «каче- стве» и правоприменительный, с акцентом на «эффективном исполнении». Следует отметить, что у обоих модулей все еще существуют некоторые актуальные проблемы, требующие скорейшего решения. Например, все же существуют лазейки в законах, и некоторые их них, которые действуют на пользу ведомственных интересов, к сожалению, стали преградами на пути противостояния коррупции. Такой выборочный характер правоприменения приводит к снижению давления  

Часть вторая 167  

на коррупцию, к возникновению так называемому эффекту Вентури.  

Как мы все знаем, «запереть власть в клетку» — это верный и неизбежный путь борьбы с коррупцией. В нашей стране существует «двойная клетка», а именно дисципли- нарная и правовая. Это наше огромное преимущество, ведь пресечение и наказание за коррупцию могут иметь мульти- пликативный эффект. Однако, если «разрыв» между дисци- плиной и законом слишком велик, или они недостаточно крепко стыкованы друг с другом, то это приносит отрица- тельный эффект: не только вызывает дилеммы в дисципли- нарной проверке, но и проявляет «правовую отсталость», а порой приводит к такой неловкой ситуации, когда ни дис- циплиной, ни законом не могут охарактеризовать корруп- ционное дело. Примером может служить уголовное дело о взятке Хуан Чжигуана, бывшего заместителя председателя Народного политического консультативного совета города Шэньчжэнь. Хотя прокуратура рассматривает факт, что обви- няемый, получив взятку в сумме одного миллиона юаней, а затем пожертвовал ее монастырю, как факт взяточниче- ства, но суд этого не признал. Полемика вокруг этого дела не только затрагивает судебную технику, но и напрямую указы- вает на более глубокую концепцию верховенства права.  

Хотя и дисциплина, и закон по своей природе обладают  

принудительный и нормативно-правовой характеры, но их нельзя просто приравнивать друг к другу. Закон — это еди- ные, базовые нормы для всех членов общества, а дисциплина  

— это нормы поведения определенной группы лиц и стан- дартизированные требования к профессиональной этике.  

168 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Дисциплинарные стандарты, как правило, выше правовых, но цена нарушения закона выше, чем цена недисциплини- рованности. Как только «законодательное предложение ока- жется недостаточным», это приведет к «низкой стоимости» правонарушения и недисциплинированности, но повыше- нию их «доходности», и даже спровоцирует эффект домино. В частности, законодательные инициативы по сравнению с судебной практикой могут иметь некую «задержку», судеб- ный процесс во многом делает акцент на процессуальном правосудии, но при этом не должен потерять свой дина- мический боевой потенциал по отношению к «ложности, злу, уродливости и жадности», а также функцию защиты и демонстрации реального правосудия.  

Необходимо в соответствии с установками ЦК сформиро- вать дисциплинарно карательный, превентивный и профи- лактический механизмы по противостоянию коррупции. м, который не подвержен коррупции. Неприступная дисципли- нарная и правовая линии являются «двойной страховкой» для создания этих механизмов. Партдисциплина и государ- ственные законы должны быть «бесшовным образом» сты- кованы друг с другом, а цена за нарушения дисциплины и законов должна быть повышены. Необходимо, с одной сто- роны, усовершенствовать имеющуюся правовую систему, а с другой стороны, повысить статус эффективных дисципли- нарных положений на уровень законодательства. Помимо внесения поправок в уголовное законодательство с целью ужесточения наказания за коррупционные преступления, следует также сосредоточиться на приоритетных акцен- тах соблюдения дисциплины. В качестве примера можно  

Часть вторая 169  

привести дела об участии в личных банкетах и посещении развлекательных программ неким директором уездного здравпункта в провинции Чжэцзян в 2009 году за казенные средства на сумму более 440 тысяч юаней. Суд признал всю сумму казнокрадством и приговорил подсудимого к 11 годам лишения свободы, что разрушило тот стереотип, согласно которому за подобные действия не привлекают к уголовной ответственности. В настоящее время пресечение действий, связанных с растратами казенных средств на приемы и раз- влечения должно брать пример с «привлечения к уголовной ответственности за клевету в сети» и включить действия, нарушающие Правила восьми пунктов, в категории уголов- ной ответственности. Также следует устанавливать законы, либо вносить поправки в действующее законодательство о таких положениях, как включение надзора над «голыми чиновниками» в рамки «Закона о государственных служа- щих», пресечение коррупции с применением механизма заключения сделки о признании вины в отношении взятко- дателя и так далее1.  

Кроме того, в широком диапазоне всестороннего углу- бления реформ большое внимание привлекает реформа системы и механизма дисциплинарного надзора и инспек- ции, а превращение дивидендов от реформ и условий, предо- ставленных установок, в правовые ресурсы также является актуальной задачей. Например, с макроскопической точки зрения, нужно закрепить рассмотрение дел вышестоящей комиссией по проверке дисциплины, как нововведение за  

1. Под «голыми чиновниками» понимаются государственные служащие, чьи супруги или дети постоянно проживают за границей по получении иностранного гражданства, разре- шение на постоянное или долгосрочное жительство. — Прим. переводчика.  

170 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

«Законом об административном надзоре» и другими дей- ствующими структурами верховенства права; а с микроско- пической точки зрения, следует регулировать отношения между обязанностями надзорных и судебных органов, укре- пить их скоординированность в действии с целью обеспече- ния более надежной правовой поддержки при передаче дел на рассмотрение, преобразовании собранных улик в ходе расследования в судебные доказательства, определении состава преступлений и так далее.  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

■ Решимость бороться с болезнью сильнодействующими средствами не ослабевает  

С углубленным продвижением антикоррупционной борьбы в обществе раздаются различные голоса и мнения, такие как: попу- стительство коррупции повлечет гибель государства, а борьба с ней приведет к гибели партии; чиновнику нелегко, его жизнь стала невыносимой; чрезмерная борьба с коррупцией негативно влияет на экономическое развитие; побед в антикоррупционной борьбе уже предостаточно, пора ее сворачивать и так далее. Эти мнения — либо банальные, либо странные, но их объединяет единая цель — заставить нашу партию ослабить антикоррупци- онные усилия. Прекращение борьбы с коррупцией приведет к ее свирепствованию и, в конечном счете, погубит политику реформ и открытости, погубит китайскую мечту, лишит КПК статуса правящей партии. У ЦК партии давно уже есть трезвое понима- ние об этом, именно поэтому он с твердой решимостью и духом  

172 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

бесстрашия неуклонно продвигает антикоррупционную борьбу вглубь.  

Судя по расследованным коррупционным делам, в последние годы в некоторых местах коррупционные проявления в некото- рых областях приобретают распространенный, массовый харак- тер, при этом сумма взятки становится все больше, что шокирует широкую общественность. Видно, что коррупция, подобна опу- холи, постоянно разъедает партийные организмы, наносит ущерб имиджу партии в народе и разлагает тот фундамент, на котором партия осуществляет государственное управление.  

Коррупция сама по себе нестрашна, страшна боязнь противо- стоять ей. В предыдущий период в обществе была такая тревога, что «коррупционеры будут контратаковать», и, действительно, такая тревога небезосновательна. По рассказам работников из инспекционных групп Центральной комиссии по проверке дис- циплины, в некоторых местах были случаи запугивания инспек- ционной группы со стороны лиц, вовлеченных в коррупционных делах. Борьба с коррупцией — это не какая-нибудь легкая и приятная игра, а тяжелая, сложная и многолетняя борьба. Кор- рупционеры — враги народа, партии и государства, а враги, то, как правило, никогда не будут сидеть сложа руки и ждать смерти, а будут уклоняться от удара и упорно сопротивляться, а порой даже наносит отчаянный удар перед гибелью.  

Учитывая серьезность, сложность и тяжесть нынешней борьбы с коррупцией, традиционные или типовые средства борьбы уже не могут серьезно навредить коррупционерам. Коррупция — это опасный вирус в организмах политических партий и государств, и его самой важной характеристикой явля- ется его расщепляющая природа. Поэтому, чтобы искоренить  

Часть вторая 173  

этот вирус, мы не можем скрывать и бояться лечения, не можем обходиться простыми лекарствами, а должны применить самые сильнодействующие средства. Здесь уместно провести аналогию из практики дзен-буддизма — «палкой или окриком пробудить внимание», то есть только внезапный и сильный удар по голове одержимых злой мыслью людей сможет помочь им осознать свои заблуждения, вернуться на правильный путь и образумиться.  

Усиленная и яростная борьба с коррупцией — верное реше- ние, принятое ЦК КПК в ответ на распространяющиеся корруп- ционные проявления. К настоящему времени путем нанесения сконцентрированного и мощного удара по коррупционерам были достигнуты промежуточные успехи в антикоррупционной борьбе. Рядовые партийные члены, кадры, а также и широкие народные массы горячо поддерживают антикоррупционные меры ЦК, а международное сообщество также в целом высоко оценивает антикоррупционную компанию КПК. Если наши анти- коррупционные усилия в дальнейшем будут ослабевать, и мы не будем сурово наказывать лиц, уличенных в коррупции, вся наша антикоррупционная пойдет прахом.  

Самым важным в борьбе с коррупцией являются неуклон- ность и упорство. Только самое сильнодействующее лекарство сможет вылечить хроническую болезнь, и только строжайший закон сможет обуздать пороки века. Именно настаивая на при- менении сильнодействующего средства, суровом наказании кор- рупционеров, мы сможем кардинально переломить тенденцию распространения коррупции, оправдать ожидания и доверие народных масс, закрепить имеющиеся результаты, способство- вать коренному изменению стиля нашей работы, а обществен- ные нравы будут коренным образом меняться к лучшему. (Чэн  

174 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Гуаньцзюнь)  

■ Отстаивание духа «скрести по кости, чтобы извлечь яд»  

Генеральный секретарь Си Цзиньпин, выступая на Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва подчеркнул, что борьба с кор- рупцией должна продвигаться вглубь, сохраняя режим высокой активности, и отстаивать дух «скрести по кости, чтобы извлечь яд». Именно такой верный и четкий сигнал подал ЦК КПК пар- тии и населению и международному сообществу по вопросу борьбы с коррупцией.  

«Скрести по кости, чтобы извлечь яд» всегда приносит вре- менную, но сильную боль. Борьба с коррупцией, как и продвиже- ние любого другого дела, требует определенной цены и должна выдержать испытания. Подготовка партийного кадра, особенно кадра высокого чина — непростое дело для партии. За эти годы ряд партийных кадров, в том числе руководящие кадры высоких чинов, был отстранен от должности за нарушение партдисци- плины и государственного закона, что вызывает душевную боль. Однако трудно сохранить здоровье человека не искоренить болез- ную часть его тела. Ради здорового роста партийного кадрового состава мы не должны быть нерешительными, и тем более отсту- пать от установленного курса из-за временной боли.  

«Скрести по кости, чтобы извлечь яд» — естественный и неизбежный путь обеспечения долгосрочной стабильности и раз- вития партии и государства. Коррупция — это раковая опухоль, поражающая партийный организм. Неуклонное противодей- ствие коррупции и искоренение этой раковой опухоли является  

Часть вторая 175  

неизбежным требованием для отстаивания природы и доктрины Партии. Такого рода мнения о том, что «попустительство кор- рупции повлечет гибель государства, а борьба с ней приведет к гибели партии» совершенно неверны. Наоборот, борьба с корруп- цией не только не разрушит партию, но и повысит ее способность к самоочищению и самосовершенствованию, укрепит ее кровную связь с народными массами, сделает ее еще сильнее и могуще- ственнее. Повышение научного уровня партийного строительства неотделимо от борьбы с коррупцией.  

«Скрести по кости, чтобы извлечь яд» — неизбежный выбор для создания благоприятной политической среды и экосистемы. В нашей партии насчитывается более 86 миллионов членов, это подобно тому, что люди питают разными продуктами, от чего некоторые жалуются на плохое самочувствие. С болезнью нужно активно бороться, а не бояться ее и лечения, ведь недаром в народе говорят: «тот, кто скрывает свою болезнь, не получит хороший совет врача». Сейчас в отдельных местах царят небла- гоприятная политическая среда и искаженная политическая экосистема. Равнодушие к проблемам, избегание от их реше- ния и замалчивание проблем приводят к тому, что со временем небольшие проблемы становятся крупными, проблемы единич- ного характера превращаются в проблемы массового характера, а несложные проблемы из-за отсутствия своевременного решения становятся большими, накопленными и труднорешаемыми про- блемами; порой наблюдается феномен, когда «коррупция пол- ностью выходит из-под контроля». И все это происходит из-за отсутствия смелости «скрести по кости, чтобы извлечь яд», коле- бания и боязни предпринимать серьезные меры.  

«Скрести по кости, чтобы извлечь яд» — неизбежный выбор  

176 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

для отстаивания фундаментальных интересов народных масс. КПК является политической партией, всей душой служащей народу, она всегда представляет коренные интересы самых широ- ких слоев населения. И коррумпированные лица, злоупотребляя служебным положением ради личной выгоды, в конечном счете, ущемляют интересы широких народных масс. Прошлая анти- коррупционная работа центрального правительства получила сильную поддержку народных масс, и они были воодушевлены ее результатами. Твердая народная поддержка является неисчер- паемой движущей силой и источником мужества для борьбы с коррупцией.  

Чтобы «скрести по кости и извлечь яд», нужно «назначать лекарство в соответствии с болезнью». Нынешняя ситуация в борьбе с коррупцией сложна и сурова, особенно это проявляется в некоторых сферах. Одной из главной причиной этого является недостаточное преследование и наказание коррупционеров, в чем и проявляется необходимость продвижения антикоррупционной работы вглубь. На Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва было принято решение о всестороннем продвижении управления государством на правой основе верховенства закона, был раз- работан план по развертыванию борьбы с коррупцией с верхо- венством закона, был «выписан рецепт и определена процедура лечения», что значительно способствует дальнейшему продвиже- нию антикоррупционной борьбы.  

В народе говорят: «Метровый лед не в один день образуется», что означает «дело быстро не делается» или «Москва не сразу строилась». В настоящее время некоторые связанные с корруп- цией проблемы носят хронологический характер, и эффективное сдерживание роста и распространения коррупционных явлений  

Часть вторая 177  

требует нас проявить особую волю и мужество для преодоления всяких барьеров на пути борьбы против коррупции и дальней- шего ее продвижения вглубь. Древняя мудрость гласит: «Первый удар барабана может поднять боевой дух солдат, после второго удара — моральный дух солдат начинает падать, а после третьего  

— он истощается». Мы должны без малейшего колебания и пере- дышки неуклонно вести антикоррупционную борьбу до тех пор, пока не достигнем кардинальных изменений к лучшему в стиле работы партии и органов власти. (Ши Вэй)  

■ Никаких послаблений в мерах суровых наказаний  

Отсутствие строгости в мерах наказаний является одной из важных причин того, что коррупция чаще склонна к быстрому распространению в течение длительного периода времени. Огля- дываясь на процесс борьбы с коррупцией за прошедшие годы, можно отметить, что, несмотря на достижение многих проме- жуточных результатов, все же существуют некоторые проблемы и уроки, которые необходимо извлечь. Например, в прошлом в процессе разбирательства различных коррупционных дел были случаи, когда большие проблемы сводились к маленьким, а маленькие вообще заминали. Суд проявлял снисхождение подсу- димым, некоторые коррупционеры, согласно соответствующим статьям уголовного кодекса были приговорены к смертной казни с отсрочкой (обычно на два года), тюремному заключению на определенные сроки вместо смертного приговора, пожизненного заключения соответственно; уголовная ответственность в виде лишения свободы на определенные сроки заменялась дисципли- нарным взысканием. Отсутствие строгости в мерах наказаний  

178 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и низкая цена за коррупционные действия приводят к дефи- циту надлежащего правового сдерживающего фактора, поэтому некоторые чиновники, надеясь на авось, смело и даже отчаянно рискуют. Бывали и те, которые были «готовы пожертвовать собой ради счастья всей семьи». Тот факт, что выгоды от коррупции превышают, а порой значительно превышают ее себестоимости, объективно поощряет взяточничество, проявляя его «демонстра- ционный эффект». Это позволило коррупционным проявлениям быстро распространяться, и создало ту неловкую ситуацию, когда новые коррупционные дела все возникают в ходе пресече- ния имеющихся.  

Неуклонное отстаивание суровых мер пресечения и наказа- ния.  

Во-первых, прояснить двусмысленное понимание и усилить сознание о «строгости». Поскольку мягкость наказания является важной причиной возникновения коррупции, актуальным ста- новится ужесточение мер пресечения и наказания. В настоящее время коррупционные проявления все еще часто имеют место, все еще есть лица, которые идут на правонарушение вопреки государственной антикоррупционной политике, и борьба с кор- рупцией остается серьезной и ожесточенной. В этой ситуации мы должны осознать, что наше снисходительное и лояльное отноше- ние к коррупционерам только может быть ими же использовано, а мягкое наказание лишь попустительствует их преступным дей- ствиям. В то же время мы также должны понимать, что принцип  

«ориентации на благо человека» не исключает понятия «строгого надзора», цивилизованное правоприменение не исключает его строгость, а «чистосердечное признание в совершении престу- пления» и «добровольная явка с повинной» не должны попросту  

Часть вторая 179  

служить поводами для смягчения наказания. Суровое наказание заставит коррупционеров понести высокую цену в политическом и экономическом плане, чтобы достичь цели эффективного обу- здания их алчности.  

Во-вторых, необходимо усовершенствовать статьи имею- щихся законов и унифицировать меры наказания. С макроскопи- ческой точки зрения, следует акцентироваться на формировании всеобъемлющей системы наказания и дальнейшем укреплении карательной системы; необходимо создать и совершенствовать механизмы своевременного выявления, разоблачения, рассле- дования и рассмотрения коррупционных дел, разрабатывать и постоянно совершенствовать механизмы по выявлению и целе- вому регулированию коррупционных проявлений тех отраслей и областей, склонных к «коррупционным веяниям». С микро- скопической точки зрения, чтобы облегчить научное суждение следователей, четко определить меры наказания и лучше осу- ществлять карательную функцию закона, некоторые уголовные статьи общего и многозначного характера подлежат поправке и усовершенствованию с акцентом на унификации мер наказания за коррупцию, нормализации процедур с максимальной конкре- тизацией и выражением в количественном отношении.  

В-третьих, необходимо усилить контрольно-инспекцион- ную работу, сурово наказывать за правонарушения в правопри- менении. Восприятие «цивилизованного правоприменения» за  

«правоприменение, опирающееся на человеческие чувства», в особенности смягчение мер наказания за коррупцию, мотивиро- ванное корыстными интересами, неизбежно приведет к тому, что законы и правила потеряют должный сдерживающий эффект в отношении коррупции. Поэтому, с одной стороны, необходимо  

180 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

усиливать воспитательную работу для отряда исполнения закона, чтобы сотрудники органов исполнительной власти действи- тельно строго соблюдали Конституцию и законы, сознательно и добровольно принимали надзор партии и населения, могли противостояли трудностям и искушениям, контролировали себя и были верными защитниками демократии, законов и справед- ливости. С другой стороны, нужно усилить надзор и проверку, сурово наказывать тех, кто «публично устанавливают правила, но тайно подрывать их; открыто соблюдают правила, но тайно их нарушают». Особенно, необходимо представить к дисципли- нарному взысканию тех руководящих кадров, вмешивающихся в работу дисциплинарных и судебных органов, уведомлять широ- кой общественности о содеянном ими с целью назидания другим. (Ван Цзиньлун)  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

■ Четко усвоить коннотацию всеобъемлющего строгого внутрипартийного управления  

Товарищ Мао Цзэдун первым в истории партии назвал пар- тийное строительство «Великим проектом», а Дэн Сяопин, Цзян Цзэминь и Ху Цзиньтао последовательно выдвигали идеи  

«Новый великий проект партийного строительства», «Всесто- роннее продвижение нового великого проекта партийного строи- тельства» и «Продвижение нового великого проекта партийного строительства в духе реформ и инноваций». На этой основе, выдвинутая новым коллективом центрального руководства с Си Цзиньпином в качестве генерального секретаря концепция  

«Всестороннее строгое внутрипартийное управление является неизбежным требованием для продвижения нового великого проекта по партийному строительству» является новой разра- боткой и планом проекта строительства партии. «Всестороннее строгое внутрипартийное управление» и «проект партийного  

182 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

строительства» подчеркивают, с одной стороны, систематический и целостный характеры партийного строительства, а с другой  

— его долгосрочность, сложность и обременительность. Всесто- роннее строгое внутрипартийное управление воплощает в себе преемственность и авангардность теоретических и практических инноваций в партийном строительстве.  

Всесторонность «строгого внутрипартийного управления» означает все аспекты партийного строительства, включая его иде- ологический, организационный, антикоррупционный и институ- циональный аспекты, а также усовершенствование стиля работы; она демонстрирует систематичность и целостность партийного строительства.  

Строгий характер всестороннего внутрипартийного управ- ления является ответом на долгосрочность, сложность и обре- менительность партийного строительства. История КПК — это история строгого внутрипартийного управления, а ее партийное строительство — процесс такого управления. Ведя за собой народ, КПК совершал триумфы один за другим на пути револю- ции, строительства и реформ. И одним важным опытом, полу- ченным КПК из этих процессов, является неуклонное отстаи- вание строгого внутрипартийного управления. Именно такая партийная линия пронизывает всю историю усовершенствования Устава партии. В принятой на I съезде партийной программе всего было пятнадцать пунктов, среди которых шесть касались соблюдения партдисциплины; в принятом на II съезде партийном Уставе «Дисциплине» была отведена отдельная глава, в которой четко сформулированы правила дисциплинарного взыскания; а в Устав, принятый на III партийном съезде, был внесен пункт о  

«добровольном уходе из партии». Цель включения этого пункта  

Часть вторая 183  

В Устав заключается в укреплении сознания партийных членов о самодисциплине. В главе «Дисциплина» Устава, принятого на IV съезде, содержатся более конкретные положения о дисциплине партийных организаций и членов, например: «Член партии дол- жен получить разрешение от местной парторганизации перед тем, как покидать место своего проживания, и явиться в местной парторганизации места пребывания». Это свидетельствует о том, что партия придает все большее значение вопросу дисциплины. В Уставе, принятом на V съезде, дисциплинарные меры делятся на две категории: в отношении парторганизаций (предупреждение, реорганизация и перерегистрация, то есть роспуск организации) и членов партии (предупреждение, публичное внутрипартийное предупреждение, временное отстранение от внутрипартийной и прочей работы, установление испытательного срока с остав- лением в рядах партии и исключение из партии). Еще одним важным положением стало учреждение Надзорного комитета, что было беспрецедентным событием в истории партии. Впер- вые, в Уставе, принятом на VI съезде, демократический центра- лизм был утвержден в качестве организационного принципа, а также было подчеркнуто, что «строгое соблюдение партдисци- плины является высшей обязанностью всех партийных членов и подразделений всех уровней». В общей программе Устава, принятого на VII съезде партии указывалось, что «КПК должна уделять пристальное внимание исключению из своих рядов тех, кто подрывает партийную программу, устав и дисциплину и не исправляет свои ошибки». Это говорит о том, что чистота партии должна поддерживаться при помощи серьезной партдисциплины. Накануне основания КНР товарищ Мао Цзэдун предупредил всю партию о необходимости запоминания «двух обязательствах»,  

184 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

которые стали новыми координатами и ориентирами для стро- гого внутрипартийного управления после прихода КПК к власти. После этого партия выдвинула более высокие требования и более строгие меры для внутрипартийного управления. Принятый на VIII съезде Устав наделил Надзорный комитет еще большими полномочьями, согласно которым он проводит постоянную про- верку и расследование случаев нарушения партийного Устава, дисциплины, несоблюдения коммунистической морали, государ- ственных законов и постановлений, что имело основополагаю- щее значение для строгого внутрипартийного управления в роли правящей партии. После начала проведения политики реформ и открытия, в принятом на XVII съезде Уставе партии были исправ- лены «левые» ошибки, которые имели место в Уставах, утверж- денных на IX, X, и XI съездах. Впервые было прямо заявлено, что партия должна осуществлять свою деятельность в рамках Кон- ституции и законов. Также было регламентировано, что одним из шести главных требований к партийным кадрам должно быть  

«соблюдение и защита партийной и государственной систем, а также борьба с любым проявлением злоупотребления полномо- чьями и преследованием частных интересов». Это говорит о том, что чем дальше продвигается политика реформ и открытости, развивается социалистическая рыночная экономика, тем строже должен быть контроль и управление партией, и тем решительнее нужно противостоять коррупции и предотвращать ее. Уставы пар- тии, утвержденные на XIII, XIV, XV, XVI, XVII и XVIII съездах, обладают относительно высокой степенью последовательности и устойчивости, во всех этих версиях была подчеркнута необхо- димость придерживаться принципа строгого внутрипартийного контроля и управления, постоянно повышать уровень партийной  

Часть вторая 185  

компетентности в руководстве и госуправлении, повышать ее способность противостоять коррупции и рискам, любому прояв- лению злоупотребления служебными полномочьями в корыстных целях и так далее.  

Практика показывает, что, какими бы суровыми ни были условия, какими бы трудными ни были задачи, каких бы побед ни добилась партия и какого бы развития она достигла, КПК всегда сознательно ставила внутрипартийный контроль и управление в центр всей своей работы и всегда придерживалась политики  

«строгого внутрипартийного управления». (Линь Сюеци)  

■ Опыт и озарение, полученные в ходе инспекционной работы после XVIII съезда КПК.  

Определение направления инспекционной работы с опо- рой на внутрипартийный контроль  

Причина, по которой инспекционная работа смогла достичь более значительных результатов после XVIII съезда КПК, заклю- чается в том, что рамки этой работы были сужены, а акценты инспекционной работы были заметно выделены, а именно стали делать на честном и неподкупном стиле партийной работы, а также борьбе против коррупции.  

Ключевым и сложным в работе по усовершенствования чест- ного и неподкупного стиля партийной работы, а также антикор- рупционной борьбы стало усиление надзора над руководящими кадрами. С точки зрения классификации уровней инспекцион- ных субъектов можно выделить три формы внутрипартийного контроля: надзор сверху вниз, надзор со стороны органов того же уровня и надзор снизу вверх. Надзор со стороны органов  

186 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

равнозначного уровня часто подвержен личным, человеческим отношениям, и оказывается бессильным. Сложным считается проведение надзора снизу вверх, так как инспекционный субъект плохо знаком с делами, осуществляемыми вышестоящими орга- нами, к тому же часто испытывает чувство боязни перед их авто- ритетами. По сравнению с двумя упомянутыми формами надзор, осуществляемый сверху вниз, является более эффективным, поскольку органы вышестоящей инстанции пользуются автори- тетностью среди своих подразделений. Инспекционный надзор, как одна из важных мер по укреплению внутрипартийного кон- троля, относится к методам надзора вышестоящей парторгани- зации над нижестоящей. Такая схема инспекционной работы, одновременно обладая преимуществами обычного вышестоя- щего надзора, но также восполняя его недостатки, является более эффективной формой внутрипартийного контроля.  

Повышение качества инспекционной работы с опорой на главную линию по выявлению проблем  

Причиной, по которой инспекционная работа привлекает все больше внимания широкой общественности после XVIII съезда КПК, стали качественное исполнение инспекционными группами своих обязанностей и выявление ими некоторых актуальных про- блем несмотря на всякие трудности, с которыми сталкивались в ходе работы. Выявление ряда «тигров и мух» стало важным фактором, сдерживающим коррумпированных лиц, что завоевало доверие и поддержку партийных кадров и населения. Это говорит нам, что главной обязанностью инспекционной работы является выявление актуальных проблем у инспектируемых объектов.  

От того, можем ли мы выявлять проблемы и способство- вать их решению, зависят качество и жизнедеятельность  

Часть вторая 187  

инспекционной работы. В противном случае инспекционная работа не будет иметь эффективности, так и не сможет получить общественную поддержку, и речь о ее жизненной силе вообще не может идти. Выявление проблем — вечная тема для инспек- ционной работы и важнейшее требование для ее усиления. Суть инспекционной работы должна заключаться в предупреждении и пресечении вопросов, имеющих первые ростки проявления и тенденциозность; она должна выполнять профилактическую и предупредительную функцию, но и через проверку, обработки улик фактов нарушения дисциплины и законов соответствую- щими ведомственными структурами демонстрировать сдержива- ющий и карательный эффект.  

Реальная эффективность инспекционной работы должна проявляется в решении проблем  

После XVIII съезда КПК характерной чертой инспекционной работы стали эффективная обработка инспекционных данных и их классифицированное разбирательство. Центральные инспек- ционные группы передают выявленные улики дел в Центральную комиссию по проверке дисциплины, Центральный организаци- онный отдел и соответствующие региональные ведомства для дальнейшего расследования и проверки важных улик, призывают инспектируемые парторганизации серьезно исправить ситуа- цию, чтобы расследование каждого дела имело свое надлежащее завершение.  

В настоящее время необходимо срочно разработать норма- тивно-инструкционные документы об обработке инспекционных данных, в них должны четко определить рабочую процедуру и обязанности. Например, нужно сосредоточиться на создании и совершенствовании механизмов координации и взаимодействии  

188 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

между инспекционными и функционально-ведомственными органами для решения проблем стыковки работ, обмена инфор- мацией и результатами инспекции и расследования. Для этого, прежде всего, необходимо усиливать работу по разработке меха- низм координации между дисциплинарно-надзорными органами и организационными отделами. Согласно этому механизму, с уче- том характеров, касающихся сфер, степени важности и срочности передаваемых дел, в соответствии с рамками полномочия управ- ления кадрами и подчиненным управлением должны составить план реализации. В нем должно четко определено, что дела о нарушениях дисциплины и законов должны быть переданы в дис- циплинарно-надзорные органы, а дела о нарушениях при отборе кадров и их назначении на должности — организационные отделы. Необходимо разработать механизм быстрой обработки выявленных достоверных улик дел о нарушении дисциплины и законов с целью быстрого и качественного расследования дел. Необходимо пресекать вопросы, имеющих первые ростки прояв- ления и тенденциозность, на ранней стадии путем принудитель- ной беседы, предупреждения или резкого устного замечания.  

Неуклонное продвижение инновационных разработок в практике инспекционной работы и институциональной инно- вации с опорой на реформы в качестве движущей силы  

Отличительной чертой инспекционной работы после XVIII съезда КПК является неуклонное продвижение инновационных начинаний в схеме, механизмах и системе инспекционной работы с опорой на реформы в качестве движущей силы. Это говорит о том, что для того, чтобы инспекционный осмотр действительно стал «походной заставой» для выявления проблем, необхо- димо придерживаться принципа усовершенствования в ногу со  

Часть вторая 189  

временем, реформ и инновации, целенаправленности и эффек- тивности инспекционной работы.  

В настоящее время у инспекционной работы все еще имеются некоторые актуальные проблемы, ограничивающие ее эффек- тивность. Некоторые региональные и ведомственные парторга- низации пассивно воплощают дух ЦК в свою работу, настроены на сопротивление инспекционному надзору, неосознанно и пас- сивно содействует инспекционной группе в выявлении проблем. Наблюдается несовместимость между инспекционными мето- дами и задачами. Методы и средства, применяемые коррупцио- нерами при совершении преступлений, изо дня в день обретают тенденцию интеллектуализации и скрытости, в то же время у инспекционной группы не хватает эффективных мер при выясне- нии реальной ситуации, выявлении фактов, более глубоких про- блем и особенно улик нарушения дисциплины и законов руково- дящими кадрами. Необходимо в дальнейшем усилить работу по обработке инспекционных данных. Некоторые инспектируемые региональные и ведомственные парткомы и парторганизации неосновательно решают проблемы, вы явленные в ходе инспек- ционного осмотра, плохо контролируют за ходом исправления ошибок согласно отзывам инспекционной группы. Для решения этих проблем необходимо с большей волей и мудростью рефор- мировать и обновлять систему и механизм, способы и средства инспекции и надзора, создавать и совершенствовать структурную сеть инспекционного сбора информации, выявления проблем, и эффективного их решения.  

Комплексная координация в инспекционной работе на цен- тральном и региональном уровнях (провинции, автономного рай- она и города центрального подчинения)  

190 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Для того, чтобы инспекционный надзор стал мощным сред- ством для обуздания коррупции во всей стране, необходимо ком- плексно координировать и продвигать инспекционную работу на центральном и региональном уровнях. Руководитель канцелярии Центральной руководящей группы по инспекционной работе отметил: «В 2013 году партийные комитеты провинций, авто- номных районов и муниципалитетов центрального подчинения усовершенствовали свою инспекционную работу в соответствии с новыми требованиями и установками ЦК и достигли больших результатов в плане корректировки своих функций, способов и стиля работы. Однако в настоящее время все же имеют место проблемы, связанные с пассивной реализацией духа ЦК, неа- даптированностью к новым методам ведения работы и низкой эффективностью инспекционной работы из-за соблюдения «ста- рых правил». Для решения этой проблемы необходимо, чтобы региональная инспекционная работа проводилась не как резуль- тат давления сверху, а осознанное и активное действие. Также нужно, чтобы центральное правительство проводила качествен- ную демонстрационно-руководящую работу для региональной инспекционной работы, включая инструктаж по применению системы, механизмов, методов и средств и так далее.  

Повышение уровня сдерживающего эффекта инспекционного надзора путем сочетания инспекционной работы с другими фор- мами контроля и надзора  

Инспекционная работа сможет играть более эффективную роль при содействии других форм внутрипартийного контроля и надзора за пределами партии. Потому что, инспекционный над- зор сам по себе имеет слабые стороны: инспекционная группа имеет право выяснения ситуации и фактов, но имеет права  

Часть вторая 191  

распоряжения; она имеет право выявлять проблемы, но не имеет права урегулировать их; также с точки зрения организации, инспекционная группа носит временный характер, она не может осуществлять долгосрочный надзор за определенной региональ- ной ведомственной организацией и так далее. Чтобы преодолеть эти недостатки, необходимо укреплять и совершенствовать саму систему инспекционного надзора, но и другие формы надзора, такие как судебный надзор, аудиторский надзор, социальный над- зор, массовый надзор, надзор общественных мнений и так далее. (Чжун Лунбяо)  

■ Три основные функциональные роли инспекционного надзора  

Эффект устрашения  

Устрашительная функция является самой важной и непо- средственной у инспекционной работы. Практика инспекци- онного надзора, осуществляемая после XVIII Всекитайского съезда КПК, в полной мере продемонстрировала эффективность и устрашительную функцию инспекционно-надзорной системы. Коррупционные действия многих высокопоставленных долж- ностных лиц, арестованных после XVIII съезда КПК, включая Су Жун, государственного руководителя второго уровня, были выяв- лены именно в ходе инспекционного надзора1. В этом отношении инспекционный надзор выполняет мощную устрашительную функцию, завоевав доверие и поддержку партийных кадров и населения, и эффект «острого меча» очевиден.  

1. Здесь, под «высокопоставленными должностными лицами» понимаются партийные руководящие кадры, занимающие свои посты по прямому назначению ЦК и зарегистриро- ванные в Центральном отделе управления кадрами КПК.  

192 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Устрашающий эффект инспекционного надзора, прежде всего, отражается в четком позиционировании обязанностей, то есть содержание инспекции больше не является широким и все- объемлющим, как это было в прошлом, а должно быть сосредото- чено на улучшении стиля работы партии и строительстве честной и неподкупной власти, ориентировано на выявление проблем. Инспекционная работа должна видеть в выявлении проблем и исполнении устрашающей функции своими главными задачами, приложить усилия к выявлению вопросов, связанных с антикор- рупционной борьбой, исполнением «Правил восьми пунктов» ЦК КПК, строгим соблюдением партдисциплины, отбором и назна- чением кадров, то есть сосредоточиться на борьбе с «тиграми и мухами», быть «провидцем» и «головным дозором» ЦК КПК, парткомов провинций, автономных районов и городов централь- ного подчинения. Инспекционная работа должна быть целена- правленной, с нулевой терпимостью относиться к коррупции и выполнять функцию «разведчика».  

Устрашающий эффект инспекционного надзора также отра- жается в том, что он ведется под прямым руководством ЦК КПК или парткомов провинций, автономных районов и городов цен- трального подчинения. Она облает высокой степенью авторитет- ности и независимости, способно быстро реагировать на про- исходящее с применением различных методов, обладает рядом преимуществ, каких нет у других форм контроля. Например, с точки зрения гибкости в применении средств, инспекционный надзор придерживается линии масс, но не прибегает к массо- вым движениям, применяет интеграционный механизм контроля разных внутрипартийных и общественных форм, при этом не вмешивается в их соответствующее разделение обязанностей;  

Часть вторая 193  

осуществляет сочетание регулярной и целевой инспекции, прово- дится там, где наиболее сконцентрированы проблемы, проводит повторную проверку; поддерживает прямые каналы по обмену инспекционной информацией с дисциплинарно-надзорными органами и орготделами и так далее. В этом и состоит большое развитие, а также мощь системы инспекционного надзора.  

Кроме того, для инспекционного надзора не существует ника- ких запретных зон, он охватывает абсолютно все административ- ные регионы, ведомства, госпредприятия и вооруженные силы на всех уровнях, при этом в качестве гарантии действует строгая система подотчетности, невыявление проблем считается неиспол- нением обязанностей, а несвоевременная передача выявленных дел соответствующим органам — должностным преступлением. Это позволяет устрашающей функции инспекционного надзора осуществлять полный охват без каких-либо слепых зон.  

Сдерживающий эффект  

Это одна из основных функций инспекционного надзора, прямое и косвенное взаимодействие.  

Сдерживающий эффект формируется путем мощного устра- шения, то есть через выявление проблем решительно проводить серьезное расследование в отношении «проблемных кадров», предупреждая остальных, тем самым укрепляется атмосфера устрашения, чтобы каждое расследуемое дело выполняло поучи- тельную функцию.  

Сдерживающий эффект означает классификацию вопросов и проблем, выявленных в ходе инспекционной работы. Рассле- дование каждого передаваемого дела должно иметь надлежащее завершение. Своевременное выявление небольших проблем общего характера способствует их решению, что позволяет  

194 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

проводить профилактическую воспитательную работу среди пар- тийных кадров. В этом проявляется опека и забота о партийных кадрах, а с другой стороны — сдерживание импульса роста кор- рупции.  

Сдерживающий эффект заключается также в том, что в соответствии с требованиями генсека ЦК КПК центральный инспекционный орган должен продвигать усиленную работу по руководству инспекционной работой в провинциях, автономных района и городах центрального подчинения, с тем чтобы инспек- ционный надзор в Китае приобрел общенациональный характер. В то же время инспекционная работа стала формой конкретиза- ции ответственности за построение честной, неподкупной партии и власти, способствовала углубленному развитию инспекцион- ной работы в провинциях, автономных районах и городах цен- трального подчинения, а также формированию общенациональ- ной инспекционной сети. Центральная инспекционная группа обогатила содержание инспекционного надзора. Она не только укрепила исполнение «двух обязанностей и одной дисциплины», то есть проверку несения главной ответственности за построение честного и неподкупного стиля партийной работы, выполнения обязанности по надзору и состояния соблюдения организаци- онной дисциплины, но и восприняла качественное проведение инспекционной работы как важный элемент выполнения «двух обязанностей». По мере расширения инспекционной сети, обога- щения инспекционного содержания, само проведение инспекци- онной работы также получило сильную гарантию, что позволило в определенной степени решить проблему «слабого звена», когда инспекционная работа, проводимая на высшем уровне, приносит больше результатов, чем на низовых уровнях.  

Часть вторая 195  

Эффект коренного решения проблемы  

Это еще одна основная функция и долгосрочное значение инспекционного надзора.  

Любая система должна носить фундаментальной, долгосроч- ной, всеобъемлющий и стабильный характеры. В связи с общими проблемами, выявленными в ходе инспекционной работы у руководящего состава и его членов, инспектируемые районы и организации должны разработать большое количество установок и мер по исправлению в соответствии с требованиями, изложен- ными в правилах об инспекционной работе, а также определить ответственность за исправление и усилить качественное функци- онирование системы и порядка, обеспечить повторную проверку с тем, чтобы эффективно предотвратить повторное возникнове- ние подобных проблем.  

С другой стороны, благодаря инспекционному надзору система исправления, разработанная в ответ на выявленные про- блемы, способствует дальнейшему совершенствованию и обнов- лению системы наказания за коррупцию, эффективно содей- ствует строительству честного и неподкупного стиля партийной работы и борьбе с коррупцией, а также играет превентивную роль в устранении коренных причин проблем. Например, после посещения Центральной инспекционной группой провинции Цзянси и города Куньмин, бывший секретарь муниципального парткома и бывший начальник секретариата парткома провин- ции Цзянси подверглись резкому снижению по должности, до заместителя руководителя департамента и сотрудника отделения соответственно. Такая мера наказания стала беспрецедентной, что в свою очередь обогатило систему наказания за коррупцию. И такого рода предупреждение явно дало эффект коренного  

196 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

решения проблемы.  

В то же время основное содержание инспекционной работы также сыграло роль в пресечении коррупции в корне. Ненадлежа- щая стиль работы является источником коррупции. Два из «четы- рех усилий», определенных ЦК КПК в отношении инспекцион- ной работы, непосредственно связаны с пресечением источников коррупции. Первое — принять нарушение «Правил восьми пун- ктов» и противодействие «четырем манерам» в качестве одного из важных аспектов инспекционного надзора, и стремиться выявить проблемы, связанные с проявлением формализма, бюро- кратизма, гедонизма и расточительности, неустанно исправлять  

«четыре вредные манеры», чтобы проблемы стиля работы не переросли в крупную коррупцию. Необходимо сосредоточиться на пресечении, расследовании дисциплинарных нарушений, выявленных после XVIII съезда КПК, введения Правил восьми пунктов и проведения учебно-практических мероприятий, и контроль за соблюдением дисциплины со временем только уже- сточается. Второе — выявить наличие неэтичной практики и кор- рупции при отборе и назначении кадров. Пресечение нарушений такого рода, а также подбор и назначение добросовестных кадров помогают в искоренении и пресечении проявлений коррупции. (Вэй Инсы)  

■ Содействие внедрению и совершенствованию системы подотчетности чиновников  

В последние годы, хотя Китай и достиг определенных резуль- татов в практике ведения административной подотчетности, которая привлекла широкое общественное внимание, в процессе  

Часть вторая 197  

ее внедрения все еще существует множество проблем.  

Во-первых, нечетко определены административные полно- мочья и ответственность. Рамки ведомственных обязанностей и полномочий на различных уровнях властной структуры, а также разделение ответственности между чиновниками на разных уров- нях недостаточно определены. При возникновении тех или иных случав порой не знают органы власти какого уровня должны отвечать, какие ведомства будут отвечать, и какие руководящие кадры будут нести ответственность.  

Во-вторых, содержание подотчетности все еще относительно ограничено, большая его часть касаются преступной халатности, пренебрежения служебным долгом при возникновении крупных аварий, массовых инцидентов, чрезвычайных пришествий, а ответственность за негативные последствия, вызванные оплош- ностью при принятии решений, неисполнением обязанности контроля, коррумпированным отбором и назначением кадров, а также злоупотреблением полномочьями, преступным бездей- ствием или несвоевременным реагированием на происходящее, относительно редко попадает под подотчетность.  

В-третьих, нередко наблюдется произвол при привлечении к ответственности. Иногда, чтобы показать важность ликвида- ции инцидента, подчас прибегают к быстрому расследованию и суровому наказанию ответственного, при этому не соблюдают нормативные процедуры. А некоторые региональные ведомствен- ные организации в погоне за политическими достижениями пре- уменьшают последствия инцидента, прилагают все усилия для уклонения от ответственности, или снисходительно относятся к ответственную лицу, смягчают его наказание, или заменяют юри- дическую и политическую ответственность административной.  

198 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В-четвертых, пока не сложилась благоприятная социальная среда. Многие руководящие кадры слабо осознают ответствен- ность, хотят только осуществлять полномочья, но не хотят брать на себя ответственность. Неполноценное у них представление об ответственности еще и заключается в том, что они приоритетно обращают свое внимание на ответственность перед вышестоя- щими органами, игнорируя ответственность перед законами и обществом, или только хотят брать на себя прямую ответствен- ность, но не косвенную.  

Итак, каковы стандарты подотчетности? Куда пойдут отстра- ненные с должности чиновники? Как достичь лучших эффектов административной подотчетности в случае, когда руководящий кадр уже отстранен, но негативные последствия от инцидента продолжают иметь место? Все эти вопросы достойны наших тео- ретических дискуссий и практических исследований. В настоя- щее время, в соответствии с требованиями ЦК КПК и Госсовета, в целях содействия построению ответственной власти, придер- живаясь принципов «единства полномочий и ответственности, опоры на законодательство, демократической открытости, объ- ективности и справедливости» необходимо ускорить создание системы административной подотчетности с акцентом на ответ- ственности главного администратора», комплексно развивать ее функцию профилактики, контроля и привлечения к ответственно- сти.  

Необходимо в дальнейшем конкретизировать полномочья и ответственность административного руководства. Администра- тивная подотчетность должна придерживаться принципа пари- тетности полномочья и ответственности, они должны быть четко определены на всех уровнях органов власти, функциональных  

Часть вторая 199  

ведомств, а также всех должностей. Особенно нужно определить их полномочия и обязанности на разных уровнях перед друг дру- гом, а также полномочия и обязанности глав административных органов. Необходимо четко определить обязанности глав адми- нистративных органов, их заместителей и руководителей других различных уровней перед друг другом.  

Глава административного органа должна стать главным объектом подотчетности, так как в Китае действует система ответственности административного руководства, а глава адми- нистративного органа является его первым ответственным лицо. В то же время руководящие кадры всех уровней органов власти и ведомств, а также их главные руководящие кадры других соот- ветствующих подразделений должны быть включены в списки лиц, подлежащих подотчетности.  

Содержание подотчетности должно включать в себя админи- стративные проступки и бездействие, а также принятие админи- стративного решения, отбор и назначение кадров и отзыв населе- ния о государственных услугах. Причем подотчетность должны вести в отношении ответственных лиц при возникновении круп- ных аварий, массовых инцидентов и чрезвычайных происше- ствий, но и при случаях принятия ошибочных административных решений, злоупотребления полномочьями, административного бездействия, включая намеренное затягивание, уклонение, воло- киту и так далее. Важно придерживаться принципов соответствия проступок к ответственности и интегрирования административ- ной, уголовной, гражданской и моральной ответственности.  

Необходимо установить строгую процедуру подотчетности, которая должна регулировать ее процесс и ограничивать дис- креционное право субъекта, ведущего этот процесс. В качестве  

200 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

главного органа инициирования подотчетности органы вла- сти всех уровней должны запустить процесс подотчетности на основе заявлений и жалоб граждан, юридических лиц, указаний и распоряжений вышестоящих руководящих органов, рекомен- даций по подотчетности от надзорных, аудиторских и судебных органов, а также сообщений СМИ и так далее, и организовывать процесс расследования, привлечения к ответственности, исправ- ления, вспомоществования при ведении подотчетности и повтор- ной проверки в соответствии с установленными процедурами.  

Необходимо в дальнейшем усовершенствовать системы поддержки административной подотчетности, включая систему административного управления, кадровую систему и систему управления финансами. В то же время следует вглубь продвигать системы уведомления информации о деятельности органов вла- сти, в дальнейшем усиливать надзорную роль общественности и СМИ с тем, чтобы создать эффективный механизм надзора за административной властью.  

Необходимо ускорить законодательный процесс по админи- стративной подотчетности с тем, чтобы она функционировала в русле институционализации, процедуризации, и регулярном режиме. В настоящее время основной законодательной базой для ведения подотчетности являются «Временные положения об вве- дении подотчетности у партийных и административных руково- дящих кадров» и «Меры привлечения к ответственности за отбор и назначение партийных и административных руководящих кадров на государственную должность (проект)», принятые Кан- целярией ЦК КПК и Канцелярией Госсовета. Следующим шагом должна стать разработка национального закона об администра- тивной подотчетности на основе существующих программных  

Часть вторая 201  

документов, а также постоянное совершенствование системы поддержки подотчетности, чтобы практика подотчетности в Китае могла по-настоящему приступить к институционализации и легализации. (Яо Жуйпин)  

■ Как привлекать к коллективной ответственности?  

В реальности, в условиях демократического централизма, принятие важных решений парткомами и органами власти всех уровней носит коллективный характер, решения принимаются на основе коллективного обсуждения, от имени коллектива. Поэ- тому очень сложно привлекать конкретных лиц к ответственно- сти за принятие важных коллективных решений. Таким образом, коллективное принятие решений стало неким «щитом», «талис- маном» или даже «покровительством» при привлечении к ответ- ственности за принятие решений.  

Основные трудности в привлечении к ответственности за коллективное принятие важных решений проявляются в следую- щих трех аспектах:  

Проблема «массовые проступки остаются безнаказанными, или «всех не переловишь». Это относится к тому, нужно ли при- влечь к ответственности руководящий состав, как коллектив, за серьезные проступки в принятии коллективных решений. Именно из-за неэффективного решения этой проблемы, в сознании мно- гих руководящих кадров сложилась инертность мышления о том, что «всех не переловишь» в случае допущения серьезных проступков при принятии коллективных решений, что даже если весь коллектив привлечен к ответственности, то конкретные лица не будут нести персональной ответственности и подвергаться  

202 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

реальному наказанию. Проблема «массовые проступки остаются безнаказанными, или «всех не переловишь» в определенной сте- пени способствовала индивидуальному произволу и безрассуд- ству при коллективном принятии решений.  

Проблема «неясности рамок ответственности». Это отно- сится к тому, как нести коллективную ответственность, если в принятии решений участвует несколько административных кол- лективов и других сторон-участников. С одной стороны, с точки зрения различных субъектов принятия коллективных решений, из-за феномена переплетения обязанностей в принятии важных решений между местной партийными и административными организациями, между органами власти различных уровней, и между руководителями и их заместителями, невозможно объек- тивно, справедливо и точно определить ответственность каждого из этих коллективов за принятие важных решений. С другой сто- роны, по мере того как процесс принятия важных решений посте- пенно переходит к открытости и плюрализму, в их процессы стали вовлекаться эксперты, представители общественности и другие субъекты, и вопрос «как различать ответственность лиц, принимающих решения, и участников этого процесса» стал акту- альным при привлечении к ответственности за принятие реше- ний.  

Проблема «определения ответственности за проступки в принятии решения». Речь идет о детальном разбирательстве степени вины в серьезных проступках при принятии решений и возложении ответственности на конкретных лиц. Практиче- ски решение всех важных региональных вопросов принимается коллективным образом, а именно региональными парткомами и органами власти в соответствии с коллективными процедурами.  

Часть вторая 203  

Например, решение по всем важным вопросам в работе регио- нального органа власти и парткома принимается на заседаниях постоянного комитета и постоянной комиссии соответственно. В случае серьезного проступка в принятии решений коллективную ответственность за него в реальности трудно научным образом трансформировать в персональную ответственность, от чего неизбежно возникнет ситуация «уклонения от ответственности».  

Чтобы решить три вышеупомянутые проблемы привлечения коллективной ответственности за принятие решения, необходимо углубленное продвижение строительства «правового и ответ- ственного органа власти», и приступать к этой работе следую- щим образом:  

Строго привлекать к коллективной ответственности за приня- тие важных решений, придерживаясь принципа «кто принимает решение, тот и несет ответственность». Следует беспристрастно относиться к коллективной и персональной ответственности за принятие решений. Серьезные проступки при принятии реше- ний влекут за собой как персональную, так и коллективную ответственность. В соответствии с характером ответственности действия коллективного принятия решений при серьезных при- ступках определяют субъект пожизненной ответственности и субъект контроля. Привлечение коллектива, несущего политиче- скую ответственность за принятие важных коллективных реше- ний, к ответственности должны осуществлять орган по проверке дисциплины и орготдел вышестоящей инстанции. А привлече- ние коллектива, несущего административную ответственность за принятие важных коллективных решений, к ответственности должны осуществлять административно-надзорный орган и соответствующие органы Собрания народных представителей.  

204 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Соответствующие судебные органы должны привлекать коллек- тив, несущий юридическую ответственность за проступки при коллективном принятии важных решений, к коллективной ответ- ственности. Все результаты несения коллективной ответственно- сти за проступки при принятии решений должны быть обнародо- ваны и подлежать общественному контролю.  

Необходимо четко разграничить полномочья и ответствен- ности за принятие важных решений органами власти на всех уровнях, придерживаясь принципа «единства полномочий и ответственности». Для решения сложной проблемы «нечеткого разделения ответственности» необходимо определить полно- мочия и ответственности региональных партийных и админи- стративных организаций и органов власти разных уровней друг перед другом и создать систему ответственности за принятие важных решений. Только таким образом можно говорить о реа- лизации полноценной системы коллективной подотчетности и пресечении проявлений уклонения от ответственности. В случае если серьезный проступок при принятии решений вызван вмеша- тельством органов вышестоящей инстанции, то ответственность за проступок несет вышестоящий орган власти. Партком также должен нести ответственность за свои проступки при принятии решений. Кроме того, за серьезные проступки при принятии решений, вызванные бездействием субъекта ответственности или его умышленным затягиванием процесса также должны нести коллективную ответственность за бездействие или уклонение от обязанностей.  

Должны внедрить принцип «кто [заседание] председатель- ствует, тот и будет нести ответственность», согласно которому пожизненная ответственность за серьезный проступок при  

Часть вторая 205  

принятии коллективных решений должна возлагаться на конкрет- ное лицо. Для этого, прежде всего, необходимо принять на воо- ружение идею «кто председательствует [заседание], тот и несет основную ответственность», и привлекать председательству- ющего заседание по коллективному принятию решений лица к персональной ответственности. Также следует привлекать к пер- сональной ответственности за серьезные проступки при регуляр- ном коллективном принятии решений тех, кто «непосредственно отвечает за участок работы, в отношении которого было принято решение». Далее, помимо председательствующего лица и иници- атора коллективного решения, должны, придерживаясь идеи «кто принимает участие [в заседании], тот и несет ответственность», строго привлекать к персональной ответственности главных участников заседания по принятию решения.  

Необходимо создать механизм, обеспечивающий привлече- ние к пожизненной ответственности за серьезные проступки при принятии коллективных решений, а именно внедрить механизм протоколирования заседания по принятию коллективных реше- ний, включая заседания региональных парткомов и постоянного комитета исполнительных органов власти; завести «журналы учета» для записи ключевой информации о процессе коллектив- ного принятия решения: кто председательствовал заседание, кто выступал с каким предложением к повестке дня, кто проголо- совал за и против, кто воздержался от голосования и так далее, чтобы в случае привлечении к коллективной ответственности можно было «найти отчет». Необходимо усиливать работу по отслеживанию, надзора, контроля и оценки реализации принятых серьезных решений, создать механизм оценки и установления ретроспективной ответственности за наиболее важные решения,  

206 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

чтобы в случае серьезных проступков можно прослеживать кол- лективную ответственность. Необходимо разработать механизм рассмотрения жалоб и оказания помощи для пожизненного при- влечения к ответственности за принятие серьезных коллективных решений, обеспечить законные права и интересы лиц, привлечен- ных к ответственности. В то же время, необходимо создать и усо- вершенствовать соответствующую правовую систему для легали- зации привлечения к ответственности за принятие решений. (Лай Сяньцзинь)  

■ Укрепление системы внутрипартийного управления  

На Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва была выдви- нута концепция о необходимости формирования и усовершен- ствования пяти правовых систем для госуправления на правой основе, а именно нормативно-правовой системы, системы пра- воприменения, системы правового надзора и контроля, системы правого обеспечения и правовой системы внутрипартийного управления. Формирование полноценной внутрипартийной пра- вовой системы стало важной частью строительства правового Китая. Внутрипартийное самоуправление, а также воплощение строго внутрипартийного управление с применением внутри- партийных законов и установок является четким требованием, выдвинутым на Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва, а также необходимостью для укрепления партийного руководства законодательным строительством и всестороннего продвиже- ния строительства правого государства. Включение формиро- вания более совершенной системы внутрипартийных законов и  

Часть вторая 207  

установок в общую работу по госуправлению на правовой основе демонстрирует его важное значение для всестороннего продви- жения правового управления государством.  

Вторая статья «Временного положения о порядке разработки внутрипартийных законов и правил Коммунистической партии Китая» гласит: «Внутрипартийное законоположение — общее название внутрипартийных норм и положений, разработанных центральной парторганизацией, центральными ведомственными институтами, Главным политическим управлением Центральной военного совета, парткомами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, для регулирования работы и деятельности парторганизаций и поведения членов партии».  

Отличительной чертой внутрипартийного законоположения является то, что партийная дисциплина строже, государственные законы. Причины этого следующие: во-первых, партийные члены несут особый долг перед государством. Они — рядовые гражда- нине, но с особыми политическими обязанностями. Членство в партии означает большую дисциплину и ответственность. Законы государства требуют от каждого его гражданина соблюдения правовой системы, это неприступная грань для поведения всех граждан, а партийная дисциплина — это основные принципы, требующие от членов партии соблюдения и дисциплинирующие их в словах и действиях, своего рода правила, установленные для партийных организаций и членов. Итак, члены партии, явля- ющиеся рядовыми гражданами государства, должны соблюдать государственные законы, но и в то же время, как граждане, несу- щие особые политические обязанности, должны подчиняться более строгой партийной дисциплине. Поэтому, в силу требова- ния к партийным членам быть авангардными и прогрессивными,  

208 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

партийные правила и дисциплина должны быть более строгими, чем государственные законы. Во-вторых, к этому вынуждает тен- денция. Следующие шесть лет, до 2020 года, станут для Китая критическим периодом для всестороннего углубления реформ, модернизации системы государственного управления и потен- циала госуправления. И с точки зрения основных национальных реалий Китая, главным моментом в этом предстоящем процессе становится правовое управление государством. Оно, по сути, является требованием к самой партии, и ключом к построению правового государства лежит в том, чтобы «запереть власть в институциональную клетку». Это неизбежно предъявляет повы- шенные требования к партийным организациям и членам на всех уровнях, причем на первом плане стоят строгое осуществление власти в соответствии с законами и строгое управление партией в соответствии с партдисциплиной.  

Особое значение формирования совершенной системы пар- тийного законоположения заключается в следующем: во-первых, это неизбежный выбор для адаптации к правовому государствен- ному управлению и построению правового государства; во-вто- рых, это необходимый шаг для выполнения требования о строгом внутрипартийном управлении в направлениях институциона- лизации, легализации и нормализации; в-третьих, это инсти- туциональная организация для усовершенствования системы сдерживания и надзора за функционированием власти и форми- рования механизма по сдерживанию коррупции; в-четвертых, это способ воспитания во всех партийных кадрах и членах чувство неприязни к коррупции в целях функционирования честной и неподкупной власти; и, в-пятых, это настоятельная необходи- мость для закрепления достижений реформы системы партийной  

Часть вторая 209  

дисциплинарной проверки в институциональную систему. Чтобы запереть власть в правовую клетку, необходимо сначала загнать ее в клетку партийной дисциплины. Как партия, насчитываю- щая более 86 миллионов членов, более 4 миллионов низовых организаций и долгое время правящая в большом государстве с населением более 1, 3 миллиарда человек, КПК должна иметь свою собственную полноценную систему партийных правил. Без эффективного внутрипартийного управления невозможно эффек- тивное управление государством, а партией должны управлять с полной строгостью, и эта строгость должна обусловлена зако- нами. Степень полноценности внутрипартийных правил и поло- жений стала важным показателем зрелости любой политической партии.  

Для укрепления строительства партийного законоположения и формирования полноценной его системы Четвертый пленум ЦК КПК XVIII созыва не только выдвинул четкую цель — сосре- доточиться на регулировании политической и организационной дисциплины, чтобы они были четкими в определении, ясными для понимания и несложными в функционировании, но и устано- вил график, — построить к 100-летнему юбилею партии институ- циональную систему внутрипартийного законоположения, харак- теризующуюся высокой степенью научности по содержанию, строгости в процедурах, полноты сопутствующих установок и эффективности во функционировании. Для этого необходимо скорейшим образом приступить к работе по доскональному ана- лизу действующих партийных правил и норм, провести работу по исключению устаревших пунктов, внесению поправок и дополнения, чтобы повышать их степень познаваемости, опера- тивности и исполнительности, но и для того, чтобы они могли  

210 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

реально вступать в органическую интеграцию с действующей законодательной базой. После XVIII Всекитайского съезда КПК впервые была проведена централизованная обработка внутрипар- тийных нормативных актов, и почти 40% из них, разработанных с 1978 года, были отменены или признаны недействительными. В то же время были введены в действие «Положение о разработке внутрипартийных правил Коммунистической партии Китая» и  

«Положение о строгом соблюдении режима экономии и борьбе с расточительством для партийных и административных органов»; на стадии редакции находится «Положение о инспекционной работе Коммунистической партии Китая (проект)». Мы осознаем, что партийные правила и установки являются важным средством для эффективного партийного строительства и внутрипартийного управления, и что наличие полноценного свода партийных пра- вил — важное политическое преимущество нашей партии. Мы твердо верим, что с дальнейшим совершенствованием партийных правил и повышением степени самосознания членов и кадров партии в строгом соблюдении законов и дисциплины, процесс социалистического правового строительства, безусловно, уско- рится. (У Яньцзе)  

Часть третья  

Запереть власть в институциональную клетку  

Как пресекать произвол власти?  

Ян Сяоцзюнь  

Заместитель директора отделения преподавания и исследований права Государственной административной академии, профессор; зам- председатель Общества изучения административного права Китайского юридического общества, исполнительный директор Общества изучения теории судебного процесса и Общества изучения полицейского права Китайского юридического общества, заместитель председателя профиль- ного комитета по правоприменению при муниципальном управлении Общества изучения административного права Китайского юридического общества, главный эксперт по важной теме Государственного фонда общественных наук.  

214 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В своем отчете о работе правительства за 2015 год пре- мьер Госсовета КНР Ли Кэцян использовал недавно ставшее популярным интернет-мем: «Нельзя своевольничать с вла- стью в руках». Эта цитата попала в заголовки многих СМИ и привлекла большое внимание общественности.  

Власть представляет собой некую минирующую силу, которая может принести множество «выгодных» результатов и эффект расширения. Если не подчинять власть контролю, то она будет как дикая лошадь, вырвавшаяся от вожжей, и вести себя так, как вздумается, а это уже властный произвол. Как же сделать так, чтобы власть не могла своевольничать?  

Над властью тоже есть «доминирующая сила», которая и есть основа для возникновения власти, и под этой «домини- рующей силой» понимаются Конституция и закон, которые и являются основой возникновения всяких полномочий. Поэ- тому власть не может быть беззаконной и безосновательной. Власть без основания — это власть вне закона или над зако- ном, власть, порожденная капризом. Поэтому социалисти- ческая правовая концепция говорит нам о том, публичная власть должна осуществляться в соответствии с законом, без  

«авторизации» она не может функционировать, и наоборот, она должна осуществлять свои санкционированные полно- мочья. Без закона, как основы, власть лишается легитимно- сти и законности.  

У власти есть границы. Такой принцип должны соблю- дать все виды государственной власти. Власть без границ,  

Часть третья 215  

или произвольно выходящая за границы, является властным произволом и бесконтрольной властью. В процессе совер- шенствования системы рыночной экономики особо актуаль- ным считается решение вопроса о границах между государ- ственной и частной властью, о границах между государством и рынком, между государством и обществом. Без четкого определения этих границ публичная власть будет переходить черту, посягать на права, вмешиваться в рыночные и обще- ственные закономерности, и даже ущемлять права частных лиц. То, чем занимается нынешнее правительство, а именно активным продвижением реформы, преобразованием функций органов власти, активным проведением реформы системы утверждения административных процедур, а также внедрением системы перечня полномочий, направлено на определение границ публичной власти. Пусть все «рыноч- ное» вернется к рынку, а «общественное» — к обществу. А правительство и его государственные полномочья должны четко позиционировать себя и придерживаться установлен- ных границ.  

Для власти должна быть «клетка». Запереть власть в  

институциональную клетку есть и концепция верховенства закона, есть и его необходимость. Власть — это обоюдоо- стрый меч, ее могут использовать для служения народу, но для творения произвола. Для того чтобы всегда сохранять служебную функцию власти и предотвратить возможность ее произвола, необходимо использовать институциональ- но-правовую клетку для контроля и регулирования власти.  

Над властью должен быть надзор. Власть под надзором означает, что осуществление власти должно быть подчинено  

216 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ограничениям и контролю. По своей природе власть склона к произволу, без надзора над ней она будет своевольничать. Интенсивность и всесторонность имеют решающее зна- чение в надзоре над властью, а формальный и фиктивный надзор бесполезен, как «бумажный тигр». Надзор, несораз- мерный власти по интенсивности, не может быть эффектив- ным или научным. Сбалансированные отношения между властью и надзором означают рациональную интенсивность и периодичность надзора над властью. Над большой и силь- ной властью должен быть большой и сильный надзор, и он может эффективно функционировать, и не окажется слабым, формальным и фиктивным только в случае поддержания баланса с властью.  

При осуществлении публичной власти должны соблю- дать определенные правила и нормы, без этого осуществле- ние власти становится произволом. Существуют три базовых правила, соблюдение которых является наиболее важным при осуществлении власти. Во-первых, это предпосылки для осуществления власти. Осуществление той или иной власти при тех или иных условиях и обстоятельствах определяется правовыми нормами, а не по воле власть имущих. Во-вто- рых, существуют нормативные критерии степени осущест- вления власти, — в отношении каких правонарушений при- меняются какие законы, и в какой степени правонарушения должны пресекаться. Эти критерии осуществления власти должны неуклонно соблюдаться и выполняться. В-третьих, конкретные средства и меры осуществления власти должны определяться законом, а не произвольным усмотрением пра- воприменителей. Например, некоторые правонарушители  

Часть третья 217  

могут быть оштрафованы, а в отношении некоторых пра- вонарушений могут применять меры по опечатке или удер- жанию имуществ, но ни в одном из этих случае не должны злоупотреблять властью, устраивать «самосуд», так как это не является проявлением правового осуществления власти и цивилизованности.  

Власть должна функционировать при строгом соблюде- нии законных процедур, в правовом русле, а не вне него, не говоря уже об ее произвольном функционировании. Генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин в беседе с учащимися семинаров для секретарей уездных парткомов, организованных Центральной партийной школой, отме- тил, что руководящие кадры должны стать примерами для других в изучении, благоговении, соблюдении и примене- нии законов; побольше думать об основаниях, процедурах и последствиях законоприменения при принятии решений и ведении повседневной работы; осознанно быть промоу- терами и защитниками построения правового государства. Здесь видно, что и соблюдение законов, и законоприме- нение, неотделимы от правовых процедур, которые могут регулировать власть, унифицировать поведение, проявлять справедливость, повышать эффективность, чтобы власть функционировала упорядоченно, а справедливость реально восторжествовала. С точки регулирования власти и пре- дотвращении ее произвола, у правовых процедур имеются три незаменимые функции. Во-первых, реализация про- цессуальных прав и обязанностей позволяют гражданам и юридическим лицам участвовать в административном процессе, пользовать право контроля над властью путем  

218 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

применения права на информацию и права участия. Во-вто- рых, процедуры, нормализуя звена, процесс и формы прояв- ления функционирования власти, придают осуществлению власти характер стандартизации и унификации. В-третьих, путем установления временных рамок процедуры повышают эффективность функционирования власти, обеспечивая его своевременного и эффективного обслуживания населения.  

Функционирование власти должно влечь за собой право- вые последствия. Власть имущие и лица, осуществляющие власть, должны нести ответственность за правовые послед- ствия функционирования власти. Любое действие приводит к последствиям, и все субъекты деяния отвечают за свои поступки, в этом ношении функционирование власти не является исключением. Благодаря этому носители и испол- нители власти вынуждены действовать осмотрительно в соответствии с законом, вместо того чтобы действовать про- извольно.  

Решение антикоррупционной дилеммы при помощи институционального противодействия коррупции  

Ли Юнчжун  

Проректор Китайской академии дисциплинарной проверки и надзора, Заместитель председателя ученого совета Китайского НИИ народного благоденствия, специалист по институциональной борьбе с коррупцией, адъюнкт-профессор Государственной административной академии, долгое время проводит исследование в областях партийного строительства и институциональной борьбы с коррупцией, многократно принимал участие в научных исследованиях, финансируемых Государ- ственным фондом по социальным наукам, составлении отчетов на пле- нарной сессии Центральной комиссии по проверке дисциплины отчетов ЦКПД перед ВСНП.  

220 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

1. Самые большие проблемы и трудности в современной антикоррупционной борьбе  

Самой большой проблемой, с которой сталкивается современная антикоррупционная борьба, является продол- жающееся до сих пор применение «советской модели». У этой модели имеются две основополагающие составляю- щие: властная структура, сочетающая в себе директивные, исполнительные и надзорные полномочия, и иерархической системы отбора и назначения кадров вместо всеобщих пря- мых выборов. В экономической сфере мы уже решительно отказались от этих двух основополагающих составляющих советской модели и всего за тридцать с лишним лет стали второй по величине экономикой мира. Однако в политиче- ской сфере мы все еще пользуем эти составляющие «совет- ской модели», и поэтому столкнулись с тремя переломными моментами, а именно необходимо реформировать поли- тическую систему, разрешить социальную поляризацию, совершить прорыв в антикоррупционной борьбе. Без отказа от советской модели в политической сфере мы не сможем решить стратегическую проблему в противодействии кор- рупции, не сможем встать на новый путь и сформировать научную структуру власти.  

Самая большая трудность в борьбе с коррупцией заклю-  

чается в том, что уже более тридцати лет мы не смогли создать особую зону для политической реформы. Более  

Часть третья 221  

тридцати лет назад главный архитектор китайской реформ Дэн Сяопин создал особые экономические зоны, благодаря чему Китай добился блестящих результатов в преобразова- нии экономической системы. Прошло более тридцати лет, и мы еще не создали особую зону для политической реформы, но при этом хотим добиться результатов, сопоставимых экономическим, что представляется весьма трудновыполни- мым. И в настоящее время мы видим следующую картину: в низах каждый день ждут директивы от центральных органов власти, а центральная власть каждый месяц ждет новости об успехах пилотных проектов из низов, так проходило более тридцати лет! Практика доказала, что успешный путь поли- тической реформы лежит в том, чтобы «прорывы совершали на региональном уровне, а нормы устанавливались на цен- тральном», что без учреждения особой зоны реформирова- ния политической системы региональным властям трудно осуществить экспериментальные проекты.  

Без решения главной проблемы о чрезмерной концен-  

трации власти демократии будет трудно выжить, а надзору и системе будет трудно быть эффективным и полноценной. Власть без надзора не только подвержена коррупции, но и склонна избегать наказания. И если коррупция будет распро- страняться в течение длительного периода и в большом мас- штабе, то очень вероятно, что в некоторых местах возникнет феномен коррупционной логики мышления. Под влиянием этого веяния человек жалеет о том, что у него нет возмож- ности быть коррумпированным, а над честными и добросо- вестными людьми будут смеяться. А что касается обращения, то «секретарь [парткома]» превращается в «босс», а «босс»  

222 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

— в «барин». Присущие власти исключительность, экспан- сивность и нетерпимость к другим под воздействием этой главной проблемы будут порождать феодальные отноше- ния личной зависимости. Люди будут обивать пороги ради получения должности, а затем станут покупать и продавать чиновничьи должности, и в конце концов дело возможно дойдет до мошенничества и убийства чиновников. Для того, чтобы вылечить определенное заболевание, нужно найти решение для его устранения. Сложившиеся обстоятельства вынуждают нас провести реформы.  

2. Перспективы институциональной борьбы с коррупцией  

Идея «запереть власть в институциональную клетку», выдвинутая генсеком Си Цзиньпином, является важной точки зрения об институциональной антикоррупционной борьбе. Она свидетельствует о том, что генсек Си Цзиньпин полностью освоил идеи и суть высказывания Дэн Сяопина о том, что «партия и государство руководят институциональ- ной реформой» и приступил к стратегическому позицио- нированию и планированию. Запереть коррумпированных чиновников за тюремные решетки путем властной борьбы с коррупции удалось уже давно, а загнать власть в инсти- туциональную клетку под силу только институциональной борьбе с коррупцией, продвигаемой реформой политиче- ской системы.  

В настоящее время наша борьба с коррупцией вынуж- дена стоять лицом перед чрезвычайно суровыми обстоя- тельствами, но в то же время она стоит и перед уникаль- ными возможностями проактивного перехода от властной  

Часть третья 223  

К институциональной борьбе. Успех этого перехода сможет подтвердиться пятью важными факторами. После XVIII съезда КПК наступил тот момент, когда проведение инсти- туциональной борьбы против коррупции стало особо акту- альным. Мы должны, опираясь на дух реформы, разработать рациональное стратегическое планирование и проектирова- ние верхнего уровня.  

Во-первых, необходимо провести реформу структуры власти, формировавшейся в военные годы и укрепившейся в период плановой экономике. В настоящее время такая структура уже не может адаптироваться к антикоррупци- онным условиям рыночной экономики. Наша нынешняя структура власти — это, по сути, копия советской модели, в которой директивные, исполнительные и контрольные пол- номочия объединены в единое целое. Как отмечал товарищ Дэн Сяопин, такая структура власти, характеризующаяся  

«чрезмерной концентрацией власти», является общей пер- вопричиной гибели Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), распада Советского Союза, и различных про- блем нашего государства. Таким образом, еще более 30 лет назад товарищ Дэн Сяопин начал осуществлять разработку и стратегическое планирование реформы системы руковод- ства партии и государства на высшем уровне, ее главным тезисом стали реформа структуры власти и формирование внутрипартийного сдерживания путем разделения полномо- чий в партии. Реформа системы партийно-государственного руководства, в основе которой лежит реформа структуры власти, может быть реализована в рамках трехэтапной стра- тегии. Первый этап — это внутрипартийное разделение  

224 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

полномочий. Партийные члены смогут реально стать субъ- ектами партии только при обеспечении пространства для существования и времени для развития внутрипартийной демократии и контроля. Благодаря разделению власти внутри партии мы сможем эффективно решить коренную проблему чрезмерной концентрации власти и постепенно реализовать возвращение власти членам партии. Вторым этапом является разделение труда между партией и адми- нистративными органами власти. Главной работой на этом этапе должно стать постепенное возвращение власти адми- нистративному аппарату, так как в настоящее время партия всегда стоит на передовой линии, в фокусе различных проти- воречий. Третьем этапом должно стать разделение функций партийного и административного аппарата. Администра- тивное руководство организацией, работой и делами должно постепенно превращаться в политическое руководство путем мобилизации и организации народных масс, направления их для надзора над административным аппаратом. Решение старой проблемы, когда партия неэффективно осуществляет внутрипартийное управление, и постепенное возвращение власти народу не только способствуют преобразованию нашей партии из революционной в партию власти, но пере- ходу из партии власти в правящую партию.  

Во-вторых, необходимо провести реформирование  

системы отбора и назначения кадров. Если первой корен- ной причиной распада КПСС и крутых перемен в Восточной Европе была структура «чрезмерно концентрированной власти», то второй фундаментальной причиной является иерархическая система назначений кадров на должность.  

Часть третья 225  

Поскольку мы приняли «советскую модель» системы рас- становки кадров, поэтому по мере коррупция чиновников стала самым серьезным коррупционным проявлением в процессе проведения политики реформ и открытости по мере продолжения государственного управления и повыше- ния значимости государственной службы. Реформирование системы отбора и назначения кадров на должности может также применять трехступенчатую стратегию: поочередно, на трех этапах по 2-3 года провести прямые выборы уездных, волостных и поселковых парткомов, прямые выборы муни- ципальных и провинциальных парткомов, прямые выборы региональных администраций всех уровней, при этом на альтернативных выборах соотношение между числом кан- дидатов и числом распределяемых мест должно составить не менее 15% процентов. Кандидаты могут быть выдвинуты парторганизациями, членами партии и народными массами, а также демократической политической силой. Число выдви- гаемых кандидатов по каждому из трех каналов составляет одну треть общего числа кандидатов.  

В-третьих, «условная амнистия» должна быть применена  

в решении проблемы с коррупционными безнадежными долгами. Главными руководящими и ведущими силами про- движения реформ в Китае считаются партийные комитеты и органы власти, а не рынок. Поэтому функций у партийных парткомов и органов власти, как у «видимой руки» больше, чем у «невидимой руки» рынка. С быстрым увеличением золотого содержания власти, а также властных рисков, кор- рупция среди чиновников обретает тенденцию к учащению и распространению. Так были накоплены коррупционные  

226 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

безнадежные долги за более чем тридцать лет. В результате, по мере продвижения реформ, многие чиновники, исходя из собственных корыстных интересов, все теряют мотивацию для проведения реформ, и в особенности реформ политиче- ской системы. В этой связи, как превратить силу сопротивле- ния в движущую силу? На наш взгляд, стоит перенять успеш- ный опыт Гонконга 1970-х годов по решению проблемы о безнадежных коррупционных долгах путем применения частной амнистии.  

В-четвертых, необходимо мобилизовать народные массы и организовать их широкое и организованное участие в антикоррупционной борьбе. Необходимо кардинально изме- нить ситуацию, когда против коррупции борются специа- лизированные органы власти в одиночку, нужно «опереться на поддержку и участие масс», в полной мере использовать силу народа в борьбе с коррупцией. Ведь коррупция во вла- сти, хотя на первый взгляд и кажется вызовом власти, на самом деле является серьезным посягательством и ущем- лением жизненно важных интересов народных масс. Поэ- тому именно народ является самым прямым противником коррупции, и в нем скрыта великая сила сопротивления ей, которая должна в полной мере сыграть свою роль в разо- блачении коррупционных проявлений. Кроме того, крити- ческое оружие не может заменить критику оружия, хотя у народа есть энтузиазм участвовать в борьбе с коррупцией, но для того, чтобы продолжать мобилизацию и направлять этот энтузиазм, необходимо также иметь соответствующие материальные стимулы поощрения. Необходимо уделять внимание роли сетевой антикоррупционной платформы. В  

Часть третья 227  

коммюнике Седьмой пленарной сессии Центральной комис- сии по проверке дисциплины XVII созыва было подчеркнута необходимость совершенствования механизма направления онлайнового общественного мнения, полноценного исполь- зования Интернета и других новых СМИ в продвижении борьбы с коррупцией и построения честной и неподкупной власти. Необходимо максимально использовать Интернет, как огромную платформу, чтобы надзор над парткомом и органами власти со стороны каждого гражданина стал воз- можным, а наши партийные комитеты и органы власти на всех уровнях перед лицом такой открытой, удобной и влия- тельной платформы не могли и не смели расслабляться ни на минуту.  

В-пятых, необходимо как можно скорее создать экспери- ментальной зоны политической реформы для проведения пилотных реформистских проектов. Ключевая причина отставания реформы политической системы на протяжении более чем трех десятилетий заключается в том, что у нас есть только особые пилотные зоны для реформы экономиче- ской системы, но нет для реформы политической системы. Реформа политической системы — это существенная реформа действующей структуры власти, поэтому и силы корыстных интересов, с которыми приходится сталкиваться, ответственность и риски, которые приходится нести и при- нимать, слишком велики. Без своевременной и сильной под- держки центральной власти вероятность успеха невелика, потому что такой подход представляет собой вызов инди- вида группе лиц, вызов бескорыстия корыстным интересам и вызов без правовой поддержки многим существующим  

228 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

положениям, и даже идущий на нарушение их. Тридцати- летний опыт проведения реформ и открытости говорит нам, что прорывы должны совершать на региональном уровне, а нормы должны устанавливаться на центральном!  

3. Недочеты в китайском антикоррупционном законода- тельстве  

Укрепление национального законодательства по про- тиводействию коррупции имеет огромное значение для построения правового государства, осуществления власти на основе закона и институционального метода борьбы с коррупцией, также оно является новым требованием XVIII съезда КПК по правовому внутрипартийному управлению и обеспечению честной власти. За последние три десятилетия проведения политики реформ и открытости из-за отсутствия надлежащей реформы политической системы существующая система правил и норм испытывает огромную трудность в обеспечении честности и неподкупности у кадров, органов власти и политического процесса государства.  

Во-первых, отсутствует стратегического планирования. Товарищ Дэн Сяопин, рассуждая на тему государственной системы (главным образом на тему структуры власти) неод- нократно отмечал, что «первопричиной» различных ошибок, которые мы совершили, является «чрезмерная концентрация власти», и подчеркивал, что «Без решения проблемы с систе- мой невозможно решить и проблему со стилем идеологиче- ского мышления». В настоящее время коренной причиной распространения коррупции, несомненно, является струк- тура власти, характеризующаяся отсутствием эффективного  

Часть третья 229  

сдерживающего фактора. Лишение власти «клетки» привело к обширному метаморфозу коррупции, которая становится все более и более серьезной. Та тенденция, когда коррупция приобретает все больше новых форм, от обмена власти на материальные блага и взятки телом до обмена властными полномочьями, считающегося главным симптомом корруп- ции в чиновничьих кругах, стала смертельной угрозой авто- ритету и жизнеспособности правящей партии.  

В течение долгого времени мы не только не проводили исследование, не обобщали и не перенимали в достаточной степени исторический опыт Китая в области противодей- ствия коррупции и поощрения бескорыстия, такие как над- зор со стороны субъектов вне административной системы, разделение власти, но и недостаточно изучали достижения и перенимали опыт зарубежных государств и регионов с высокими показателями честности в борьбе с коррупцией. Законодательное проектирование и формирование системы, исходящие из идеалистического представления о доброте человеческой природы, высокой морали членов Коммуни- стической партии и личных качествах пролетариев, привели к сохранению большого количества институциональных лазеек и рисков, а также постоянному снижению планки антикоррупционных целей.  

В то же время существует заблуждение, которое заклю-  

чается в том, что антикоррупционное законодательство и институциональное строительство в определенной степени акцентируют внимание на отслеживании коррупционных явлений и методах. Такой подход к делу приводит к тому, что разработка антикоррупционной системы, подобна  

230 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

«приемному отделению» или «пожарной бригаде», посто- янно находится в чрезвычайном и пассивном положении. Себестоимость разработки системы слишком высока, а эффективность — низка. Так, например, в отношении «пиро- вания на казенные средства» ЦК партии, Госсовет, парткомы и администрации провинций, автономных районов и горо- дов центрального подчинения неоднократно делали преду- преждение, ими же изданы сотни директив, составлены свыше тысячи запретительных правил, но искоренять этот порок удается, наоборот, он постепенно перерос в так назы- ваемую «серую коррупцию».  

Во-вторых, существует дисбаланс в правовой системе при стратегическом планировании. При разработке правовой системы акцент в большей степени делается на материаль- ном праве, мало внимания уделяется процессуальному. Со времен начала проведения политики реформ и открытости мы придаем относительно большое значение материальному праву, а процесс построения процессуального права заметно отстает, такой дисбаланс в институциональной системе при- водит к возникновению многочисленных проблем пустого, ложного и слабого надзора. Антикоррупционное законода- тельство и построение нормативных актов и систем, при- выкшие концентрироваться на диагностике и исправлении, делают акцент на карательно-материальном праве, под- счете результатов работы, обеспечении функционирования публичной власти и наказании за коррупционные деяний, при этом недостаточно уделяют внимание формированию процессуально-профилактической правовой системы, над- зору за рабочими процедурами, обеспечению процедур  

Часть третья 231  

осуществления гражданских прав, определению обязанно- стей, полномочий и ограничению дискреционного права. Таким образом, правила и нормы теряют устойчивость, под- час подвергаются возможным изменениям в зависимости от смены руководства, или изменения взглядов и переключе- ния внимания тех, кто их исполняет.  

В-третьих, низкая эффективность принятия решения, общественного доверия и обеспечения обусловила работо- способность институциональной системы. С точки зрения низкой эффективности принятия решения, то в результате недостаточного общего планирования, влияния ментали- тета феодального почитания власти, поклонения и страха перед властью, а также распространения феномена и пред- ставления о власти в виде «человека», контролирующие лица боятся и не желают осуществлять контроль, а объекты надзора не желают и не подчиняются контролю. Из-за этого учащаются случаи, когда законы и правила не соблюдаются, правонарушения не пресекают, а воля человека и власть стоят выше законов и системы. Что касается невысокой степени общественного доверия, то мы видим, что дей- ствующая институциональная система проявляет невысо- кую степень научности при своей разработке, носит яркий макроскопический и обобщенный характер, в особенности испытывает дефицит в правилах о выполнении процедур, привлечении к ответственности за нарушения, в отноше- нии некоторых конкретных вопросов дает нечеткое опре- деление или разъяснение в количественном выражении. Нередки случаи неосторожного и несерьезного отношения к разработке правил и норм, которые поспешно вводятся  

232 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и часто подвергаются поправкам, в результате чего снижа- ется степень общественного доверие к ним. В то же время несовершенны система привлечения к ответственности за исполнение полномочий, система обеспечения и система повторного контроля, в результате чего некоторые из изна- чально очень хороших систем плохо функционируют и не могут демонстрировать должную юридическую силу. Низкая степень эффективности принятия решения и общественного доверия ограничили и эффективность функционирования правил и норм. Особенно из-за того, что некоторые специ- альные надзорные органы являются подконтрольными под- разделениями органов исполнительной власти, они теряют свою независимость и авторитетность, и следовательно, постоянно находятся в зависящем, порой нефункциониру- ющем положении, поэтому не в состоянии выполнять свои надзорную и обеспечивающую функции.  

4. Укрепление государственного антикоррупционного законодательства и институционального строительства в  

области борьбы с коррупцией  

Антикоррупционное законодательство должно, рассма- тривая «чрезмерную концентрацию власти» как первопри- чину возникновения коррупции, опираясь на реформу струк- туры власти, как на ядро, разработать надежную систему для пресечения проявлений пассивной коррупции.  

Во-первых, необходимо усилить стратегическое плани- рование антикоррупционной борьбы и утвердить принцип реформирования структуры власти. Институциональное строительство затрагивает все аспекты жизни партии и  

Часть третья 233  

государства и очень богато по содержанию. В его основе лежит вопрос структуры власти, то есть реформа партийной и государственной систем. Необходимо усилить разработку и общее планирование антикоррупционного законода- тельства на высшем уровне, а реформу структуры власти включить в пятилетний план национального антикоррупци- онного законодательства на основе Конституции как основ- ного закона государства и Устава партии как высшего пар- тийного закона. Необходимо прояснить взаимосвязь между властью и правами в плане предоставления, сдерживания и возвращения, а также постепенно создать структуру власти, направленная на борьбу против коррупции и отвечающая сущностным требованиям социализма, чтобы в реальности запереть власть в институциональную клетку.  

Во-вторых, необходимо повысить силу сцепления системы, чтобы построить крепкую институциональную клетку, под функционированием которой не смеют, не смогут и не захотят быть коррупционерами. Необходимо интегрировать построение правовой системы с реформой политической системы, усовершенствование правил и норм в поверхностном смысле с реформой организационной системы (т. е. структуры власти) в глубоком смысле, внутри- партийное законодательство партии (процедуры принятия решений и голосования) с государственным (закон о декла- рировании доходов и имуществ, закон о противодействии коррупции и т. д. ), а также провести интеграцию механизма наказания за коррупцию с механизмами предотвращения и защиты от нее. Все это направлено на то, чтобы работа по антикоррупционному законодательству отвечала общим  

234 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

требованиям политики реформ и открытости, формирова- ния рыночной экономики, соответствовала с разработкой плана реформ партийной и государственной систем на высоком уровне, с общей целью сохранения партийной про- грессивности и честности, с общей задачей предотвращения пассивной коррупции, чтобы все механизмы были взаимос- вязаны и дополняли друг друга, имели сильную силу связи и высокую степень систематизации.  

В-третьих, необходимо расширить возможности участия широкой общественности в работе по антикоррупционному законодательству. Она должна быть открытой для широких народных масс, с максимальным использованием их способ- ность и силы. Нельзя, чтобы работой занимались исключи- тельно профессионалы за закрытыми дверями или специаль- ными учреждениями в одиночку. Мы должны опираться на массы в преобразовании структуры власти и поиске путей реформирования партийной и государственной системы, в продвижении усовершенствования стиля партийной работы и институциональной борьбы с коррупцией, а также в инновационной разработке правовой антикоррупцион- ной системы. С другой стороны, мы должны опираться на антикоррупционное законодательство для регулирования отношений между властью и правами, укрепления статуса народа, как хозяина дома, улучшения отношений между пар- тией и народом, между кадрами и массами, сохранения пар- тийной прогрессивности, честности и здорового состояния ее организма.  

Помещение власти в институциональную клетку с целью устранения источников коррупции  

Ли Чэнъянь  

Бывший вице-президент Китайского научного общества надзора, профессор института государственного управления Пекинского универ- ситета, директор НИЦ изучения строительства неподкупного аппарата Пекинского университета, адъюнкт-профессор Государственной адми- нистративной академии, старший научный сотрудник НИЦ политиче- ского развития и государственного управления Пекинского универси- тета, директор НИЦ теории и практики китайских реформ Пекинского университета, член экспертной группы по пресечению коммерческого подкупа, инспектор по надзору за моралью Главного государственного управления по делам спорта и физкультуры, почетный президент Всеки- тайского вузовское общества обучения и исследования честности, испол- нительный директор постоянного комитета Китайского общества иссле- дования науки о руководстве, получатель специальных государственных дотаций Госсовета.  

236 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

1. Помещение власти в институциональную клетку  

По мере углубленного продвижения политики реформ и открытости, борьба с коррупцией также вступила в насту- пательную стадию. После XVIII съезда КПК борьба с кор- рупцией и укрепление честности и неподкупности в Китае начали демонстрировать новый облик, начали реализовать новое стратегическое планирование. Акцент на улучше- нии стиля партийной работы и тесном контакте с массами, призыв запереть власть в институциональную систему — наглядное воплощение нового мышления, направленного на строгое внутрипартийное управление, институциональную борьбу с коррупции, предотвращение коррупции и наказа- ние за нее. Помещение власти в институциональную клетку означает, что ЦК КПК намерен улучшить партийное руковод- ство и управление государством, продвигать работу по анти- коррупционному противодействия и строительству четного аппарата с опорой на институциональную реформу, при- ложить усилия в искоренении источника коррупции и осу- ществлять чистое и не подкупное управление государством. Выдвижение концепции «запереть власть в институциональ- ную клетку» говорит о том, что после многолетней практики позиция институциональной борьбы с коррупцией в рабочей схеме строительства честной политики стала более четкой и заметной, что способствует демонстрации твердой реши- мости партии противостоять коррупции с более высокой  

Часть третья 237  

позиции и более широким видением. Независимо от того, идет ли речь о честных партийных кадрах, честных органах власти или честном государственном управлении, необхо- димо, чтобы полномочья руководящих кадров, особенно власть первого ответственного лица, полномочья органов власти, особенно их дискреционные полномочия, полити- ческая власть, особенно ведомственная законодательная власть оказались за решетками институциональной клетки.  

На самом деле идея «запереть власть в институциональ- ную клетку» давно уже знакома в научных кругах и на прак- тике, но до определенного момента она никогда не была упомянута в официальной речи руководителя ЦК КПК. Сама эта идея является проявлением политической цивилизации и содержит глубокую политическую философию. Шарля Луи Монтескьё в своей книге «О духе законов» отмечал, что свободное и полноценное государство непременно является таким государством, в котором власть подвергается рацио- нальным и легитимным ограничениям, потому что «известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий вла- стью, склонен злоупотреблять ею. Чтобы предотвратить это, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Джон Дальберг-Актон также отмечал: «Власть развращает, абсо- лютная власть развращает абсолютно». История развития политической цивилизации — это история, в которой власть постоянно подвергается сдерживанию и контролю. В эпоху феодального общества власть правителя самодержавна, не подвержена никакому вызову, она неограниченна. В демо- кратическом обществе власть ограниченная, она исходит от  

238 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

общества и подвергается конституционным и социальным ограничениям. Хотя ограничение и сдерживание власти воз- никли на ранней стадии развития западного капитализма, но они «не патентованы» западными странами, а представ- ляют собой плоды политической цивилизации всего чело- вечества. Выдвижение ЦК КПК концепции «запереть власть в институциональную клетку» — это освоение и перенятие опыта мировой политической цивилизации, и, безусловно, Китай даст новый материал для подтверждения этого дости- жения политической цивилизации через практику реформ.  

Необходимость введения концепции «запереть власть в институциональную клетку» основана на научном понима- нии текущей коррупционной ситуации и антикоррупцион- ных усилий. В настоящее время ситуация с коррупцией очень серьезная, наблюдается ее тенденция к динамическому рас- пространению, учащаются проявления формализма, бюро- кратии и расточительства, увеличивается и рост пассивной коррупции в некоторых областях, намечаются случаи нару- шения дисциплины и правонарушения, совершенные отдель- ными руководящими кадрами, в особенности партийными кадрами высоких чинов. В связи с этим на Второй пленар- ной сессии Центральной комиссии по проверке дисциплины было подчеркнуто: «Необходимо укрепить сознание бдитель- ности, риска и ответственности, нужно не только твердо и решительно пресекать коррупционные веяния усиливать дисциплинарную проверку, прикладывать больше усилий в расследовании дел и решительно сдерживать темпы распро- странения коррупции. Необходимо выработать мышление о долгосрочной борьбе против коррупции, сосредоточить  

Часть третья 239  

внимание на углублении реформы, совершенствовании пра- вовой системы и механизма, усилить работу по пресечению источников коррупции, постепенно искоренять питатель- ную среду и условия для ее возникновения, в дальнейшем продвигать формирование честной власти путем реальными достижениями в антикоррупционной борьбе». Ключевые слова из этого суждения, а именно «решительное пресече- ние», «углубление реформы», «пресечение источников» и  

«постепенное искоренение», образуют определенную вну- треннюю логическую связь, представляющая собой целост- ный рабочий график антикоррупционной борьбы. Одной из главных нитей, связывающей эти ключевые слова, являются взаимоотношения между властью и правовой системой. Без этой нити строительство честной и неподкупной власти лишится одного из главных своих значений. Таким образом, реализация идеи «запереть власть в институциональную клетку» считается призывом к построению правового Китая и гармоничного общества, неизбежным выбором и путем для поступательного продвижения антикоррупционной работы.  

2. Какая институциональная клетка нам нужна?  

Товарищ Дэн Сяопин однажды сказал: «Хорошая система не дает плохим людям разгуляться, а плохая система не позволяет хорошим людям делать добро». В этих словах и лежит главный смысл надлежащей системы честной и неподкупной власти, которой должны быть присущи три важных качества. Прежде всего, система должна обладать справедливостью, то есть она должна соответствовать  

240 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

требованиям национального антикоррупционного законо- дательства и быть способной обеспечить законные права граждан, публичные интересы общества и основные цен- ности государства. Во-вторых, система должна обладать высокой степенью адаптивности, то есть она должна соот- ветствовать реалиям и отвечать требованиям к задачам текущего процесса борьбы с коррупцией и формирования честной власти, а также способна к самосовершенствова- нию и саморазвитию. В-третьих, система должна обладать высокой работоспособностью, то есть она должна быть опе- ративно применена на практике для получения реального институционального эффекта. Для того, чтобы система обла- дала вышеупомянутыми тремя качествами, нам необходимо иметь пару «умелых рук» для решения институциональных проблем, повысить свою способность плетения «институцио- нальной клетки» и разработать систему с учетом принципов открытости, демократии и научности. Таким образом, наша  

«институциональная клетка» должна быть только внешне  

целостной и научной системой, но и по качеству способной решать реальные проблемы построения честной власти. В противном случае, если она станет некой показухой или убранством, то такая «институциональная клетка не только не только не сможет играть должную роль в борьбе с корруп- цией, но и вероятно станет ее спасительной гаваней.  

Институциональное строительство является систем- ным проектом, и в этом деле мы не можем замедлять наши шаги или питать каких-либо иллюзий. С одной стороны, нам необходимо как можно скорее залатать существующую  

«институциональную клетку», постоянно совершенствовать  

Часть третья 241  

правовую систему по построению честной и неподкупной власти, устраняя все возможные лазейки в ней. С другой сто- роны, необходимо с учетом новых изменений в антикорруп- ционных обстановках, в полной мере осваивать антикорруп- ционные достижения других стран мира и разработать такие карательный, превентивный и профилактический меха- низмы, при функционировании которых люди не смеют, не могут и не захотят быть коррумпированными. В настоящее время необходимо скорейшим образом создать и усовер- шенствовать две базовые системы: декларирование доходов и имущества публичных государственных лиц и открытую информационную систему. Основа борьбы с коррупцией лежит в открытости и прозрачности, без них построение всей системы честности и неподкупности власти столкнется с большими препятствиями, только при открытости и про- зрачности в государственных делах, деяния коррумпирован- ных чиновников смогут быть разоблачены. Система декла- рирования доходов и имущества должностных лиц является основой системы честности и прозрачности власти, необхо- димо включать личные доходы чиновников, доходы и имуще- ства их семей, информацию об эмиграции и трудоустройстве их близких родственников в рамки публичного оповещения для общественного контроля. С общественностью следует консультироваться по всем вопросам, касающимся важных решений органов власти и законодательствам, нельзя допу- скать, чтобы сведения об административном управлении становились «частной собственностью» органов власти, а тем более ссылаться на их секретность в ведомственных интересах. Конечная цель открытой и прозрачной ведения  

242 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

государственного административного управления заклю- чается в обеспечении надлежащего осуществления государ- ственной власти, предотвращения перенаправления чинов- никами прибыли в ущемлении общественных интересов.  

Ху Чанцин, один из крупных коррумпированных чинов- ников, однажды признался: «Для меня внутрипартийное управление и надзор, словно коровник для кошки, — сво- бодное прохождение через него для меня не представляется делом сложным». Это высказывание показывает, что система честности и неподкупности власти в нашей стране все же не могут эффективно сдерживать поведение чиновников, в ней все еще существуют лазейки. И если мы не сможем своевре- менно «залатать эти дыры», то на практике неизбежно вновь возникнут подобные случаи неловкости. Система честности и неподкупности власти должна обладать авторитетностью серьезностью, и только тогда, когда все без исключения кажутся равными перед системой, все правонарушения будут надлежащим образом расследоваться, эффективный механизм, реально обеспечивающий правовое исполнение властных полномочий, ведение дел и поведение чиновни- ков, сожмет формироваться. Согласно статистическим дан- ным, по состоянию на июль 2012 года партийные и государ- ственные органы, а также соответствующие министерства и комиссии на центральном уровне разработали 616 важ- ных правовых актов и норм, касающихся борьбы с корруп- цией и поощрения честности и неподкупности власти, а на региональном уровне их насчитывается 1 538. Необходимо объективно проанализировать и оценить, охватывают ли эти законы и нормы все важные области противодействия  

Часть третья 243  

коррупции и эффективно ли они исполняются. Можно ска- зать, что у нас не столько не хватает систем поощрения чест- ности и неподкупности власти, сколько эффективности их функционирования.  

3. Как можно эффективно «запереть» власть?  

Все системы и механизмы делятся на официальные и неформальные, одной из неформальных систем являются этические нормы. Изучая применение правовых средств для обуздания коррупции и наказания коррумпированных чиновников, мы не должны забывать о роли внутренних эти- ческих качеств чиновников. Более того, с точки зрения при- роды власти, административная этика представляется более малозатратным и долговечным средством по сравнению с внешним сдерживанием. На практике мы можем четкими выраженными правилами дать определение получению и разграничению власти, а также надзору над ней, то есть  

«загнать» власть в институциональную систему, но трудно оценивать процесс конкретного осуществления власти, к тому же степень эффективности ее исполнения во многом зависит от поведения чиновников, поэтому «загнать власть»  

— это не то же самое, что «запереть» ее. Если «загнать власть» в институциональную систему — это предпосылка, требующая разработки и внедрения огромного количества законов и правил, «запереть» ее в системе представляет про- цесс, требующий поддержки административной этики, а кон- троль над ней — важный способ предотвращения коррупции во власти. Административная этика требует от должностных лиц формирования чувства общественной ответственности,  

244 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

полного сознания о происхождении власти, сознательного принятия на себя ответственности за эффективное выполне- ние своих обязанностей, а также инициативы реагирования и активного принятия мер для удовлетворения потребно- стей общества в его интересах. Поэтому, чтобы накрепко  

«запереть власть», необходимо сформировать культуру адми- нистративной этики, установить ее стандарты и проводить среди чиновников систематическое обучение и подготовку в области административной этики. Более важным еще явля- ется то, что чиновникам следует прививать чувство чести в своей профессиональной карьере и укрепить внутреннюю самодисциплину.  

Реформа механизма функционирования власти — ключ к «запиранию власти в институциональной клетке». Меха- низм функционирования власти включает в себя содержание двух аспектов: распределения власти и структуры власти. В плане распределения власти необходимо рационализиро- вать отношения между органами власти, рынком и обще- ством, эффективно трансформировать административные функции, чтобы органы власти придавали значение предо- ставлению общественных продуктов и услуг, не вступали в конкуренцию с населением за прибыль. Нужно, чтобы управ- ление, осуществляемое органами власти, переключилось от прямого управления к косвенному, от однобокого админи- стративного управления к комплексному управлению, чтобы в полном мере реализовывались функции экономического регулирования, надзора над рынком, социального управ- ления и общественного обслуживания. Что касается струк- туры власти, то в докладе XVI съезда КПК было заявлено о  

Часть третья 245  

необходимости усиления факторов сдерживания и надзора за властью, создания рационального по структуре, научно обоснованного, со строгими процедурами и эффективным сдерживанием механизма функционирования власти и уси- ления надзора за властью на этапах принятия и исполнения решений. В докладе XVII съезда КПК было заявлено о необ- ходимости настаивать на институциональном контроле за властью, делами и кадрами, а также о создании и усовер- шенствовании структуры власти и механизма ее функцио- нирования, в котором полномочья на принятие решения, исполнение и контроль подлежат взаимному ограничению и координации. На XVIII Всекитайском съезде КПК также была подчеркнута необходимость формирования и совер- шенствования системы сдерживания и контроля за функци- онированием власти, обеспечения взаимных ограничений и координаций между полномочьями по принятию решений, исполнению и контролю за властью, а также обеспечения того, чтобы органы власти осуществляли свои полномочия в соответствии с легитимными полномочиями и процедурами.  

«Взаимные ограничения» требуют четкого разделения пол-  

номочий и ответственности между различными властями, формируя структуру взаимных сдерживаний для обеспече- ния правового функционирования власти и предотвращения злоупотребления полномочьями. «Взаимная координация» требует умеренного разделения властей, чтобы полномочия различной природы были надлежащим образом разложены во избежание чрезмерной концентрации власти. Кроме того, в соответствии с принципом единства власти и ответствен- ности необходимо создать механизмы подотчетности при  

246 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

принятии и исполнении решений для усиления подотчетно- сти должностных лиц.  

Надзор над властью представляет собой важную силу для обеспечения эффективного функционирования «инсти- туциональной клетки». В настоящее время в Китае сформи- рована система надзора, состоящая из внутрипартийного надзора, надзора ВСНП, внутриадминистративного над- зора, надзора Народного политического консультативного совета, судебного надзора, гражданского надзора и надзора общественного мнения. Однако в целом эта система над- зора еще не сформировала общую синергию, и актуальной проблемой остается отсутствие гармоничного сопряжения внутрисистемного и внесистемного надзоров. Поэтому, с одной стороны, необходимо научно подходить к надзору СМИ, разумно пользовать их возможности и реагировать на их вызовы, с тем чтобы добиваться преобразования тра- диционных средств надзора. С другой стороны, необходимо внедрять инновации в существующую систему надзора, определить приоритетные рабочие сферы и направленности его различных способов с тем, чтобы формировать механизм координации, при функционировании которого разные средства надзора должны взаимодополнять друг друга. При- дет время, надзорный орган должен обрести полную незави- симость, и его будут наделять полномочьем вести надзор за функционированием «институциональной клетки». Необхо- димо реализовать конституционное право граждан на над- зор, обеспечить их право на критику, внесение предложений, претензию и обвинение, чтобы граждане могли своевре- менно выражать свои мнения по любому проявлению сбоя  

Часть третья 247  

или бездействия «институциональной клетки». Что касается техники надзора, то необходимо создать механизм раннего предупреждения, включить надзорные процедуры в процесс функционирования власти, внедрить систему предваритель- ной оценки коррупционных рисков в отношении всего про- цесса принятия и исполнения решений, а также принимать своевременные меры для урегулирования рисков.  

4. Система раннего предупреждения как новая антикор- рупционная мера  

Так называемая система раннего предупреждения для построения честной и неподкупной власти, а также анти- коррупционного противостояния, представляет собой сово- купность теории, методологии и рабочего процесса оценки рисков, прогнозирования их тенденции, эффективного предотвращения и решения проблемы честной и неподкуп- ной власти с применением научных средств и современных технологий анализа информации. Основой, ядром и важ- ным содержанием системы раннего предупреждения соот- ветственно являются сбор информации о рисках, их анализ, предотвращение и преодоление этих рисков.  

Судя по антикоррупционному опыту разных стран мира, формирование системы раннего предупреждения является необходимым. В последние годы органы власти и госпред- приятия на всех уровнях в Китае, с учетом реальной работы в своих регионах и учреждениях осуществляли инноваци- онную деятельность по укреплению честной и неподкуп- ной власти, что эффективно способствовало углубленному развитию китайской системы построения честной власти  

248 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и продвижению борьбы с коррупцией. И формирование практической, оперативной и прикладной системы раннего предупреждения путем интеграции результатов отечествен- ных и зарубежных исследований и практики является прак- тической сферой, богатой инновационным значением для построения честной и неподкупной власти.  

С учетом характеристик возникновения все риски в отно- шении построения честной власти в целом можно разделить на следующие типы:  

Во-первых, это риски этической характера. К этой кате- гории рисков в основном относятся те риски, связанные с личной моралью и поведением руководящих кадров. При возникновении таких рисков руководящие кадры чаще лишаются психологической защиты и подвергаются корруп- ционным веяниям. Такие риски тесно связаны с моральным воспитанием, личной волей, восприятием власти и интере- сов у руководящих кадров, и в любом психологическом иска- жении может таиться коррупционный риск. Подобные риски не только подрывают моральную волю руководящих кадров, но и стиль работы всего кадрового состава. Индивидуальный и этический характеры коррупционных рисков толкнули нас к такой мысли при создании системы раннего предупрежде- ния: необходимо обращать внимание на поведение, психо- логическое и мыслительное состояние руководящих кадров.  

Во-вторых, это структурные риски. К ним в основном  

относятся те риски, возникающие при построении инсти- туциональной системы по обеспечению честной и непод- купной власти и противодействию коррупции. Так как создание правовой антикоррупционной системы не может  

Часть третья 249  

завершаться в одночасье, а ее исполнение также не может раз и навсегда решать все коррупционные проблемы, следо- вательно, все правовые лазейки и изъяны в формировании и функционировании институциональной системы борьбы против коррупции могут превратиться в коррупционные риски. Структурные риски тесно связаны с развитием всей административной системы и степенью оперативности орга- нов власти. Предупреждение и предотвращение структурных коррупционных рисков имеют фундаментальное значение, они содействуют формированию благоприятной институци- ональной среды для всей системы раннего предупреждения и управления рисками.  

В-третьих, это функциональные риски. Под ними подра- зумеваются риски, стоящими перед органами власти в плане сдерживании и надзоре над коррупционными проявле- ниями. Органы власти несут ответственность за надзор над руководящими кадрами различных ведомств, однако, в силу ограничения действующей системы надзора, воля и поведе- ние некоторых руководящих кадров могут оказаться выше ведомственного надзора. Ограничение и ослабление функ- ций надзора, а также механизма сдерживания могут позво- лять коллективному и индивидуальному поведению руко- водящего состава и главных руководящих кадров выходить за пределы нормативных границ, что приводит к дисципли- нарным и правовым нарушениям. Раннее предупреждение о функциональных рисках имеет ключевое значение и должно стать приоритетным направлением в текущей работе по соз- данию системы раннего предупреждения коррупционных рисков.  

250 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В-четвертых, это корреляционные коррупционные  

риски. Под ними понимаются риски, приносимые органам власти социальной средой и рыночными субъектами. Эти риски представляют собой последствия, вызванные вли- янием определенной окружающей среды на исполнение власти. На первый взгляд, они считаются пассивным пове- дением субъекта рисков, но по их сути, корни этих рисков лежат в самих субъектах рисков. По мере поступательного социально-экономического развития, руководящие кадры сталкиваются со все большими внешними соблазнами, и отступление от элементарных административных этических норм может толкнуть их в коррупционную пучину. Предот- вращение корреляционных коррупционных рисков имеет обеспечивающее значение, оно способствует культурному и этическому строительству административных организаций. Для эффективного предотвращения коррупции и повышения эффективности работы по борьбе с ней все большее значе- ние приобретает разработка системы научной оценки и ран- него предупреждения коррупционных рисков.  

Основные элементы модели системы раннего предупреж-  

дения коррупционных рисков включают следующие модули: Модуль «конфликт интересов». В ходе исполнения полно- мочий или принятия общественных решений, если данное служебное дело или решение вступает в определенную связь с частными интересами, то возникает конфликт интересов. Предотвращение конфликта интересов является одним из важных ядер создания законов и правил о честной власти и противодействии коррупции в международном сообществе. Причина, по которой общественность подчас испытывает  

Часть третья 251  

недоверие к некоторым кадровым назначениям и увольне- ниям, государственным закупкам, строительным тендерам, административным рассматриваниям утверждениям дел, кроется в том, что должностные лица, принимающие реше- ния, вступают в конфликт интересов. Предупреждение о коррупционных рисках с учетом наличия или отсутствия конфликтов интересов обладает практичностью и целесоо- бразностью. Конкретные показатели могут быть получены путем применения метода суждения «да или нет». При выяв- лении наличия конфликтов интересов среди руководящих кадров необходимо своевременно делать раннее предупре- ждение, требовать от соответствующих лиц разъяснения вне зависимости от степени конфликта и от того, случайно ли возникновение данного конфликта, либо он возникает в результате намеренного действия конкретных лиц.  

Модуль «общественное мнение». Отношение народных  

масс и обращения граждан являются барометром поведения руководящих кадров. Они, конечно, не всегда соответствуют действительности, но рядовые граждане считаются обще- ственными низами, реально заинтересованы в реализации государственной политики и приоритетно имеют право высказать свои мнения о руководящих кадрах, а заявленные ими проблемы являются важной информацией для раннего предупреждения о коррупционных рисках. Анализ такой информации может служить ориентиром для оценки состоя- ния честности и неподкупности отдельного региона, ведом- ственного подразделения, должности и руководящего кадра, а также основанием для того, чтобы соответствующий пер- сонал давал разъяснения и отклики. Конкретные показатели  

252 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

включают письма и жалобы населения, опросы обществен- ного мнения и так далее.  

Модуль «анализ должностей». Должность представляет собой единство полномочий и ответственности. У разных должностей разные обязанности. В зависимости от потреб- ностей работы сотрудник иногда переходит с одной долж- ности на другую, и в таких случаях проведение раннего предупреждения о коррупционных рисках в отношении сотрудника будет субъективным и неопределенным, в то время как мониторинг риска в отношении должности счита- ется более объективным и убедительным. Поэтому данный модуль в основном проводит проверку правил, положений и полномочий, связанных с определенными должностями.  

Модуль «особые случаи». Коррупция не возникает в одно- часье, любое коррупционное проявление проходит опреде- ленный процесс развития, в ходе которого у вовлеченного в коррупцию лица обязательно наблюдается необычное пове- дение, либо вокруг него происходят необычные события, которые часто и служат важной информацией для раннего предупреждения о коррупционных рисках. Включение такой информации в модуль раннего предупреждения может рас- ширить сферу действия системы раннего предупреждения и повысить его эффективность.  

На самом деле в основе модулей «общественное мнение»,  

«анализ должностей» и «особые случаи» по-прежнему лежит конфликт интересов, только с разными акцентами. Эти модули направлены на связанное с конфликтом интересов конкретное поведение объекта раннего предупреждения.  

Четыре важных практических вопроса, на которые следует обратить внимание при построении механизма ограничения и координации власти.  

Чэн Вэньхао  

Уроженец города Тэнчжоу провинции Шаньдун, профессор института государственного управления, директор НИЦ по вопросам честности власти и государственного управления Университета Цинхуа; занимал должность исполнительного директора постоянного комитета Китай- ского научного общества по изучению надзора и члена Комитета по над- зору за Олимпийскими играми в Пекине.  

254 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В докладе XVIII Всекитайского съезда КПК под «огра- ничением и координацией власти» понимается взаимное ограничение и координация полномочий по принятию решений, исполнительной власти и власти по надзору. В  

«Постановлении ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформ», принятом на третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва, была подчеркнута необходи- мость создания системы функционирования власти, харак- теризующейся научностью в принятии решений, высокой степенью эффективности исполнения и надзора, а «форми- рование научных и эффективных механизмов ограничения и координации власти» должно стоять перед инновацион- ным усовершенствованием антикоррупционной системы и улучшением стиля партийной работы. А в «Решениях ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем про- движении правового государственного управления», приня- том на Четвертом пленуме ЦК КПК, была поставлена задача  

«ограничения и надзора над властью» в рамках «продвиже- ния правового администрирования и построения правового государства». Видно, что ЦК партии ясно понимает, что про- тивостояние коррупции и улучшение стиля работы —это лечение болезни, а научное и эффективное функционирова- ние власти — единственный способ устранить корень про- блемы. Построение механизмов ограничения и координации власти не должно остаться лозунгом, а должно выдержать испытание в низах и играть руководящую роль, и особенно  

Часть третья 255  

необходимо обратить внимание на четыре практических вопроса.  

1. Система руководства и механизм принятия решения  

Институциональный механизм является предпосылкой для ограничения власти и механизма координации. Система руководства представляет собой рамки функционирования власти, а механизм принятия решения — рельсы, по кото- рым она функционирует. Они структурно определяют то, может ли власть научно и эффективно функционировать.  

На практике существует ряд проблем, которые заслужи- вают внимания. Например, в системе руководства: некото- рые партийные съезды и заседания постоянного комитета парткома не в полной мере выполняют свою роль, при этом постоянные комитеты на практике становятся высшими органами принятия решения, а дисциплинарные комитеты берут на себя работу, которая не имеет ничего общего с дис- циплинарным контролем и проверкой; Собрание народных представителей и Народный политический консультативный совет с трудом выполняют свои контролирующие и коорди- нирующие функции; некоторые руководители парткомов и административных органов вмешиваются в разбирательство судебных дел, по своей воле распоряжаются народными и общественными организациями; партийные комитеты вме- шиваются во все административные дела от малого до вели- кого, что приводит к чрезмерному влиянию секретаря парт- кома на членов руководящего состава органов власти.  

Примеры, касающихся механизма принятия реше-  

ний: в некоторых местах партийное управление склонно к  

256 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

крайности, — диктаторству секретаря парткома или коллек- тивному безволию; в некоторых местах и ведомствах слу- жебные заседания с участием главных руководителей учреж- дения превращаются в совещания по принятию решений, а служебные заседания, которые председательствуют секре- тари парткомов или главные руководители организаций заменяют собрания партийной группы, то есть полномочия по принятию решений чрезмерно сосредоточены у главных руководящих кадров. Бывают случаи, когда «основательная подготовка» к совещанию превращает голосование на нем в чистую формальность, а члены руководящего состава явно занимают слабую позицию перед первым ответственным лицом учреждения.  

Корень проблемы состоит в неэффективной реализации идеи внутрипартийного демократического централизма, системы ответственности главы администрации и неэффек- тивного исполнения надзорных обязанностей Комиссии по проверке дисциплины. Принятие научно-обоснован- ных решений должно опираться на принцип партийного демократического централизма, надежное обеспечение исполнения власти лежит в системе ответственности главы администрации, а эффективный надзор должна обеспечить отдача Комиссии по проверке дисциплины. Дисбаланс в реализации демократического центризма влечет за собой бессилие глав администрации перед ответственностью, несглаженное исполнение полномочий подрывает коорди- нацию между партией и органами власти, а неэффективный надзор приводит к неблагоприятному состоянию полити- ческой экологии. Проблемы трех аспектов объединяются  

Часть третья 257  

причинно-следственной связью, образуя вложенную голово- ломку.  

Для решения этой головоломки нужно начать с общей структуры проблем, следует ввести «научно-обоснованное руководство и рациональное принятие решения» в систему подотчетной проверки в качестве опции ветирования, чтобы партийный демократический централизм, система ответ- ственности главы административного органа и специальная функция контроля дисциплинарного надзора могли реально функционировать. Рациональный механизм принятия реше- ния должен опираться на «научность, демократичность и законность», как главную линию, в полной мере развивать потенциалы новых отечественных мозговых центров, про- водить сбор информации путем организации слушаний, собеседований, крупномасштабных опросов и исследований, и достигать консенсусов путем консультации. Необходимо включить участие общественности, аргументацию экспер- тов, оценка рисков, проверка законности и коллективную резолюцию в правовые процедуры принятия решения, чтобы концепции «все важные решения должны быть предметом проверки законности» и «решения, принятые вопреки закон- ным процедурам, не являются политически легитимными» могли глубоко укорениться в сознании людей.  

2. Абсолютное сдерживание абсолютной власти  

Сдерживание власти первого ответственного лица явля- ется важнейшим компонентом ограничения власти и меха- низма координации. На практике первое ответственное лицо чаще обладает правом на «решающее слово», что можно  

258 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

считаться «абсолютной властью». Любая институциональ- ная система, пусть даже самая совершенная, представляет собой, прежде всего, текстовое описание, и при ловкости владельца «абсолютной власти» исполнение процедур иска- жается, в результате чего происходит реальная узурпация власти. В этом и состоит первопричина проблем механизма принятия решения, упомянутых выше. Поэтому, если первое ответственное лицо решительно исполняет свои обязанно- сти строго в соответствии с процедурами, то у функциониро- вания власти не должно быть никаких проблем, в противном случае, вся система ограничения власти и механизм коорди- нации станут лишь химерой.  

Исторический закономерность «абсолютная власть  

— абсолютная коррупция» не подвергается изменению в зависимости от того, кто является владельцем абсолютной власти. Моральный облик и личные качества человека у вла- сти могут быть разными. На практике если не ограничивать или сдерживать власть заурядного первого ответственного лица, то это может стать причиной постоянных серьезных проступков в принятии решения, что приведет к боль- шой потере социальных благ и ненужным общественным затратам. А если не ограничивать власть одаренного пер- вого ответственного лица, то такие известные нам случаи, такие как «мелкий чиновник — крупный коррупционер»,  

«талант-коррупционер», системная и тотальная коррупция, увы, будут повторяться. И подобные случаи, несомненно, наносит неизмеримый, огромный урон нашей партии и госу- дарству.  

Ключ к ограничениям власти лежит в разделении власти,  

Часть третья 259  

трансформации власти и ответственности, а также в отно- шении первого ответственного лица к дисциплине. В плане разделения власти, то в некоторых районах пробуют ввести такой порядок, согласно которому первого ответственного лица лишают посредственного управления такими уязви- мыми перед коррупцией вопросами, как кадровый, финан- совый, имущественный вопросы, дела по реализации стро- ительных проектов, а раздельно поручают эти дела членам руководящего состава. При этом у первого ответственного лица прибавляется ответственность за контроль за испол- нение власти. На наш взгляд, следует, с одной стороны, умеренно сужать у первого ответственного лица власть над конкретными служебными делами, с другой стороны, при- бавить руководящему составу или ведомственным учреж- дениям коллективную ответственность, ответственность за честность и эффективность исполнения обязанностей. Также должны установить политическую дисциплину, согласно которой «последние слово о своем отношении к делу должно высказаться публично на заседании, запрещается высказы- вание о своем отношении к делу в частном порядке». Это делается для того, чтобы каждый мог излагать свою точку зрения во избежание глушения голоса других высказыва- нием первого ответственного лица. Таким образом, власть у первого ответственного лица подвергается ограничению, но бремя ответственности стало тяжелее, и следовательно, оно не будет иметь возможности узурпировать власть и злоупотреблять ей. Кроме того, незаменимыми являются и такие стандартные меры, как инспекционный осмотр, направление надзирателя на постоянную дислокацию,  

260 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

административный надзор, отвод соответствующих лиц при отборе и назначения кадров на должности, публичная подот- четность по личным вопросам, экономический аудит и так далее.  

Объективное принуждение должно способствовать субъ- ективному осознанию. Первое ответственное лицо должно взять на себя инициативу по изменению своей роли, от роли гребца к роли рулевого, переключиться от властной моно- полии к сотрудничеству, меньше вмешиваться в конкретные кадровые, финансовые и имущественные вопросы, а больше уделять внимание надзору над процессом и макроскопи- ческому мониторингу. Первое ответственное лицо должен всегда быть осмотрительным и бдительным, отвечать тре- бованиям о том, что нельзя узурпировать власть на высоком государственном посту и злоупотреблять большой властью в корыстных целях; в полной мере осознать, что предотвра- щение рисков и самозащита должны строить на «буферной перегородке» и самодисциплине.  

3. Координация власти и ответственности в ведомствен- ной иерархии  

Координация власти и ответственности является необ- ходимым условием для ограничения власти и механизма координации, только при скоординированном и четко пози- ционированном исполнении полномочий и ответственно- сти обеспечивается скоординированное функционирование власти. Необходимо придерживаться принципа «соответ- ствия власти к делу и власти к ответственности» при науч- ном размещении руководящих должностей на всех уровнях,  

Часть третья 261  

определении власти, обязанностей, позиционирования и рамок полномочий всех ведомственных учреждений и их подразделений.  

На практике некоторые ведомственные органы, учрежде- ния и должности имеют слишком большую власть, при этом несут слишком мало ответственности. Порой подразделение из всего нескольких человек обладает полномочьями управ- лять финансовыми ресурсами, исчисляемыми сотнями мил- лионов юаней, может решать судьбу важных политических курсов и установок, определять и менять отраслевые стан- дарты, влиять на перспективы субъектов рынка. У некоторых из руководящих должностей слишком свободный временной диапазон права рассмотрения и утверждения дел: они, плохо соблюдая соответствующие правила и процедуры, могут надолго откладывать рассмотрение дел, либо затягивает его процесс, но и могут рассматривать и утверждать дела и проекты за кротчайшие сроки и в большом объеме. В про- тивоположности этому, власть в низовых районах слишком мала, но слишком велика ответственность. Многие местные административные органы несут большую ответственность за региональное экономическое развитие и фискальное налогообложение, но при этом не обладают полномочьями регулировать местных крупных налогоплательщиков, и часто вынуждены идти на уступку по вопросам защиты интересов народных масс и охраны окружающей среды. Другой пример, волостная и поселковая власть не обладает независимыми кадровым и финансовыми полномочиями, и у волостной и поселковой администрации ограниченные возможности управления ресурсами и координационные  

262 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

способности, что часто приводит к низким показателям народного благосостояния. Кроме того, широко распростра- нено явление, когда смешиваются административные обя- занности и производственно-деловая деятельность. Неко- торые посреднические организации берут на себя функцию рассмотрения и утверждения дел у региональных админи- стративных органов, став таким образом их «подведомствен- ными учреждениями», а некоторые хозяйственные учрежде- ния, оставляя свою прежнюю административную функцию, нынче выступает в качестве и судьи и игрока. Некоторые партийные и административные органы, явно дублируя друг друга, расширяют свои полномочия, когда им это выгодно, и уклоняются от ответственности, когда им приходится за что-нибудь отвечать.  

Ключевым моментом является построение механизма координации и ограничения власти внутри органов власти, чтобы на различных уровнях за принятие решения, испол- нение и контроль несли ответственность разные субъекты. Необходимо укрепить контроль за процедурами в соответ- ствии с требованиями «предметного осуществления власти, разделения власти по должностям и иерархического наде- ления полномочиями». Размещение бюджетных средств, надзор за государственными активами, государственные инвестиции и закупки, передача общественных ресурсов и строительные проекты должны стать приоритетными под- контрольными сферами.  

Основными рычагами для полноценного установления координации власти и ответственности являются реформа аппарата и формирование перечня полномочий. Реформа  

Часть третья 263  

аппарата заключается в структурной корректировке полно- мочий и обязанностей государственных ведомств, учреж- дений и должностей в целях устранения дублирования функций, улучшения учреждения должностей, обновления структуру власти и создания фундамента механизма огра- ничения и координации. Формирование перечня полномо- чий предназначено для утверждения ориентира механизма ограничений и координации власти путем принудительной нормализации публичной власти, проявления скрытой вла- сти, четкого разграничения полномочий, сжатия временных рамок для рассмотрения и утверждения дел и упорядочива- ния властных элементов.  

Координация полномочий и ответственности служит координации в осуществлении, в ходе которого необходимо обратить внимание на три важных момента: во-первых, необходимо обеспечить ограничения и координацию в отношениях между партийными организациями и государ- ственными ведомствами, включая межотраслевые гори- зонтальные, вертикальные и межотраслевые вертикальные отношения. Во-вторых, необходимо обеспечить высокий уровень эффективности исполнения путем инспекционного осмотра, аккредитации, ведение подотчетности. В-третьих, необходимо установить механизм взаимного содействия между руководящими кадрами. Главные руководители должны макроскопически курировать работу, но не вме- шиваться во все предметные дела, а руководители подве- домственных организаций должны исполнять свои обязан- ности в строгом соответствии с рамками полномочий, а не узурпировать их в корыстных целях. Также следует путем  

264 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

дисциплинарной проверки, ведения подотчетности пресе- кать такие действия, как трансформированное исполнение полномочий, осуществление власти с учетом изменчивых обстоятельств, несоблюдение установленных правил и про- цедур.  

4. Коллегиальный контроль и открытое исполнение власти  

Надзор и правовое исполнение власти являются основ- ными факторами, обеспечивающими функционирование механизма ограничения и координации власти. Усовер- шенствование системы руководства и механизма принятия решения, ограничение власти первого ответственного лица и координация полномочий и ответственности между подве- домственными органами затрагивают широкий круг вопро- сов, и они недостаточны для эффективного «внутренних инноваций и революционизирования самого себя». Поэтому необходим последовательный механизм обеспечения извне, два главными пунктами которого являются открытость и надзор.  

На практике внешнему механизму есть куда совершен- ствоваться, например, форма и содержание открытости пол- номочий недостаточно совершенны, среди опубликованных полномочий по рассматриванию и утверждению дел не ока- зались скрытые полномочия, а при обнародовании ведом- ственных и административных полномочий неизвестными остаются должностные и партийно-административные пол- номочья.  

Проблема коллегиального надзора является наибо- лее укоренившейся. Хотя было усилено вертикальное  

Часть третья 265  

руководство расследованием дел и дисциплинарным персо- налом, дисциплинарная работа все еще сталкивается с мно- жеством барьерами: в силу ограничения структуры власти, трудно осуществлять надзор над первыми ответственными лицами партийных и административных органов; из-за ограничения рабочего статуса трудно вести надзор над кол- легами из руководящего состава одного уровня; личные человеческие отношения и репутация человека становятся причиной того, что в отношении руководителей органов нижестоящей инстанция возможно лишь проведение воспи- тательной работы. В некоторых ведомственных подразделе- ниях у каждого кадра низового и среднего уровней есть свои опекун, представляющий собой руководитель органа власти вышестоящей инстанции, и любое расследование их дел о дисциплинарном нарушении и правонарушении означает разрыв отношений с их покровителями, что может влечь за собой «далеко идущие последствия». Эта проблема особенно остро стоит на низовом уровне, так как ему присуща слабая текучесть кадров, от чего теснее становятся местные семей- но-клановые связи. Все органов власти определенного уезда или города образуются в некую «единую линию обороны», в результате чего эффективность дисциплинарной проверки на низовом уровне неизбежно снижается. В политической практике, пока кадры дисциплинарного органа имеют дол- госрочные и стабильные рабочие отношения со местными ведомственными институтами, они неизбежно попадают под влияние от структуры власти, статуса должностей, чело- веческих факторов и отношений между кадрами и массами.  

Необходимо усовершенствовать систему перечня  

266 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

полномочий. Она должна включить в себя перечни полно- мочий и ответственности всех должностей в администра- тивных и партийных ведомствах, в том числе публичные и скрытые полномочья, причем не только их наименования, но и подробные описания их характеристик (субъект, объ- ект, условия для исполнения и средства применения, право- вая основа и разграничение и так далее). Ключевым момен- том является детальное описание в перечне полномочий и обязанностей главного и ответственного за участок работы руководителя, а также всех членов руководящего состава. Должны четко разграничить должностные полномочья с тем, чтобы «шифровать» и «расшифровывать» функциониро- вание власти. Открытость власти должна также включать в себя информацию о партийной и административной работе, сведения об результатах экономического аудита.  

Очень важно повысить текучесть кадров дисциплинар-  

ных учреждений, чтобы решить проблему коллегиального надзора. Ускорение межрегиональной отраслевой текуче- сти кадров дисциплинарных органов весьма целесообразно как для того, чтобы избежать полного независимого статуса дисциплинарной системы, так и для того, чтобы подры- вать долгосрочные стабильные рабочие отношения между сотрудниками дисциплинарной службы и работниками региональных ведомственных институтов. Эффективность дисциплинарной работы не снижается при перемещении кадров дисциплинарных органов из одного региона в дру- гой. Отсутствие долгосрочных контактов с местными ведом- ственными структурами способствует тому, что работники дисциплинарной службы могут выполнять свою работу без  

Часть третья 267  

скованности и каких-либо комплексов, и не подвергаются вмешательству и влиянию прочих факторов. Кроме того, необходимо усилить внутрипартийный надзор путем вве- дения персональной ответственности, первое ответствен- ное лицо должно вести надзор над членами руководящего состава, а те в свою очередь должны вести контроль за сво- ими участками работы. Также необходимо в дальнейшем совершенствовать многогранный механизм надзора, вклю- чая демократический и правовой надзор, надзор обществен- ного мнения и нормативный сетевой надзор.  

В долгосрочной перспективе работа по всем аспектам построения механизма ограничения власти и координации должны продвигаться синхронно с решением задач реформы в рамках всестороннего углубления реформ и построения правового государства с целью формирования институци- ональной системы и благоприятной политической экоси- стемы. Научный и эффективный механизм ограничения власти и координации должен быть усовершенствован и оптимизирован путем своего реального функционирова- ния и реализации; все изложенные в тексте пункты должны воплотиться в жизнь, а честность руководящих кадров, органов власти и политической власти должна стать новой постоянной нормой в политической жизни Китая.  

(Выражаем благодарность товарищу Ян Шичжэ за содей- ствие в написании этой статьи)  

Четыре механизма обуздания коррупции  

Юань Фэн  

Окончил факультет международной политики Фуданьского универ- ситета в 1997 году, кандидат юридических наук (специализация «теория политических наук»). В 1999 году был направлен Шанхайской муници- пальной комиссией по образованию в Японию на годичное обучение административного менеджмента на юридическом отделении Универси- тета Рюкоку; с 1994 по 2004 год работал в Шанхайском педагогическом университете профессором и заместителем декана факультета права и политических наук. С 2004 по 2012 год работал в Восточно-китайском университете политологии и права профессором по конституционному праву; профессор и заместитель заведующего отделением преподавания и исследования социальных наук Партийной школы Шанхайского муни- ципального парткома (факультет политологии Шанхайского админи- стративного института).  

Часть третья 269  

С научной точки зрения борьба с коррупцией должна начинаться с пресечения ее источников. Чтобы человек «не смел, не имел возможности и не захотел коррумпировать», необходимо наличие механизма наказания за коррупцию для повышения себестоимости коррупционного действия, профилактического механизма для пресечения коррупцион- ных возможностей, механизма обеспечения для повышения риска коррупционного поведения и механизма сдерживания для подавления психологической мотивации к коррупции.  

Механизма наказания за коррупцию для повышения се- бестоимости коррупционного действия  

При наличии большого количества коррупционных про- явлений и сохранении тенденции его роста, антикоррупци- онным органам следует предпринять более решительные меры для устрашения коррупционеров, чтобы обратить вспять тенденцию непрерывного роста коррупции. Такой подход мотивирует осуществление следующих двух целей: во-первых, режим высокой активности противостояния коррупции должен заставить коррупционеров отказаться от надежды на авось и прекратить свои коррупционные дей- ствия. Во-вторых, необходимо разоблачать и сурово нака- зывать долго скрывающихся коррупционеров внутри и вне системы за относительно короткий срок. Заставить госу- дарственных служащих отказаться от коррупции означает привлечение вовлеченных в коррупцию лиц к юридической  

270 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ответственности при помощи карательных мер, уменьше- ние количества накопленных коррупционных проявлений и сдерживание его дальнейшего роста. Без выявления кор- рупционных проявлений не может идти речь о наказании, и коррупционеры не понесут затраты на правонарушение и совершение преступления. Степень вероятности выявления коррупционных преступлений напрямую влияет на эффек- тивность наказания коррупционеров.  

В настоящее время антикоррупционная борьба в Китае страдает от проблем, связанных с трудностью разоблачения коррумпированных лиц и их длительным латентным пери- одом. Такой расклад дел в основном представляет собой результат воздействия ряда факторов, включая скрытость коррупционного процесса и разделение коррупционных интересов. Отслеживание и мониторинг коррупционных явлений, изучение соответствующего опыта и мнений населения и государственных служащих, инспекционный осмотр и проверка, проведение экономического аудита, прием жалоб граждан и целевые меры пресечения могут значительно повысить степень вероятности выявления кор- рупционных явлений и сокращения латентного периода кор- рупции. В то же время, ужесточение карательных мер также является важным аспектом в формировании механизма наказания за коррупцию. В отношении коррупционеров раз- личных категорий, помимо реализации существующих кара- тельных мер, в том числе «уничтожение тигров, мух и охота на лис», возможно ужесточение мер и с учетом простран- ственного и временного отношений. Например, внедрение механизма национального запроса архивов взяточничества  

Часть третья 271  

может в пространственном отношении пресекать случаи, когда организации или лица в качестве взяткодателя уклоня- ются от наказания за коррупционные деяния, совершенные за пределами места постоянного жительства или работы. В то же время, так как запросы архивов взяточничества ока- зывают непосредственное влияние на бывшего взяткодателя в течение определенного периода в плане ведения деловых мероприятий, трудоустройства, получения кредитов и так далее, возможно и продление наказания за коррупционные преступления.  

Профилактический механизм для сведения к минимуму вероятности возникновения коррупции  

Коррупция проистекает из того, что люди получают доступ к каналам и возможности для получения незакон- ных доходов. Только путем проведения систематической реформы институционального механизма можно устранить все институциональные каналы и связанную с ними соци- альную практику, на которые опирается распространение коррупции, тем самым достичь цель лишения коррупцион- ных возможности. В настоящее время необходимо принять практические меры по устранению и перекрытию всех кана- лов и возможностей для коррупции, чтобы коррупционеры больше не могли использовать их для осуществления власт- но-денежного обмена.  

Децентрализованный профилактический механизм. Необходимо путем реформы системы административного рассмотрения и утверждения упрощать их процедуру, сужать пространство функционирования власти с целью лишения  

272 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

коррупционеров «козырей» для получения неправомерных интересов.  

Демократический профилактический механизм. Необхо- димо на разных уровнях совершенствовать такие демократи- ческие механизмы, как внутрипартийный демократический централизм, демократическое законодательство в ВСНП и народное самоуправление на низовом уровне, чтобы обще- ственная власть больше не использовалась как инструмент для преследования частных интересов небольшим количе- ством людей.  

Сменный профилактический механизм. Необходимо вве- сти режим регулярной и принудительной смены персонала на ключевых должностях, отвечающих за важные участки работы и подвергающихся особым коррупционным рискам, с тем чтобы прервать цепочку интересов, которая может обра- зоваться у некоторых людей, отвечающих за определенные сферы деятельности и участки работы в течение длительного периода времени.  

Технический профилактический механизм. Технические средства позволяют избежать вмешательства человека в распределение ресурсов и интересов. Установление техни- ческих мер по предотвращению коррупции в отношении таких административных рабочих процессов, как утвержде- ние административных решений, государственные закупки, отбор в школы, может эффективно пресекать коррупцион- ные возможности при исполнении рабочих процедур.  

Процедурный профилактический механизм. В ходе исполнения процедурных полномочий, которыми государ- ство наделяет административный субъект, посредством  

Часть третья 273  

построения системы административных процедур, устанав- ливают и обеспечивают процедурные права граждан, что может дать гражданам право требовать от административ- ного субъекта совершения действий в соответствии с закон- ными процедурами, предотвратить возникновение недобро- совестного администрирования и его коррупционные риски. Профилактический механизм отвода. Избегание опреде- ленных специфических отношений является важной мерой по поддержанию честности и неподкупности публичных должностных лиц. Для предотвращения потенциальных кон- фликтов интересов, которые могут возникать при ведении хозяйственной деятельности близкими родственниками руководящих кадров, необходимо внедрить механизм их отвода во избежание конфликтов интересов путем предо- ставления достоверной информации о деятельности род- ственников соответствующей государственным органам, то есть либо родственники руководящих кадров должны выйти из сферы конфликта интересов, либо руководящие кадры должны отказаться от возможности продвижения по государственной службе или даже уйти с нее. Механизм институциональной профилактики не разрабатывается раз и навсегда, для повышения его адаптивности необходимо сво- евременно отслеживать его функционирование, находить лазейки в нем и вносить соответствующие корректировки. В то же время, необходимо при помощи механизма рассле- дования дел четко определить наиболее уязвимые перед коррупционными рисками сферы, выявить коррупционные механизмы и каналы, своевременно устанавливать правила  

и нормы, чтобы обуздать алчность коррупционеров.  

274 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Механизма обеспечения для повышения риска коррупци- онного поведения  

В реальности невозможно отменить административ- ное рассмотрение и утверждение или полностью заменять людей машинами для управления рабочими процедурными только ради предотвращения коррупции. Поэтому в таком случае, когда исполнение полномочий государственными служащими для управления общественными делами явля- ется неизбежным, то создание эффективного механизма обеспечения также становится неизбежным выбором. Смысл введения такого механизма заключается в том, чтобы посредством повышения коррупционного риска коррупция становилась трудно выполняемым делом, и от него созна- тельно отказались бы многие.  

Механизмы технического надзора. В отношении админи- стративных рабочих процедур, характеризующихся охватом широкого спектра областей, сложностью процесса и испол- нением больших дискреционных полномочий, но при этом сложно дающихся полнофункциональному, полнопроцесс- ному информационному надзору, частично применяются информационные технологии на определенных звеньях процедуру для улучшения технического содержания надзора с целью повышения возможности выявления коррупцион- ных проявлений. Такой механизм надзора можно ввести в такие сферы, как полицейское правоприменение, тендеры на общественные проекты или судебно-процессуальные про- цессы.  

Механизм организационного надзора. В настоящее  

Часть третья 275  

время выборочная проверка важных личных дел руково- дящих кадров усовершенствована как с точки зрения воз- можностей межведомственного аудита, межрегионального совместного контроля, так и с точки зрения масштабов и численности проверяемых лиц, что значительно повышает риск выявления коррупционных действий. Орготдел ЦК КПК разработал и издал «Правила управления должностями, занимаемыми госслужащими, чьи супруги эмигрировали за границу», а также разработал ряд механизмов регулирова- ния «голых чиновников», таких как механизм ограничения назначения на должность, механизм уведомления о круп- ных и подозрительных инвалютных операциях на крупные суммы и механизм уведомления о подозрительных частных заграничных поездках. Злоупотребление дискреционными полномочиями представляет собой разновидность злоу- потребления властью. В настоящее время необходимо как можно скорее создать и усовершенствовать систему этало- нов административного усмотрения, чтобы при условии, что государственные организации всех уровней четко сформу- лируют конкретные стандарты, условия, правовую основу и процедуры реализации дискреционных полномочий, случаи правоприменения, отклоняющиеся от эталонов, были выяв- лены вышестоящим руководством или коллегами по работе.  

Механизмы общественного контроля. Продвижение  

открытости «трех статей расходов» чиновников, правоохра- нительной и судебной информации, информации об инте- ресах низов, информации об архивных данных руководящих кадров и их главных личных дел должно обеспечить инфор- мационную основу для усовершенствования реализации  

276 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

механизма общественного надзора1. Дисциплинарно-ин- спекционные органы должны прислушаться к обществен- ному мнению там, где больше жалоб граждан, применять те средства и методы, которые наиболее доступны населению, в дальнейшем совершенствовать систему стыковки коммер- ческих сайтов и с официальными сайтами госорганов по приему донесений от граждан, открыть официальную плат- форму на Вичате с целью предоставления общественности более удобное средство для приема общественных донесе- ний.  

Механизм мониторинга внутри организации. Многие коррупционные явления возникают внутри организации, функционирование и совершенствование системы ответ- ственности за построение честной власти и стиля партийной работы означают построение первой линии обороны для предотвращения коррупции. Партийный и административ- ный руководящие составы, их члены, должны взять на себя ответственность за построение честной власти и стиля пар- тийной работы, продолжать совершенствовать систему вну- триорганизационного надзора, вносить новое содержание в атмосферу нулевой терпимости к коррупции, чтобы государ- ственные служащие находились в среде, стойко противосто- ящей коррупционным веяниям.  

Механизм сдерживания для подавления психологической мотивации к коррупции  

Укрепление сознание о самодисциплине и усиление  

1. три статьи расходов чиновников: зарубежные поездки, транспорт, приемы. — Прим. переводчика.  

Часть третья 277  

воспитательной работы по честности и неподкупности не только помогает государственным служащим сформировать убеждения и правильные ценности, но и способствует пода- влению психологической мотивации к коррупции.  

Механизм самодисциплины. Причиной того, что у неко- торых партийных членов и кадров есть те или иные про- блемы, в конечном итоге, является потеря веры и духа. В настоящее время необходимо уделять внимание роли само- уважения, самоанализа, самоконтроля, самомотивации, самодисциплины партийных кадров в поддержании честно- сти и неподкупности, постоянно повышать самосознание о бдительном отношении к полномочьям, уединению, мелким делам и знакомству с людьми.  

Механизм воспитания. Хорошее базовое образование может сделать граждан в целом обладающими сильной моральной концепцией и правовым сознанием, что, в свою очередь, может заложить основу для снижения психологи- ческой мотивации к коррупции и формирования хорошей законопослушной среды для всего общества.  

В то же время персонализированное партийное образо- вание для кадров также будет оказывать целенаправленное воздействие на честность и неподкупность госслужащих.  

Механизм поощрения честности и неподкупности. Отсут- ствие должных стимулов для государственных служащих, сохраняющих честность и неподкупность в своей карьере, или мягкие наказания за коррупцию, например взяточ- ничество, повлияют на ценности и поведенческий выбор государственных служащих и соответствующих заинтере- сованных сторон, поэтому необходимо создать стимулы для  

278 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

надлежащего поведения, чтобы увеличить вознаграждение за надлежащее поведение. Введенные в 2014 году «Мнения о создании системы параллелизма должностей и чинов госу- дарственных служащих в органах ниже уездного уровня» изменили прежнюю практику, когда повышение заработной платы возможно только при повышении должности. Так были сформирована система параллельных каналов повыше- ния должности и зарплаты, что способствует стабилизации рядов низовых госслужащих и мобилизации их энтузиазма. В целях обеспечения более честной, стабильной и эффек- тивной функционирования государственного сектора в государственных учреждениях некоторых зарубежных стран широко распространено внедрение системы профессиональ- ного пенсионного обеспечения. В 2015 году Госсоветом было издано «Постановление Государственного совета о реформе системы пенсионного страхования сотрудников учреждений и организаций непроизводственной сферы», которое зало- жил основу для создания системы профессионального пенси- онного обеспечения в учреждениях и организациях непроиз- водственной сферы.  

Механизм сурового наказания за преступления, свя-  

занные с дачей взятки. В целях пресечения дачи взятки на корню, а также в ответ на ситуацию, когда наказание за нее было слишком мягким, одним из заметных моментов «Про- екта поправок к Уголовному закону от 27 октября 2014 года стало ужесточение наказания за дачу взятки: была введена мера наказания в виде штрафов за ряд видов дачи взятки, ужесточены условия смягчения наказания за дачу взятки. Введение этих мер позволяет снижать прибыльность от дачи  

Часть третья 279  

взятки, создавая у потенциального взяткодателя представ- ление о том, что он может больше потерять, чем получать, и что рисковать не стоит, а также снижает психологическую мотивацию к совершению преступления.  

Построение институциональной системы честного и неподкупного аппарата с китайской спецификой с учетом исторического опыта  

Хэ Цзэнкэ  

Кандидат политических наук, старший научный сотрудник, член КПК, директор НИИ современного марксизма Центрального бюро ком- пиляции и переводов, член аттестационного совета по присвоению про- фессорского звания и член ученого совета ЦБКП; заместитель директора НИЦ изучения административных инноваций Пекинского университета, внештатный научный сотрудник НИЦ по исследованию честной и непод- купной власти Университета Цинхуа, член совета Китайского общества политологии, главный эксперт подтемы «Исследование и усовершенство- вание ЦК КПК базовой теории марксизма».  

Часть третья 281  

1. Изучение истории позволяет понять причину смены династий  

Со времен эпохи династий Цинь и Хань феодальные монархи Китая принимали различные меры по борьбе с кор- рупцией в целях обеспечения долгосрочной стабильности своего правления. В обобщенном виде эти меры можно опи- сать в следующих семи пунктах:  

1). Поощрение экономии, воздержание от расточитель- ности, строительства крупномасштабных строительных проектов, облегчение народного беремени военной службы и налогообложения в целях восстановления народных сил. Правители феодальных династий, особенно их правите- ли-основатели или восходящие монархи, часто показывая свой личный пример, следовали эту идею. Такой подход к правлению у этих правителей был направлен на облегчение бремени простых людей и улучшение условий их жизни, что в свою очередь укрепляло власть правителей.  

2). Учреждение системы государственной службы советников для поощрения назиданий. Чтобы не допускать серьезных ошибок в принятии решений, дальновидные феодальные монархи часто поощряли своих придворных указывать на свои недостатки, давать советы или пред- ложения, поэтому во многих династиях существовала специальная служба наставления императорских советни- ков, работа которых состояла в том, чтобы «посредством  

282 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

эвфемистических дискуссий и увещеваний, дабы исправить недостатки правителя». В случае, когда правитель поощрял советы и добрые пожелания, система наставлений и советы других придворных чиновников министров действительно сыграли свою роль в «исправлении ошибок правителя». В этом отношении император Тан Тай-цзун, пожалуй, был наи- более ярким примером1.  

3). Создание надзорной системы и укрепление контроль за честной и неподкупной государственной службы чинов- ников. Времена эпох династий Цинь и Хань являются перио- дом официального формирования древней китайской систе- мой надзора, после этого сменявшие друг друга императоры последующих династий продолжали дополнять эту систему, совершенствовать и укреплять функции надзорных органов. Целью создания надзорного органа было исправление и рас- следование проступков чиновников, а также упорядочива- ние чиновничьего управления.  

4). Введение суровых законов и мер наказания кор- румпированных чиновников. В истории практически все феодальные династии Китая придавали большое значение антикоррупционному законодательству, при некоторых династиях даже были введены целевые антикоррупционные законы и правила, такие как «О пути чиновников» династии Цинь, «О представлении отчетности на проверку в столицу» династии Хань, «Закон Дагао» и так далее. Важной характер- ной чертой древнего антикоррупционного законодательства были суровые меры наказания, например, согласно закону  

1. Тан Тай-цзун, 599–649 гг, второй император империи Тан, правил в 626–649 гг. — Прим. переводчика.  

Часть третья 283  

династии Цинь, коррупционное деяние было таким же пре- ступлением, как и воровство, и правонарушителей пригова- ривали к смертной казни в ее самых жестоких формах.  

5). Осмотрительное отношение к должностным назначе- ниям, строгость в надзоре и проверке, поощрение честных и неподкупных чиновников путем повышения должностей. Правители разных династических периодов уделяли большое внимание отбору и назначению человека на государствен- ную должность. И среди многочисленных критериев отбора чиновников честность была вторым по значимости, уступая только преданности императору.  

6). Упрощение властной структуры, ликвидация избыточ- ности чиновничьего аппарата, поддержание его честности путем высокого жалования. Избыточность органов власти и их сотрудников не только негативно влияла на эффек- тивность работы, но и увеличивала бремя народа, поэтому такой подход к государственному управлению стал важным для честного функционирования власти в разные династиче- ские периоды.  

7). Создание и совершенствование предметных антикор- рупционных институциональных систем. В дополнение к вышеперечисленным антикоррупционным мерам, при неко- торых феодальных династиях также создавали разные инсти- туциональные системы, противодействовавшие коррупции, такие как система чиновничьего отвода, ротации и ухода с должности, правила о запрете чиновникам заниматься ком- мерческой деятельностью и так далее.  

Феодальные династия, в эпоху которых были долж- ным образом внедрены вышеуказанные меры, добивались  

284 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

лучших результатов в государственном управлении. Такие династии, как Хань, Тан, Сун, Мин и Цин, более серьезно внедрившие эти меры в ранний и серединный периоды сво- его правления, смогли сохранить политическую стабиль- ность и экономическое процветание в течение длительного периода времени, и периоды правления этих династий были значительно дольше остальные. Именно благодаря этим  

«просвещенным императорам» возникли в истории такие периоды процветания китайской цивилизации, как «Правле- ние Вэнь-ди и Цзин-ди», «Правление Чжэньгуань» и «Золотой век Кайюань»1. А те династии, в эпоху которых подобные меры не были надлежащим образов предприняты, просу- ществовали недолго, например, при династиях Цинь и Суй были лишь по два императора. Это доказывает, что упомя- нутые выше антикоррупционные меры действительно могут сыграть свою роль в предотвращении и пресечении корруп- ции.  

Однако, несмотря на все антикоррупционные меры, предпринятые в разные феодальные периоды, в истории Китая ни одной династии не удалось разрушить такой поли- тический цикл, вырваться от того странного круга истории, и главными причинами этого заключаются в следующем:  

Во-первых, в антикоррупционных мерах отсутствовали жесткие ограничения на поведение самого монарха. Первые две из упомянутых выше антикоррупционных мер были в основном предназначены для самих императоров, эти меры  

1. Правление Вэнь-ди и Цзин-ди — исторический этап династии Хань с 180-141гг. до н. э. ; Правление Чжэньгуань — период правления танского императора Тай-цзуна (Ли Шиминя) с 627 по 649 год; Эпоха Кайюань (713–741 гг. ) считается одним из золотых веков в истории Китая. Это были периоды политической стабильности, мира и значительного экономиче- ского роста. — Прим. переводчика.  

Часть третья 285  

требовали от них скоромного образа жизни, сдержанного отношения к выдвижению излишних, но крупномасштабных строительных проектов, добровольного принятия добрых советов. Однако те просвещенные монархи были способны на это, лишь потому что они усвоили уроки гибели пре- дыдущих династий и понимали важность наставлений со стороны подчиненных, сознательно сдерживая себя. Поли- тико-философские идеи «очищения сердца и разума, укроще- ния порочных желаний, покоя и недеяния», а также система назидания придворных советников как политическая уста- новка не оказывали никакого юридически обязывающего влияния на поведение монархов1. Что касается системы кон- троля и надзора в древнем Китае, то она фактически была средством, используемым самодержавными монархами для контроля над бюрократами всех уровней, но и не над самим собой. В результате, то, мог ли император быть бережли- вым и сдержанным в личной жизни, мог ли он осуществлять рациональное государственное управление и прислуши- ваться ли к наставлениям, зависело исключительно от воли и моральных качеств самого императора, который владел всей властью и «диктовал все правила и порядки в государ- стве». Таким образом, в отсутствие надзора над император- ской властью возникновение коррупции неизбежно.  

Во-вторых, правовые привилегии, которыми пользуются чиновничьи круги, значительно снижали эффективность антикоррупционного законодательства. В древнекитайском обществе идея о том, что «сын императора, нарушивший  

1. В обязанности придворных советников входило только право на внесение советов и наставления, но не право на инициирование импичмента и отставки монарха. — Прим. переводчика.  

286 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

закон, виновен, как и простолюдин», была лишь политиче- ским идеалом, а в реальности бюрократы всех уровней поль- зовались множеством правовыми привилегий, важнейшей из которых является система «восьми смягчающих обсто- ятельств [при определении наказания]». Под так называе- мыми «восьми обстоятельствами», согласно закону династии Тан, понимаются восемь категорий лиц, а именно: родствен- ники императора, его старые друзья, добродетели, ода- ренные лица, лица, имеющие заслуги перед государством, чиновники третьего ранга и выше или лица, имеющие титул первой степени, лица, проявившие особое трудолюбие в службе, и наконец, отрекшиеся императоры и особые знати предыдущих династий. Лица этих восьми категорий не могли быть приговорены судейскими чиновниками к казни за преступления, караемые смертной казнью, но не входя- щие в перечень десять тягчайших преступлений (взяточни- чество и подкуп не входили в этот перечень). А решение по мере наказания в их отношении принимал сам император по завершении обсуждения дел судейскими чиновниками. В подавляющем большинстве случаев эти лица пользовались привилегиями смягчения или освобождения от отбывания наказания. Кроме того, чиновники разных уровней и их род- ственники в зависимости от чинов и степени титулов имели такие правовые привилегии, как право на «просьбу» (просьбу смягчение наказания), «сокращение» (смягчение наказа- ния на одну ступень), «выкуп» (выплата денег для погаше- ния наказания), «замен» (понижение чиновничьего ранга взамен меры наказания), «освобождение» (уход со службы или лишение титула взамен освобождения от наказания).  

Часть третья 287  

Правовые нормы, защищающие привилегии членов импера- торского родства, особой знати и чиновников, возникли еще в эпоху династий Цинь и Хань, система «восьми смягчающих обстоятельств [при определении наказания]» приобрела правовой статус в эпоху династий Вэй, Цзинь, Северная и Южная династий, а в эпоху династии Суй она была оконча- тельно утверждена «законом Кайхуан», так она продолжала свое функционирование в последующие династические периоды Тан, Сун, Мин и Цин. Благодаря вышеупомянутым правовым чиновничьим привилегиям большому количеству коррумпированных чиновников удалось уклониться от юри- дической ответственности. Таким образом, фактический эффект от антикоррупционных мер на протяжении всех династических периодов был сильно ограничен.  

Кроме того, упомянутые выше меры по борьбе с корруп- цией устанавливались самой самодержавной бюрократией, в то время как функционирование государственной власти в целом было лишено внешнего механизма контроля и сдер- живания. В древности в Китае было принято считать, что  

«власть правителя происходит из небес», и раннее конфу- цианство пыталось «сдерживать власть правителя от имени небесных сил», требуя от правителя «относиться к небесам с почтением и подчиняться воле небесных сил», в противном случае небеса будут предупреждать правителя путем при- родных бедствий. Однако Дун Чжуншу, один из инициаторов этой идеи, за нее был отправлен императором У-ди из дина- стии Хань в тюрьму и едва не был казнен1. Впоследствии  

1. Дун Чжуншу, 179 — 104гг. до н. э., основоположник ортодоксального конфуцианства. — Прим. переводчика.  

288 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

конфуцианство перешло на государственную службу, стало зависимым от самодержавного монарха и перестало быть для него сдерживающей силой, а понятие «небесные силы», отстаиваемое конфуцианством, превратилось в теорию, призванную воспевать власть монарха. Так древнекитайское общество лишилось всяких сил, сдерживающих власть само- державия, а реализация антикоррупционных мер лишилась всяких гарантий.  

Кроме того, более серьезным было то, что возможность эффективной реализации антикоррупционных мер пол- ностью зависела от того, насколько «мудр» сам монарх. За исключением императоров-основателей династий, которые сами устанавливали новую власть, все императоры последу- ющих поколений всходили на престол либо в соответствии с законом о престолонаследии, согласно которому новым императором становился старший сын императрицы, либо после победы в ожесточенной придворной борьбе. От этого императоры чаще становились самодурами или тиранами, которые сами и подрывали антикоррупционные меры, так были неизбежны политическая коррупция и династическая смена. После прихода новой династии повторялся процесс перехода от честной власти к коррупции, от порядка к хаосу. И история повторяется в таком цикле смены династий: за коррумпированной старой династией приходила честная власть новой династии, а затем и она становилась коррум- пированной.  

Часть третья 289  

2. Создание современной институциональной системы честной и неподкупной власти  

Современная институциональная система честной и неподкупной власти — общий термин для обозначения ряда институтов и правил, воплощающих принципы вер- тикальной гражданской избирательной подотчетности и горизонтального разделения властей и системы сдержек и противовесов. Построение современной институциональ- ной системы честной и неподкупной власти — необходимый путь эффективного предотвращения коррупции, а также повышения эффективности надзора и сдерживания власти. Нынешняя институциональная система честной и неподкуп- ной власти в Китае в основном опирается на вертикальный надзор и подотчетность парткомов и органов власти всех уровней, а также на надзор со стороны специальных надзор- ных органов. Такая институциональная антикоррупционная система с ярко выраженными характеристиками самокон- троля, присущего централизованной политической системе, из-за информационной асимметрии и существование  

«защитного зонтика» оказалась в настоящее время в очень  

трудном положении. Возникли проблемы и со специаль- ными надзорными органами: а кто будет вести надзор над надзорными органами по мере разбухания их полномочий? Углубление реформы политической системы и современное преобразование нынешней институциональной системы честной и неподкупной власти стали неотложной задачей для антикоррупционного и властного надзора.  

Углу бление реформы политической сис темы,  

290 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

совершенствование вертикальных и горизонтальных меха- низмов подотчетности власти и решение проблемы сомкну- тости властного надзора и контроля составляют основное содержание построения современной институциональной системы честности и неподкупности власти; пока существует власть, не подлежащая надзору и ограничениям, коррупция станет смертельной болезнью для политики и в конечном итоге приведет к гибели государственности. Поэтому реше- ние проблемы сомкнутости контроля и сдерживания власти является ключевым звеном в эффективном предотвращении и пресечении коррупции.  

Содействие развитию гражданского общества и укрепле- ние системы сдерживания и противовесов государственной власти представляет собой основной способ предотвращения того, что политическое государство возобладает над граж- данским обществом и не подвергается контролю и сдержи- ванию. Наиболее эффективным средством, с помощью кото- рого гражданское общество может сдерживать государство, является право граждан на голосование. Благодаря свобод- ным и конкурентным выборам, проводимым через регуляр- ные промежутки времени, граждане могут сместить коррум- пированных или злоупотребляющих властью руководителей мирным путем, создавая тем самым мощный механизм подотчетности государства перед обществом вертикального типа и делая государство и его руководителей действительно подотчетными перед гражданами. И избирательная подот- четность незаменима. В этой связи необходимо активного продвигать электоральную демократию и переход от селек- тивной к электоральной политике, от косвенных выборов к  

Часть третья 291  

прямым.  

Разделение властей, система сдерживания и противо- весов в органах политической власти, а также разделение и взаимное ограничение полномочий представляет собой эффективный способ предотвращения злоупотребление доминирующей и бесконтрольной властью. В докладе XVII съезда КПК предлагается «создать рациональную струк- туру власти и механизм работы, при котором полномочия по принятию решений, исполнению и контролю взаимно ограничиваются и координируются», что указывает путь к созданию механизма разделения власти и ее сдерживания с китайской спецификой. Парткомы, администрации, Собра- ние народных представителей, демократические партии и Народный политический консультативный совет всех уров- ней должны рационально разделить полномочия и четко определить свои обязанности по выдвижению, участию, обсуждению, реализации, оценке, пересмотру, корректи- ровке в отношении кадровых вопросов и инициирования политических решений, чтобы различные полномочия были взаимозависимыми и взаимно сдерживающими. Партий- ные комитеты всех уровней как директивные органы обла- дают правом на выдвижение кандидатов в государственные должности и внесение политических предложений, а также правом на внесение коррективов по кадровым и полити- ческим вопросам. Эти полномочия обеспечивают руково- дящую функцию партийных комитетов всех уровней как координатора и лица, принимающего решения. В качестве своеобразной проверки и сдерживания полномочий по при- нятию решений демократические партии и НПКС должны  

292 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

иметь право на участие и обсуждение при принятии реше- ний партийными комитетами, а СНП должно иметь право на ветирование на политические решения и законопроекты, которые партийные комитеты представляют в СНП через орган власти. Это необходимо для обеспечения правиль- ности принимаемых решений и предотвращения злоупо- треблений политической властью. Органы власти облают правом проводить политику и являются важным субъектом в осуществлении государственной власти. В качестве свое- образного сдерживания и противовеса власти исполнения, демократические партии и НПКС должны обладать правом комментировать реализацию политики, а результаты таких комментариев должны использоваться в качестве важного справочного материала для партийного комитета при вне- сении изменений в политические решения и кадровые пере- становки. С другой стороны, СНП должно обладать правом рассматривать и контролировать политику и бюджеты. В то же время, чтобы повысить уровень профессиональности и эффективности права рассмотрения и контроля, необходимо передать органы административного надзора и аудита в ведение СНП, чтобы органы административного надзора под руководством СНП принимали жалобы от населения, рассле- довали и разбирались с недобросовестным управлением, а органы аудита — проводили независимые проверки адми- нистративных органов и других органов государственной власти и сообщали о результатах аудита. Гарантия осущест- вления права вето СНП в процессе обсуждения и рассмотре- ния является основным правилом для эффективного осу- ществления его контрольных полномочий, а гарантия права  

Часть третья 293  

членов НПКС на освобождение от ответственности за свои высказывания в процессе обсуждения и рассмотрения явля- ется основным правилом для эффективного осуществления контрольных полномочий НПКС. Такая система разделения и сдерживания власти не только обеспечивает руководящий статус парткома, но и укрепляет контрольные функции СНП и НПКС над властью принятия решений и исполнительной властью, и в то же время не ослабляет исполнительную функцию органов власти. Так складывается беспроигрышная ситуация для всех трех сторон. Когда механизм разделения и сдерживания власти будет функционировать слаженно, зависимость от специальных надзорных органов значи- тельно снизится, как и необходимость постоянного укрепле- ния полномочий специальных надзорных органов в борьбе с коррупцией.  

В заключение следует отметить, что с момента про-  

ведения политики реформ и открытости Китай добился значительного прогресса в создании современной институ- циональной системы честной и неподкупной власти, кото- рая сыграла определенную роль в надзоре и сдерживании власти, предотвращении и пресечение коррупции, и Китай достиг определенных результатов в борьбе с ней. Однако из-за влияния централизованной политической системы возможность существующей системы значительно ограни- чена, оставляет желать лучшего и эффективность борьбы с коррупцией. Углубление реформы политической системы, преодоление институциональных препятствий, мешающих эффективному функционированию действующей системы, совершенствование вертикальной подотчетности выборов и  

294 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

горизонтального механизма разделения и сдерживания вла- сти должны стать приоритетным направлением работы по антикоррупционному противостоянию и контролю за вла- стью.  

3. Как построить честную и неподкупную власть?  

«Честная власть» — понятие более широкого охвата и высокого уровня по сравнению с понятием «честный орган власти». Его смысл могут комплексно понимать с трех аспектов: политический субъект, политический процесс и политический продукт. Честная власть представляет собой идеальное политическое состояние, противоположенное коррумпированной власти.  

Честная власть должна включать в себя семь аспектов: во-первых, честные партии, как правящие, так и участву- ющие в политической жизни государства: они и их члены, занимающие государственные должности, а также партий- ные органы и управление должны быть честными и непод- купными. Во-вторых, честные органы власти: государствен- ные чиновники должны быть честными и неподкупными, отсутствие широко распространенной коррупции; низкие административные расходы на поддержание функциони- рования органов власти. В-третьих, эффективная правовая база: пресечение проявлений законодательной коррупции и коррупция при принятии административных решений, мотивированных легализацией отраслевых интересов или региональными протекционистскими замыслами. В-четвер- тых, назначение кадров на должности должно опираться на достоинства и способности человека, необходимо пресекать  

Часть третья 295  

проявления непотизма и коррупции при отборе и назначе- нии кадров на должности. В-пятых, осуществление судебного правосудия и устранение судебной коррупции. В-шестых, пресечение дачи взятки, получаемые государственными органами. В-седьмых, пресечение проявлений субкоррупции виде действий, ущемляющих интересы народных масс.  

Ниже вносим десять предложений по достижению чест- ного осуществления власти:  

1) Центральные руководящие кадры должны взять на себя инициативу по обнародованию своего семейного иму- щественного положения, а также обязать новоназначенных кадров к обнародованию состояния своего семейных иму- ществ, чтобы ответить на самую большую озабоченность по поводу борьбы с коррупцией и продемонстрировать сильную политическую решимость и волю, одновременно снижая политическое сопротивление антикоррупционной работе путем постепенных реформ.  

2) Необходимо четко определить график и дорожную карту введения правовой системы декларирования семей- ной собственности должностных лиц. Такая система явля- ется основополагающим проектом на начальном уровне предотвращения коррупции среди публичных должностных лиц. Для того чтобы система декларирования доходов руко- водящих кадров на уровне уездов и округов не превратилась в пустую формальность, необходимо разработать соответ- ствующие законы, определить органы приема и проверки декларирования, процедуры и сроки приема заявлений для публичного доступа, а также создать соответствующие вспо- могательные системы для обеспечения их эффективности.  

296 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Создание правовой системы декларирования семейной соб- ственности должностных лиц требует определенного про- цесса, но важно, чтобы население было проинформировано о графике реализации соответствующей законодательной программы и о ходе ее выполнения. Только так можно завое- вать понимание и доверие народа.  

3) Необходимо в срочном порядке разработать «Мораль- ный кодекс по предотвращению и урегулированию кон- фликта интересов государственных служащих» и четко определить институты, ответственные за его соблюдение. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов среди государственных служащих является одним из осно- вополагающих проектов по борьбе с коррупцией. После начала проведения политики реформ и открытости соот- ветствующие положения в этой области были разбросаны в многочисленных партийных и правительственных дис- циплинарных законах и постановлениях, имеющих низкий правовой уровень и недостаточный авторитет; некоторые из этих положений больше не могут отвечать потребно- стям современным реалиям, и необходимо своевременно их сменить или удалить. В «Моральном кодексе по предот- вращению и урегулированию конфликта интересов госу- дарственных служащих» должны будут четко прописаны такие случаи, как посещение банкетов, получение подарков, отвод лиц при принятии решений и назначении человека на должность, повторное трудоустройство после ухода с долж- ности и лоббирование. В то же время дисциплинарные под- разделения партийных органов, а также дежурные в орга- нах власти, государственных предприятиях и учреждениях  

Часть третья 297  

дисциплинарно-инспекционные органы, уполномочены выступать в качестве консультативных и принимающих органов по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, с тем чтобы они могли выполнять свои функции по этическому управлению в соответствии с законом в отно- шении предотвращения и урегулирования конфликта инте- ресов должностных лиц в своих соответствующих подразде- лениях.  

4) Необходимо развивать дух демократии в процессе при- нятия политических решений. Должны активно продвигать  

«открытое принятие решений», повышать уровень прозрач- ности и степени участия в процессе принятия решений на всех уровнях парткомов и органов власти, и, когда созреют условия, ввести «Закон о процедурах принятия решений по крупным инженерным проектам и важным вопросам». Муниципалитет города Ханчжоу первым в Китае взял на себя инициативу по внедрению «открытого принятия решений» на заседаниях исполнительных органов муниципалитета по вопросам народного благоденствия: объявляют темы для обсуждения за две недели до начала заседаний, разрешают представителям общественности присутствовать на них и обеспечивают прямую видеотрансляцию всего его процесса, на основании чего муниципальная власть принимает реше- ния по вопросам народного благоденствия. Такую практику следует поощрять и развивать. Присвоение научным и демо- кратическим требованиям к принятию решений статуса его необходимых правовых процедур представляет собой эффек- тивный способ для предотвращения легализации ведом- ственных интересов, поспешного принятия необдуманных  

298 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

решений и уменьшения рисков при принятии решений. При наличии определенных условий можно разработать и вве- сти в действие «Закон о процедурах принятия решений по крупным инженерным проектам и важным вопросам», при- своить хорошим подходам статус правовых процедур при- нятия решений в плане консультации с общественностью и выяснения мнения, аргументации целесообразности, оценки рисков принятия решений и посторонней оценки послед- ствий исполнения решений партийными и административ- ными органами, чтобы повысить качество принятия реше- ний, снизить степень коррупционных рисков и проступков при принятии решений.  

5) Необходимо решительно продвигать бюджетную демо- кратию, активно содействовать формированию бюджета с участием общественности и онлайн-мониторингу бюджета со стороны Собрания народных представителей, в дальней- шем продвигать открытость информации о «трех расходах чиновников» на более глубокий уровень. При наличии необ- ходимых условий следует внести поправки в «Закон о бюд- жете», чтобы повысить степень участия общественности и уровень демократического надзора в процессе составления бюджета с целью повышения эффективность бюджетных ограничений.  

6) Необходимо следовать по пути правовой борьбы с коррупцией, повысить эффективность выявления и рас- следования коррупции и обеспечить равенство всех перед законом в антикоррупционной борьбе. В настоящее время очень заметными стал феномены, когда по воле руководи- телей проводят расследование дел, как в плане его объекта,  

Часть третья 299  

так и в плане его степени, или «кого разоблачает сеть (в частности микроблоги), того расследуют и наказывают». Антикоррупционные органы занимают относительно пас- сивную позицию в наказании коррупционеров, что приво- дит к феномену «выборочного наказания» и «мягкого дис- циплинарного ограничения». Кардинальное решение этой проблемы лежит в том, что борьба с коррупцией должна идти по правовому пути. Правовое антикоррупционное про- тивостояние обладает богатым содержанием, и, в настоящее время, приоритетными являются следующие работы: во-пер- вых, необходимо утвердить новую концепцию пресечения коррупции, согласно которой акцент делают не на сумме взятки, а на самом коррупционном действии, чтобы еще больше улучшить эффективность выявления и расследова- ния коррупционных дел, избежать «выборочного наказания» и возникновения «надежды на авось». Во-вторых, необхо- димо обеспечить антикоррупционные органы и персонал в ходе осуществления полномочий по расследованию и рас- смотрению коррупционных дел достаточными правовыми полномочия и необходимыми правовой защитой безопас- ности труда. В-третьих, необходимо законодательно защи- щать информаторов и свидетелей, поощрять и защищать донесение под настоящим именем, добиваться результатов по жалобам и обратной связи по сообщениям, чтобы моби- лизовать энтузиазм общества для участия в борьбе с корруп- цией. В-четвертых, необходимо отменить все нерациональ- ные положения и правила, приводящие к систематической и крупномасштабной фальсификации и коррупции, например, необоснованные положения о бухгалтерской отчетности,  

300 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

которые привели к масштабному распространению поддель- ных счетов-фактур.  

7) Необходимо углублять институциональных реформ и инноваций в четырех их важных направлениях для дальней- шего предотвращения коррупции на корне. Во-первых, необ- ходимо укрепить систему управления государственной служ- бой, ориентированную на компетентность и эффективность работы ее сотрудников, ввести порядок публичного, откры- того конкурса вместо закрытого и внутреннего на должно- сти, определить цели и параметры служебной деятельности и увязать их с результатами работы, их поощрениями и нака- заниями, служебным понижением и повышением, чтобы способные работники и те, кто внес значимые вклады, были назначены на новые, более высокие должности. Во-вторых, в отношении ключевых должностей и занимающих их лиц должны ввести порядок ротации, обмена и проверки на чест- ность и неподкупность с целью снижения коррупционных рисков. В-третьих, необходимо содействовать выравниванию распределения ценных ресурсов государственных услуг, вне- дрять внутреннюю и открытую конкуренцию, в дальнейшем повышать степень коммерциализации торговли государ- ственными ресурсами и регулировать сделки в соответствии с законом; создать механизмы общественных обязательств и оценки качества государственных услуг, уменьшать возмож- ности коррупционного деяния при распределении государ- ственных ресурсов и предоставлении государственных услуг. В-четвертых, необходимо в дальнейшем сокращать количе- ство пунктов административного рассмотрения и утвержде- ния, упрощать их процедуры, повышать эффективности  

Часть третья 301  

работы и искоренять необходимость дачи взятки с целью ускорения процесса административного рассмотрения.  

8) Необходимо эффективно решить проблему чрезмер- ной концентрации власти у первого ответственного лица и отсутствия надзора и контроля с точки зрения системы руководства партии и государства. Система неограничен- ной общей ответственности первого ответственных лиц заставляет их концентрировать неограниченную власть, а оперативный механизм развертывания работы сверху вниз, ориентированного на главных руководителей приводит к модели власти первого ответственного лица. Необходимо создать систему подотчетности и рабочий механизм, при котором каждая должность будет отвечать за свои обязан- ности и ответственность в соответствии с законом, избегая при этом проблемы чрезмерной концентрации директив- ных, исполнительных и контрольных полномочий у секрета- рей местных парткомов и одновременного выполнения ими функций председателя Собрания народных представителей, что приводит к возможному возникновению коррупции, вызванной безграничной и бесконтрольной власти секрета- рей парткомов.  

9) Следует усилить функции административного надзора  

и экономического аудита Собрания народных представите- лей, повысить роль общественного контроля и аудита, делать больший акцент на разделении и сдерживания власти, а не на усилении полномочий специальных надзорных органов, чтобы преодолеть естественные недостатки коллегиального надзора и завоевать доверие народа.  

10) Необходимо уделять внимание расследованию и  

302 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

рассмотрению случаев взяточничества среди китайских предприятий, осуществляющих свою деятельность за гра- ницей, и в то же время проводить строгое различие между взяточничеством и необходимым поведением в сфере связей с общественностью, принятым в мире, с тем чтобы улучшить имидж китайских предприятий и повысить их международ- ную конкурентоспособность.  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

■ Антикоррупционная борьба виде компаний не является коренным решением проблемы  

Коррупция — это хронологическая болезнь, и антикорруп- ционная борьба виде компаний не является коренным решением проблемы. Мы твердо выступаю за институциональную и право- вую борьбу с коррупцией, необходимо вести затяжную войну с ней посредством всесторонней реформы в экономическом, поли- тическом, культурном и прочих отношениях.  

Хотя институциональная и правовая борьба с коррупцией на первый взгляд представляет собой антиподом противодействию коррупции посредством воспитания и наказания, но на самом деле они не составляют фактическую противоположность. Наста- ивая на институциональной и правовой борьбе с коррупцией, мы не отрицаем и не исключаем антикоррупционное противодей- ствие путем воспитательной работы и карательных мер, так как последнее всегда будут играть важную и незаменимую роль во  

304 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

всем антикоррупционном механизме.  

В силу сложности социальной среды и человеческой природы проблему коррупции невозможно решить все задачи борьбы с коррупцией, полагаясь только на воспитание или наказание. Для более эффективного обуздания коррупции необходимо опираться и на системы, на законы.  

На нынешнем первичном этапе социализма в Китае инсти- туциональная и правовая антикоррупционная борьба возможно имеет более важное значение, чем противодействие корруп- ции посредством воспитания и наказания. Мы должны больше полагаться на создание институциональной среды, при которой чиновники «не смогу и не посмеют коррумпировать», постепенно развивать в чиновниках такой мировозренческий взгляд, согласно которому «не желают быть коррумпированным», путем взаимо- действия этой среды и духовного мира человека культивировать  

«антикоррупционные нравы» у должностных лиц.  

Коррупция представляет собой некую хроническую болезнь, и причины ее возникновения очень сложные, включающие эко- номические, политические, культурные и другие факторы. Без всесторонней реформы в этих аспектах трудно устранить перво- причину возникновения коррупции, а продвижение всесторонней реформы всех этих аспектов требует относительно длительный промежуток времени.  

Как создать постоянно функционирующий механизм кон- троля за работой государственной власти? Этот механизм включает в себя как дисциплинарные, надзорные аспекты, так и аспекты контроля со стороны Собрания народных представи- телей, судебных органов, общественности и средств массовой информации. Среди них особенно важными являются контроль  

Часть третья 305  

и надзор со стороны СНП и СМИ, которые нуждаются в особом укреплении. Если в рамках всего механизма борьбы с коррупцией мы сможем эффективно использовать роль надзора со стороны СНП и СМИ, то эффективность функционирования всего меха- низма многократно возрастет. Кроме того, необходимо сочетать сетевое и социальное противодействие коррупции, насколько это возможно, с институциональной системой борьбы с коррупцией, чтобы она нигде не может «скрываться». (Цзян Минъан)  

■ Путь борьбы с коррупцией: от лечения симптомов к устранению первопричин  

Судя по опыту антикоррупционной борьбы в разных стра- нах, она неизбежно должна пройти путь от лечения симптомов до устранения первопричин. Только путем построения «инсти- туциональной клетки для власти» можно заставить чиновников  

«не сметь, не в силах и не смочь коррумпировать», только таким образом можно укрепить достигнутые результаты борьбы с кор- рупцией, и в этом состоит путь антикоррупционного противодей- ствия, направленного на искоренения первопричины возникнове- ния коррупции. Другими словами, создание научно-обоснованной и полноценной институциональной системы ограничения власти и демократического надзора над ней, публичное функционирова- ние власти, могут кардинально пресекать источники коррупции. Эта идея прослеживается уже в антикоррупционных инициа- тивах ЦК КПК нового созыва. Например, на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва были выдвинуты требования «управлять работой и кадрами правилами и нормами», «усовершенство- вать институциональную систему противодействия коррупции и  

306 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

функционирования честной и неподкупной власти», а также ини- циативы создания перечня полномочий, обнародования процедур исполнения власти, всех дел, касающихся новоназначенных руко- водящих кадров. Именно в этих инициативах мы видим усилия центрального правительства в институционализации и нормали- зации антикоррупционной борьбы против коррупции.  

Система — это совокупность правил, регулирующих и направляющих поведение членов общества. Хорошая система может обуздать эгоистические желания людей, так что даже пло- хие люди не смогут совершать плохие поступки; плохая система, напротив, будет провоцировать жадность людей, и со временем хорошие люди станут плохими, и им будет трудно совершать хорошие поступки или становиться коррумпированными. Поэ- тому мы не можем рассматривать коррупцию только как про- блему морального качества, и нельзя делать вывод, что причина коррупции среди чиновников заключается в их моральной раз- вращенности и низком уровне личных качеств. Чиновники тоже люди, и у каждого человека есть свои человеческие слабости. Наделяя чиновников властью, мы не можем рассматривать их как  

«священных лиц» или как воплощение бескорыстности и беспри- страстности, а скорее предполагаем, что все они могут совершать ошибки или даже зло или преступления.  

Какая «институциональная клетка» может удержать власть? Как можно спроектировать и построить прочную и надежную  

«институциональную клетку», чтобы обуздать коррупцию? Следует признать, что эта клетка — не обычная клетка, а спо- собная удержать власть и выдерживать ее натиски; в противном случае эта клетка может оказаться «проектом по одурачиванию людей». Значение научно-обоснованной и эффективной системы  

Часть третья 307  

борьбы с коррупцией заключается в том, чтобы дать чиновникам понять, что они не имеют права делать что-либо без разрешения закона. Система очерчивает границы их полномочий, чтобы они не могли наживаться на злоупотреблении своими полномочи- ями. В этом смысле хорошая система — это еще и своего рода забота о чиновниках. Современная система борьбы с коррупцией включает в себя ряд законов и нормативных актов, таких как уголовный кодекс, закон о надзоре, закон об административном надзоре, закон о торгах и тендерах, закон о государственных закупках и так далее, а также внутрипартийные нормативные акты, включая Положение о внутрипартийном надзоре и ряд правил для руководящих кадров по честному исполнению пол- номочий. Однако антикоррупционная система все еще нуждается в доработке в целях повышения ее эффективности. У многих действующих правил не хватает жесткости, и такие правила ста- новятся неким «коровником для кошки» — проход через него для нее представляется свободным. Без четкой системы ограничений чиновник может стать разве только «богом», чтобы устоять перед соблазнами различных злоупотреблений властью.  

Институциональная борьба с коррупцией подразумевает углубленную реформу политической системы. Для того чтобы сдерживать тенденцию учащающегося возникновения крупных и серьезных коррупционных дел, необходимо ухватить ключевые моменты, разработать проектирование на высшем уровне и уско- рить совершенствование антикоррупционной институциональной системы, проявив при этом сильное политическое мужество и высшую политическую мудрость. Во-первых, необходимо рефор- мировать структуру партийной и административной власти с целью относительного разделения директивных, исполнительных  

308 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и контрольных полномочий, эффективно разложить чрезмерно сконцентрированную власть, содействовать научному и опти- мальному распределению власти и реализовать ограничение вла- сти властью. Во-вторых, усилить надзор над государственным бюджетом и реализовать публичный и демократический контроль за «кошельками» органов власти. В-третьих, полномочия приня- тия решений по важным вопросам и другие процедуры работы власти должны осуществлять и функционировать публично и строго в соответствии с процедурами, чтобы обеспечить реаль- ное сдерживание и надзор над властью. В-четвертых, необходимо провести реформу существующего механизма отбора кадров, решительно пресекать коррупцию в этом направлении. (Фэн Лися)  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

■ Институционализация «Правил восьми пунктов»: перенятие опыта Гонконга в управлении конфликтами интересов.  

С 1980-х годов Китай начал изучать вопрос предотвраще- ния конфликта интересов, запретив руководящим кадрам зани- маться коммерческой деятельностью. В 2009 году на Четвертом пленуме ЦК КПК XVII созыва на высшем уровне было офици- ально выдвинута инициатива о создании и усовершенствовании системы предотвращения конфликта интересов. В 2010 году ЦК КПК издал «Правила честного и неподкупного исполнения власти», главным содержанием которого стало предотвраще- ние конфликта интересов, а в 2011 году Центральная комиссия по проверке дисциплины запустила пилотную программу по предотвращению конфликта интересов в семи провинциях и муниципалитетах страны. Введенные после XVIII съезда КПК  

«Правила восьми пунктов», «Указ о шести запретах» и «Меры  

310 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

противодействия четырех манерам» фактически усилили важ- ность системы предотвращения конфликта интересов. Что еще более важно, в этой серии нормативных актов выкристаллизова- лось содержание конфликта интересов с точки зрения рабочего стиля партийного члена и административной этики госслужащих. Таким образом, в качестве важных антикоррупционных иници- атив, такие меры, как «Правила восьми пунктов», носят яркий превентивный и перспективный характер.  

Однако, если судить по управлению конфликтом интересов в Гонконге, мы также обнаруживаем, что в настоящее время в ряде процессов управления конфликтом интересов, опирающихся на реализацию «Правила восьми пунктов», хотя были разработана и введена в действие серия политических установок и правил, но функционирование системы и ее эффективность еще не доведены до совершенства. В частности, в следующих трех аспектах:  

Во-первых, информационная открытость. Опыт Гонконга показал, что причина возникновения конфликта интересов кро- ется в размывании границ между государственным и частным секторами, и что для регулирования подобной ситуации, помимо того, что госслужащие должны обладать хорошей управлен- ческой этикой, еще большее значение имеет информационная открытость. Она ставит поведение госслужащих под обществен- ный контроль, тем самым ограничивая злоупотребление государ- ственной властью. В настоящее время введение «Правил восьми пунктов» и «Мер противодействия четырем манерам» позволило партийным членам и кадрам всех уровней укрепить свою мораль- ную самодисциплину с высоты партийной этики. В настоящее время обнародование имен и разоблачение, внутрипартийное дисциплинарное взыскание и другие способы сыграли большую  

Часть третья 311  

роль в устрашении партийных членов и кадров всех уровней, вовлеченных в нарушение этих правил норм. Однако в долго- срочной перспективе разоблачение и дисциплинарное взыскание пока не смогли кардинально решить проблему злоупотребления служебными полномочьями, расточительности и различных форм поведения, связанных с конфликтом интересов.  

Во-вторых, применяемость законов и норм. Опыт Гонконга показывает, что определение факта конфликта интересов явля- ется очень сложным и трудным. Поэтому управление конфлик- том интересов, основанное только на законе и соответствующих положениях, часто сталкивается с проблемой низкой эффектив- ностью. В то же время в процессе реализации «Правил восьми пунктов» и «Мер противодействия четырем манерам» нормы становятся все более детализированными. Хотя эта идея в опре- деленной степени способствует определению различных прояв- лений конфликта интересов, она приводит к увеличению затрат на правоприменение и неспособности правовых норм исчерпать все явления конфликта интересов. В последних сообщениях СМИ о различных разоблаченных делах нетрудно обнаружить, что возникновение подобной ситуации свидетельствует, с одной стороны, о росте числа чиновников, вовлеченных в конфликты интересов, а с другой — о том, что полноценный набор институ- циональных превентивных механизмов в управлении конфлик- тами интересов еще не сформирован.  

В-третьих, воспитание общественной этики и морали. Неза- висимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) всегда была известна своей антикоррупционной стратегией в форме «триады». Наиболее специфическим подразделением этой организации  

312 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

считается Отдел по вопросам отношений с общинами1. В про- цессе объединения с Консультативным комитетом по рассмотре- нию заявлений о приеме на работу отставных государственных служащих (ACPE) этот отдел еще больше продемонстрировала свою отличительную функцию, а именно проводил большое количество регулярных курсы и лекций по общественной этике и морали. Такой совместная модели работы позволяет Гонконгу решать проблему конфликта интересов «кнутом и пряником». С одной стороны, управление осуществляется с опорой на жест- кие институциональные средства, с другой стороны, проводится мягкое моральное воспитание на основе природы конфликта интересов, который подразумевает столкновение общественных и частных интересов. Это связано с тем, что конфликт интересов с трудом поддается определению и законодательному разграни- чению. Госслужащие, занимая государственные должности, обла- дают большими общественными ресурсами, чем обычные люди. Поэтому, ограничивая конфликты и защищая личные права, они не могут полностью полагаться на жесткое определение зако- нов и подзаконных норм. Наоборот, только повышая уровень собственной административной этики и морали и сознательно проводя различие между государственными и частными инте- ресами, они могут избежать заблуждений, связанных с управле- нием конфликтом интересов. В настоящее время, хотя партийные члены и кадры укрепили свою моральную самодисциплину в процессе реализации «Правил восьми пунктов» и «Мер противо- действия четырем манерам», многие государственные служащие пока не сумели понимать конфликт интересов на уровне этики  

1. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК), ICAC — специальный орган в правительстве Гонконга по борьбе с коррупцией и злоупотреблениями. — Прим. перевод- чика.  

Часть третья 313  

государственного управления, и плохо различают общественные и частные интересы. Поэтому опыт Гонконга имеет определенное значение для нынешнего управления конфликтом интересов в материковом Китае. (Ли Ли, Чжан Сяоцзинь)  

■ Непрерывное совершенствование рабочей системы по противодействию отмыванию денег  

Феномен отмывания денег возник в Китае в 1980-х годах, и за относительно короткий период в тридцать лет, приобрел стре- мительный характер развития. Сочетание обмывания денег и коррупционных преступлений проявляется в триаде коррупции во власти, отмывания денег и оттока капитала. Путем отмывания денег коррумпированные чиновники переводят взятки в ино- странные государства.  

В конце 2006 года на двадцать четвертом заседании Посто- янного комитета ВСНП X созыва большинством голосов был принят первый в Китае «Закон о противодействии отмыванию денег», что стало памятной вехой в истории борьбы с отмыва- нием денег в стране. Однако в целом работа по борьбе с отмыва- нием денег в Китае отстает от потребностей ситуации, и на прак- тике существуют серьезные лазейки. Во-первых, слаба система финансового надзора. Борьба с отмыванием денег представляет собой системный проект, в финансовой системе Китая работа по противодействию отмыванию денег началась не так давно, и пока существует определенное отставание от зрелого уровня финан- сового надзора за отмыванием денег за рубежом. Банки и другие финансовые учреждения жестко конкурируют между собой и ради собственной выгоды часто не принимают активного участия  

314 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

в противодействии отмыванию денег, при этом многие банки предпочитают «играть на грани» или вовсе нарушать закон. Кроме того, подпольные обменники, казино, ломбарды, лизинго- вые компании и другие легальные или нелегальные развивающи- еся отрасли услуг находятся в подпольном или полуподпольном состоянии, не подвергаются надлежащему и эффективному над- зору. Существование этих черных или серых зон стало питатель- ной средой для деятельности по отмыванию денег. Во-вторых, пока не сформировались специальные учреждения по борьбе с отмыванием денег. После введения в действие «Закона о противо- действии отмыванию денег», в соответствии с его положениями и международной практикой, должны быть как можно скорее соз- даны специальные учреждения по противодействию отмыванию денег, но в реальности их пока нет. Во многих банках бухгалтеры подчас по совместительству занимаются работой по противодей- ствию отмыванию денег, в других организациях хотя уже учреж- дены соответствующие подразделения, но вспомогательные средства далеки от совершенства. В-третьих, наблюдается боль- шой кадровый дефицит. Деятельность по борьбе с отмыванием денег требует не только наличия аппаратного обеспечения, но и большого количества высокоинтеллектуальных специалистов, поэтому нехватка профессионалов в настоящее время является главным узким местом в работе по борьбе с отмыванием денег.  

В качестве следующего шага мы должны преодолеть барьер, связанный с поздним стартом работы по противодействию отмы- ванию денег и суровыми реалиями, в полной мере использовать преимущество позднего развития, заключающееся в перенятии зарубежного опыта, улучшить организационную структуру, укрепить скоординированное управление, сосредоточиться на  

Часть третья 315  

подготовке специалистов, усилить разработку законодатель- ства и административных правил, энергично интегрировать и использовать международные информационные ресурсы, жестко пресекать случаи хищения, взяточничества, отмывания денег, как формы экономических преступлений, ускорить создание и совершенствование системы противодействия отмыванию денег с китайской спецификой. (Сюй Цзичэн)  

■ Продвижение институциональной честности путем оценки степени честности  

Работа по оценке степени институциональной честности счи- тается новаторским шагом в усилиях Китая по борьбе с корруп- цией и укреплению честной и неподкупной власти в последние годы, а также важным проявлением выполнения Китаем требо- ваний «Конвенции ООН против коррупции» (UNCAC). Пункт 3 статьи 5 «Конвенции ООН против коррупции», принятой в 2003 году, гласит: «Каждое государство-участник Конвенции обя- зывается периодически оценивать соответствующие правовые документы и административные меры с целью определения их эффективности в деле предотвращения коррупции и противодей- ствия ей». Будучи государством-участником, Китай подписал эту конвенцию в 2003 году и последовательно проводил эксперимен- тальную работу по «оценке институциональной честности» как на центральном, так и на региональном уровнях. Главным состав- ляющем этой работы стала оценка того, насколько честна сама система и способствует ли она осуществление честной власти. Здесь под «системой» понимаются законы, правила, распорядки и нормативные акты. В интервью СМИ глава Национального бюро  

316 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

по противодействию коррупции КНР прямо указал на пункт 3 статьи 5 «Конвенции ООН против коррупции» как на основу для оценки институциональной честности.  

В функциональном плане оценку институциональной честно- сти можно назвать «антивирусным программным обеспечением», разработанным специально для системы, которая является эффек- тивным «лекарственным средством» против институциональной коррупции и оказывает на нее особое терапевтическое воздей- ствие. Существует множество типов коррупции, и один из них  

— институциональный. Такая коррупция затрагивает большое количество людей, широкий спектр областей, причиняет боль- шой вред, влечет за собой серьезные последствия, и недооце- нивать ее нельзя. Институциональная борьба против коррупции чаще понимается как противодействие коррупции при помощи системы, но на практике не любая система может эффективно бороться с коррупцией. Коррупция — это раковая опухоль для политики и неизлечимая болезнь для системы, а коррумпирован- ная система вряд ли сможет обуздать коррупционное поведение. А как же определить, коррумпирована система или нет? И как обнаружить, предотвратить и исправить коррупцию в системе? Отсюда происходит оценка степени честности системы, внутрен- няя логика которой заключается в «оценке» системы для борьбы с коррупцией, а ее основная функция — отсеять подкупную или  

«больную» систему посредством оценки. Поэтому, если инсти- туциональная борьба против коррупции является краеугольным камнем противодействия коррупции на корню, то оценка инсти- туциональной честности является краеугольным камнем инсти- туциональной борьбы против коррупции, «злым роком» для институциональной коррупции и хранителем институциональной  

Часть третья 317  

честности.  

Для того чтобы продвигать оценку институциональной чест- ности по всей стране, необходимо всесторонне обобщить опыт и уроки, извлеченные из пилотных проектов, улучшить физические и процедурные нормы оценки институциональной честности и приложить усилия для продвижения ее специализации. И самым важным в этой работе являются детальное прояснение и конкре- тизация содержания и стандартов оценки институциональной четности. Необходимо, сосредоточиваясь на «честности», сделать ее более четкой, конкретной и детальной, чтобы улучшить логич- ность, целенаправленность и осуществимость оценки институци- ональной честности. (Дэн Ляньфань)  

■ В чем сложность сдерживания и надзора над властью первого ответственного лица?  

В нынешней системе руководства надлежащее исполнение полномочий первого ответственного лица зависит от его соб- ственных моральных качеств и интеллектуальных способностей, в особенности от устойчивого состояния первого. Из-за особого статуса первого ответственного лица, сдерживание и надзор над функционированием его полномочий частно утрачивают свою силу. Иными словами, если первое ответственное лицо созна- тельно или бессознательно в субъективном порядке хотят злоу- потреблять своей властью, то может делать все, что заблагорас- судится. Как говорят некоторые бывшие первые ответственные лица, нынче находящиеся в местах лишения свободы за злоупо- требление властью, они «смогут сделать все, что захотят».  

Право на принятие решений у первого ответственного лица  

318 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

обеспечивает большое удобство в злоупотреблении властью. Дела, их рассмотрение и утверждение, которыми повседневно занимается руководящий состав определенного района или ведомственного подразделения, включают в себя как обычные и общие, так специфические и особо важные вопросы. Как пра- вило, по общим и обычным вопросам окончательное решение принимают члены руководящей группы, отвечающие за данные участки работы, или даже ответственное лицо учреждения сред- него звена. Что касается специфических и важных вопросов, то руководящий состав выносят коллективные решения, или решающее слово принадлежит первому ответственному лицу. Поскольку в руках первого ответственного лица находится право принимать решения по любым категориям вопросов или дел, то при одобрении первого ответственного лица, принимаемые реше- ния считаются «легитимными», и должны подлежать исполне- нию и реализации. Поэтому, первого ответственного лица сложно остановить при принятии решений по некоторые важным вопро- сам, если тот настаивает на своем, принимает несанкционирован- ные решения, которые по идее должны принимать руководящий состав коллективно. И в таких случаях сдерживание и контроль за властью первого ответственного лица часто сходят на нет.  

Влияние первого ответственного лица на решение кадро- вых вопросов становится угрожающим фактором для тех, кто осуществляет сдерживание и контроль за его полномочьями. Что касается отбора и назначения кадров на должности, то реа- лизуемые различными подразделениями по всей стране меры по реформированию кадровой системы, такие как выдвину- тые ЦК КПК «Положения о назначении кадров на должности», открытый отбор, конкурс на должности и система голосования  

Часть третья 319  

руководящего состава, представляют собой относительно силь- ное сдерживание власти первого ответственного лица. Однако при окончательном решении по повышению должности кандида- тов, получившие «больше голосов» по демократической рекомен- дации, при кадровой перестановке, определении деятельности отобранных кадров, и их дальнейшем развитии по службе, вли- яние первого ответственного лицо остается относительно силь- ным. Так как первое ответственное лицо пользуется доверием вышестоящего руководства, в свою очередь, от того, насколько первое ответственное лицо поддерживает и доверяет другим чле- нам руководящего состава, зависят эффективность их работы и личная карьера. Поэтому, даже если другие члены руководящего состава и видят, что первое ответственное лицо злоупотребляет властью, они, из-за фактического «властной угрозы» первого ответственного лица, не решаются на донесение об этом выше- стоящим органам власти, и уж тем более не смеют высказаться открыто в лицо, так о сдерживании и надзоре над властью пер- вого ответственного лица не может идти и речи.  

Манипуляция первого ответственного лица коллективным принятием решений может делать злоупотребление властью более скрытым. При коллективном принятии решений по важным вопросам первое ответственное лицо, пытающееся злоупотре- бить властью, может достичь цели манипулирования принятием решений путем выбора благоприятного, по ее мнению, времени заседания, пересмотра решения, изменения процедуры или пра- вил заседания, сокрытия ключевых данных или фактов, или даже выдачи своих мнений за мнения вышестоящего руководства. Такое манипулирование принятием решений, хотя и может нане- сти ущерб интересам государства, защищать частные интересы,  

320 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

но может приклеить ярлык «коллективного решения», что затруд- няет выявление злоупотребления властью, сдерживание и кон- троль за ней.  

Нынешняя система контроля пока еще недостаточно эффек- тивна в сдерживании и надзоре за функционированием власти первого ответственного лица. Чтобы решить эту проблему КПК и государство сформировали масштабную систему с соответ- ствующими законами и правилами. В эту систему входят СНП и их постоянные комитеты, судебные органы, органы дисципли- нарной инспекции и надзора, инспекционные группы и органи- зационно-кадровые отделы ЦК КПК, провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, которые играют важную роль в сдерживании и контроле за функционированием и исполнением власти посредством применения соответствующих законов и правил. Что касается первого ответственного лица, то у нынешней системы надзора есть две основные проблемы: во-пер- вых, мягкость прямого ограничения и надзора за властью. Это касается, прежде всего, таких учреждений и их персонала, осу- ществляющих прямое сдерживания и надзор, как местные под- разделения органов дисциплинарной проверки и надзора. Из-за несоразмерной власти перед первым ответственным лицом, эти ведомственные подразделения не могут вести надлежащий сдер- живание и надзор над ним. Во-вторых, косвенность и отсутствие оперативности в усиленном сдерживании и надзоре. Вышестоя- щие руководящие органы и кадры, учреждения дисциплинарной проверки и надзора, политико-административные ведомства, инспекционные группы и другие, по идее могут осуществлять сильное сдерживание и надзор, но из-за того, функционирование власти первого ответственного лица находится «на краю» поля  

Часть третья 321  

зрения органов вышестоящей инстанции, эти органы могут осу- ществлять лишь периодическое, косвенное, порой запоздалое сдерживание и надзор, чтобы значительно снижает их эффектив- ность. (Хуан Сюэцюань)  

■ Внедрение порядка «управления списками имен» для зарегистрированной собственности государственных служащих.  

Успешным опытом Китая во «управлении списками имен» считается мониторинг операций с акциями руководителей коти- руемых компаний и членов их семей. Сотни тысяч лиц руко- водящей верхушки котируемых компаний и их родственников включены в списки, подлежащие мониторингу информационной системой торговли ценными бумагами. Как только происходит торговля специфической акцией, автоматически сработает сиг- нализация в системе, и она вступает в заранее установленный процесс идентификации и обработки данных. Поскольку руково- дящая верхушка котируемых компаний знают, что они и члены их семей относятся к объектам автоматического мониторинга со стороны системы, они никогда не будут покупать или продавать специфические акции, если только непреднамеренно совершат неправильную операцию, что исключает возможности наруше- ния норм в конкретных областях.  

Опираясь на эту идею, мы предлагаем ввести и автомати- ческое «управление списками имен» касательно и имуществ государственных служащих и членов их семей при помощи информационной системы. Конкретно это можно осуществлять следующим образом:  

322 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

1. Завести для мониторинга списки, конечная версия которых должна включить все должностные лица, выполняющие свои обязательства по декларированию доходов и имуществ. Необхо- димость включения их супругов, наследников первой и второй очереди или даже секретарей (личные секретари некоторых гос- служащих в Гонконге также подлежат декларированию имуще- ства) будет определяться в зависимости от конкретных ведомств и должностей. По завершении составления списков включенные в них госслужащие и члены их семей должны быть своевременно проинформированы.  

2. Разработать правила проверки имущества госслужащих, предусматривающие, что все агентства или учреждения по реги- страции и управлению информацией об имуществах обязаны по первым требованиям Комиссии по проверке дисциплины или надзорных органов предоставлять информацию об имуществен- ном положении лиц, включенных в списки под мониторингом.  

3. Ввести списки под мониторингом в информационные системы других учреждений регистрации собственности, напри- мер, банков, фондовых бирж, реестров недвижимости, реестров юридических лиц, орган по регистрации транспортных средств и судов, и информационная система регулярно представляет пере- чень имущества в надзорные органы. Система автоматически оповещает надзорные органы о любых необычных действиях или статусах (например, о превышающих определенный лимит еди- ничных расходах и банковском балансе, о количестве недвижи- мостей, превышающем определенное количество и так далее).  

Для того чтобы облегчить справедливую обработку после- дующей информации, списки и отчеты о «необычных случаях» могут быть составлены по образцу «маркировки с печатью» ЕГЭ,  

Часть третья 323  

без указания имен, и применяются коды. Информация о соответ- ствие между именем и кодом будет храниться только в специаль- ном отделе управления.  

4. Последующая идентификация и обработка проверочной информации должна осуществляться программной системой автоматически, максимально избегая вмешательства физического лица. Например, автоматическое уведомление об явке соответ- ствующего лица для запроса разъяснений, передача информации в вышестоящий орган и уведомление в специфические органы и так далее.  

5. При необходимости в рамках международного сотрудни- чества можно целенаправленно выбрать несколько стран и пред- ложить им сотрудничать в реализации управления списками. Например, США в целях борьбы с терроризмом и проведения налоговых расследований требуют от иностранных банков предо- ставлять информацию о банковских вкладах конкретных лиц.  

С введением вышеуказанных мер информация об имуще- ствах, зарегистрированных на имя госслужащего и имена членов его семьи будет автоматически направляться системой, которая будет идентифицировать и обрабатывать ее в соответствии с уста- новленными процедурами и правилами. Такой подход лишает человека надежды на то, что «его не найдут», если тот считает, что «недвижимость не зарегистрирована в сети», «информация о сбережениях за пределами постоянного жительства недоступна», а «фондовые счета конфиденциальны». В то же время такой подход способен остерегаться выборочного правоприменения и проверки, полагаться на вмешательство человека в виде «лоб- бирования» становится невозможным. Так в плане применения средств смогут обеспечить полноту и достоверность информации  

324 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

o имуществах, зарегистрированных на имена государственных служащих и членов их семей. А факт того, что контролирующие органы в режиме реального времени получают полную инфор- мацию об имуществе госслужащих, должен обладать больше сдерживающей силы, заставляющей госслужащих законно регу- лировать свое поведение при владении и распоряжении своими имуществами.  

Пресечение сокрытия имущества путем «правового рас- крытия информации о номинальном владении»  

Действующие в Китае законы требуют от акционеров рас- крывать информацию о том, владеют ли они акциями от имени других лиц, прежде чем акционерное общество сможет выйти на биржу. Рекомендуется расширить это требование путем внесе- ния поправок в законы и правила о регистрации собственности, предусматривающих, что владелец пакета акций, домов, вкладов, транспортных средств и другого имущества компании должен достоверно сообщить, «владеет ли он акциями от имени другого лица и для кого». Если информация не будет раскрыта в соответ- ствии с законом, то не только номинальный владелец имущества понесет соответствующую юридическую ответственность, но и реальный владелец имущества, если он является государствен- ным служащим, будет подвергаться соответствующему наказа- нию по разоблачении факта или при возникновении споров.  

После принятия вышеуказанных мер «номинальное владение имуществ» повлечет за собой два последствия: с одной стороны, поскольку скрытие информации о номинальном владении иму- щества является преступлением, поэтому вежливый отказ от роли номинального владельца становится возможным. С другой сто- роны, при случае согласия на номинальное владением принято  

Часть третья 325  

подписываться «внутренние соглашения» для обеспечения будущего возвращения имущества реальному владельцу (Напри- мер, после выхода государственного служащего на пенсию), но поскольку закон уже предусматривает, что реальный владелец, то есть государственный служащий, будет подлежать наказанию в случае спора во круг таких «внутренних соглашений», то суще- ствует риск, что номинальный владелец будет отрицать наличие таких соглашения и присвоит все имущество себе. Таким обра- зом, можно значительно пресекать случаи сокрытия имущества государственным служащим за счет того, что кто-то другой хра- нит его за него.  

Этапы и идеи реализации  

Распоряжение имуществом государственных служащих затрагивает многое, и должно учитывать историю, реалии, тради- ции, систему и другие аспекты причин, а также стремиться к мак- симальному общему знаменателю правовой системы, обществен- ного мнения, исторических факторов и стабильности коллектива. Необходимо путем разработки правовой базы, формирования общественного мнения, технических средств и обнародование информации о типичных случаях осведомить госслужащих о том, что меры по «введению управление списками» и «раскрытию информации о номинальное владении имуществ» будут введены в действие. А это означает, что независимо от того, прибегают ли госслужащие к такому действию, подвергаются ли они выбо- рочной проверке, полная информация об их имуществах будет доступна организации; любая передача или продажа активов, скорее всего, заранее вызовет проблемы и штрафы. И распоря- жение «серым имуществом» будет умеренно дифференцировано в зависимости от времени его появления относительно времени  

326 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

введения вышеупомянутых мер: в отношении уже имеющихся  

«серых имуществ» возможен снисходительный подход, а в отно- шении «серых имуществ», появившихся после введения мер — подход самый жесткий.  

Постепенно внедряйте «управление списками» и «раскры- тие информации о собственности». Центральная комиссия по проверке дисциплины уже решила, что будет проводить «выбо- рочные проверки», а «управление списками имен» может быть использовано как технический способ проведения выборочных проверок партийных кадров. Затем, законодательным путем, его можно постепенно распространить на государственных служа- щих, обязующихся декларировать свои доходы и имущества.  

Одновременно с проверкой мы должны сосредоточиться на определении, утилизации и переваривании «серого имуще- ства» и стремиться к скорейшему общественному признанию: мы должны провести анализ общей ситуации с имуществом государственных служащих, основательно разъяснить разницу между «серыми» и «черными» доходами с точки зрения степени вредности, масштаба, социального вреда и так далее; исходя из их природы, а также идеи «массовые проступки остаются безна- казанными» разъяснить необходимость дифференциального под- хода ним, разработать и корректировать соответствующие законы и правила для обеспечения институциональной возможности. Например, предусматривается, что полученные материальные блага при определенном лимите, либо с незначительным превы- шением без прямой связи с властным обменом является «серыми доходами». В этой связи лимит должен быть соответствующим образом скорректирован при обвинении в совершении преступле- ния по статье «неустановленные источники имущества». Однако  

Часть третья 327  

для этого необходимо четко определить момент времени, придер- живаясь принципа «не преследовать за старое, но жестко пресе- кать новое».  

В отношении «черного» имущества, то есть доходов от взя- точничества, то в зависимости от результатов проверки можно принять две контрмеры: если это коснется небольшой доли от общего числа государственных служащих, то можно применять подход «единичного разбирательства», то есть проводить рас- следование по каждому выявленному случаю взяточничества. Даже если это затрагивает большое количество лиц, имущества, полученные коррупционным образом, должны быть полно- стью переданы в общественное владение, чтобы не позволить коррупционерам поживились за чужой счет. Однако, принятие решение о наказании может зависеть от разных обстоятельств: если случаи связаны с расследованием дела, или пытаются пере- дать имущества кому-нибудь с целью их сокрытия, то наказание непременно последует. А наказание за получение или владение имуществом при помощи средств информационных технологий, или путем самостоятельного декларирования, или при раскрытия факта «номинального владения», может быть отложено. В слу- чае если государственный служащий больше не будет совершать подобные деяния, предусмотренное наказание за прошлое будет отменено, в противном случае последует наказание и за новое, и за прошлое коррупционные действия. (Чэнь Лихао)  

■ Всестороннее и научно-обоснованное продвижение системы перечня полномочий  

«Решения ЦК КПК по некоторым важным вопросам о  

328 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

всестороннем продвижении строительства правового государ- ства» (далее — «Решение»), принятое на Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва, четко заявило о ускорении строитель- ства правового правительства, характеризующегося научностью в функционировании, правовым определением полномочий и обязанностей, строгостью в правоприменении, высокой степе- нью открытости, справедливости, честности, неподкупности и эффективности. Что касается ускорения строительства правового государства, то в «Решении» выдвигаются конкретные требо- вания в шести аспектах, включая полное выполнение государ- ственных функций и совершенствование механизмов принятия решений в соответствии с законом. «Внедрение системы перечня полномочий органов власти и решительное устранение власти по созданию рентоориентированного пространства» являются важной мерой для достижения полного выполнения функций органов власти, также важным элементом для ускорения строи- тельства правового правительства. Поэтому в настоящее время и в ближайшем будущем всестороннее внедрение системы перечня полномочий, безусловно, будет актуальной задачей для органов власти на всех уровнях.  

На самом деле, после того как в «Решении ЦК КПК по неко- торым важным вопросам о всестороннем углублении реформы», принятом на третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва, впервые было выдвинуто требование «внедрения системы перечня полно- мочий региональных органов власти всех уровней и их подразде- лений», некоторые региональные органы власти активизировали подготовку системы перечня полномочий. Например, 21 ноября 2013 года муниципалитет города Гуанчжоу возглавил работу по обнародованию 3 705 наименований полномочий и функций 48  

Часть третья 329  

административных органов муниципального уровня. 31 октября 2014 года провинция Аньхой опубликовала список из 1 712 пол- номочий провинциального правительства. С точки зрения теку- щей ситуации, составление и обнародования перечня полномочий объективно способствует большей ясности правительственных полномочий, сдерживает злоупотребление административной властью и способствует дальнейшему укреплению доверия насе- ления к власти. Однако в процессе анализа опубликованных перечней полномочий и участия автора в составлении перечня полномочий одного провинциального правительства выяснилось, что из-за отсутствия глубоких теоретических исследований и отставания в разработке соответствующей нормативной системы, регулирующей перечень полномочий, существующие проблемы не стоит недооценивать. Для того чтобы более всесторонне и научно внедрить систему перечня полномочий и ускорить строи- тельство правового государства, необходимо рационально проа- нализировать существующие проблемы в процессе составления и публикации перечня полномочий, выявить причины их возникно- вения и выдвинуть варианты их решения.  

Проанализировав нормативные документы, которые были изданы провинциями и муниципалитетами для регулирования системы перечня полномочий, было установлено, что до сих пор отсутствуют документы правового характера, и большинство из них являются программными документами типа «уведомление». Они в основном включают общие требования, основные задачи, этапы реализации и требования к работе, и в целом не хватает разъяснения и определения субъектов, рамок полномочий и эффективности перечня полномочий, что приводит к неэффек- тивной ее реализации и проявлениям превышения полномочий и  

330 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

даже правонарушениям в определенной степени.  

Хотя первоначальное составление перечня полномочий явля- ется самостоятельной работой, осуществляемой самими органами власти, но координирующие и контролирующие подразделения были разными. Это были и Комитет по развитию и реформам, и Отдел составления, и Канцелярия по делам законодательства. Неопределенным является и субъект, осуществляющий утверж- дение и обнародование перечня полномочий по завершении про- цесса согласования. Госсовет утверждает и публикует перечень полномочий через его подведомственный орган, в то время как субъект, отвечающий за это дело на провинциальном, муници- пальном и уездном уровнях, не определен. Помимо этого, весьма неоднозначны и в отношении того, насколько субъект наделен полномочиями и чего он способен достичь в процессе утвержде- ния и публикации перечня полномочий.  

Остается относительная неясность в функционировании перечня полномочий. В настоящее время хотя в некоторых про- винциях, городах и уездах уже внедрена система перечня пол- номочий, но в официальных документах не упоминается то, как классифицируется система перечня полномочий. Если опубли- кованный перечень полномочий является лишь обычным сбором информации для ознакомления граждан с функциями перечня полномочий административных органов, то это означает, что он не имеет никакой юридической силы, не может служить правовой основой для административного правоприменения и защиты прав граждан. Такая неясность в функционировании системы неиз- бежно ставит субъект составления и публикации, административ- но-исполнительные органы, а также объекты правоприменения в трудное и неловкое положение.  

Часть третья 331  

В процессе составлении и публикации перечня полномочий существует определенная степень злоупотребления властью и правонарушения. Во-первых, приостановление или отмена исполнение обязанностей по обеспечению административного правопорядка, которые не относятся к административным полно- мочиям данного уровня; во-вторых, наблюдается делегирование или объединение конкретных субъектов и обязанностей по обе- спечению административного правопорядка.  

Постоянные изменения в законах и подзаконных правилах могут привести к «старению» перечня полномочий. Перечень полномочий представляет собой свод административных пол- номочий, установленных большим количеством законов, поло- жений, правил и регламентов, хотя этот процесс может быть отменен, децентрализован, интегрирован и иметь другое содер- жание, но, по сути, он опирается на установленные законы, положения и правила. А они часто обновляются, меняются и отменяются, и конкретные административные правопримени- тельные пункты, созданные на их основе, безусловно, тоже за ними меняются. Обновление, поправка и отмена законов, поло- жений, правил осуществляют государственный законодательный орган и административные органы, а прилагаемый к законам, положениям и правилам перечень полномочий, из-за отсутствия своевременного дополнения и обновления информации, вполне вероятно, будет «отставать» от обновления административных полномочий, утвержденных соответствующими законами и поло- жениями. Хотя в качестве очень хорошей системной реформы и институциональной инновации, но без набора строгих правил, разумных процедур, постоянного внесения обновлений, синхро- низирующих с изменениями в законах, правилах и положениях,  

332 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

так называемый перечень полномочий станет не более чем кучей устаревших материалов, что безусловно негативно скажется в эффективности и функционировании системы перечня полномо- чий.  

Конечно, этот вопрос был поднят не для того, чтобы отрицать саму систему. Отвечая требованиям принципа народовластия, в качестве важной меры для ускорения строительства правового государства, сама система перечня полномочий имеет свою боль- шую практическую ценность и теоретическое значение. Намечен- ные нами возможные вопросы в введении и функционировании системы перечня полномочий служат тому, чтобы эта система могла лучшим образом, всесторонне и научно-обоснованно вне- дрилась.  

Госсовету рекомендуется как можно скорее разработать поло- жения о системе перечня административных полномочий и все- сторонне регламентировать составление, публикацию и внедре- ния перечня административных полномочий. В положениях не только должны быть определены субъект, его полномочья, про- цедуры, сфера объекта системы перечня полномочий, но и нужно четко утвердить взаимосвязь между системой перечня полно- мочий и действующими законами и правилами, ее характер и юридическую силу, сферу применения, а также ответственность за нарушения правил системы перечня полномочий. Разумеется, положения должны содержать как единые для всей страны обяза- тельные статьи, то есть не позволяющие провинциальным, муни- ципальным и уездным ведомствам вносить изменения в правила, так и произвольные статьи, то есть те, которые региональная власть могут свободно выбирать и утвердить на свое усмотрение. Обязательные статьи призваны обеспечить единообразие системы  

Часть третья 333  

перечня полномочий на национальном уровне и ее авторитет- ность, а произвольные — удовлетворить потребности регионов страны в самостоятельном выборе с учетом местных реалий.  

Необходимо создать и усовершенствовать соответствующие системы, обеспечивающие институциональные гарантии для обновления, совершенствования и функционирования перечня полномочий. Сама система перечня полномочий — это не просто составление, утверждение и публикация информации, она также затрагивает вопросы о регулярном обновлении, подборе формы обнародования и совершенствовании функционирования. Для достижения этих вопросов необходимо создать и усовершенство- вать другие соответствующие системы: во-первых, необходимо внести поправки и дополнения в «Положения об открытости информации», изданные Госсоветом, включить перечень полно- мочий в каталог информационных данных, подлежащих обна- родованию, и скоординировать взаимосвязь между различными каталогами информационных данных. Во-вторых, необходимо вносить поправки в закон об пересмотре административного дей- ствия и закон об административном судопроизводстве, ускорить их сопряжение с системой перечня полномочий, а также опре- делить ее функции и роль в процессе пересмотра администра- тивного действия и судопроизводства. В-третьих, необходимо оптимизировать систему оценки правовых показателей адми- нистративных органов, а именно включить составление, публи- кацию и реализацию системы перечня полномочий в правовые показатели органов власти в качестве их важной составляющей части. В-четвертых, необходимо внести поправки и дополнения в «Закон о контроле постоянных комитетов Собрания народных представителей всех уровней КНР», а именно включить перечень  

334 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

полномочий в качестве архивного нормативного документа в сферу контроля, осуществляемого СНП и его постоянными коми- тетами. (Ду Минь)  

Часть четвертая  

Ведение антикоррупционной борьбы с правовым мышлением и применением правовых средств  

Особенности зарубежного антикоррупционного законодательства и размышление над ними  

Ма Хуайдэ  

Ректор Китайского университета политики и права, директор НИИ правового государства, профессор по административному праву; пригла- шенный надзиратель Комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК; в 1993 году окончил аспирантуру Китайского университета политики и права, став первым кандидатом юридических наук по специальности админи- стративного судопроизводства в Китае; принимал непосредственное уча- стие в разработке «Закона о государственной компенсации», «Закона об административном наказании», «Закона о законодательстве», «Закона об административном лицензировании» и многих других законов; в дека- бре 2005 года выступил с лекцией «Реформа системы административного управления и совершенствование экономической правовой системы» на 27-й коллективной учебной сессии Политбюро ЦК КПК.  

338 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

На фоне всестороннего продвижения строительства правового государства в Китае правовое противодействие коррупции степенно становится общим консенсусом. Для укрепления антикоррупционного законодательства необхо- димо перенять зарубежный опыт с учетом законодательных реалий и антикоррупционных потребностей в Китае, разра- ботать серию законов и правил с целью формирования пра- вовой системы предотвращения и наказания за коррупцию.  

Правовое антикоррупционное противодействие счита- ется проверенной и эффективной практикой в большинстве стран. Во многих странах было принято большое количество антикоррупционных законов, постепенно формируется пра- вовая система для пресечения и наказания за коррупцию, и были достигнуты хорошие результаты. Из закономерностей антикоррупционной законодательной работы в разных стра- нах можно выделить следующие характерные черты:  

Уделяется законодательству, ориентированное на пред- варительное предупреждение коррупции. В большинстве стран действуют превентивные институциональные нормы, ориентированные на использование правовых средств для сдерживания поведения органов власти и государственных должностных лиц с целью предотвращения и распростране- ния коррупции. Например, в США действует «Закон об этике поведения правительственных чиновников», в Великобри- тании — «Кодекс чести» и «Закон о предотвращении корруп- ции», в Сингапуре — «Закон о предотвращении коррупции»  

Часть четвертая 339  

и «Дисциплинарные правила государственных служащих», а в Германии — «Закон об интересах», «Закон об откатах» и «Закон о противодействии коррупции» и так далее. Эти законы запрещают госслужащим заниматься коммерческой деятельностью, принимать подарки, совмещать должности, вводят порядок самоотвода и так далее. Среди них более подробным и оперативным является законодательство США о предотвращении коррупции. В частности, оно включает в себя систему декларирования доходов и имуществ, поло- жения, касающиеся норм поведения публичных должност- ных лиц, политических пожертвований, административной открытости, подкупа иностранных должностных лиц, инсти- тутов четного и неподкупного осуществления власти и так далее.  

Уделяется внимание на то, чтобы присвоить моральным обязательствам госслужащих статус правовых норм. В США в 1978 году был пересмотрен «Закон о реформе гражданской государственной службы», в нем были четко прописаны обязанности госслужащих: быть законопослушными, чест- ными и дисциплинированными, запрещены взяточничество, использование полномочий в корыстных целях, злоупо- требление служебным положением ради личной выгоды, участие в политических пожертвованиях и прочих меро- приятиях по получению политических денег. Правительство Сингапура последовательно ввело в действие «Закон о госу- дарственных служащих», «Дисциплинарный устав государ- ственной службы», «Закон о предотвращении коррупции»,  

«Закон о декларировании имуществ», «Действующий закон о противодействии коррупции», «Положение о конфискации  

340 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

незаконных доходов» и другие, а в качестве дополнения к ним был издана пятитомная «Инструкция». На Филиппинах в 1989 году был принят «Закон о стандартах поведения и этики для государственных должностных лиц и служащих», призванный законодательно регулировать политическую этику государственных служащих и обеспечить ее эффектив- ное правовое соблюдение.  

Уделяется внимание на установление антикоррупцион- ных стандартов. Например, в России в 2008 году был при- нят «Закон о противодействии коррупции», который ввел антикоррупционные стандарты, то есть условия для запрета, ограничения и разрешения на деятельность в соответствую- щих сферах единой системы с целью предотвращения кор- рупции. Эти стандарты не только отражают установление и введение тех или иных запретов, ограничений и разрешений в различных сферах (например, в сфере государственных закупок), но и учитывают различные аспекты поведения правовых субъектов при достижении соответствующих стан- дартов.  

Уделяется внимание на создание комплексной и система- тической антикоррупционной правовой системы. Во многих странах были разработана и введена в действие надежной и полноценной антикоррупционной правовой системы, вклю- чающей в себя законы о предотвращении коррупции и нака- зании за нее. Подпункт 4 статьи 2 Конституции США гла- сит: «Президент, вице-президент и гражданские чиновники Соединенных Штатов должны отстраняться от занимаемой должности путем импичмента по подтверждению обви- нения в государственной измене, взяточничестве, других  

Часть четвертая 341  

преступлениях различных степеней тяжести». На уровне федерального правительства принятый в 1883 году «Закон о гражданской государственной службе» установил систему отбора государственных служащих на основе профессио- нальной компетентности; «Закон о бюджетном учете», при- нятый в 1921 году, усилил надзор и контроль за доходами, расходами и использованием государственных средств, на основе этого закона была учреждена Федеральная счетная плата, напрямую подотчетная перед Конгрессом. Другие законы, такие как «Закон об организованном вымогатель- стве, подкупе и взяточничестве» (1962 г. ), «Закон о подкупе иностранных государственных должностных лиц» (1977 г. ) и «Закон об правительственной этике» (1978 г. ) также стали основными законами противодействия коррупции в феде- ральных органах исполнительной власти. Статьи 201-209 Уголовного кодекса США четко определяют различные пра- вонарушения и меры наказания госслужащих за взяточни- чество и дачу взятки. Вышеупомянутые законы и образуют относительно всеобъемлющую правовую систему борьбы с коррупцией, начиная с основополагающих законов и закан- чивая конкретными статьями.  

Проанализировав зарубежное антикоррупционное зако-  

нодательство, мы приходим к следующим выводам: борьба с коррупцией — это системный проект, и законодательство должно быть принято для создания ряда превентивных и карательных систем, устраняющих как проявления, так и первопричины проблемы коррупции. Во многих стра- нах законы о предотвращении и наказании за корруп- ции интегрированы, превентивные и карательные меры  

342 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

предусмотрены в одном законе, и наказание за преступление является органически неотъемлемой частью предупрежде- ния преступлений. Антикоррупционные органы наделены большими полномочиями и четкими обязанностями, пред- усмотрены эффективные и жесткие меры для снижения вероятности правонарушений с точки зрения системы, управления и контроля. Борьба с коррупцией — общая задача для всех стран мира, и ни одна страна не может быть освобождена от нее, поэтому необходимо укреплять зако- нодательное сотрудничество и формировать консенсус. Впервые в «Конвенции ООН против коррупции» был сфор- мулирован ряд основополагающих принципов предупрежде- ния, прослеживание и возвращения имущества, уведенного коррупционерами, и была заложена правовая основа для укрепления сотрудничества государств в области взыскания незаконного имущества.  

В контексте всестороннего продвижения строительства  

правового государства в Китае правовое противодействие коррупции постепенно становится общим консенсусом. Для укрепления антикоррупционного законодательства необ- ходимо перенять зарубежный опыт с учетом с националь- ными законодательными реалиями и антикоррупционными потребностями в стране, разработать серию законов и пра- вил и формировать правовую систему для предупреждения и наказания за коррупцию.  

Необходимо разработать и принять «Закон о противо- действии коррупции» и внести поправки в действующий  

«Закон об административном надзоре». Следует установить антикоррупционные стандарты путем разработки единого  

Часть четвертая 343  

«Закона о противодействии коррупции», в котором должны быть определены содержание и формы коррупции, границы публичной власти, формы предоставления власти, порядок ее осуществления и сферу применения и так далее; в нем также должны содержаться конкретные и четкие положения о надзоре, предупреждении и наказании за коррупцию. Еди- ный «Закон о противодействии коррупции» должен делать акцент на регламентировании обязанностей и полномочий субъектов противодействии коррупции, превентивных и карательных мер, таких как система перечня полномочий и система декларирования доходов и имуществ публичных должностных лиц, а также разъяснить вопросы об антикор- рупционном надзоре и обеспечении и юридической ответ- ственности. Следует повышать правовый статус надзорных органов путем внесения поправок в «Закон об администра- тивном надзоре», можно рассмотреть вопрос о реформи- ровании системы двойного руководства надзорными орга- нами, предоставив административным надзорным органам равный статус с органами власти одного уровня. Необходимо расширить полномочия и функции надзорных органов, в том числе полномочья взыскания путем наделения их полномо- чиями по наложению штрафов, по вынесению постановле- ний о декларировании и конфискации имуществ.  

Необходимо укрепить законодательства по предотвра-  

щению коррупции. Во-первых, следует принять «Закон об информационной открытости», совершенствовать системы открытости политико-административных рассмотрения и утверждение дел во всех сферах, продвигать откры- тость в принятии решений, управлении, обслуживании и  

344 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

уведомлении о результатах, а также обеспечить надзор и сдерживание всех государственных публичных полномочий. Во-вторых, усовершенствовать «Закон об административной организации» и «Закон об административных учреждениях», чтобы четко определить рамки государственной власти, межведомственные властные отношения и ведомственные обязанности и юридическую ответственность, реализовать правовое управление полномочьями, делами и персоналом и обеспечить правильное функционирование власти. В-тре- тьих, необходимо ускорить разработку «Закона об админи- стративных процедурах». Для этого нужно устанавливать процедурные стандарты для различных видов администра- тивного поведения, сдерживать и регулировать процедуры принятия важных решений, а также обеспечивать осущест- вление государственными органами своей власти в соот- ветствии с законно установленными полномочьями и про- цедурами. В-четвертых, принять «Закон о декларировании имущества государственных служащих». На основе совер- шенствования системы отчетности руководящих кадров по определенным личным делам, провести исследование вопроса о разработке единого законодательства на государ- ственном уровне.  

Необходимо усовершенствовать законодательство о пре-  

доставлении антикоррупционной информации. Система изобличения, подачи жалоб и донесения информации играет важную роль в борьбе с коррупцией. Хотя в нашей Кон- ституции, уголовно-процессуальном кодексе и отдельных отраслевых законах значатся положения о защите инфор- маторов, но они характеризуются относительной слабой  

Часть четвертая 345  

оперативностью. И в этом отношении необходимо оптими- зировать правила конфиденциальности при расследовании дел с целью эффективной защиты права информаторов на законное донесение информации, подачу жалоб, их лич- ной безопасности и безопасности его имущества. По мере бурного развития интернет-технологий в последние годы государственные органы должны создать эффективную, удобную для пользователей платформу сетевой отчетности, строго регламентировать процедуры приема сетевых жалоб; разработать четкие дисциплинарные нормы для пресечения нарушений персоналом служебных обязанностей, наделять судебные органы полномочьями осуществлять судебный контроль в отношении бездействие или ненадлежащего дей- ствия ведомственных подразделений; внедрить систему ока- зания помощи и компенсаций за донесение информации.  

Необходимо совершенствовать антикоррупционное  

уголовное законодательство. Уголовный кодекс КНР пред- усматривает, что коррупционные преступления, такие как хищение и взяточничество, подлежат уголовному наказанию. Однако нынешняя суровая антикоррупционная ситуация требует от нас приложить больше усилий в укреплении анти- коррупционного уголовного законодательства и формирова- нии сдерживающих факторов посредством суровых уголов- ных наказаний. Необходимо скорейшим образом принять  

«Закон о противодействии взяточничеству и коррупции», всесторонне охватывающий все формы коррупционных пре- ступлений в соответствии с возникшими обстоятельствами и новыми характеристиками таких преступлений в нашей стране с целью более точного и эффективного пресечения их.  

Строительство правового государства должно базироваться на правовом противодействии коррупции  

Хуан Вэйдин  

Родился в 1947 году, в 1975 году окончил Чанчуньский институт точ- ной механики и оптики (ныне Чанчуньский политехнический универ- ситет). С 1982 года работал в редакции журнала «Красное знамя» (еже- месячник ЦК КПК), писал идеологическую критику; с 1985 года работал заведующим отделом по развитию редакции журнала «Красное знамя», членом совета по делам редакции, и заместителем главного редактора. В настоящее время является научным сотрудником редакции журнала  

«Цюши»1.  

1. «Цюши» — общественно-политический журнал, официальный печатный орган ЦК КПК.  

— Прим. переводчика.  

Часть четвертая 347  

После Всекитайского съезда КПК XVIII созыва товарищ Ван Цишань заявил, что устранение коррупционных про- явлений должно выиграть время для искоренения перво- причины коррупции1. Теперь, после широкомасштабной работы по устранению коррупционных проявлений, темп распространения коррупции удалось эффективно сдержать, и созрели условия для перехода к устранению ее коренных причин. На Втором пленарном заседании Центральной комиссии по проверке дисциплины XVIII созыва, проходив- шем в начале 2013 года, генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин отметил: «Мы должны быть искусны в про- тиводействии коррупции с правовым мышлением и с при- менением правовых средств, приложить больше усилий в усовершенствовании национального антикоррупционного законодательства и разработке внутрипартийной системы правил для борьбы с коррупцией и построения честной власти, позволить правовой системе работать жестко». Эти слова генсека, по сути, указывают на новый путь правового противодействия коррупции с китайской спецификой.  

Во-первых, в течение долгого времени основная «дорож- ная карта» китайской борьбы с коррупцией был такой: в отношении коррупционеров сперва запускается «двойное указание», затем проводится расследование дел и сбор дока- зательств, выявляются основные факты преступления или  

1. Ван Цишань, китайский государственный и партийный деятель, бывший заместитель председателя КНР, бывший секретарь парткома Центральной комиссии по проверке дисци- плины ЦК КПК XVIII созыва. — Прим. переводчика.  

348 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

улики, и по завершении партийного разбирательства дело передается судебным органам для привлечения к уголовной ответственности1. С 2013 года Центральная комиссия по проверке дисциплины внесла определенные коррективы в позиционирование функций соответствующих антикорруп- ционных ведомств с позиции правового противодействия коррупции. При выявлении основных фактов правонаруше- ния или наличии одного факта, подлежащего обвинению, дело передается в прокуратуру, которая проводит расследо- вание и возбуждают уголовное дело. Комиссия по проверке дисциплины больше не отвечает за конкретную работу по руководящей координации, в этом и состоит важная реформа. Такой подход к делу имеет значение в следующих аспектах:  

Прежде всего, это поможет нормализовать процедуру рассмотрения дел. Сейчас же, применение «двойного указа- ния» и «двойного назначения» дисциплинарным-надзорным органом в отношении подозреваемого коррумпирован- ного должностного лица означает надзорную работу, как минимум 12 человек, в несколько сменах2. Хотя в городах субпровинциального значения, как минимум, этой рабо- той в основном занимаются солдаты из Народной воору- женной полиции, но встречаются и такие сложные дела, расследование которых уходят на два-три месяца, что пред- ставляет собой большие затраты людских сил. Поскольку  

1. Двойное указание — вызвать лица для дачи разъяснений в дисциплинарную комиссию партийного комитета, «двойное» т. к. необходимо явиться в указанное время в указанное место. — Прим. переводчика.  

2. Двойное назначение — метод, применяемое надзорным органом для ограничения лич- ной свободы государственных служащих, «двоеное» т. к. вызываемое лицо должно явиться в назначенное время в назначенное место для дачи показаний по делу. — Прим. перевод- чика.  

Часть четвертая 349  

большинство из лиц, в отношении которых применяют  

«двоеное указание» и «двойное назначение» уже считаются подозреваемыми в совершении коррупционном или других уголовных преступлениях, и партийные дисциплинарные орган уже проделал многое из того, чем должны заниматься правоохранительные органы, возникают вопросы, проти- воречащие действующей Конституции, Уголовно-процес- суальному кодексу и другим основополагающим законам государства. И малейшая небрежность и инцидент с личной безопасностью подозреваемого могут подрывать имидж дис- циплинарных органов. Хотя в текущих условиях отменить такой подход не представляется целесообразным, но важно свести к минимуму время и масштабы его применения.  

Далее, это позволяет в полной мере реализовать функ- цию прокуратуры как основного субъекта, отвечающего за рассмотрение дел в соответствии с законом. По сравнению с Комиссией по проверке дисциплины государство предостав- ляет органам юстиции больше средств для рассмотрения и расследования дел, таких как прослушивание, слежение и обыск, но эти средства могут быть недоступны для Комис- сии по проверке дисциплины. В ходе расследования, прово- димого Комиссией по проверке дисциплины, могут легко насторожить субъекта расследования, и могут произойти случаи, когда родственники подозреваемого и соучастники преступления уничтожают улики, передают имущества тре- тьей стороне, что может привести к потери удобных момен- тов для расследования. Кроме того, в законах более четко регламентируются требования к судебным органам по сро- кам рассмотрения дела, порядку проведения расследования  

350 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и сбора доказательств, что также способствует защите законных прав и интересов подозреваемых в совершении преступления. Те расследуемые Комиссией по проверке дис- циплины дела с применением «двойного указания», занима- ющие относительно более длительный промежуток времени, в основном требуют тщательного и углубленного расследова- ния, в частности выявления того, есть ли другие причастные к данным коррупционным делам партийные руководящие кадры. Отдельные дела, как правило, передаются в органы прокуратуры за короткие сроки, поэтому появилось и другое мнение о главной силе в антикоррупционной борьбе: Комис- сия по проверке дисциплины перестала быть единственной главной силой в противодействии коррупции, к ней присое- динились органы дисциплинарного надзора и прокуратуры.  

И наконец, это способствует снижению рабочей нагрузки Комиссии по проверке дисциплины и повышению значения ее руководящей роли. Дисциплинарно-надзорные органы как внутренние надзорные органы партии и правительства, помимо выявления крупных коррупционных дел партий- ных руководящих кадров, имеют еще одну незаменимую функцию — проведение внутрипартийную дисциплинарную проверку, и если они слишком отвлекаются от этой работы, то возможно пренебрегают расследованием дел о дисци- плинарных нарушениях. Генсек Си Цзиньпин подчеркнул необходимость «настаивания на раннем выявлении казалось бы незначительных дисциплинарных нарушений. В отно- шении проблем у партийных членов и кадров необходимо прибегать к раннему выявлению, предупреждению, исправ- лению, расследованию и наказанию». Потому что если в  

Часть четвертая 351  

деле усовершенствования стиля партийной работы сосредо- точиваются исключительно только на крупных нарушениях и игнорируют малые, то это означает наказывать малое количество крупных коррупционеров, но упускать большое количество мелких, а нездоровые нравы, как правило, ока- зывают негативное влияние, прежде всего на большинство партийных кадров. Мы делаем это для того, чтобы напом- нить партийным кадрам: в дисциплинарном вопросе нельзя переступать черту, в противном случае непременно после- дуют расследование и серьезное взыскание. Генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин требует повысить интен- сивность дисциплинарной проверки, потому что только своевременное выявление, расследование дисциплинарных нарушений и безжалостное обнародование личных данных правонарушителей могут реально исправлять нездоровые нравы. Кроме того, мы часто говорим, что нужно чтобы партийные кадры «не смели быть коррумпированным», а это в основном зависит не от того, насколько суровы меры наказания, а от того, сможем ли мы их сдерживать. Если из ста дисциплинарных нарушителей выявляют и наказывают только четыре-пять человек, то пусть меры наказания будут суровыми, другие все равно будут питать иллюзии. Наобо- рот, а если мы сможем выявить и наказать человек семь- десят-восемь из ста, и пусть они подвергнутся только пар- тийно-дисциплинарному взысканию, то мы все же сможем получить мощный сдерживающий эффект. А ведь партийные члены и кадры тоже люди, а значит они тоже хотят сохра- нять свое достоинство, дорожить своей честью и заботиться о своем имиджи, и поэтому если их коррупционные деяния  

352 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

будут разоблачены, а свои имена будут обнародованы, то они безусловно, почувствуют стыд. А в глазах тех, кто хотели подкупить этих должностных лиц, это уже люди, лишенные всякого политического будущего, и они скорее всего больше не будут в них «инвестировать». И таким образом, это даже станет спасением для этих должностных лиц, так как остано- вило их возможное движение к совершению более крупных и серьезных коррупционных преступлений.  

Во-вторых, необходимо продвигать реформу судебной системы, придерживаясь конституционного принципа независимого осуществления судебной власти судебными органами, в том числе реформу системы судебной коллегии, совершенствование системы ответственности председатель- ствующего судьи и коллегиального состава за рассмотрение дел с целью возложения ответственности на тех, кто выно- сит решения по делам. Необходимо четко понимать, что приверженность партийному руководству судебной систе- мой ни в коем случае не означает, что она может бездумно вмешиваться в рассмотрение конкретных дел. В прошлом некоторые местные парткомы при расследовании и рассмо- трении коррупционных дел, затрагивающих широкого круга лиц, однобоко стремясь к сохранению стабильности, делали упор на сужение зоны поверхности бойки и даже вводили мягкие меры наказания, выходящие за рамки законодатель- ных норм. Например, при рассмотрении дел граждан Хань Гуйчжи и Ма Дэ в провинции Хэйлунцзян было решено осво- бодить от уголовного преследования тех, кто добровольно вернул похищенное имущество в виде полученных взяток на сумму менее 50 000 юаней. Поскольку количество людей,  

Часть четвертая 353  

вовлеченных в данное дело, было большим, а сумма взятки  

— относительно небольшой, поэтому было оправданно принять такое особое решение. А в 2009 году, в деле о кор- рупции в городе, из-за вовлечения в него более 200 уездных руководящих кадров, а также во избежание больших соци- ального потрясения, было приято решение об освобождении от уголовной ответственности тех, кто добровольно вернул полученные взятки на сумму мнее 500 000 юаней1. В итоге в прокуратуру были переданы дела всего чуть больше 20 долж- ностных лиц, — с точки зрения ведения дела в соответствии с законом, это, конечно, неприемлемо! Ведь 500 000 юаней уже эквивалентны зарплате начальника отдела или департа- мента за несколько лет, и такая сумма значительно превы- шает доходы обычного гражданина. Итак, после выявления такого обстоятельства Центральной инспекционной группой в апреле этого года был проведен пересмотр дела, и в отно- шении многих лиц, включая председателя НПКС города Мао- мин, заново был применен порядок «двоеного указания», что и воплощает требования правовой борьбе с коррупцией. В-третьих, в прошлом при расследовании коррупцион-  

ных дел в некоторых регионах имело место наличие двух тенденций. Первой считается «выборочный характер при рассмотрении дел». Когда подозреваемый прибегает к разо- блачению других лиц с целью смягчения наказания в своей адрес и избежания смертной казни, следователь в ответ часто говорит: «Рассказывайте о своих деяниях, и не заде- вай других». На самом деле такое отношение следователя к делу мотивируется тем, что он боится вовлечения в дело  

1. Маомин — городской округ в провинции Гуандун, КНР. — Прим. переводчика.  

354 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

других должностных лиц, усложнения проблемы и возмож- ности долгого затягивания закрытия дела. Именно из-за ненадлежащего расследования, недостаточной его строго- сти, и оказания некоторым лицам незаконной протекции подорвана беспристрастность борьбы с коррупцией. Мно- гими главными фигурантами некоторых позже раскрытых крупных коррупционных дел были преступники, усколь- знувшие от наказания в прошлом. И нынешнее требование  

«расследовать дело до конца, независимо от того, кто в нем замешан» также является изменением прежнего подхода к рассмотрению дел в некоторых местах. Второй тенденцией является «выборочный характер при определении меры наказания». Во многих местах до сих пор при расследовании и наказании за коррупцию учитываются только полученные денежные средства и недвижимости, а денежные подарки, презенты, предоставление туристических услуг, а также прочие «серые доходы» не рассматриваются как незаконные доходы. А ведь с юридической точки зрения, все не относя- щиеся к законным доходам средства являются незаконными, и не должно вообще существовать понятие «серые доходы». На самом деле в судебном толковании действующего Уго- ловного кодекса четко прописано, что не только подарки, приемы и другие замаскированные формы взяточничества должны быть зачтены в сумму взятки, стоимость более доро- гих подарков в натуральном выражении также должна быть пересчитана в денежном выражении, и за получение неза- конных доходов, сумма которых превышающая установлен- ный законом лимит, могут привлечь к уголовной ответствен- ности. Но, к сожалению, у многих должностных лиц до сих  

Часть четвертая 355  

пор имеется такое заблуждение, что ничего с собой не будет, если все незаконно получаемое не в денежной форме.  

Кроме того, при расследовании дел о взяточничестве к уголовной ответственности должны привлекать и взяткода- теля, посредников дачи взятки и лица, оказывающие содей- ствие в взяточничестве. В прошлом некоторые органы про- куратуры с целью закрепления доказательств преступления вызывали таких лиц для дачи показаний в суде и обещали не преследовать их за дачу взятки, что было в определен- ной степени оправданно, поскольку взяткодатель находился в невыгодном положении, выступая в качестве объекта вымогательства. Однако, как показало дело Лай Чансина в провинции Фуцзянь, подкуп общественной власти по высоким ценам стала для многих бизнесменов агрессивной деловой тактикой. Почему руководящие должности в неко- торых отраслях, где наиболее сконцентрированы большие финансовые средства и власть, нынче становятся позициями повышенного риска? Потому что перед натисками больших соблазнов и искушений обычному человеку очень трудно выстоять. Теперь органы прокуратуры активизировали работу по борьбе и с преступлениями, связанными со дачей взятки: если в 2013 году органами прокуратуры было рассле- довано 5 676 преступлений, связанных с дачей взяткой, то за первое полугодие 2014 года по всей стране уже возбуждены дела по фактам дачи взятки в отношении 4 397 человек, что на 37, 6% больше, чем в прошлом году.  

В-четвертых, большинство сотрудников правоохрани-  

тельных органов внесли весомый вклад в обеспечение мир- ной и спокойной жизни рядовых граждан, национальной  

356 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

безопасности и социальной стабильности и так далее. Каждый год более 4 000 их представителей погибают при исполнении служебных обязанностей, оставляя после себя убитых горем жен, детей и родителей. Поэтому генсек Си отметил, что основная часть наших правоохранительных органов хорошая, это команда, которая верна партийным указаниям, служит народу и способна вести тяжелые бои, не боясь жертв, но при этом необходимо видеть и суровость ситуация с антикоррупционной борьбой на политико-пра- вом фронте. Некоторые судьи при рассмотрении дел через адвокатов занимаются передачей выгоды, ведут дела не с опорой на законы, а на человеческие чувства, отношений и обмен власти на материальные блага. Например, некий замначальника исполнительного бюро Шэньчжэньского промежуточного суда и женщина-адвокат вступили в сго- вор до поразительной степени. Были некоторые сотрудники судебных органов, которые смягчали наказания преступни- ков, оформляли им условно-досрочное освобождение, или освобождение по состоянию здоровья через частные сделки после вынесения приговора; а некоторые преступники в отсутствии надзора со стороны пострадавшего вовсе перехо- дили на еще более высокие уровни обмена власти на мате- риальные блага. Например, 30 июля 2009 года Линь Чунч- жун, бывший заместитель мэра города Цзянмэнь провинции Гуандун, был приговорен к 10 годам лишения свободы за получение взятки, но в день оглашения приговора, он сумел отправился из суда домой. А все потому, что в нарушение закона он потратил менее 100 000 юаней на взятки началь- нику СИЗО, врачам и другим лицам, и получил разрешение  

Часть четвертая 357  

на условное освобождение по состоянию здоровья. И его смогли принудить к несению наказания в виде тюремного заключения только в начале 2011 года, когда провинциаль- ная прокуратура приступила к расследованию этого дела о незаконном отбытии наказания вне стен тюрьмы. Поэтому товарищ Си Цзиньпин в свое время предложил проявить самую решительную волю и принять самые жесткие меры для искоренения коррупции в политико-правовой сфере и ее недостойных представителей.  

В-пятых, ЦК КПК также подчеркнул необходимость  

«оптимизировать систему судебных гарантий прав чело- века» в целях защиты законных прав коррупционеров и других подозреваемых в совершении уголовных преступле- ний; необходимо проводить судебное расследование и нака- зывать коррупционеров в строгом соответствии с законом, уважать достоинство фигурантов в деле и обеспечивать про- цедуры, выдерживающие проверку фактов, доказательств и закона. В настоящее время принуждения к показаниям посредством пыток со правоохранительных органов ста- новится все меньше, однако явление выбивания призна- ний с помощью пыток в замаскированной форме все еще встречается время от времени, например, безостановочные допросы, запрет на сон в отношении подозреваемого и так далее. После Третьего пленума ЦК КПК XVIII созыва Верхов- ный народный суд объявил, что все показания подозревае- мых, полученные путем подвергания подозреваемого к при- нудительному замерзанию, голоду, выставлению на солнце и печению, являются незаконными доказательствами, подлежащими исключению из судебного разбирательства.  

358 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Раньше мы говорили, что «нельзя допустить, чтобы невино- вный был осужден, а виновный уклонялся от наказания». В прошлом акцент делался на том, чтобы «не упустить любого плохого человека», а сейчас акцент должны делать на том, чтобы «не осудить любого хорошего человека», даже можно и «упустить плохого человека ради того, чтобы не осудить хорошего по ошибке». Потому что плохой человек, как пра- вило, и впредь будет совершать плохие поступки, сегодня его упустили, в следующий раз поймают. Но если по ошибке осу- дили хорошего человека, то это может повлиять на всю его оставшуюся жизнь и даже на жизнь членов его семьи, вклю- чая его детей. А ведь хорошие люди составляют подавляю- щее большинство в любом обществе, и, если хороших людей будут часто несправедливо обвинять, у всех лишиться чув- ства безопасности. Именно поэтому генеральный секретарь Си Цзиньпин особо подчеркивает, что нельзя допускать сфа- брикованное дело и ошибочный приговор. Также мы должны быть максимально осторожны в применении смертной казни и тяжких мер наказания в отношении уголовников; а в отношении тех, кто не наносит серьезного вреда обществу, можно применять условное осуждение, чтобы осужденный мог отбывать наказание путем социального исправления. Помимо обязательной ежемесячной или еженедельной явки в местное представительство юстиции и подачи заявления о выезде за пределы территории постоянного места посто- янного жительства, лица, отбывающие наказание вне стен тюрьмы, могут жить и работать как обычные граждане. В настоящее время уровень рецидивизма среди лиц, приго- воренных к социальному отбыванию наказания, в Китае  

Часть четвертая 359  

держится на относительно низком уровне — около 0, 2%, что свидетельствует об успешности такой практики. Например, недавно в районе Мавэй (городской округ Фучжоу) пятиде- сятилетний мужчина, приговоренный к условному наказа- нию, обнаружив, что сползающий с холма грузовой авто- мобиль подвергал опасности жизнь более сотни учеников у подножия склона, поехал на своем автомобиле навстречу грузовику, и всеми силами удерживал его. Отважный посту- пок этого человека вызнавал широкое общественное при- знание. Преступник не значит плохой человек на всю жизнь, а человек в определенный момент своей жизни переступив- ший границы дозволенного законом, и его законные права должны быть защищены, что соответствует требованиям правового государственного управления.  

Неуклонное продвижение антикоррупционного противодействия при помощи правового мышления и с применением правовых средств  

Шао Цзинцзюнь  

Бывший дисциплинарный инспектор Исследовательского отделения Центральной комиссии по проверке дисциплины КПК и специальный инспектор Министерства надзора; получатель специальных государ- ственных дотаций Госсовета КНР, член оценочной группы научных дисциплин Общенационального планирования философии и социаль- ных наук, специальный комментатор Орготдела ЦК КПК, специальный старший редактор газеты «Жэньминь жибао» (официальное печатное издание ЦК КПК), адъюнкт-профессор Государственной административ- ной академии, член постоянного совета Китайского научного общества административного управления и заместитель председателя ученого совета Китайского НИИ науки о руководстве.  

Часть четвертая 361  

В «Решениях ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем продвижении строительства правового госу- дарства», принятых на Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва, были выдвинуты руководящая идеология, общая программа, основные принципы и серия важных инициатив по всестороннему продвижению правовому управлению государством. «Решения» являются программным доку- ментом для ускорения строительства социалистического правового государства в новый период, а также указывают направления правильного ведения антикоррупционной борьбы. Четвертая пленарная сессия Центральной комиссии по проверке дисциплины XVIII созыва в соответствии с духом Четвертого пленума ЦК КПК XVIII созыва выдвинула ряд важных концепций и инициатив по всестороннему продви- жению правового государственного управления и углублен- ному формированию честного и неподкупного стиля пар- тийной работы и продвижению антикоррупционной борьбы. В настоящее время общим требованием в рамках углублен- ного воплощения в жизнь важного духа Четвертого пленума ЦК КПК XVIII созыва и Четвертой пленарной сессии ЦКПД XVIII созыва о формировании честного и неподкупного стиля партийной работы и антикоррупционной борьбе, является неуклонное продвижение антикоррупционного противодей- ствия при помощи правового мышления и с применением правовых средств.  

362 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

1. Неуклонное отстаивание идеи правого управление го- сударством — неизбежный путь решения проблемы кор-  

рупции  

Вообще говоря, причины нынешней ситуации с распро- странением коррупции многогранны и многоуровневы. В вопросе о том, как бороться с коррупцией, не следует ориен- тироваться исключительно на «коррупцию», а необходимо с высокой позиции общего прогресса и всестороннего раз- вития общества приложить усилия в двух аспектах работы: пресечение проявлений и устранение первопричины, нака- зание и предотвращение. И в особенности следует обратить внимание на первопричины, на предотвращение коррупции, на искоренения ее «гены». Однако на данный момент самым главным делом и фундаментальным решением является отстаивание идеи правового управление государством, с тем чтобы «запереть власть в правовую клетку».  

Во-первых, опора на права для решения проблемы кор- рупции — это последовательная идея и успешная практика КПК со момента проведения политики реформ и открыто- сти. В 1980 году Дэн Сяопин, обобщая назидание, получен- ное из «Культурной революции», глубокомысленно отметил, что «Проблемы системы носят более фундаментальный, всесторонний, стабильный и долгосрочный характеры»,  

«Все граждане страны равны перед законом, а члены пар- тии равны перед партийным Уставом и дисциплиной. Все имеют равные права и обязанности, установленные зако- ном, и никто не может злоупотреблять ими или нарушать законы. Кто бы ни нарушил закон, его дело должно быть  

Часть четвертая 363  

расследовано правоохранительными и судебными органами в соответствии с законодательством; никому не позволено вмешиваться в исполнение закона, и никто из правонаруши- телей не должен оставаться безнаказанным. Никто не может нарушать Устав и дисциплину партии, кто бы ни нарушал, будет подвергнут дисциплинарным взысканиям, и никому не позволено вмешиваться в функционирование партийной дисциплины, никто не должен стоять над партдисциплиной, и при ее нарушении уклоняться от дисциплинарных взы- сканий. Только когда все это будет сделано по-настоящему, проблема привилегий и дисциплинарных нарушений будет полностью решена». В 1985 году Дэн Сяопин отметил, что проблема коррупции и злоупотребления властью может быть решена в основном двумя средствами, «одно из них — обра- зование, другое — закон». В 1992 году в своей речи во время Южной поездки он вновь заявил, что построение честной и неподкупной власти «по-прежнему зависит от верховенства закона, правовое государственное управление надежнее! » Так была сформирована идея Дэн Сяопина о «построении честной власти с опорой на права».  

В декабре 2000 года Цзян Цзэминь на Пятой пленарной  

сессии ЦКПД ЦК КПК выдвинул тезис «работа по противо- действию коррупции и построению честной власти должны носить институциональный и правовой характеры». На пятом пленуме ЦК КПК XV созыва было заявлено о необ- ходимости «совершенствовать механизм сдерживания осуществления власти в соответствии с законом, усилить надзор за ее функционированием, поставить построение честной и неподкупной власти в правовое русло». В 2005  

364 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

году Ху Цзиньтао на Пятой пленарной сессии ЦКПД ЦК КПК XVI созыва отметил, что «Необходимо продолжить усерд- ную работу над совершенствованием системы, продвигать работу по антикоррупционному противодействию и постро- ению честной и неподкупной власти в институциональном и правовом русле, в полной мере реализовать нормативную и обеспечивающую роль правовой системы».  

После того, как Си Цзиньпин стал генеральным секре- тарем ЦК КПК, впервые выступая на пленарной сессии ЦКПД, он выдвинул идею об «умении правовым мышлением противодействовать коррупции с применением правовых средств». Он констатирует, что «Мы должны настаивать на том, что все перед партдисциплиной и государственными законами равны, исключений не бывает, и независимо от того, кого дело затрагивает, мы должны расследовать дело до конца. Необходимо продолжать всестороннее укрепление системы наказания и предотвращения коррупции, усиливать антикоррупционное воспитание и формирование культуры честной власти, совершенствовать систему сдерживания и надзора за функционированием власти, государственное антикоррупционное законодательство, укреплять внутри- партийную систему антикоррупционных правил, углублять реформы в наиболее уязвимых перед коррупцией областях и их сегментах и обеспечивать, чтобы государственные органы осуществляли полномочья в соответствии с закон- ными рамками и процедурами. Необходимо запереть власть в институциональную системы, сформировать механизмы наказания, предотвращения и обеспечения, под функцио- нированием которых человек не посмеет и не сможет быть  

Часть четвертая 365  

коррумпированным. Руководящие кадры всех уровней должны помнить, что никто не обладает абсолютной вла- стью вне закона и что каждый при осуществлении своих пол- номочий должен служить народу, быть ответственным перед ним и сознательно принимать надзор с его стороны».  

Именно под руководством этой серии идей наша страна достигла хороших результатов в противодействии корруп- ции, опирающемся на законы и дисциплину. И практика доказала, что, придерживаясь идеи правового управления государством, можно постепенно решить проблему корруп- ции.  

Во-вторых, опора на верховенство закона для решения проблемы коррупции является насущной необходимостью на современном этапе для углубленного противодействия коррупции и укрепления честной и неподкупной власти.  

Начиная с XVIII съезда КПК центральная партийная власть придерживается политики строгого внутрипартий- ного управления, решительно ликвидирует «тигров» и «мух», расследует дела о недисциплинированности и правонаруше- ниях руководящих кадров и эффективно решает вопросы о порочных веяниях и коррупционных случаях, происходящие вокруг народных масс. Были достигнуты большие успехи, признанные всей партией и общественностью. Но как спра- ведливо отмечал Ван Цишань, выступая на Четвертой пле- нарной сессии ЦКПД: «При режиме такой высокой актив- ности борьбы с коррупцией некоторые партийные члены и кадры все же не останавливаются, и даже переходят всякие границы, а в некоторых местах коррупция даже полностью выходит из-под контроля, что ошеломляет всех! »  

366 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Обнародованные в октябре 2014 года результаты прове-  

рок Центральной инспекционной группы свидетельствуют о сохраняющейся серьезности коррупционных проявлений и суровости антикоррупционной борьбы. Например, инспек- ционная группа, побывавшая в провинции Хэйлунцзян, отме- тила, что «пока не удается создать режим высокой активно- сти в наказании за коррупцию. Наиболее острой проблемой считается купля-продажа чиновничьих должностей; в некоторых районах первые ответственные лица партийных и административных учреждений постоянно совершают преступления, учащаются случаи нарушения дисциплины и закона в области сельскохозяйственной мелиорации, лесной промышленности, угольной добычи, инженерного строи- тельства и развития недвижимости. Некоторые руководящие кадры вступают в сговор с представителями делового круга, острыми проблемами становятся обмен власти на матери- альные блага и взятка телом; другие продают государствен- ные активы по заниженным ценам, предоставляют заинтере- сованным лицам возможности получения огромных выгод. Если случаи, когда родственники должностных лиц занима- ются коммерческой деятельностью, открывают предприятия в отраслях, курирующих сами должностные лица. Некоторые ведут развращенную жизнь и предоставляют удобства своим любовницам для ведения бизнеса и получения прибыли, другие получают денежные подарки, пользуясь такими слу- чаями, как свадьбы, похороны, заболеваний родственников. В плане наблюдения политической и организационной дис- циплины существует нездоровое веяние, характеризующееся акцентом на человеческих чувствах, выстраивании личных  

Часть четвертая 367  

отношений и пренебрежением принципами». Инспекци- онная группа, посетившая Шанхай, отмечает, что «Имеют место случаи, когда супруги и дети должностных лиц, зани- маются коммерческой и хозяйственной деятельностью в подведомственных самими должностными лицами отрас- лях; население сильно жалуются на то, что супруги и дети некоторых должностных лиц получают огромные прибыли, опираясь на полномочья и влияния этих же должностных лиц. Наблюдается проблема, когда некоторые представля- ющие отрасль культуры и телерадиовещания учреждения предоставляют возможности третьей стороне для получе- ния больших выгод; отмечается тенденция к распростра- нению коррупции в таких областях, как здравоохранение, передача права на использование государственных земель, инженерно-строительные проекты, наука и техника и так далее». Инспекционная группа, посетившая провинцию Цзянсу отмечает, что «проблемы коррупции многослойны, охватывают широкий спектр национальной экономики, коррупция все приобретает скрытые, интеллектуальные и разнообразные формы проявления; возможности использо- вания служебного положения в корыстных целях на низовом уровне более многочисленны и обширны, острой становится проблема «коррупция среди талантливых лиц»; некоторые должностные лица поддерживают относительно стабильные отношения с бизнес-кругами, проводя с их представителями обмен власти на материальные блага. Взятки телом харак- терны для коррумпированных руководящих кадров, развра- щенный образ жизни и коррупция в экономической сфере составляют отчетливую причинно-следственную связь».  

368 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Так почему постепенно обнаруживается такая серьез-  

ная проблема коррупции? Основная причина состоит в том, что, по словам товарища Ван Цишаня, «некоторые руково- дящие кадры не изучают партийные правила и дисциплину, игнорируют законы и нормы, не ценят человеческую честь и совесть, вовсе пренебрегают партийной дисциплиной и государственными законами, не боятся ничего». Другая немало важная причина заключается в дефиците правовой базы, в отсутствии «институциональной клетки». Поэтому, для решения нынешней серьезной проблемы коррупции, необходимо всесторонне продвигать построение правового государства.  

В-третьих, необходимо перенять и внедрять опыт зару- бежных стран в обуздании коррупции с применением пра- вовых средств как выдающиеся достижения человеческой цивилизации.  

С момента вступления человечество в классовое обще- ство честность и алчность стали вечной темой. Народ, как главная движущая сила социального прогресса справед- ливости, всегда борется с коррупцией, будь то Китай или зарубежные страны, призыв к противодействию коррупции построению честной и неподкупной власти никогда не прио- станавливался. В антикоррупционной социальной практике люди постепенно обнаруживают некоторые закономерно- сти, и среди них важной является опора на верховенство закона при построении честной власти и борьбе с корруп- цией. И это является общечеловеческим достоянием, а не  

«собственностью» определенного социального сословия или государства, и такая закономерность представляет собой  

Часть четвертая 369  

общий принцип, которого должны придерживаться при построении честной власти.  

Согласно исследованию, проведенному «Трансперенси Интернешнл», самыми некоррумпированными государ- ствами в мире сегодня являются те, которые придают боль- шое значение построению правовой антикоррупционной системы1. Системное противодействие коррупции и постро- ение системной правовой системы — общая тенденция антикоррупционных инициатив в современном мире. При построении институциональной систем борьбы с корруп- цией и честной власти в этих относительно некоррумпиро- ванных странах настаивают на том, чтобы, исходя из эконо- мических, политических, культурных и социальных причин возникновения коррупции, осуществляли общую разработку на макроскопическом и стратегическом уровне; придержи- ваются принципа интеграции и баланса разных механизмов, чтобы они были тесно скоординированы и взаимосвязаны, не оставляя мертвых институциональных углов; настаивают на том, чтобы все правовые системы эффективно функцио- нировали путем внедрения многогранных инициатив, такие как формирование культуры честности и усиление обще- ственного контроля. Например:  

Проводится антикоррупционное законодательство, включая как превентивное, так и карательное. К первым относятся «Закон о политической этике» (США), «Кодекс чести» (Великобритания), «Закон о предотвращении корруп- ции» (Великобритания) так далее; ко вторым — «Закон об  

1. Трансперенси Интернешнл (Transparency International) — неправительственная между- народная организация по борьбе с коррупцией и исследованию её уровня по всему миру. — Прим. переводчика.  

370 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

подкупах должностных лиц за границей» (1977 год, США),  

«Закон об интересах» (Германия), «Закон о получении отка- тов» (германия) и так далее. Эти законы запрещают госу- дарственным служащим заниматься коммерческой деятель- ностью, принимать подарки, ограничивают в совмещении должности, вводят порядок самоотвода и так далее.  

Функционирует правовая система, воплощающая поли- тическую прозрачность. Еще в 1776 году Швеция открыла свои правительственные документы для публичного озна- комления, а в США приняты «Закон о свободе информации», и «Федеральный закон об административных процедурах». Принятый в 1976 году в США «Закон о правительстве в сол- нечном свете» предусматривает, что заседания 50 федераль- ных ведомств и комиссий должны проводиться публично, за исключением закрытых заседаний, проводимых по просьбе адвокатов и разрешенных законом; СМИ в США могут сооб- щать практически обо всех лицах и событиях, чтобы удовлет- ворить право общественности на получение информации.  

Правовая система функционирует под надзором СМИ. Действия должностных лиц на всех уровнях подвергаются общественному контролю путем независимых новостных сообщений, трансляции, расследования и комментарий. Президент Никсон однажды пожаловался, что ему прихо- дится быть осторожным, чтобы не попасться на глаза прессе, даже когда он меняет кресло. В 1971 году, когда газета «Нью- Йорк Таймс» опубликовала серию документы об участии США в войне во Вьетнаме, президент Никсон потребовал прекратить публикацию на том основании, что это связано с государственной тайной, но «Нью-Йорк Таймс» отказалась,  

Часть четвертая 371  

и судебное дело дошел до Верховного суда. В итоге прези- дент проиграл дело, а газета продолжила обнародование документов. Так было и с Уотергейтским скандалом в 1972 году, репортер из газеты «Вашингтон Пост» провел глубо- кое расследование, а президент Никсон пригрозил отозвать лицензию у компании на ведение деятельности, но так и не остановил газету, и в дальнейшем скандал был полностью разоблачен.  

Создание правовой системы строгой подотчетности. В этих государствах не существуют запретные зоны в проти- водействии коррупции, и благодаря функционированию системы импичмента и подотчетности даже Никсон и Клин- тон, президенты США, в свое время оказывались в затрудни- тельных положениях, первый смог избежать участи уйти в отставку.  

Правовая система регулирования сбора средств поли- тическими партиями. В развитых западных странах, где практикуется партийная политика, вопрос о сборе политиче- скими партиями средств, является одной из главных проблем в борьбе с коррупцией. В США физическое лицо не может вносить более 1 000 долларов США в пользу кандидата за один раз или более 25 000 долларов США в год. Кандидат, получая или тратя пожертвование на сумму более 200 долла- ров США, должен уведомлять о имени, адресе проживания, профессии жертвователя, а также дате пожертвования и сумму. В Германии, Франции и Швеции субсидируют поли- тические партии в зависимости от количества полученных ими голосов.  

В н е д р е н и е с о в р е м е н н о й п р а в о в о й с и с т е м ы  

372 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

государственной службы, которая разделяет госслужащих на политических и административных. Западные страны преодолели недостатки прежней системы чиновников-бла- годетелей и «системы трофеев», и постепенно пришли к современной системе, согласно которой политические слу- жащие, занимающие меньшинство должностей, замещаются представителями партий по принципу ротации, а админи- стративные служащие, занимающие большинство должно- стей, набираются по результатам тестирования. В Штатах назначение человека на политическую должность не явля- ется обещанием в случае победы на выборах; а на админи- стративных сотрудников не влияет текучесть политических должностных лиц, их продвижение по службе осуществля- ется по результатам служебной аттестации, и они не могут быть просто так уволены без причин, за исключением совер- шения проступков. Все эти меры эффективно сдерживают возможность создания клики среди должностных лиц.  

Создана правовая система идентификации личности для  

осуществления финансовых операций. В большинстве разви- тых стран требуют указывать настоящие имена при попол- нении и снятии банковского сбережения. В Южной Корее система идентификации личности была введена 12 августа 1993 года, и тут же была проведена работа по выявлению анонимных вкладов, в результате чего были разоблачены дела о секретных финансовых средствах на крупные суммы двух бывших президентов республики Чон Ду Хвана и Ро Дэ У1.  

1. Чон Ду Хван, 11-й и 12-й президент Республики Корея с 1980 г. по 1988 г. ; Ро Дэ У (Но Тхэ У), 13-й президент Республики Корея с 1988 г. по 1993 г. — Прим. переводчика.  

Часть четвертая 373  

Введение правовой системы централизованных закупок и тендеров. В большинстве западных стран отменена адми- нистративного контроля над предприятиями, сокращено вмешательство государства в экономику, разрешена полная рыночная реализация ресурсов, таким образом, на корню устранена возможность для обмена власти на материальные блага. В то же время внедрена система централизованных закупок, торгов и тендеров на поставку канцелярских това- ров, вооружений, муниципальное строительство и обще- ственное обслуживание.  

Правовая система, находящаяся под судебным надзором. Так как судебная власть в западных странах осуществляется автономно и независимо, без административного вмеша- тельства, действительно может выполнять надзорную функ- цию. В США также введена система специальных прокуро- ров, которые могут предъявлять обвинения и развертывать расследование в отношении крупных инцидентов и прези- дента страны.  

Правовая система, находящаяся под парламентским над- зором. Парламент осуществляет надзор за административ- ной деятельностью государства путем применения законода- тельной власти и полномочья утверждать важные решения. В некоторых странах также введена система парламентских омбудсменов для исправления некачественной администра- тивной работы правительства, например, в Швеции есть омбудсмен по делам прессы, полиции и так далее.  

Правовая система, находящаяся под аудиторским надзо- ром. Аудиторские ведомства в развитых странах либо неза- висимы от исполнительной, законодательной и судебной  

374 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

власти, как в Японии и Германии, либо подчинены законода- тельным органам, как в США и Великобритании, либо под- чинены судебным органам, как во Франции и Испании. Это помогает им проводить проверки беспристрастно и незави- симо.  

Создание правовой системы внутреннего надзора. Во многих странах существует административный внутренний надзор, например административный надзор; законодатель- ный внутренний надзор, например в Штатах функциони- руют Комитет по этике Палаты представителей и Специаль- ный комитет Сената по этике; судебный внутренний надзор, например Комиссия по судебной этике США.  

Правовая система, находящаяся под общественным над- зором. Избиратели могут выбирать должностных лиц испол- нительной власти, парламентариев, политические партии и так далее посредством таких действий, как выборы и отзыв, а общественность может разоблачать коррупцию и коррек- тирует поведение правительства посредством формирова- ния общественного мнения, донесения жалоб и претензий, шествий, демонстраций и забастовок.  

Вышеупомянутые антикоррупционные законы и меры, функционирующие в других странах, обеспечивают эффек- тивность борьбы против коррупции. Хотя мы не можем слепо копировать их в нашей стране, но такая их прак- тика действительно может подсказывать нам, как можно укрепить нашей институциональной антикоррупционной системы и как в этом процессе воплощать дух демократии, верховенства права и цивилизации, тем самым в корне способствовать нашему противодействию коррупции и  

Часть четвертая 375  

построению честной и неподкупной власти.  

Почему верховенство права может играть столь важную роль в построении честной власти и борьбе с коррупцией? Это было предопределено общей закономерностью государ- ственного управления и присущей правам внутренней при- родой, все они имеют следующие общие черты:  

Во-первых, это обоснованность. Управление государ- ством должно следовать определенному уставу, а верховен- ство акона и есть тот устав. Реализация верховенства закона позволяет преодолеть неопределенность человеческого фак- тора и субъективный произвол.  

Во-вторых, это процедура, которая является сутью права. Осуществление государственного управления в правовых рамках может преодолеть произвольность и хаотичность управления, не дать управленцам злоупотреблять своими полномочьями.  

В-третьих, это нормативность. Как правило, власти свой- ственна бесконечная экспансивность. И только опираясь на правовые нормы, мы можем сдерживать ее, не позволить управленцам использовали власть в личных целях.  

В-четвертых, это контролируемость. Законы и системы обладают принудительным характером, именно он и нужен управлению государством. Опираясь на правовую систему, мы можем вести контроль и за управляемыми, и за управ- ленцами, с целью недопущения выхода власти из-под кон- троля.  

В-пятых, это воспроизводимость. В повседневном управ- лении, освоение управленцами правил и систем означает освоение ими методов решения повторяющихся вопросов,  

376 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

что позволяет избежать повторения ошибки, снизить управ- ленческие затраты, именно в этом заключаются требования честной и неподкупной власти.  

Шестое, это устойчивость. Устойчивое развитие является неизбежным требованием современного общественного развития. Пока мы опираемся на правовую систему, харак- теризующуюся долгосрочностью и фундаментальностью, в полной мере развиваем ее нормализирующую и сдерживаю- щую роль, то это позволит управленцам обрести сознание о целостности ситуации, о будущем, и преодолеть краткосроч- ное поведение.  

Правовое управление не только обладает эффективно- стью направления пути, но и силой тяги, выполняя двой- ную функцию — руководства и регулирования. Поэтому верховенство закона может играть роль в предотвращении, сдерживании, надзоре и наказании за коррупцию; оно не только является настоятельной необходимостью для постро- ения честной власти и борьбы с коррупцией, но и надежной гарантией добросовестного, высококачественного и эффек- тивного управления.  

2. Некоторые важные вопросы, решение которых необ- ходимо при ведении антикоррупционной борьбы с опо- рой на правовое мышление и с применением правовых  

средств  

Согласно партийной теории верховенства права и тео- рии честной власти, основным требованием использования права для решения проблемы коррупции является создание  

Часть четвертая 377  

соответствующих правил, систем, институтов и механизмов в основных аспектах и главных звеньях построения честной партийной и государственной власти с целью обеспече- ния того, чтобы предоставление и осуществление государ- ственной власти госорганами и их сотрудниками было под надзором, сдерживанием и нормами, воспитания и высо- ких моральных качеств в госслужащих в их политической карьере, а также поощрения их честности и порядочности, своевременного выявления коррупционных деяний и нака- зания за них в соответствии с законом. В настоящее время необходимо проделать работу в следующих аспектах:  

Во-первых, создать комплексную надежную правовую систему честной власти и внутрипартийных правил в соот- ветствии с национальными реалиями Китая.  

Создание надежной правовой системы честной власти является необходимой предпосылкой и основой для ведения борьбы с коррупцией с правовым мышлением и средствами. Будь то предоставление, осуществление, контроль и сдер- живания публичной власти, наказание за коррупционное поведение, а также различные меры по предотвращению коррупции — все они должны основываться на националь- ных законах как высшей гарантии. Полный набор правовых систем для построения честного правительства, обладаю- щий подробным содержанием, научной формой, полным спектром категорий и строгой структурой должен быть сформирован путем совершенствования законодательства.  

В настоящее время в соответствии с важным решением Третьей сессии ВСНП XII созыва о продвижении антикор- рупционного национального законодательства, в частности,  

378 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

должен быть сформулирован авторитетный и общий «Закон о честности власти» (или «Закон о противодействии кор- рупции»), чтобы все аспекты и основные звенья построения честной власти и борьбы с коррупцией имели правовые опоры.  

Партийные нормы и дисциплина нормы — важная правовая сокровищница для партийного управления и строительства, а также для борьбы с коррупцией. Товарищ Ван Цишань отметил, что «Наличие полного свода вну- трипартийных правил — одно из главных политических преимуществ нашей партии». После почти вековой прак- тической работы наша партия сформировала систему вну- трипартийных правил и систем, включая партийный устав, руководящие принципы, правила, нормы, инструкции и подзаконные положения. Однако мы также должны идти в ногу со временем, ориентируясь на сегодняшние реалии и на долгосрочные перспективы, всесторонне продвигать формирование внутрипартийных правил и систем, чтобы к 100-летию основания партии создать научную по содер- жанию, строгую по процедуре, полную по комплектации и эффективную по действию систему внутрипартийных пра- вил, и придать практическим результатам реформы системы партийной дисциплинарной проверки правовой статус. В настоящее время необходимо провести пересмотр «Руковод- ства КПК по осуществлению честной госслужбы партийных руководящих кадров», «Положения КПК о дисциплинарных взысканиях» и «Положение КПК об инспекционной работе (проект)», а также постоянно совершенствовать партийные правила и положения, касающиеся стиля партийной работы  

Часть четвертая 379  

и антикоррупционной работы.  

Во-вторых, следует создать ряд надежных институцио- нальных механизмов, обеспечивающих необходимый надзор и контроль за предоставлением и функционированием вла- сти.  

Ключом к применению правового мышления средств для борьбы с коррупцией лежит в дальнейшей оптимизации норм надзора и контроля путем реформирования и введе- ния инновационных институтов и механизмов. Необходимо создать и усовершенствовать механизмы сдерживания и контроля за осуществлением власти в соответствии с зако- ном путем усиления внутрипартийного, правового и мас- сового надзора. Крайне важно усилить надзор за руководя- щими кадрами, чтобы обеспечить правильное исполнение своих полномочий. Необходимо приложить усилия для уси- ления сдерживания и надзора за функционированием вла- сти, запереть ее в институциональную клетку и как можно скорее создать полную систему, включающую механизмы наказания, предотвращения и обеспечения, под воздей- ствием которых должностные лица не смеют и не смогут быть коррумпированными.  

В-третьих, необходимо усовершенствовать дисциплинар-  

ные и правоохранительные органы, наделив их достаточ- ными полномочиями, и оградить их функции по обеспече- нию честности и неподкупности и наказанию за коррупцию от произвольного вмешательства.  

Для всестороннего правового управления государством и углубленного продвижения борьбы с коррупцией необхо- димы компетентные, единые, эффективные и относительно  

380 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

независимые и авторитетные дисциплинарные и правоохра- нительные органы, обладающие превентивную, надзорную, воспитательную и карательную функции в деле построения честной власти и борьбы с коррупцией. Статус, роль, обязан- ности, полномочия и основные методы работы дисципли- нарных и правоохранительных органов должны быть четко прописаны во внутрипартийных документах и государствен- ных законах, чтобы они могли использовать все средства, разрешенные законами и правилами, для надзора, проверки и наказания государственных органов и их сотрудников.  

С одной стороны, это требует создания высококвали- фицированной команды по правовому управлению госу- дарством. С акцентом на создании руководящего состава в законодательных, правоохранительных и судебных орга- нах всех уровней, на руководящие должности отбираются те, кто умеет применять правовое мышление и средства в своей работе. Необходимо содействовать формализации, специализации и профессионализации специализированной команды по правовому госуправлению, а также повышать профессионализм и квалификацию ее членов.  

С другой стороны, дисциплинарно-надзорные органы всех уровней должны в соответствии с требованиями всесто- роннего построения правового государства углублять преоб- разование функций, способов и стиля работы, концентриру- ясь на центральной задаче, продвигать формирование стиля партийной работы и антикоррупционную борьбу. Власть должна влечь за собой ответственность, а ответственность должна нестись. Необходимо продвигать реформу партий- ной дисциплинарно-инспекционную систему, ухватиться  

Часть четвертая 381  

за реализацию главной ответственности за формирование честного и неподкупного стиля партийной работы, укре- плять «две ответственности», углублять организационные и институциональные инновации, постоянно совершенство- вать партийный надзор. Сотрудники дисциплинарно-ин- спекционных органов должны обладать чувством уважения к законам и настороженностью при своей работе, подавать пример соблюдения закона другим, сознательно соблюдать и защищать партдисциплину. Необходимо усилить самокон- троль, решительно проводить расследование дел о дисципли- нарных нарушениях и правонарушениях своих работников, создавать лояльные, честные и ответственные ряды кадро- вых работников дисциплинарно-надзорных органов.  

В-четвертых, своевременно разоблачать все виды дей- ствий нарушения закона и дисциплины, эффективно доби- ваться строгого правоприменения и наказания за право- нарушения, решительно наказывать коррумпированных должностных лиц вне зависимости их чинов.  

Своевременное выявление, разоблачение и строгое нака- зание за разные коррупционные деяния благодаря эффек- тивному функционированию государственных законов и внутрипартийных норм являются базовым способом проти- водействия коррупции с применением правового мышления и средств. Он позволяет пресекать попытки коррупционе- ров уклоняться от партийно-дисциплинарного и уголовного наказания. Следует самым жестким образом наказывать кор- рупционеров с тем, чтобы дать всем руководящим кадрам на всех уровнях понять, что коррупция — «высокорисковое дело с большой себестоимостью, нулевой отдачей, а порой  

382 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

приносящее убытки». В настоящее время ЦК КПК принял твердое решение о пресечении распространения корруп- ционных проявлений. Партийные организации и органы власти всех уровней должны, поддерживая режим высокой активности, обуздать коррупцию с позиции нулевой нетер- пимости и с акцентом на тех руководящих кадрах, которые не сдерживают себя после XVIII съезда КПК, получают на свое имя наибольшие претензии и жалобы от населения, и которые сейчас занимают важные посты и могут быть про- двинуты в дальнейшем. Необходимо создать такую атмос- феру, при которой человек «не посмеет» на коррупционное действие.  

В-пятых, усилить образование, укрепить сознание и повысить уровень образованности у должностных лиц в области верховенства права.  

Укрепление сознания о верховенстве закона у всех граж- дан и госслужащих, повышение уровня образованности у должностных лиц считаются фундаментальной задачей в антикоррупционной борьбе с применением правового мыш- ления и средств. Самая важная и сложная часть продвижения верховенства закона, соблюдения законности и дисциплины в борьбе с коррупцией — это заставить поверить в верховен- ство закона и повысить правовую грамотность всего насе- ления, в первую очередь партийных членов и сотрудников органов власти. Такая большая страна, как Китай, с населе- нием в 1, 3 миллиарда человек не может управляться, полага- ясь исключительно только на права, а на их сочетание с эти- кой и моралью. Вне зависимости от того, насколько законы и правила полноценны и совершенны, в конечном счете их  

Часть четвертая 383  

выполнение зависит от людей. Как только у руководящих кадров возникнут моральные проблемы, это неизбежно приведет к ослаблению дисциплины, и законы перестанут работать. Вся наша власть исходит от народа, от закона. Это требует от всех руководящих кадров и сотрудников органов власти сознательного уважения к законам, добровольно воспринять их, стремиться к правовому мышлению над вопросами и решать проблемы в правовом русле. Благо- даря воспитанию по верховенству закона, с одной стороны, госслужащие обучаются высоким этическим качествам в политике, чтобы честное управление и правовое админи- стрирование стали их сознательными действиями; с другой стороны, укрепляется сознательность граждан и повышается их способность осуществлять надзор в соответствии с зако- ном за органами власти и их сотрудниками. Необходимо проводить пропагандистскую и просветительную работу по вопросам верховенства закона, чтобы все сознательно соблюдали законы, обращались к ним в беде и полагались на них при решении проблем. Руководящие кадры всех уровней должны взять на себя инициативу в соблюдении Конститу- ции и законы, постоянно повышая уровень своей правовой сознательности и компетентности при осуществлении своих полномочий на правовой основе, а также использовать вер- ховенство закона для руководства реформами и развитием, решения проблем, содействия улучшению условий жизни людей и социальной справедливости. Необходимо приме- нять правовой подход к достижению консенсуса по вопросам реформы, регулированию развития государства, разреше- нию противоречий, обеспечению социальной гармонии,  

384 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

и стремиться к созданию благоприятной правовой среды, в которой продвигаются все работы по государственному управлению.  

Укрепление национального антикоррупционного законодательства  

У Цзяньсюн  

Уроженец уезда Цзиньши провинции Хунань, кандидат юридических наук, профессор юридического факультета Сянтаньского университета, директор Китайского НИЦ антикоррупционного правосудия; автор книги «Исследование дуалистической судебной модели Китая в перспек- тиве научного развития».  

386 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Укрепление национального антикоррупционного зако- нодательства является неизбежным требованием для всесто- роннего правового управления государством и углубленного продвижения работы по противодействию коррупции. Судя по нынешнему состоянию национального антикоррупци- онного законодательства, самым большим его недостатком является то, что правовые нормы о коррупционных пре- ступлениях закреплены в обычном Уголовном кодексе, что затрудняет полное отражение специфики уголовного пра- восудия по коррупционным преступлениям, характеризую- щимся посягательством на власть, и не позволяет адекватно отразить объективные требования верховенства права в борьбе с коррупцией. Таким образом, для противодействия коррупции не обеспечены достаточные судебные ресурсы, что приводит к его низкой эффективности. Ниже мы делимся некоторыми размышлениями над вопросом укрепления национального антикоррупционного законодательства.  

Неадекватность и отставание существующего националь- ного антикоррупционного законодательства  

Существующее национальное антикоррупционное зако- нодательство не в полной мере отражает особенности и закономерности борьбы с коррупцией. Хотя пересмотрен- ный уголовно-процессуальный закон в целом демонстри- рует цивилизационный прогресс в построении правового государства, но только не в плане наказания за должностные  

Часть четвертая 387  

преступления. Нормы судопроизводства, установленные на основе обычного уголовного процесса, хотя и учитывают в определенной степени особенности должностных преступле- ний, но не могут всесторонне и точно отразить высокую сте- пень их интеллектуальности и скрытости, а также их особые закономерности, регулирующие их наказание. Обычные уго- ловные процессы отличаются лояльными, мягкими мерами наказания, отсутствием наказания в виде лишения свободы; уголовные процессы по делам о же должны придерживаться концепции сурового наказания, что является национальным и мировым консенсусом. Кроме того, ценностные цели уго- ловного преследования за обычные уголовные преступле- ния и за должностные преступления сильно различаются. Двойными ценностными целями преследования за обычное уголовное дело считаются борьба с преступностью и защита прав человека, что не в полной мере отражают основную ценность регулирования публичной власти, присущую нака- занию за должностные преступления, и размывает полити- ческую цель поддержания высокого антикоррупционного давления. Эффективные механизмы борьбы с коррупцией не подтверждены законодательно. На практике уголовное правосудие по борьбе с коррупцией основано на предвари- тельном расследовании, где ведущую роль играет следствие, ключевую — обвинение, конечную — суд, а зависимую — исполнение. Оно реализует оперативную схему сотрудни- чества и сдерживания между дисциплинарным надзором и прокуратурой на стадии предварительного расследования, ограничений между органами прокуратуры нижней и выс- шей инстанцией на стадии расследования, ограничений  

388 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

между следствием и обвинением на стадии обвинения, огра- ничений между обвинением и судом на стадии судебного разбирательства и ограничений между тремя органами — судом, тюрьмой и прокуратурой — на стадии исполнения. В принципе, это соответствует закономерностям антикорруп- ционной борьбы, но, поскольку это не подтверждено законо- дательно, эта важная организационная основа для поддер- жания антикоррупционной позиции под высоким давлением не имеет достаточной легитимности.  

Действующая система уголовного правосудия применяет к коррупционным преступлениям те же стандарты доказа- тельств, что и к обычным правонарушениям, что создает больше барьеров для расследования дел. Коррупционные преступления редко оставляют следы на месте преступления, а улики легко переносятся, скрываются и уничтожаются, что затрудняет их обнаружение и получение, поэтому стандарты доказывания по коррупционным преступлениям ниже, чем по обычным уголовным делам, что является общепринятой международной практикой. Однако пересмотренный уголов- но-процессуальный закон устанавливает более высокие тре- бования к доказательствам по делам о коррупции, сопоста- вимым обычным уголовным делам. «Конвенция ООН против коррупции» предусматривает, что государства-участники должны рассмотреть возможность «смягчения наказания в надлежащих случаях» или «освобождения обвиняемого от уголовного преследования» в случае, когда обвиняемый ока- зывает конструктивное содействие в расследовании дела, а именно при условии, что обвиняемый дает чистосердечное признание в совершении преступления и предоставляет  

Часть четвертая 389  

доказательства преступления других сообвиняемых. Нашему уголовному и уголовно-процессуальному законодательству пока не удалось достичь эффективного сопряжения, в част- ности, новый уголовно-процессуальный закон не может требовать от обвиняемого самообвинения в замену на осво- бождение от уголовной ответственности, что увеличивает психологические препятствия для «признания ради снисхож- дения» обвиняемого в коррупционном преступлении.  

В результате законодательных отставаний и упущений некоторые эффективные меры и способы доследственной проверки, реально применяемые в антикоррупционных расследованиях, давно подвергаются сомнению. Некото- рые граждане вынуждены обращаться с жалобами и пре- тензиями в Интернет с из-за слишком высокого правового  

«порога»; некоторые серьезные дела, переданные в судебные органы после применения мер партийно-дисциплинарного взыскания, «реабилитируются» в результате изменения каче- ства доказательств путем «соответствующих операций»; а некоторые приговоренные к лишению свободы за должност- ные преступления через различные связи с «законными» основаниями выходят из места заключения и так далее.  

Законодательные предложения по созданию отдельного уголовно-правового режима борьбы с коррупцией  

Опыт антикоррупционной борьбы с момента проведения политики реформ и открытости в Китае доказал, что для под- держания высокого напряжения в борьбе с коррупцией необ- ходимо, опираясь на систему руководства и рабочий меха- низм противодействия коррупции в Китае, использовать  

390 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

антикоррупционную административную дисциплину в качестве предвестника и антикоррупционную уголовную юстицию в качестве защиты, а также осуществлять их орга- ническое сопряжение и синергию. В то время как формиро- вание административной дисциплины движется в направ- лении систематизации и научного обоснования, разработка отдельной системы антикоррупционной уголовной юстиции должна энергично продвигаться, чтобы реализовать скоор- динированное формирования антикоррупционной адми- нистративной дисциплины и уголовной юстиции. Исполь- зование отдельной правовой системы для регулирования коррупции также является важной моделью для всех стран мира.  

Построение отдельной системы антикоррупционного уголовного правосудия должно разрушить судебную кон- цепцию обычного уголовного процесса. Судебная концеп- ция обычного уголовного процесса заключается в том, что и должностные, и недолжностные преступления являются преступлениями, их уголовно-правовая оценка и судебная диспозиция последовательны и неотличимы друг от друга, что игнорирует особый характер личности субъекта долж- ностного преступления и скрытый характер средств совер- шения преступления. В этом и заключается суть отклонения в руководящей идеологии антикоррупционного уголовного правосудия. Только сформировав отдельную систему анти- коррупционного уголовного правосудия с целью надзора за публичной властью и поддержания национальной политиче- ской ясности, можно юридически подтвердить, что уголов- ное правосудие по должностным преступлениям и уголовное  

Часть четвертая 391  

правосудие по обычным преступлениям — это судебная деятельность, происходящая в двух разных сферах. Первое является актом сдерживания и надзора за государственной властью, а второе — актом государственного управления в целях поддержания социального порядка. Уголовное право- судие как акт государственного управления должно следо- вать конституционному принципу содействия и взаимного сдерживания между прокуратурой, правоохранительными и судебными оргами, в то время как уголовное правосудие по должностным правонарушениям осуществляется посред- ством специальных процедур, вытекающих из правонад- зорной природы прокуратуры. Только при передаче дел с различными обязанностями и ответственностью государ- ственных и негосударственных служащих соответственно в прокуратуру и правоохранительные органы и применении различных процессуальных норм обеспечивается реальная законность и равенство.  

Следуя закономерностям борьбы с коррупцией, необхо-  

димо четко определить процессуальную концепцию, цен- ностные цели и механизмы функционирования в отношении наказания за должностные преступления. С точки зрения судебной концепции построение системы антикоррупци- онного уголовного правосудия должно придерживаться жесткой политики, следовать принципу «решительности, предусмотрительности и четкости». А в плане цели судеб- ного разбирательства необходимо определить тройную ценность антикоррупционного уголовного правосудия: во-первых, цель прямой ценности, то есть борьба с преступ- ностью; во-вторых, цель основной ценности, то есть борьба  

392 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

с коррупцией и пропаганда честности; и в-третьих, цель фундаментальной ценности, то есть защита прав человека (народного суверенитета). Что касается судебного функцио- нирования, то можно рассмотреть вопрос о внедрении меха- низма работы, при котором три органа, — дисциплинар- но-надзорный орган, прокуратура и суд, — каждый отвечает за свою работу, взаимно сдерживая и координируясь друг с другом. При разработке порядка применения мер принуж- дения, представления доказательств, встреч с адвокатами, заключения сделок о признании вины следует учитывать особый характер личности субъекта должностного престу- пления, а также его высокоинтеллектуальные и секретные черты. Это позволяет разработать специальные положения, отличающиеся от тех, предусмотренных для обычных уго- ловных преступлений.  

Необходимо оптимизировать институциональные нормы  

уголовного правосудия по борьбе с коррупцией, реализовать эффективное сопряжение с международной конвенцией против коррупции. Однако в целом прогресс в решении некоторых ключевых вопросов оказывается замедленным. Например, такие вопросы, как стандарты доказывания кор- рупционных преступлений, создание системы запятнанных свидетелей и сделки о признании вины, предмет правопри- менения специальных методов расследования, возвращение коррупционных активов из-за границы, международное сотрудничество в области уголовного правосудия по борьбе с коррупцией и так далее, сложно решают операционным механизмом из-за ограничений концепции, принципов и содержания обычного уголовного процесса. Поэтому  

Часть четвертая 393  

необходимо улучшить структуру системы уголовного право- судия по борьбе с коррупцией, чтобы достичь эффективного сопряжения с международной конвенцией против корруп- ции.  

Необходимо создать антикоррупционную уголов- но-процессуальную систему, способно адаптирующуюся к углубленному противодействию коррупции и укреплению честной и неподкупной власти. В настоящее время борьба с коррупцией и укрепление честной и неподкупной власти в Китае набирают обороты. Основными компонентами этой деятельности являются формирование культуры честности и неподкупности, воспитательная работа и создание анти- коррупционной институциональной системы. В качестве форпоста борьбы с коррупцией построение антикорруп- ционной дисциплины, которая включает в себя дисципли- нарную оценку и партийно-политическое дисциплинарное взыскание за должностные дисциплинарные нарушения и преступления, продвигается к институционализации, высо- кой степени научности, и становится центром внимания всей партии и всего государства. Несмотря на значительный прогресс в создании антикоррупционной правовой системы, которая отвечает за уголовную оценку и судебное рассмотре- ние должностных преступлений, она пока не соответствует требованиям борьбы с коррупцией и построения честной и неподкупной власти. Поэтому система уголовного правосу- дия по противодействию коррупции должна плотнее следо- вать за развивающейся на научной основе системой борьбы с коррупцией и построения честной и неподкупной власти.  

Необходи мо ра зра бо тат ь тео ре тич еск ую б азу,  

394 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

совместимую с системой уголовного правосудия для борьбы с коррупцией. Начиная с XVII съезда КПК стали больше при- кладывать усилия в формировании системы уголовного пра- восудия по наказанию за должностные преступления, сферы расширились, и уровень качества продолжает повышаться, однако в этой работе наблюдается серьезное несоответствие между теорией и практикой. За исключением расследования дел о должностных преступлениях и теории о предупреж- дении, по которым проводят определенное исследование в системе прокуратуры, судебная деятельность, включая преследование, судебное разбирательство и исполнение приговора, строилась на основе общей теории уголовного процесса, при этом понятия, смыслы, спектр и принципы уголовного правосудия в отношении должностных престу- плений находились в «пустой зоне». В то же время с углубле- нием процесса экономической глобализации коррупцион- ные преступления все больше приобретают организованный и транснациональный характер, и антикоррупционное правосудие сталкивается с рядом новых реалий и проблем. Например, такие вопросы, как совершенствование меха- низма передачи и обработки доказательств между уголов- ным правосудием, административным правоприменением, и дисциплинарным надзором; четкое различение рабочей оплошности от правонарушения в ходе реформистской апро- бации, различение законных трудовых и инвестиционных доходов от незаконных доходов и так далее, нуждаются в теоретической поддержке антикоррупционного уголовного правосудия и интеллектуальной поддержке междисципли- нарных дисциплин, таких как юриспруденция, политология,  

Часть четвертая 395  

экономика, криминалистика и международное правосудие, с тем чтобы сформировать новые правовые ресурсы.  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

■ Красную черту привлечения к ответственности нельзя переступать  

Вмешательство руководящих кадров в судебное разбиратель- ство конкретных дел считается хронологической проблемой, негативно влияющей на судебное правосудие. В течение дли- тельного времени некоторые руководящие кадры под предлогом защиты общественных интересов, опираясь на свой контроль над людскими и материальными ресурсами судебных органов, грубо вмешиваются в судебную деятельность, в рассмотрение конкрет- ных дел, что привело к вынесению большого количества неспра- ведливых решений. Такие случаи не только ущемляют законные права и интересы соответствующих сторон, но и серьезно вредят авторитету судебной системы, подрывая доверие народа к ней.  

В целях предотвращения вмешательства руководящих кадров в судебную деятельность, устранения местного покровительства в судебной и прокурорской работе, обеспечения независимого и  

Часть четвертая 397  

беспристрастного осуществления судебной и прокурорской вла- сти в соответствии с законом Четвертый пленум ЦК КПК пред- ложил создать систему протоколирования, оповещения и привле- чении к ответственности руководящих кадров, вмешивающихся в судебное рассмотрение конкретных дел. Для внедрения этой системы необходимо определить соответствующие учреждения и лиц, выполняющие обязанности по протоколированию, оповеще- нию и привлечению к ответственности, а также форму ведения протокола, круги лиц и порядок оповещения, процедуру привле- чения к ответственности.  

С точки зрения рассмотрения дела судьей, то, поскольку все мнения о вмешательстве в судебную деятельность и рассмо- трение конкретных дел в конечном счете должны пройти через председательствующего судью или коллегиальный суд перед вступлением в силу, поэтому председательствующий судья обя- зан их зафиксировать. Если судья, которому поручено рассмотре- ние дела, подвергся вмешательству, он обязан зафиксировать все обстоятельства данного вмешательства и внести их в протокол, и включить в ту часть материалов дела, доступную для адвокатов. Если судья, опасаясь навлечь на себя недовольство или месть со стороны начальства, и не заносит их в дело, то он допускает неисполнение своих обязанностей, за что должен нести ответ- ственность. Особенно в тех случаях, когда при рассмотрении дел из-за вмешательства руководящих кадров в итоге формируются неправомерные приговоры, судья не может уклоняться от своей ответственности. Наоборот, если судья своевременно выполнил обязанность по ведению протокола и несению в дело, то в слу- чае вынесения неправосудного приговора он может просить об освобождении его от ответственности. Конечно, главная цель  

398 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

введения этой системы заключается в предупреждении руково- дящих кадров, пытающихся вмешиваться в судебное правосудие и рассмотрение конкретных дел, чтобы они не посмели пересту- пать правовую красную линию, не посягали на священный статус законов.  

Если руководящие кадры нарушая вышеуказанные правила, путем различных форм вмешиваются в судебную деятельность или в рассмотрение конкретного дела, то по завершении ведения протокола и внесения его в материалы дела судьей или прокуро- ром факт вмешательства будет оповещен, а руководящие кадры будут привлечены к ответственности. Разумеется, в отношении сотрудников судебных органов, нарушивших эти правила, опо- вещение и привлечение к ответственности могут быть осущест- влены судебными органами. Что касается вмешательства со стороны руководящих кадров вне судебной системы, то выше- стоящий партком и комиссия по проверке дисциплины должны в соответствии с полномочиями по управлению кадрами нести ответственность за уведомление и привлечение к ответственно- сти, поскольку только они имеют полномочия привлекать руко- водящих кадров к ответственности за вмешательство в судебную деятельность. В этой связи рекомендуется как можно скорее издать совместный документ ЦКПД, Верховного суда и Верхов- ной прокуратуры, требующий от дисциплинарных комиссий всех уровней оповещать факт вмешательства руководящих кадров в судебное рассмотрение конкретных дел и привлечь их к ответ- ственности. В документе необходимо четко прописать содержа- ние, фиксирующее субъект, условия, порядок, сферу и объект протоколирования, оповещения и привлечения ответственности в целях эффективного функционирования данного документа.  

Часть четвертая 399  

Разумеется, даже в органах прокуратуры никто не имеет права самовольно поинтересоваться делами, находящимися в производстве, и, если такая ситуация возникает, лицо, ведущее данное дело, обязано зафиксировать ее, а надзорное подразделе- ние судебного органа и прокуратуры обязуются оповещать факт и привлекать соответствующих лиц к ответственности. При нали- чии протокола, составленного судьей и прокурором, дисципли- нарно-надзорные подразделения судебного органа и прокуратуры могут оповещать ситуацию внутри организаций, и, если подоб- ные запросы и вмешательство приводит к вынесению несправед- ливых судебных решений, вмешавшееся в дело или запрашива- ющее о ходе производства дела лицо, должно быть привлечено к юридической ответственности. (Ма Хуайдэ)  

■ Заставить антикоррупционную правовую систему работать жестко  

Выступая на Втором пленарном заседании ЦКПД XVIII созыва, генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что «Мы должны быть искусны в противодействии коррупции с право- вым мышлением и с применением правовых средств, приложить больше усилий в усовершенствовании национального антикор- рупционного законодательства и разработке внутрипартийной системы правил для борьбы с коррупцией и построения честной власти, позволить правовой системе работать жестко». Впервые, на Четвертом пленуме ЦК XVIII созыва на уровне пленума ЦК КПК тематически изучали основные вопросы всестороннего продвижения построения правого государства, что ознаменовала новый этап модернизации системы управления государством и  

400 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

освоения потенциала управления и предвещал новый этап укре- пления верховенства закона в борьбе с коррупцией в качестве основного проекта по укреплению строительства партии. Для активного продвижения верховенства закона в борьбе с корруп- цией необходимо в первую очередь приложить больше усилий для жесткого функционирования антикоррупционной правовой системы.  

Жесткое функционирование антикоррупционной правовой системы требует укрепления правового мышления при ведении борьбы против коррупции. Правовое мышление, прежде всего, означает сильную приверженность правовой концепции при мышлении, принятии решений и ведении дел, а правовые прин- ципы, теории юриспруденции, правовые системы и правовые методы обладают сильной сдерживающей силой при мышлении. В течение долгого времени противодействие коррупции, как важная политическая задача нашей партии, в основном велось с применением плюралистического подхода, а именно при помощи партийной, политической и юридической дисциплины, и поэтому правовое противодействие коррупции оказалось относительно слабым, как в идеологических концепциях, теоретических систе- мах, так и в законодательстве, судебной и правоохранительной практике. Несмотря на то, что после начала проведения политики реформ и открытия в Китае общество в целом все больше осоз- нает верховенство закона, менталитет «верховенства человека» все же оказывает сильное влияние на управление государством. Поэтому при возникновении сложной проблемы или наличии личных интересов могут возникнуть явления подмены закона устным указанием, власти над законом, обхода закона из личных соображений и так далее. На Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII  

Часть четвертая 401  

созыва было принято важное решение о всестороннем продви- жении верховенства закона, что открывает беспрецедентные воз- можности и создает благоприятные условия для укрепления пра- вового антикоррупционного строительства. Поэтому необходимо воспользоваться этой возможностью для укрепления правового мышления всей партии и всего народа в борьбе с коррупцией, включить антикоррупционную работу в общий план по постро- ению правового государства, выполнять его требования во всем процессе и во всех областях антикоррупционной работы, настой- чиво использовать правовое мышление и методы для пресечения коррупции.  

Для того чтобы противодействие коррупции осуществля- лось в правовом русле, необходимо активно продвигать научное и демократическое законодательство и на основе Конституции и Устава партии создавать и совершенствовать комплекс полно- функциональных правовых систем, характеризующихся высокой степенью стабильности, работоспособности и управляемости. И они должны быть адаптированы к потребностям партийного строительства и национального развития. Для этого необходимо разработать национальный основополагающий закон о борьбе с коррупцией, совершенствовать антикоррупционные админи- стративные правила, региональные законы и административные установки, а также другие вспомогательные правовые базы, с тем чтобы на корню блокировать или уменьшить возможность злоу- потребления властью. Особое внимание следует уделить укрепле- нию антикоррупционных административных, уголовных и судеб- ных законов и правил, совершенствованию системы объективного и справедливого судебного разбирательства, а также созданию системы ответственности за административные правонарушения.  

402 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В то же время следует усовершенствовать институциональный механизм разработки партийных нормативных актов, более стро- гий, чем при разработке национальных законов, и сформировать полноценную структуру вспомогательных партийных норма- тивных актов и систем. Укрепление правового мышления при антикоррупционной борьбе путем применения партдисциплины и национального законодательства и акцент на правовом проти- водействии коррупции не означают, что партийный дисциплинар- но-надзорный орган может ослабить свою антикоррупционную функцию, а наоборот, должен активно содействовать судебным органам путем разделения с ним обязанностей, сопрячь партий- ные правила с государственными законами, регулярно заниматься решением общих проблем, интегрировать разного рода антикор- рупционные ресурсы и повышать эффективность антикоррупци- онной работы.  

Акцент на жестком функционировании антикоррупционной правовой системы в значительной степени означает акцент на необходимости борьбы с коррупцией в строгом соответствии с дисциплиной и законом. С одной стороны, необходимо строго использовать партийные правила для строгого внутрипартий- ного управления, поощрять партийных членов и кадров брать на себя инициативу в соблюдении партдисциплины и закона. Что касается наказания за коррупцию, то мы всегда должны настаивать на соблюдении закона, на строгом правоприменении и на наказании за правонарушения. Необходимо отстаивать то, что все равны перед законом, и независимо от должностного чина любой, кто посягает на партдисциплину и государствен- ный закон, должно быть сурово наказано. С другой стороны, все должно осуществляться в строгом соответствии с партийными  

Часть четвертая 403  

правилами и национальными законами. Мы должны брать факты за основу, закон — за критерий, настаивать на объективности и законности доказательств, эффективно повышать юридическую силу доказательств, в то же время уделять внимание защите прав подследственного, таких как права на обжалование, права лично- сти, права на информацию, права на собственность и так далее; стремиться к тому, чтобы расследование каждого дела было объективным и справедливым, убедительным для людей, вклю- чая самого подследственного, и выдержало проверку историей. Кроме того, необходимо усилить надзор и проверку руководящих кадров всех уровней и сотрудников антикоррупционной службы на предмет борьбы с коррупцией в соответствии с законом, вклю- чить правовое противодействие коррупции в систему показателей для оценки работы, принять способность соблюдать закон и пра- вового противодействия коррупции в качестве важного критерия при проверке кадров, чтобы способствовать укреплению концеп- ции правового противодействия коррупции, а также его дальней- шему продвижению. (Ван Цзиньлун)  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

■ Верховенство закона в антикоррупционной работе  

В контексте всестороннего построения правового государ- ства руководители и должностные лица всех уровней должны с правовым мышлением проводить работу по формированию честного стиля партийной работы и вести борьбу против корруп- ции. Нужно чтобы правовое мышление было применено во всем процессе всех работ и их звеньев. Также необходимо серьезно решать актуальные противоречия и проблемы, по своему харак- теру не соответствующие требованиям верховенства закона.  

Утвердить концепцию верховенства закона  

Всестороннее продвижение правового управления государ- ством не только стало консенсусом всей партии и общества, но и стало некой твердой волей партии и государства в управле- нии государством, а верховенство закона в борьбе с коррупцией соответствует пути построения правового государства. Правовое  

Часть четвертая 405  

государственное управление означает функционирование всей государственной власти в правовом русле, то есть запереть вла- сти в институциональную клетку.  

В последние годы в рамках совершенствования националь- ной системы наказания и предупреждения коррупции государ- ство приняло и внесло поправки в уголовный кодекс, Уголов- но-процессуальный закон, «Закон о государственных служащих»,  

«Закон о борьбе с отмыванием денег», «Закон о государственных закупках». Эти законы и регулируют поведение госслужащих с различных точек зрения. Руководители и должностные лица всех уровней, особенно те, кто занимается дисциплинарной провер- кой и надзором, должны воспринимать верховенство закона как духовную веру, как стремление к ценностям, с более высокой позиции, более широкого масштаба, более глубокого уровня нау- читься понимать его суть, освоить все виды законов, дисципли- нарных правил и норм, чтобы воплощать дух верховенства закона при мышлении, принятии решений, и ведении работы. Необхо- димо развивать в должностных лицах привычку к размышлению над вопросом «противоречит ли дело закону, соответствует ли оно установленным процедурам? » Должны надлежащим образом пресекать случаи экстенсивного освоение законов, использования закона в эгоистическом ключе, искусственного искажения закона и снижения стандарта правоприменения.  

Если взглянуть на пройденный путь борьбы с коррупцией после съезда КПК XVIII созыва, то верховенство закона явля- ется его наиболее характерной чертой. Наиболее показательным является публичный судебный процесс по делу Бо Силая. На протяжении всего процесса, начиная с исключения из партийных рядов и увольнения с государственной должности и заканчивая  

406 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

передачей дела судебным органам для рассмотрения в соответ- ствии с законом, начиная с определения юрисдикции в соответ- ствии с законом и заканчивая открытым и прозрачным судебным разбирательством, он продвигался по пути верховенства закона, и его дух, правовые принципы и нормы были в полной мере вопло- щены, а значение фактов дела, сложность процесса и прозрач- ность процедуры имеют знаковое значение для истории право- вого управления государством. В ходе судебного процесса была максимально обеспечены открытость и прозрачность антикорруп- ционной работы, право подсудимого на апелляцию и право граж- дан на получение информации. Это не только демонстрировало основную идею антикоррупционной деятельности нашей партии, но и было заметным проявлением прогресса судебной цивилиза- ции в нашей стране. Этот судебный процесс представляет собой яркий открытый урок по построению правового государства с целью популяризации юридических знаний.  

Ускорение разработки полноценной правовой системы для принятия антикоррупционного законодательства является пред- посылкой и основой концепции «опоры на законы, обязатель- ного следования ему, строгого правоприменения и обязательного несения ответственности за правонарушение». Прежде всего необходимо оптимизировать имеющиеся законы и нормативные актов, например, правила открытого доступа к административ- ной информации, который в настоящее время считается весьма низкоуровневым и неэффективным. Нужно придать этим прави- лам статус закона, и ускорить законодательный процесс по рас- ширению доступа к информации о полномочьях органов власти и партийных делах. Некоторые из существующих партийных постановлений и административных положений, регулирующих  

Часть четвертая 407  

исполнение власть, представляют собой лишь принципы, цен- ностную пропаганду, но лишенные практической применимо- сти. В некоторых правилах не прописан ответственный субъект, у других отсутствуют вспомогательных правовых поддержек и положения о процедурах исполнения. Есть такие правила, в кото- рых содержатся лишь запретительные положения и требования, отсутствуют четкие и конкретные положения об ответственности; некоторые из существующих партийных постановлений имеют слишком большое дискреционное право, что не только подрывает авторитет правил и их исполнительную силу, но и создает опре- деленный барьер для ведения внутреннего надзора. В некоторых местах наблюдается низкая эффективности правоприменения, подчас коррупционные деяния руководящих кадров подверга- ются лишь несению дисциплинарной ответственности, а не юри- дической, а иногда даже обходятся устными выговорами. Такое положение дел потворствует произволу некоторых лиц перед пра- вилами и нормами, толкают их к рискованным действиям перед большими соблазнами.  

Поэтому необходимо серьезно провести исследование, своев- ременно пересматривать и совершенствовать антикоррупционное законодательство, усилить работу по этому направлению. В связи с серьезными системными правовыми пробелами необходимо скорейшим образом разработать и ввести в действие закон о борьбе с коррупцией, закон о декларировании имущества госслу- жащих, закон об организации госорганов, закон о порядке при- нятия важных решений, закон об организации административной работы и так далее, внести поправки в уголовное законодатель- ство с целью дальнейшего ужесточения наказания за коррупци- онные преступления, оптимизировать закон о государственных  

408 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

закупках, закон о торгах и другие соответствующие законы, чтобы в институциональном плане заблокировать или уменьшить рентоориентированную возможность публичной власти.  

На уровне Центральной комиссии по проверке дисциплины можно еще больше усилить работу по разработке законодатель- ства, регулирующего и сопрягающего рабочие процедуры, в целях предотвращения правонарушения и судебных инцидентов в результате отсутствия органической связи и скоординированно- сти между разными рабочими процедурами. Такое законодатель- ство с учетом роли и задач правоохранительных и судебных орга- нов, прокуратуры и юстиции в борьбе с коррупцией способствует реализации нормализации и процедурному функционированию верховенства законов, предотвращению противоречий и дублиро- вания в работе, сглаженной стыковке всех звеньев антикоррупци- онной правовой цепочки.  

На региональном уровне следует продолжить совершенство- вать законодательство вспомогательного характера, в частности, укреплять разработку местных законов и нормативных актов. В настоящее время в некоторых районах с учетом местных реалий и практических потребностей региона введены правовые и дис- циплинарные нормы и правила, касающиеся партийной честно- сти и противодействия коррупции, такие как контроль за сетевым донесением информации о коррупции, предотвращение долж- ностных преступлений, повышение эффективности органов вла- сти и реформа порядка использования служебных автомобилей и так далее. Подобные правовые нормативы демонстрировали высокую эффективность и получили положительный социальный резонанс за счет своей высокой степени применяемости. Необ- ходимо должным образом обобщить результаты их применения,  

Часть четвертая 409  

распространять их, чтобы накопить опыт на благо законодатель- ства на государственном уровне.  

Руководители и должностные лица дисциплинарно-надзор- ных органов всех уровней должны всегда и везде быть бдитель- ными, с твердым создании о правовой и дисциплинарной крас- ных линиях. С одной стороны, они должны иметь трезвый ум для выявления различия между здравым смыслом, рациональностью и законностью, и не допускать случаев формального, выбороч- ного и слепого применения законов и правил. С другой стороны, они должны остерегаться случаев замены правовых норм и тре- бований организационными процедурами, трудовой дисциплиной или волей руководства. Например, возникшие в последние годы в некоторых районах инциденты, связанные с гибелью фигурантов в ходе расследования дел, являются результатами того, что соот- ветствующие следственные работники не соблюдали установлен- ные законами процедуры при осуществлении своих полномочий, и первопричиной большой беды стало слабое сознание о зако- нах и дисциплине. Поэтому на ключевых этапах по различным важным делам дисциплинарно-надзорной работы необходимо уделять внимание контролю за правоприменением. В этом отно- шении можно провести исследование по возможности внедрения механизма контроля с третьей стороны, то есть найма специаль- ных надзирателей из широких общественных кругов, которые по завершении соответствующей профессиональной подготовки будут осуществлять социальный надзор. Необходимо уважать и эффективно и защищать права граждан, обеспечить законные права и интересы подследственного лица, чтобы расследование каждого дела, включая все его звена, демонстрировало верховен- ство закона, честность и справедливость.  

410 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В последние годы неуклонно растет число негативных инци- дентов, связанных с правоприменением, судебными разбиратель- ствами и вызывающих большой общественный резонанс. Подоб- ные инциденты оказывают негативное влияние на социальную стабильность и развитие. В этой связи необходимо досконально изучать эти острые противоречия и проблемы, целесообразно с опорой на верховенство закона, как на всеобъемлющий принцип, неуклонно укреплять способность руководителей и должностных лиц всех уровней применять верховенство закона при решении актуальных проблем.  

Существуют ряд острых вопросов, относящихся к так назы- ваемой «серой зоны», которые могут быть регулированы лишь партдисциплиной но не правовыми установками. Например, в отношении таких явлений, как «голые чиновники», расточитель- ство, работа по совместительству, «красные денежные конверты», получение зарплаты без хождения на работу», а также другие действия, представляющие собой дисциплинарные нарушения, в действующем законодательстве отсутствует четкое прописание. Так подобные явления и становятся слепой зоной для контроля и трудностями правового определения.  

Например, после того, как феномен «потерь связи с долж- ностными лицами» стал темой горячего социального обсуждения, возникают противоречия между положениями о конфиденциаль- ности дела и правом общественности на информацию; отсутствие контрольного вмешательства с третьей стороны в подачу апелля- ции на пересмотр дела объектом, приговоренным к суровой мере наказания, подвергается критике со стороны общественности; средства принятия мер за дисциплинарные проступки, совер- шенные непартийными лицами, ограничены. Для решения этих  

Часть четвертая 411  

вопросов требуются усиленное исследование и аргументирова- ние, учет мнений всех сторон и применение правовых подходов и средств. Например, для решения проблемы обеспечения каче- ственного доступа к информации для общественности, можно создать «всепогодную» систему дежурных пресс-релизов, а решения проблем, связанных с приемом и рассмотрением жалоб населения, апеллированием на пересмотр дел, можно изучить возможность привлечения адвокатов, представителей судебных органов и третьей стороны к участию в проведении обществен- ных слушаний, что не только будет способствовать воплощению духа верховенства закона на практике, но и внесет позитивный вклад в построение правого государства и общества. (Фу Цзин)  

■ Усиление правового надзора для сдерживания распространения коррупции  

Органы прокуратуры, как специализированные учрежде- ния, выполняющие функции правового надзора и расследования коррупционных преступлений, должны обеспечить надежные судебные гарантии решительных усилий ЦК КПК по пресечению распространения коррупции путем усиления правового надзора.  

Необходимо предотвращать уклонения коррупционеров от уголовного преследования. Поскольку возбуждение дела является обязательной процедурой и отправной точкой для уголовного разбирательства в Китае, оно является необходимым условием для наказания за коррупционные преступления. Если дело не воз- буждено, то даже при наличии серьезного факта коррупции кор- рупционер не сможет понести должного уголовного наказания, поскольку не попадает в уголовно-процессуальное поле зрения.  

412 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В таком случае суровое наказание за коррупцию и решительное пресечение темпов ее распространения станут пустыми словами. Несмотря на важность возбуждения дела, в судебной практике все еще встречается феномен отказа от возбуждения дела. В част- ности, некоторые отделы внутреннего расследования органов прокуратуры, исходя из собственных интересов, даже умыш- ленно допускают утечку информации о полученных уликах или материалов предварительного следствия, что приводит к небла- гоприятным последствиям в виде невозможности возбуждения дела. Для того чтобы коррупционеры не смогли избежать долж- ного уголовного наказания, органам прокуратуры необходимо в срочном порядке усилить надзор за своевременным возбужде- нием дела, чтобы по мере возможности включать коррупционе- ров в уголовное преследование.  

Например, предварительное расследование коррупционного преступления, проведенное отделом внутреннего расследования органа прокуратуры, должно быть подано в отдел следственного надзора органа прокуратуры на протоколирование. Если отдел внутреннего расследования не возбуждает дело по результатам предварительного расследования, он должен объяснить ситуа- цию отделу следственного надзора, а если последнее считает, что дело должно быть возбуждено, то должно рекомендовать отделу внутреннего расследования подать соответствующее заявление. При случае, если отдел внутреннего расследования не прини- мает рекомендации отдела следственного надзора, то последнее должно передать всю информацию о деле прокурору для приня- тия решения.  

Необходимо повышать качество уголовного преследования по коррупционным преступлениям. Уголовное расследование  

Часть четвертая 413  

является основой для наказания за коррупционные преступле- ния в Китае. Несмотря на серьезные социальные последствия, повлеченные коррупционными преступлениями, наказание за такие деяния должно основываться на убедительных доказатель- ствах. Если следственные органы не смогут собрать достаточные доказательства или установить факты коррупционных престу- плений, то это негативно скажется на преследовании и судебном разбирательстве. Хотя по мере углубления реформы прокурор- ской системы Китая уровень компетентности отдела внутреннего расследования органов прокуратуры значительно повысилась, но они все еще следуют той старой модели, согласно которой дока- зательства получаются от показаний. И такая устаревшая модель расследования не только с трудом адаптируется к требованиям непрерывного развития китайской системы уголовного правосу- дия, но и оказывает множество негативных влияний на уголов- ное обвинение. Это связано с тем, что чрезмерная зависимость от признаний подозреваемых в совершении преступлений часто чревата возникновением проблемы принуждения к показаниям посредством пыток. Такая модель расследования не только повы- шает вероятность вынесения неправомерных и несправедливых приговоров, но и представляет смертельную угрозу качеству пре- следования коррупционных преступлений.  

Очевидно, что уголовные наказания, применяемые судами к коррупционерам, являются как эффективным средством сурового наказания за коррупционные преступления, так и идеальным способом повышения себестоимости коррупционных действий. Однако, судя по судебной практике последних лет, уголовные наказания по делам о коррупционных преступлениях были недостаточными. В связи с этим для повышения себестоимости  

414 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

коррупционных деяний и ужесточения наказания за них органы прокуратуры, помимо повышения качества уголовного преследо- вания должны также усилить правовой надзор за судебными про- цессами, активизировать усилия по опротестованию таких судеб- ных решений, как мягкое наказание за серьезное преступление, неправомерное смягчение наказания, отстроченное наказание, освобождение от уголовной ответственности. И в особенности следует приложить усилия по выявлению и пресечению фактов судейского произвола. (Фэн Сюйцзэ)  

■ Правовой надзор над властью является ядром антикоррупционной борьбы  

На Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва было отме- чено, что «жизненная сила и авторитет закона заключаются в его исполнении». Это указывает на то, что в центре внимания всесто- роннего продвижения построения правового государства нахо- дится обеспечение строгого исполнения закона. Органы власти всех уровней являются одновременно субъектами исполнения закона, но и подчиняются ему, и построение правового государ- ства по сути заключается в сдерживании полномочий органов власти и регулировании их поведения посредством строгого исполнения закона, то есть путем правового надзора за властью.  

Составление перечня полномочий с целью стандартизации процедур функционирования власти. Необходимой предпосыл- кой для построения правового государства является совершен- ствование правовой системы административной организации и административных процедур, а также легализация институтов, функций, полномочий, процедур и ответственности. При этом  

Часть четвертая 415  

акцент должны делать на двух аспектах: во-первых, устанавли- вается перечень полномочий и уточняются их правовые рамки. В соответствии с законом устанавливаются четкие положения, касающиеся содержания, сферы применения, целей, процедур и оперативных рамок полномочий, а также наказаний за ненадле- жащее осуществление полномочий, с тем чтобы заставить власть функционировать в институциональной клетке и регулировать их функционирование, а также обеспечить четкие стандарты проти- водействия, сдерживания, надзора, расследования и наказания за превышение полномочий или их неисполнение. В-вторых, необ- ходимо с опорой на принципы законности, эффективности, стан- дартизации и прозрачности, разработать процедуры функциони- рования директивных, исполнительных и контрольных властей. При этом нужно четко определить субъекты, условия, порядок, этапы и процессы осуществления власти, строго регламентиро- вать его процедуры, направить их в правовое русло, чтобы обе- спечить справедливое, честное, цивилизованное и нормативное правоприменение.  

Необходимо направить административное принятие решений в правовое русло с целью сдерживания власти на корню. Приня- тие административных решений представляет собой начало осу- ществления власти административными органами всех уровней после получения юридического разрешения и отправную точку административного поведения. Регулирование поведения, связан- ного с принятием административных решений, является важной частью регулирования административной власти и форпостом построения правового государства. От того, насколько админи- стративный орган способен принимать решения в соответствии с законом, напрямую зависит уровень его управления и то, может  

416 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ли орган власти всесторонне и грамотно исполняет свои полно- мочья. За последние годы органы власти всех уровней накопили определенный опыт в процессе продвижения правового админи- стрирования, и уровень правового принятия решений постепенно повышается. Однако при принятии решений недостаточно соблю- дается объективную закономерность, недостаточно учитывается мнение масс, все еще имеют место случаи «воля человека выше верховенства закона» в виде беспорядочного, неправомерного, произвольного принятия решений. Поэтому в целях дальней- шего продвижения правового администрирования и ускорения строительства правового государства необходимо срочно совер- шенствовать механизм правового принятия решений, суть этого механизма заключается в сдерживании полномочий принятия решений и всестороннем приведении принятия государственных решений в правовое русло.  

Правоприменение должно быть строгим во избежание «схода власти с рельсов». Реализация принятия административных решений, то есть административное исполнение, представляет собой среднее звено функционирования власти и администра- тивного поведения. В реальной жизни возникает множество про- блем, некоторые из них связаны с недостаточным законодатель- ством, обоснованными нормами, но большее количество связано с пренебрежением законом, даже со сходом с правовых рельсов, что приводит к использованию власти в корыстных целях, обходу закона из личных соображений и подрывом верховенство закона. Социальное восприятие и понимание верховенства закона также сосредоточено на реализации разных звеньев правоприменения, с чем и связана главная причина возникновения разнообраз- ных массовых инцидентах. Поэтому строгое правоприменение  

Часть четвертая 417  

должно применяться во всем процессе реализации все звеньев административной работы, чтобы пресечь явления несоблюдения закона, неэффективного правоприменения, нарушения закона и чрезмерного дискреционного права при правоприменении.  

Создание механизма административного надзора и подотчет- ности, объединяющего полномочия и ответственность с целью сдерживания власти. Полномочья и ответственность должны быть соразмерными друг другу, органы власти всех уровней в соответствии с законом получают полномочья и исполняют их в соответствии с законом, и разумеется, несут соответствующую ответственность. Правомерное получение, исполнение полномо- чий и несение ответственности за их исполнение составляют суть правового государства. Поэтому создание механизма администра- тивного надзора и подотчетности, объединяющего полномочия и ответственность является неизбежным требованием построения правового правительства, а также его фундаментальной гаран- тией. В настоящее время необходимо углублять реформу системы административного исполнения и стремиться к решению про- блем, связанных с нестыковкой между полномочьями и ответ- ственностью, дублированным и выборочным правоприменением; но также придерживаться строгих норм и справедливого и циви- лизованного правоприменения, чтобы все формы правонаруше- ний могли быть строго наказаны, все общество реально ощутило авторитет закона. Власть влечет за собой ответственность, а ее осуществление должно полежать надзору, в этом и заключается базовые правила функционирования власти. Чтобы пресекать злоупотребление властью, необходимо усилить сдерживание и надзор за административной властью. (Чжао Дэмин)  

Часть пятая  

Развитие культуры честной власти и очищение политической экосистемы  

Исключение из системы ценностей концепции приоритета власти для очищения политической экосистемы  

Юй Кэпин  

Кандидат политических наук, профессор, известный политолог, заместитель директора Бюро компиляции и перевода ЦК КПК. Основные направления исследований: современная китайская политика, полити- ческая философия, сравнительная политика, глобализация, управление и эффективное управление, гражданское общество, инновации в государ- ственном управлении и так далее; широко известен в стране и за рубе- жом благодаря своей книге «Демократия — хорошая вещь».  

422 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Политическая экология — это макросреда социально-по- литической жизни. Благоприятная политическая экология так же важна для социально-политической жизни госу- дарства, как красивая природная среда для повседневной жизни людей. Во время сессий ВСНП и НПКСК в 2015 году генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин, принимая участие в обсуждениях делегации Цзянси, подчеркнул, что для того, чтобы оптимизировать стиль партийной работы, необходимо сосредоточиться на очищении политической экосистемы и создании хорошей среды для осуществления честной и неподкупной политики. Он отметил, что полити- ческая экология должна быть чистой и благоприятной, как и природная экология. Суровое наказание коррумпированных лиц — необходимое требование для поддержания чистой и благоприятной политической экологии. Если у коррупцио- неров есть где можно укрываться в партии, то политическая экология будет загрязнена, поэтому необходимо бороться с коррупцией и искоренить коррупционное зло.  

Процесс проведения политики реформ и открытости в  

Китае — это процесс общего социального прогресса, вклю- чая политическую эволюцию. По сравнению с дореформен- ным периодом политическая экология Китая значительно изменилась, что особо проявляется в развитии демократи- ческого правового управления государством и начале его модернизации. Однако, судя вопросам, выявленным в ходе расследования огромного количества коррупционных дел,  

Часть пятая 423  

мы видим, что состояние локальной политической эколо- гии в некоторых районах, и ведомствах остается весьма неутешительным: свирепствуют коррупция и привиле- гии, деградация общественного доверия к органам власти и общественной авторитетности, распространены ложь, пустословие и проявления формализма. Некоторые долж- ностные лица используют свою власть в корыстных целях, занимаются обменами власти на материальные блага, на сексуальное удовольствие, предаются коррупции и мораль- ной деградации; некоторые должностные лица склоны дей- ствовать самовластно, следуя принципу «кто идет со мной, тот процветает, а кто идет против меня, тот погибнет», а другие пассивны и склоны к бездействию, ведут на службе несерьезно, живут сегодняшним днем. Некоторые должност- ные лица, не имея высоких идеалов и убеждений, ведут раз- гульный образ жизни, предаются фэншую и суевериям, дру- гие же льстят вышестоящему руководству, а к подчиненным относятся с заносчивостью. Еще бывают такие должностные лица любят создавать «круги своих» и «круги покровитель- ства», а в отношении своих оппонентов прибегают к мести, что подчас приводит вытеснению талантливых кадров, порой вынуждает их покидать свою службу. Такое положение дел, разумеется, далеко от того состояния политической эколо- гии, к которой мы давно стремимся, а именно политической экологии, характеризующейся гармонией, честностью, слу- жением ради мира в стране и народного благоденствия. За различными проявлениями неблагоприятной политической экологии стоит нечто общее: концепция и феномены при- оритетности чиновничества, или приоритетности власти.  

424 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Такая концепция на самом деле является дурной идей, пре- емственной из традиционного китайского представления о чиновничестве. В системе традиционного китайского чинов- ничества власть является основным критерием для измере- ния социальной ценности людей, а также решающим факто- ром, влияющим на их социальный статус и атрибуты. Власть доминирует в распределении всех социальных ресурсов, включая материальные и культурные, а менталитет «иметь власть — значит иметь все» стал популярным социальным кредо. Обладание властью означает обладание социальными ресурсами. В условиях приоритетности владение деньгами и имуществами не обязательно означает обладание властью, но владение властью непременно означает обладание всеми видами политических, экономических, социальных и куль- турных привилегий — от материальных благ и привилегий в быту до социального почета, культурных привилегий и так далее.  

Становление социалистической демократии в корне  

разрушило традиционную систему чиновничьей приоритет- ности в Китае. Суть социалистической демократии заклю- чается в том, что народ является хозяином своего государ- ства, а ее основой являются позиция народа, как субъект, и его гражданские права, что кардинально отличается от субъективной позиции монарха и доминирующего статуса чиновничества. Однако тысячелетняя история концепции приоритетности чиновничества в сочетании с определен- ными недостатками существующей системы привела к тому, что ее пережитки все наблюдаются в обществе, и в особен- ности у некоторых должностных лиц. Они все еще верят в  

Часть пятая 425  

феодальную политическую логику «иметь власть означает обладаем всем» и считают, что быть чиновником, и жела- тельно быть большим чиновником — это высшая жизненная цель. Чтобы получить власть и сохранить ее у себя, они спо- собны на все: торговать чиновничьими чинами, вступают в разные круги интересов, обманывать начальство и подчи- ненных, льстить вышестоящему руководству, похищать и жульничать, нарушать закон и дисциплину, совершать все- возможные неблаговидные поступки. Как говорят в Китай  

«Занял человек высокую должность, и близкие ему люди тоже получили власть», пока в руках такого человека есть власть, он будет все время «самовольничать».  

Сознание о приоритетности чиновничества также явля- ется важным идеологической первопричиной формализма и бюрократии. Некоторые должностные лица занимаются так называемыми «имиджевыми проектами» и делами ради показа своей «работоспособности» только для того, чтобы обеспечить себе продвижение по службе, или оставить свое  

«доброе имя» на оставшийся срок полномочий. Некото- рые чиновники ценят помпезную парадность и показную роскошь, любят зазнаваться, придираются по поводу своего места в рейтинге почетности, и все это мотивировано идеей чиновничьей приоритетности. В реальной повседневной жизни мы часто наблюдаем, когда некоторые чиновники даже свой блокнот и чашку поручают своему секретарю дер- жать, и это отнюдь не в том дело, что чиновники не в силах брать их сами, а лишь для демонстрации своего «величия» и «авторитета». После XVIII съезда КПК серия «мероприятий по учебной практике по линии масс», проводимая ЦК нового  

426 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

созыва, направлена именно для противодействия проявле- ниям бюрократизма, формализма, гедонизма и расточи- тельности, очищении политической экологии. Кроме того, центральное руководство нового созыва делает упор на пра- вовое управление государством, борьбу с коррупцией, про- водит модернизацию государственного управления, не толь для того, чтобы укрепить позицию КПК, как правящую пар- тию, но и для того, чтобы улучшать состояние политической экосистемы, создать благоприятную среду для социально-по- литической жизни и необходимых социально-политических условий, необходимых для достижения двух «столетних целей»1.  

Важное решение о всестороннем углублении реформы, принятое на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва, ставит в качестве общей цели всестороннего углубления реформы  

«совершенствование и развитие социалистической системы с китайской спецификой, модернизацию системы государ- ственного управления и управленческого потенциала» и выдвигает четкие требования по устранению феномена чиновничьей приоритетности и улучшению политиче- ской экологии на более глубоком институциональном уровне. Существует три основных фактора, влияющих на государственное управление: руководящий орган управ- ления, система управления и технология управления. Для эффективного государственного управления решающее значение имеет не только сама система, но компетентность  

1. Цели, намеченные к «двум приближающимся столетним юбилеям» К столетнему юби- лею КПК полностью построить среднезажиточное общество, а к столетию КНР превратить Китай в богатое и могущественное, демократическое и цивилизованное, гармоничное и модернизированное социалистическое государство. — Прим. переводчика.  

Часть пятая 427  

управленцев. Судя по реалиям в Китае, отжившая идея чиновничьей приоритетности и ее проявления считаются большим негативными факторами, влияющими на ком- петентность управленцев. За последние три десятилетия проведения политики реформ и открытости Китай добился значительного прогресса в области построения демократи- ческого правового государства, современные главные поли- тические ценности, такие как демократия, свобода, равен- ство, справедливость и верховенство закона, изо дня в день укореняются в сознании людей. Однако нельзя отрицать, что пережитки идеи «власть в руках означает обладание всем» все еще имеют место в большом объеме, и даже приобре- тает тенденцию к распространению в некоторых районах. В решении Третьего пленума ЦК КПК XVIII созыва о всесторон- нем углублении реформы «устранение концепции чиновни- чьей приоритетности» официально названо важной задачей реформы, что, можно сказать, попало в самую точку.  

Важность устранения чиновничьей приоритетности  

для улучшения состояния политической экологии, подобна необходимости очищения воздуха от ядовитого смога. Такая работа представляет собой сложную и долгосрочную задачу, и в ближайшей перспективе следует приоритетно сосредото- читься на следующих пяти пунктах:  

Во-первых, необходимо продвигать гражданское обра- зование и рассматривать его как ключевую составляющую политического образования. Следует культивировать граж- данское сознание, разрушить культ власти и твердо уста- новить концепцию верховенства прав граждан, развить в гражданине с раннего возраста основные социалистические  

428 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ценности демократии, свободы, равенства, справедливости и верховенства закона; нужно чтобы каждый гражданин понимал, что в гражданских правах, а не во чиновничьей власти лежит истинная суть социалистической демократиче- ской политики. Без гражданских прав не может идти речь о народном статусе хозяина государства.  

Во-вторых, необходимо воссоздать общественную поли- тическую этику, ответственность и эффективность работы должны быть приняты в качестве основных критериев оценки должностных лиц. В условиях социалистической демократической политики чувство ответственности должно стать основным сознанием руководящих кадров на всех уровнях. Быть ответственным перед народом, государством и нацией — значит быть ответственным перед нашей пар- тией и историей. Для этого нужно уважать общественное мнение и законы, а не преклоняться перед властью. Основ- ным критерием оценки человека и чиновника должна быть величина их общественного вклада, а не величина их вла- сти.  

В-третьих, необходимо создать справедливый и рацио- нальный механизм распределения благ и постепенно лик- видировать различные привилегии должностных лиц. Прак- тическая основа концепции чиновничьей приоритетности заключается в прямой связи между интересами и властью. Для того чтобы в корне искоренить концепцию чиновничьей приоритетности, необходимо реформировать механизм рас- пределения благ и разорвать неправомерную связь между благами и властью. Рабочие, крестьяне, специалисты, уче- ные, военные, чиновники, артисты, кем бы ни был человек,  

Часть пятая 429  

если он внес свой вклад в развитие общества, он имеет право на получение соответствующих благ взамен. Только создав справедливый и разумный механизм распределения эконо- мических, политических и культурных прав и интересов, мы сможем действительно устранить материальную основу кон- цепции чиновничьей приоритетности.  

В-четвертых, необходимо расширить каналы граждан- ского участия и содействовать нормальной социальной мобильности профессионалов разных отраслей. Как только любая профессия получает возможность получать чрезмер- ные выгоды, ее представители спонтанно формируют моно- польное поведение и не допускают в профессию других про- фессионалов, и власть имущие не являются исключением. Когда власть может генерировать сверхдоходы, неизбежно возникнет монополия власти. Эффективный способ разруше- ния монополии власти — расширить каналы участия граж- дан в политической жизни, следует сформировать механизм политической конкуренции и отбора профессионалов, дать большему числу людей право участвовать в политическом процессе.  

В-пятых, продвижение демократии и верховенства закона является фундаментальным способом устранения концепции чиновничьей приоритетности и очищения поли- тической экологии. Ликвидация приоритетности чиновниче- ства и разрыв нездоровой связи между властью и интересами в конечном итоге зависит от демократической политики. Запирая чиновничью власть в институциональную клетку, мы должны возвести институциональную великую стену для защиты прав граждан. В современной политической  

430 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

экологии Китая наиболее важной системой, позволяющей устранить концепцию и проявления приоритетности чинов- ничества, является система санкционирования и ограниче- ния власти, которая и является ключевым звеном демокра- тической политики.  

В целом, «устранение концепции приоритетности чинов- ничества», предложенное Третьим пленумом ЦК КПК XVIII созыва, напрямую повлияет на реализацию модернизации государственного управления, эффективность очищения политической экологии, продвижения ключевых социали- стических ценностей и развития демократической поли- тики. Это не просто какая-нибудь политическая установка, а приоритетная задача.  

Оптимизация политической экологии требует формирования административной культуры  

Чжоу Вэньчжан  

Псевдоним Хунтао, родился в августе 1953 года в уезде Баоин провин- ции Цзянсу, кандидат философских наук, старший научный сотрудник, бывший проректор Государственной административной академии, член НПКСК; научный руководитель аспирантов Китайского народного уни- верситета и Китайского университета геологических наук, член посто- янного комитета Китайской ассоциации каллиграфов, зампредседателя Ассоциации каллиграфов центральных государственных органов.  

432 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Политическая экология, как политическая среда, вклю- чает в себя множество элементов, таких как стиль партий- ной работы, стиль государственной службы, общественные и народные нравы и так далее. И среди них административ- ная культура, несомненно, является важным аспектом для защиты политической экосистемы. Формирование благо- приятной административной культуры имеет очень важное значение для оптимизации политической экологии.  

Так называемая административная культура по сво- ему содержанию представляет собой совокупное единство административной концептуальной культуры, администра- тивной институциональной культуры и культуры адми- нистративного поведения. Среди них административная концептуальная культура представляет собой интеграцию административных идеалов, ценностей, духа и этики. Как видно, административная концептуальная культура — это душа общественного управления, определенная админи- стративная система создается в соответствии с определен- ной административной концептуальной культурой, которая в определенной степени и руководствует административ- ным поведением. С точки сферы охвата, административная культура представляет собой единство культуры админи- стративной работы, органов и их персонала. С точки зрения внешнего проявления, административная культура — это единство всеобъемлющего состояния и общей атмосферы административной работы, а также атмосферы внутри  

Часть пятая 433  

административных органов. Таким образом, администра- тивная культура представляет собой внутренний дух государ- ственного управления, а также его внешнее проявление; это идеологическое руководство администрацией, а также внеш- няя среда административной работы. Учитывая, что органы власти являются главными субъектами администрирования, поэтому можно сказать, что в определенном смысле админи- стративная культура и есть культура органов власти.  

После проведения съезда КПК XVIII созыва темпы форми- рования административной культуры в Китае ускорились, достигнуты значительные успехи. Например, энергично про- двигается построение органов власти, ориентированных на обслуживание, верховенство закона, высокую степень чест- ности и работоспособности; сокращается количество пун- ктов для административного рассмотрения и утверждения, трансформируются функции органов власти, улучшаются административный стиль и атмосфера административной работы. Принятое на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва  

«Решение о всестороннем углублении реформы» содержит богатое содержание о административной культуре, и можно сказать, что это важно решение о всестороннем углублении реформы административной культуры. Например, в «Реше- нии» было заявлено о том, чтобы «большее количество насе- ления по справедливости могло воспользоваться плодами от развития государства», в дальнейшем было подчеркнута важ- ность формирования политической партии и органов вла- сти, ориентированных на обслуживание народу, и концеп- ция «обслуживание» должна рассматриваться как основной атрибут и характеристика партии и правительства. Таким  

434 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

образом, была более четко определена ценностная ориента- ция государственного управления, что является реформой административной концептуальной культуры. В «Решении» была выдвинула концепция институционального управ- ления полномочьями, работой и персоналом с тем, чтобы власть функционировала в более открытой форме, в этом состоит продвижение реформы культуры административ- ной системы. «Решение» ставит регулирование отношений между властью и рынком в центр реформы экономической системы, а суть отношений между ними заключается в том, кто из них играет решающую роль распределении ресурсов. И «Решение» ставит свою ставку на рынок, уменьшая сте- пень участия органов власти в распределении ресурсов, в этом состоит реформа культуры административного поведе- ния.  

Принятое на Четвертом пленуме ЦК КПК XVIII созыва  

«Решение о всестороннем продвижении построения пра- вового верховенства» требует от нас внедрять дух и требо- вания верховенства закона в административную культуру, очищать от нее все пренебрегающие верховенством закона и противоречащих нему факторы, чтобы административная культура соответствовала и способствовала требованиям построения правового государства, и приобрела правовой характер. Например, на Четвертом пленуме ЦК КПК был выдвинут ряд важных понятий: дух верховенства закона, осознание о верховенстве закона, концепция верховенства закона, мышление в духе верховенства закона, осознание о правилах, дух договорных отношений, моральные основы верховенства закона и правовое воспитание, которые и  

Часть пятая 435  

стали духовным смыслом административной культуры, основанной на верховенстве закона. В целях всестороннего построения правого государства на Четвертом пленуме ЦК КПК был принят ряд решений о построении институцио- нальной системы. Так, например, был создан механизм вну- тренней проверки законности принятия важных решений в административных органах, активно продвигается разра- ботка системы юридического консультанта в органах власти; разработана система пожизненной ответственности за при- нятие важных решений и установления ретроспективной ответственности; осуществляется всестороннее правопри- менения и его процедур, рационализирована система муни- ципального управления, введена система протоколирования всего процесса правоприменения, строго функционирует система юридической проверки принятия важных право- применительных решений, всесторонне внедрена система ответственности за административное правоприменение. Усиливается сдерживание внутренних полномочий органов власти, в частности, в отношении ведомственных подразде- лений и постов, курирующие вопросы по распределению и использованию финансовых ресурсов, надзору за государ- ственными активами, государственному инвестированию и закупкам, передаче права на управление общественными ресурсами, строительству общественной инфраструктуры вводятся системы разделения полномочий по делам, постам, уровням, регулярной ротации ответственного лица с целью укрепления внутреннего контроля за процедурами и пре- дотвращения злоупотребления властью. Усовершенство- вание внутреннего межуровневого и целевого надзора,  

436 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

независимый аудиторский контроль и всестороннее про- движение открытого администрирования — таковы инсти- туциональные коннотации правовой административной культуры. На Четвертом пленуме ЦК КПК было заявлено об  

«умении применять правовое мышление и правовые сред- ства для ведения работы». Правовое мышление — это образ мышления при решении проблемы и управлении государ- ством в соответствии с требованиями верховенства права. А правовые средства представляют собой образ поведения при рассмотрении и решении проблем с применением правового мышления. Необходимо пресекать все действия, не опираю- щиеся на законы, и все случаи, когда воля человека, власть и корыстные интересы стоят над законами. В этом и заклю- чается поведенческая коннотация правовой административ- ной культуры. Разумеется, мы выдвигаем правовую адми- нистративную культуру не для того, чтобы переименовать административную культуру, а для того, чтобы подчеркнуть важность и актуальность верховенства права в текущем про- цессе формирования административной культуры.  

В то же время наша партия приступила к реализации  

проекта всеобъемлющего строгого внутрипартийного управ- ления, пропагандирует «три строгих и три праведных [прин- ципа]», требует от всех руководящих кадров «верности, честности и ответственности», сурово пресекает выступая против «четырех вредных манер», и решительно продвигает  

Часть пятая 437  

борьбу с коррупцией1. Всестороннее строгое внутрипартий- ное управление указало путь для формирования админи- стративной культуры, обогатило ее содержание и обеспечило ее развитие.  

Поэтому в центре внимания нынешнего формирования административной культуры — доскональное изучение и реализация духа Всекитайского съезда КПК XVIII созыва, его Третий и Четвертый пленумов и ряда важных речей генсека Си Цзиньпина, чтобы административная культура всесто- ронне воплощала эти установки и требования. И если мы будем формировать и продвигать административную куль- туру в соответствии с этими установками и требованиями, мы, безусловно, сможем способствовать и даже стимулиро- вать оптимизацию политической экосистемы.  

1. «Три строгих и три праведных [принципа]» («Три строгости и три искренности») — фраза, которую использовал Си Цзиньпин в своей речи в 2014 году в отношении требова- ний к государственным служащим и членам Компартии Китая. Три строгости — это стро- гость в отношении самого себя, строгость в управлении делами и строгость в принятии решений. Три искренности — это искренность в речах, искренность в делах и искренность в отношениях с людьми. — Прим. переводчика.  

Культивирование почвы культуры честной власти на основе верховенства закона  

Линь Чжэ  

С 1989 по 2001 год работал в институте права Шанхайской академии общественных наук, в 2001 году был переведен в Центральную партий- ную школу, где был профессором отделения политологии и права; автор книг «Коррупция во власти и ее сдерживание», «Юридическая филосо- фия права», «Гегелевская философия юридических прав», «Введение в юридическое мышление».  

Часть пятая 439  

Культура честности является важным содержанием пере- довой социалистической культуры, и усиленное развитие культуры честности, пронизанную современными право- выми концепциями и духом, имеет особо важное значение для стимулирования формирования честного стиля партий- ной работы, честной власти и социалистического законода- тельного строительства в Китае.  

1. Главная коннотация и характеристики строительства честной и неподкупной власти  

Честность власть означает такое политическое состоя- ние, когда политическая деятельность государства является неподкупной, государственные служащие выполняют свои обязанности в соответствии с установленными правилами и нормами, и не наблюдается феномен загрязнения. Чест- ная власть является важным элементом противодействия коррупции, включающего в себя два звена: первое — это предотвращение коррупции, второе — выявление, расследо- вание фактов коррупции и наказание коррупционеров. Фор- мирование честной власти проходит на протяжении всего процесса борьбы с коррупцией, будь то профилактическое воспитание до возникновения коррупционного действия или принятие меры для «извлечения уроков из ошибок» после разоблачения коррупционного деяния. Построение честной власти — это институциональная конструкция, которая фор- мирует деятельность государственных органов и честное  

440 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

поведение их сотрудников. Китайский иероглиф «Лянь» означает боковую сторону гостиной, в древней книге «И-ли: Пир (церемония) по случаю предстоящего представления государю способнейших выпускников училища при сяне» говорится: «накрывать банкетный стол на боковой восточ- ной стороне гостиной», что в дальнейшем понималось «хоро- шее подведение человека»1. Честность — это отчуждение от жадности. В «Чу цы: Призыв души усопших» говорится:  

«Я (правитель) выступаю за честность и неподкупное пове- дение»2. И Ван И комментирует: «Не принимать [подарки] означает честность, не запятнать себя означает чистоту»3.  

Построение честной власти обладают следующими характеристиками:  

1). Специфичность объектов. Построение честной власти направлено на государственные органы и их сотрудников, и в особенности на их руководящие кадры. Эти лица обла- дают определенной идентичностью, занимают конкретные должности, обладают определенными полномочьями, и выполняют конкретные обязанности. Лица, не несущие госу- дарственную службу, не являются объектами построения честной власти.  

2). Монотонность цели. Цель построения честной власти, направленного на власть имущих, в качестве объекта, одна  

— обеспечение чистоту государственной власти, ее норма- тивное функционирование. А сдерживание власти является главным вопросом в построении честной власти.  

1. «И-ли», одна из 13 книг конфуцианского канона. — Прим. переводчика.  

2. «Чу цы» («Чуские строфы») — сборник поэтических произведений III в. до н. э. — Прим. переводчика.  

3. Ван И (89 – 158 гг. ), филолог, комментатор «Чуских строф». — Прим. переводчика.  

Часть пятая 441  

3). Многообразие содержания. Постановка цели воспита- ния чувства государственной службы и правильного взгляда на власть, а также установление строгих норм поведения и безупречной системы надзора считаются двумя основными составляющими институционального строительства для достижения цели честной власти, а реализация серии ини- циатив направлена на обогащение содержания построения честной власти.  

4). Строгость соблюдения законов. Построение честной власти является важным аспектом борьбы с коррупцией, оно не представляет собой стихийное массовое народное движение с низов, а деятельность, возглавляемую и осущест- вляемую правящей партией и органами власти. Оно тесно связано со партийным строительством и имеет ярко выра- женный политический характер, а его масштабы зависят от внутренней политической системы и экономического разви- тия в определенный исторический период, а также от состо- яния культурных традиций данной страны, мировозрен- ческих взглядов социальных управленцев и населения, их психологической выносливости. Уровень развития произво- дительных сил, состояние производственных отношений и противоречий между экономическим базисом и надстрой- кой определяют содержание и масштабы построения чест- ной власти в данный период.  

5). Поступательная эффективность. В современном  

обществе, построение честной власти в странах и регионах мира, как правило, проходит не в виде социальных компа- ний, особенно в виде бурного массового движения. Хотя был период, когда были одновременно введены в действие  

442 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

разные меры по построению честной власти, и коррумпиро- ванные должностные лица группой были разоблачены в ходе  

«антикоррупционной бури», но, а так построение честной власти больше проходит в процессе повседневного институ- ционального строительства. Построение честной власти тре- бует от введенных в действие разных систем и мер высокую степень работоспособности для достижения эффективности, подчеркивая, что эти меры должны быть не только просты в применении при наказании за коррупцию, но и способны играть превентивную, предупреждающую или выявляющую проблемы роль в повседневной жизни и работе власть иму- щих. Можно сказать, что это своего рода институциональное строительство, интегрирующее активное строительство, сознательное соблюдение и ловкое выявление проблем, самодисциплину и сдерживание со стороны. И построение честной власти всегда является важным и незаменимым эле- ментом общественного развития.  

2. Ключевые проблемы в антикоррупционной борьбе или построении честной власти в современном Китае  

Центром работы по построению честной власти явля- ется сдерживание власти. Материальный и духовный ущерб, наносимый обществу коррупцией во власти, огромен, что выражается не только в прямых экономических потерях и вытекающих из них духовных потерях, но и в огромных затратах, вкладываемых в борьбу с коррупцией.  

Коррупция во власти и ее сдерживание существуют на всех этапах развития человеческого общества. Она не явля- ется уникальным явлением для определенного периода  

Часть пятая 443  

времени или конкретной социальной системы, везде, где существует власть, существует возможность коррупции во власти, хотя полностью искоренить коррупцию невоз- можно, но можно ее обуздать. Поиск путей максимального сдерживания коррупции является важным аспектом теории и практики конституционного управления в современном обществе. Для современного Китая, кроме неуклонного сле- дования правовому управлению государством, ускорения процесса демократизации, усиления правовой профилак- тики и наказания за коррупцию, совершенствования анти- коррупционной законодательной системы, не существует другого лучшего пути.  

Под коррупцией особо подразумевается метаморфоз властных функций. С точки зрения философии права, все субъекты действия, преследующие свои особые интересы и злоупотребляющие властью или уклоняющиеся от обще- ственных обязанностей, могут рассматриваться как кор- рупция во власти. Существуют четыре ее основные харак- теристики: она в основном связана с личным поведением госслужащих; власть становится товаром для получения личной выгоды; поведение субъекта действия выходит за разумные властные рамки; ее последствия наносят ущерб общественным интересам. Присущие власти неравенство и конвертируемость сами по себе определяют, что если власть бесконтрольна, то она неизбежно приведет к коррупции.  

Таким образом, сдерживание власти становится основ- ным вопросом борьбы с коррупцией или укрепления честно- сти и неподкупности власти.  

444 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

3. Формирование культуры честной власти и ее сдержива- ние  

При детальной классификации, то в истории Китая и зарубежных стран существовали четыре основные модели борьбы с коррупцией: противодействие коррупции путем жестких законов карательного характера, скромный и эко- номный подход к государственному управлению, обеспе- чение честной власти посредством высокой зарплаты гос- служащим и обеспечение честной власти правовым путем. Каждая модель отличается своими теоретическими осно- вами, акцентом, мерами, затратами и эффективностью, а также имеет свою ограниченность.  

Формирование культуры честности власти — это, по сути, модель правового формирования честной власти. Она основана на теории социального контроля, подчеркивает доминирующее положение права в построении честной власти и стремится использовать законы и системы в каче- стве основного средства для эффективного надзора за всем процессом функционирования власти, а также для создания многоуровневой, многоступенчатой, многозвенной сети надзора за властью и внутреннего механизма предотвра- щения коррупции. Хотя контролирующая роль законов в общественной жизни ограничена, модель правового постро- ения честной власти выделяется на фоне других моделей по уровню эффективности антикоррупционных мер.  

Присущая власти тенденция к диссимиляции обусловила то, что сдерживание власти должно пронизывать все аспекты ее функционирования, от ее утверждения, исполнения до  

Часть пятая 445  

контроля. И здесь законы и их системы играют важную роль в эффективном сдерживании власти. Право является глав- ным средством борьбы с коррупцией или укрепления чест- ности власти в современных обществах. И теперь более важ- ным считается не то, сколько надзорных систем нужно будет еще разработать и ввести, а глубокое размышление над дей- ствующими системами отбора и назначения кадров на долж- ность в последние годы, повышение степени прозрачности управление финансовыми ресурсами, такими как фонд соци- ального страхования, и обеспечение эффективного повсед- невного функционирования надзорных систем.  

4. Развитие уникальной модели группового мышления коммунистов и среды культуры честной власти  

Модель группового мышления китайских коммунистов была сформирована с опорой на реализацию коммунисти- ческого идеала, как ценностную цель, служение народу, как основное содержание, и поиск истины на основе фактов, как образ мышления. Коннотация духа Цзинганшань, духа Вели- кого похода, духа Яньань и духа Сибайпо, символизирующих традиции этой модели, а именно стойкость в убеждениях, поиск истины на основе фактов, отвага в следовании новых путей, опора на массы, мужество в победе, бесстрашие перед трудностями, опасностями и жертвами, независимость и самостоятельность, учет общей ситуации, строгое соблюде- ние дисциплины, неуклонность и непоколебимость, единый порыв офицеров и солдат, совместное разделение радости и печали, опора на собственные силы, готовность к упор- ной борьбе, стремление к светлому, готовность к борьбе и  

446 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

творческой работе, скромность и осмотрительность в пове- дении, честность и самодисциплина, трудолюбие и сплочен- ность в борьбе, является ярким символом формирования такого образа мышления. Процесс формирования этого образа мышления происходит параллельно с формирова- нием специфической культурной почвы, которая порождает эти уникальные стили, привычки и традиции. Эти качества являются ядром духа выдающихся представителей КПК того специфических периодов, и, неизбежно накладывают отпечаток на мышление тех, кто был рядом с ними. Именно благородные качества, особый характер и духовность рево- люционных лидеров и возглавляемых ими солдат Красной армии, а также жителей революционных баз сформировали уникальный образ мышления китайских коммунистов, и именно уникальная культурная почва горы Цзинганшань, Великого похода, Яньань и Сибайпо взрастила поколение элиты китайской нации и сделала каждого его представи- теля носителем таких духовных характеристик. Подобное групповое мышление и культурная почва нужны нам и сей- час.  

Индивиды разнообразны, а группа — это сообщество  

индивидов, объединяющихся определенными едиными характеристикам. Модель группового мышления относится к групповому когнитивному процессу определенного образца гомеостаза и порядка. Она основана на когнитивной спо- собности членов группы, образе, методах, закономерности мышления, процедурах языковых операций и навыках как предпосылки, но не простое их суммирование, а в резуль- тате обобщения индивидуальных образов мышления членов  

Часть пятая 447  

группы в специфическом временном пространстве с приме- нением определенных материальных средств.  

Модель группового мышления и образ индивидуального мышления взаимно влияют друг на друга. С одной стороны, модель группового мышления развивается на основе инди- видуального мышления членов группы; с другой стороны, групповое мышление предшествует индивидуальному, и человек подвергается его влиянию с момента вступления в группу.  

Для формирования группового мышления необходимо наличие как минимум трех условий: относительная стабиль- ность организационной структуры группы; большинство членов или главные члены, выполняющие общую деятель- ность, имеют больше общего друг с другом в плане образа мышления, чем с людьми вне группы; наличие конкретной материальной носителя.  

Существует два основных способа формирования группо- вого мышления: естественно-эволюционный и искусственно созданный. Политические партийные организации в боль- ших случаях прибегают к применению принудительного средства для формирования своего группового мышления, то есть путем искусственной фасилитации. Из-за разроз- ненности членов организации трудно унифицировать их понимание, поэтому, как правило, из мышления некоторых лидеров организации заранее выдвигается ряд норм, кото- рые должны соблюдать ее члены, а также соответствующие права и обязанности, исходя из роли, статуса, задач и целей партии в социально-экономических и политических отноше- ниях и культурной жизни общества, она может реализовать  

448 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

их только принудительными средствами, причем через мно- гократную практику и модификацию. А после длительного периода внушения, контроля, поощрений и наказаний они проникают в когнитивный облик отдельных членов, и в итоге формируется относительно стабильный и специфиче- ский когнитивный облик группы.  

Существуют некоторые заметные признаки, свидетель- ствующие о наличии модели группового мышления: во-пер- вых, символическое значение, характеризующиеся специ- фическими знаками. Они передают сообщения, имеющие одинаковое значение для любого члена группы. Во-вторых, это специфический стиль, обычаи, привычки и традициями. Группа устанавливает достоинство и ценность целого среди отдельных членов материальными и духовными способами, такими как, предоставление, признание, гарантирование или лишение отдельных лиц различных прав, поощрение лиц за отличное поведение или наказание за ненадлежа- щее поведение, с тем чтобы развивать в своих членах чув- ства зависимости, страха и безопасности по отношению к организации. Таким образом, группа может, давая, внушая, подразумевая, заставляя и другими способами, связать ког- нитивную деятельность отдельных членов с конкретными поведенческими нормами и побудить их к выполнению кол- лективной цели. Когда поведенческие нормы группы усва- иваются множеством индивидуальных умов, в группе фор- мируется уникальный стиль, привычки и традиции, которые отражают упорядоченность группового образа мышления.  

Часть пятая 449  

5. Изменение морального облика у некоторых партийных членов и кадров  

В связи со стремительными изменениями в обстанов- ках в стране и в мире после начала проведения политики реформ и открытости, а также изменениями в полномочьях, статусе и интересах партийных кадров, моральных облик у некоторых партийных членов и кадров также претерпевает глубокие изменения, которые проявляются в основном в сле- дующих аспектах:  

Во-первых, наблюдается возрастающее прагматическое отношение к делу. После образования КНР, государство, соз- давая социалистическую систему общественной собственно- сти, утвердило в идеологической сфере концепцию комму- нистической морали, в основе которой лежит коллективизм. В вопросах взаимоотношений между государством, коллек- тивом и личностью акцент делался на подчинении человека коллективу и государству. Эта доминирующая идеология была достаточно эффективной для поддержания нормаль- ного функционирования первоначальной системы и благо- приятного морального облика всех социальных слоев в тече- ние определенного периода времени, что позволило Китаю пережить самые трудные дни после образования КНР, выдер- жать сильное давление Запада в период холодной войны и изначально заложить фундамент современной промышлен- ности, сельского хозяйства, науки и техники в стране. В ходе проведения политики реформ и открытости, особенно после утверждения перехода на систему рыночной экономики,  

«прагматическое сознание» у некоторых партийных кадров  

450 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

усилилось, они больше не используют идеалистические и догматические доктрины для вдохновения общественности, больше не руководствуются пустыми теориями, а стано- вились более прагматичным в принятии решений. Есте- ственно, это представляло собой некий прогресс, но привело и к определенному негативному последствию: отсутствие идеалов привело к парохиализму и краткосрочному дей- ствию.  

Во-вторых, усиливается симптом раздвоения личности. Одним из важных негативных последствий противоречия между исходной доминирующей идеологией нашей страны и исходной государственной системой стало формирова- ние раздвоения личности у рядов кадровых работников, то есть, насколько возможно показать свою беззаветную пре- данность делу партии или лидеру перед публикой, при этом стараются изо всех сил скрывать свои личные мотивы, ведут себя по-разному и говорят противоречивые вещи в разных случаях, в особенности при случае возможной повышения должности, максимально угождают начальству. Сейчас ситу- ация с таким «лицемерием» стала более серьезной, некото- рые должностные лица целыми днями озабочены не тем, как нужно качественно выполнять свою работу, а тем, чтобы строить догадки о намерениях руководства, в целях удов- летворения различных потребностей продумывать всякие уловки «правильного поведения чиновника» или для про- движения по служебной лестнице. Такое раздвоение лично- сти привело к подрыву честности и даже совести кадровых работников, поощрило их лесть вышестоящему руководству. В некоторых районах местах стало модным говорить ложь,  

Часть пятая 451  

громкие и пустые слова, без всякого чувства неловкости и осуждения совести.  

В-третьих, усиливается сознание о «кругах» знакомств, общения или общих интересов. Многолетняя система пря- мого назначения и расстановки кадров, а также слияние таких этических социальных характеристик, как кровная, родственная и географические связи, привели к возникнове- нию неких «подгрупп» внутри кадрового состава. Уже давно не секрет, что существуют в том или ином количестве так называемые «фракции» или «круги», и принадлежность к определенному «кругу» либо отношение с ним стала ключом к тому, сможет ли то или иное должностное лицо продви- гаться по служебной лестнице. Еще в период Цзинганшань Мао Цзэдун подверг резкой критике подобные проявления  

«сектантства», а Дэн Сяопин, раскрывая недостатки прежней системы, также указывал на дурные последствия такого рода  

«отношений между правителем и подчиненными или отно- шений между фракциями». Однако несовершенство нынеш- ней системы назначения кадров на должности с годами привело к учащению случаев кумовства, создания группи- ровки, непотизма, а также укреплению создания о «кругах». В этом и заключается важная причина возникновения таких случаев, как повышение должности «проблемных» кадров, коллективная коррупция, покрывательство нижестоящего руководства в отношении подчиненных в плане повышения должности или получения выгоды.  

В-четвертых, усилилась тенденция к ориентации на выгоду. Упор на материальные блага при внедрении системы социалистической рыночной экономики и реформе по  

452 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

делегированию власти ради получения прибыли значи- тельно повысил осознание о материальных интересах у подавляющего большинства партийных кадров. Отменен тот подход к любому делу, когда акцент делали только на духе, политике, «значении», а не на материальном благе, эконо- мике и выгоде. Вместо этого большинство партийные кадры начали уделять внимание на получение и преувеличение интересы региона, отрасли, ведомственных подразделений, но и личных интересов. И они, выступая в качестве движу- щей силы экономического развития, стали для некоторых кадров единственной ориентацией в своем поведении, а  

«достижение результатов на служебном посту» стало важной целью некоторых должностных лиц. В результате они берут на себя, содействуют и продвигают все, что им кажется выгодно, и уклоняются, затягивают и препятствуют всему, что им кажется невыгодно.  

В-пятых, усиливается жажда к «материальной компенса- ции». Рост зарплаты госслужащих в течение многих лет несу- ществен, и она несравнима с доходами лиц, осуществляющих хозяйственной деятельностью с момента начала проведения политики реформы и открытости. И в этой связи, для неко- торых должностных лиц, «взимание» некоторой оплаты с объектов за оказание им услуг и «не пропустит случая пожи- виться» стали для некоторых должностных лиц действием, мотивированным подсознательной «компенсацией себе», и особенно они это делают в отношении тех, кто разбогател за счет административных льгот и лазеек.  

Часть пятая 453  

6. Культура честности власти должна воплощать совре- менные концепции и дух верховенства права  

Под культурой честной власти понимается система сти- лей государственной политической деятельности, нормаль- ного поведения госслужащих при исполнении служебных полномочий во избежание загрязнения политической экоси- стемы. Мы считаем, что мотивации формирования культуры честной власти заключаются в том, что оно является важной мерой для поддержания передового статуса партии и насущ- ным требованием правового управления государством. С выдвижением идеи «правовое управление государством» в нашей стране социалистическое строительство честной власти поднялось на высокий уровень, что означает необ- ходимость разработки четких и конкретных положений о правовой нормализации доступа правящей партии к публич- ной власти, сфер, процедур и рамок исполнения власти, то есть четкие установки о нормах правящего поведения, принципах, контроле за нарушениями с позиции Консти- туции и законов. Формирование культуры честной власти создает необходимую культурную почву для построения правового государства. Сутью построения честной власти в процессе правового управления государством является пра- вовое администрирование, а его конечной целью — честное функционирование власти и построение правовых органов власти. Создание правовых органов власти — первый шаг к построению правового государства. И для построения правовых органов власти, и для построения правого госу- дарства создание честной власти является важнейшими  

454 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

базовым требованиям и мотивацией. Наконец, культура честной власти является важным элементом передовой куль- туры. В современном обществе под понятием «культура» обычно подразумеваются образ поведения и нормативная модель чувств, верований и традиций, сформированные и накопленные в ходе творческой деятельности определенной этнической группы, а также система формы существования, органически объединяющая мировоззренческие взгляды и менталитет данной нации. «Передовая культура» в Китае — это социалистическая культура с китайской спецификой, которая воплощает в себе позитивный дух нации и является современной культурой, пронизанной концепцией и духом правового государства. Передовая культура воплощает и развивает эти основные принципы социалистического пра- вового государства; культурной почвой, необходимой для строительства социалистического правового государства, является культурная модель, в которой оно доминирует, а формирование правовой культуры в соответствии с право- вым государством в последние годы является важным эле- ментом строительства социалистического духа цивилиза- ции.  

Укрепление формирования культуры честной и непод-  

купной власти — это долгосрочная задача и фундаменталь- ный проект в борьбе с коррупцией. И работа по противодей- ствию коррупции считается не только внутренним делом правящей партии, она связана и с общественным управле- нием в целом.  

Во-первых, необходимо уделять внимание воспитанию. С древних времен моральное воспитание рассматривается  

Часть пятая 455  

как важная мера, необходимая для борьбы с коррупцией. И оно было проведено феодальными правителями, наряду с другими мерами, такими как введение суровых карательных мер наказания, поощрение честного и скромного несения государственной службы, обеспечения высокого жалования госслужащим и так далее. Политические деятели, мысли- тели, мудрые правители и честные государственные деятели разных династических периодов в целях защиты интересов своих сословий выступали за укрепление идеологического воспитания и морального совершенствования для форми- рования честных социальных нравов и этики честного осу- ществления власти.  

Положительные результаты, полученные от реализации идей феодальных правителей об укреплении морального воспитания при противодействии коррупции, имели боль- шое значение для установления феодальной власти и сохра- нения относительной стабильности феодального общества. Оно не только в определенной степени подавляло распро- странение коррупционных преступлений, но и относительно смягчало классовые противоречия и противостояние. Неко- торые из этих идей постепенно стали нормами поведения для всех членов общества, особенно для чиновников, а также важной частью культурных традиций и морали китайской нации, они до сих пор играют положительную и вдохновля- ющую роль в современном обществе.  

Значение образования заключается в формировании здоровой личности, позитивного отношения к жизни и про- фессиональной этики. Для предотвращения коррупционных преступлений важно, чтобы у госслужащих сформировалось  

456 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

правильное мировоззрение, представление о жизни, цен- ностях, чести и достоинствах. Такое воспитание включает в себя различные аспекты, такие как: политическое и иде- ологическое воспитание, воспитание партдисциплины и стиля работы, наследование и развитие лучших партийных традиций, таких как трудолюбие, усердие, бережливость и экономия, неприятие расточительства, воспитание профес- сиональной этики, воспитание законности и дисциплины, воспитание эстетики. Также необходимо, чтобы руководя- щие кадры прочно укоренили в себе сознание о служении, положительном примере, чувство ответственности, управле- ния, справедливости и сознание о честном несении службы.  

С точки зрения методов воспитания, то оно может осу- ществляться в самых разных формах.  

Прежде всего, в содержании воспитания нужно выделить актуальность, авангардность, образность, многоуровневость и целесообразность; в количественном плане нужно акцен- тировать на повторяемости и последовательности.  

Во-вторых, необходимо укреплять строительство пра- вовой системы и опираться на нее в решении проблемы коррупционных правонарушений. Под правовой системой здесь понимаются многоуровневые, многофункциональные права и их система, а также правового антикоррупционного порядка и среды в ходе реализация этих законов.  

Для углубленной и поступательной борьбы с коррупцией необходима надежная правовая система. Следует активно продвигать антикоррупционное законодательство, плано- мерно, шаг за шагом создавать и совершенствовать функ- ционирование рыночной экономики в тандеме с системой  

Часть пятая 457  

законов и правил о честности, а также систему управления в различных отраслях. Направление антикоррупционной борьбы в нормативное и правое русло считается не только объективным требованием комплексного и системного противодействия коррупции при новой ситуации, но и неиз- бежной тенденцией обуздания коррупции, как ее проявле- ний, так и ее первопричин в переходный период. Особенно в нынешней ситуации, когда ускоряются темпы реформ и открытости, развития рыночной экономики, укрепление правовой антикоррупционной системы становится особенно важным и актуальным.  

В-третьих, Любая власть должна быть ограничена. Абсо- лютная власть без каких-либо ограничений непременно породит абсолютную коррупцию. Поэтому внедрение и усовершенствование разнообразных механизмов надзора во всех странах занимают важное место в борьбе с корруп- ционными преступлениями. Во многих странах и регионах учреждены авторитетные специализированные надзорные органы, например, НКБК, которая особенно заметна в поли- тической и судебной системе Гонконга. Благодаря своему особому мощному надзору за коррупционными правона- рушениями, она играет весомую роль в предотвращении, преследовании и наказании за коррупцию. «Партия должна быть под надзором, и ее члены тоже должны быть под надзо- ром», — таков был последовательный призыв Дэн Сяопина. По его мнению, одна из основных причин возникновения коррупционных преступлений, таких как злоупотребление властью, нарушение закона, использование власти в личных целях и обмен власти на материальные блага, заключается в  

458 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

том, что надзор выходит из-под контроля. Надзор необходим для противодействия коррупции и формирования честной власти. Практика доказала, что активное участие населе- ния и функционирование специализированных надзорных учреждений являются эффективными формами борьбы с коррупцией.  

«Нежелание быть коррумпированным» должно стать ценностной ориентацией должностных лиц благодаря всестороннему воспитанию честности.  

Жэнь Цзяньмин  

Профессор института государственного управления и директор цен- тра исследования и образования в области честной власти Пекинского университета авиации и космонавтики; специализируется в исследова- нии вопросов в области формирования честной власти, управления госу- дарством и руководства в общественных организациях.  

460 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

1. Сущность культуры честной власти  

Культура честной власти имеет природу из трех аспектов. Во-первых, исходя из рамок новой институциональной экономики, культура честной власти имеет природу нефор- мальной системы. Новые институциональные экономисты обычно делят систему на две большие категории: официаль- ные системы, включающие конституцию, законы, различ- ные организационные и имущественные системы, договоры и контракты и неофициальные системы, включающие в себя традиции, этические нормы, обычаи, ценности и так далее. И официальные, и неофициальные системы влияют, доминируют и меняют поведенческий выбор людей. С точки зрения характеристик институциональных изменений, вли- яние неофициальных систем на официальные системы и на поведение людей еще и характеризуется долгосрочностью и устойчивостью. Системы могут меняться, но неофициаль- ные системы гораздо более инертны, чем официальные, и их изменения зачастую происходят гораздо труднее и мед- леннее. Согласно классификации систем и анализу харак- теристик неофициальных систем, основанным на новой институциональной экономике можно сделать следующие основные выводы: 1). Культура честности власти, как базо- вые установки, концепции или ценностные суждения людей о коррупции или честности, относится к категории неофи- циальных систем. 2). В качестве неофициальной системы  

Часть пятая 461  

культура честности власти имеет долгосрочное влияние на то, что выбирает человек: честность или коррупцию? 3). Культура честности власти оказывает долгосрочное воздей- ствие на инновацию, реформы и исполнение официальных систем предотвращения и наказания за коррупцию.  

Если в целом судить только по силе воздействия системы на поведенческий выбор людей, то можно проигнориро- вать роль культуры честной сласти. Ведь по сравнению с жесткими ограничениями официальной системы, культура честной власти для конкретных поведенческих выборов людей может быть лишь мягким ограничением. На самом деле, сила воздействия и его широта — два отдельных изме- рения. Поскольку культура честной власти оказывает на людей гораздо большее влияние, чем официальная система. В частности, система честной власти действуют только на власть имущих, на тех, кто обладает ресурсами, а не на тех, кто властью и ресурсами не обладают. К последним отно- сятся народные массы, а к первым — относительно малое количество представителей государственного или частного сектора, обладающих властью или ресурсами. Будучи неофи- циальной системой, культура честной власти действует как на широкую общественность, так и на государственных слу- жащих, управленцев частных организаций.  

Во-вторых, с философской или диалектической точки  

зрения культура честной власти не может существовать в изолированном состоянии, у нее есть «антитеза» или «двой- ник», которым является культура коррупции. Можно даже сказать, что без понимания культуры коррупции невозможно познать культуру честной власти; без устранения первого  

462 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

невозможно создать второе. Поэтому, чтобы формировать культуру честной власти, необходимо сначала глубоко понять ее связь с культурой коррупции, то есть раскрыть природу культуры честной власти как антитезы культуры коррупции. Во все исторические времена независимо от того, готовы ли люди субъективно признать и принять это, культура коррупции неизбежно будет объективно существо- вать в любом обществе. Точно так же, как в любом обществе в большей или меньшей степени существует определенная культура честной власти. Обе культуры, находясь в оппози- ции и конфликте, вместе составляют совокупность культуры, связанной с честной властью в любом обществе. Не бывает такой ситуации, когда в обществе одновременно сильны и культура честной власти, и культура коррупции, или же обе культуры отсутствуют.  

В-третьих, культура честной власти представляет собой  

типичное общественное благо с внешним эффектом. Суть этого положения дел заключается в следующих двух значе- ниях: прежде всего, формирование культуры честной власти  

— это дело не отдельного человека или небольшой группы лиц, а всей общественности, то есть бессмысленно будет, если ее воспринимают только группа людей или организа- ций. В этом смысле формирование культуры честной власти представляет собой большой проект, охватывающий все общество. Далее, отдельные люди или организации не имеют мотивации для формирования культуры честной власти, она должна предоставляться органами власти или специальными учреждениями по поручению органов власти. Культура чест- ной власти, как вид культуры, также должна существовать  

Часть пятая 463  

на разных уровнях в своей структуре, как и организацион- ная культура. В различных исследованиях организацион- ной культуры типичным подходом является разделение ее на три уровня, а именно: духовный, институциональный и материальный. Если применить такое структурное деление, то можно кратко описать три уровня культуры честной вла- сти: духовный уровень включает в себя основные понятия и ценности честности и бесстыдства перед коррупцией, что является ядром или душой культуры честной власти; инсти- туциональный уровень включает в себя систему пропаганды и поощрения передовых моделей честности и добросовест- ности, систему предупреждения и обучения о коррупцион- ных моделях и их опасности, кодекс поведения честности и добросовестности, а также систему клятв чиновников о чест- ном несении службы и так далее; а материальный уровень включает в себя плакаты и художественно-изобразительные работы и слоганы, пропагандирующие честную власть, а также места проведения воспитательной работы по этой теме.  

Одним словом, только глубоко раскрыв сущность куль-  

туры честности, мы сможем точно позиционировать функ- ции культуры честной власти в построении честного обще- ства или антикоррупционной стратегии, установить его основные принципы и дать точную оценку практике постро- ения культуры честной власти.  

2. Реализация всестороннего воспитания по теме честно- сти и неподкупности  

Объекты воспитательной работы по идеологии честной  

464 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

власти можно разделить на три группы: во-первых, это пар- тийные и государственные руководящие кадры, госслужа- щие. Они представляют собой самый важный круг лиц, в отношении которых необходимо проводить воспитательную работу; во-вторых, это руководство предприятий, включая государственные, частные и транснациональные; и третья группа лица — наша молодежь.  

Всесторонняя антикоррупционная программа должна иметь образовательную стратегию, в рамках которой широко проводится обучение идеалам и убеждениям, иде- ологии и морали, партийной этике и дисциплине, а также честному управлению руководящих кадров с целью укре- пления их сознания о противостоянии и предотвращении коррупции, а также способности противостоять коррупци- онным рискам. Наша стратегия всестороннего образования направлена на всю партию и общество, как указано в про- грамме реализации, изданной ЦК КПК в январе 2005 года, но, конечно, она также разделена на различные цели, с раз- личным содержанием, методами и средствами образования. После нескольких лет усердной работы мы приступили к соз- данию ассоциации специалистов по исследованию и обра- зованию по вопросам честности власти, в ее деятельности в основном задействованы вузовские научные работники, также соответствующие учебные курсы проводятся и в сте- нах высших учебных заведений. Конечно, это только наша частная, народная инициатива, образование в значительной степени является общественным благом, оно должно осу- ществляться под руководством органов власти, должна быть соответствующая политика, чтобы обеспечить практическую  

Часть пятая 465  

реализацию этого всестороннего образования. Наша партия придает большое значение идеологической и политической работе, образованию и теоретическим аспектам идеологи- ческого строительства партии. Однако в прошлом главным объектом антикоррупционного воспитания были партийные и государственные руководящие кадры, и воспитательная работа в основном была направлена на соблюдение ими честности и развитие самодисциплины. После введения новой стратегии такое воспитание уже стало ориентиро- ваться на всю партию и все общество. И местами проведения воспитательной работы становятся ведомственные органы, сельские районы, предприятия и в особенности, учебные заведения.  

Действительно, воспитание честной власти должно быть направлено, прежде всего, на самую важную группу лиц — руководящие кадры, однако, в дальнейшем разработка все- объемлющей и научно-обоснованной стратегии воспитания по честной и неподкупной политике и обществу представ- ляет собой важной предпосылкой для успеха антикоррупци- онной борьбы.  

3. Акцент на ответственности за честный стиль партий- ной работы и неуклонное соблюдение принципа «нулевой  

терпимости» к коррупции  

«Нулевая терпимость» может рассматриваться в двух отношениях: во-первых, на уровне правоприменения, то есть вопрос о том, при выявлении коррупционных проблем, вне зависимости от чинов должностных лиц, сможем ли надлежащим образом эффективно обуздать их, проводить  

466 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

соответствующие судебное расследование всех коррупци- онных дел. Во-вторых, на концептуальном уровне. «Нуле- вая терпимость» — это очень четкая и яркая демонстрация решимости руководства страны бороться с коррупцией. Ранее генеральный секретарь ЦК КПК выступал с подобным заявлением, но самой сжатой и образной формулировкой этой мысли является «нулевая терпимость». Речь генераль- ного секретаря Си Цзиньпина на Третьей пленарной сессии ЦКПД XVIII созыва представляет собой систематическое обобщение новых идей, планирования и инициатив в анти- коррупционной работе на высшем уровне после XVIII Всеки- тайского съезда КПК. Речь Си Цзиньпина не только отражает институционализацию и научное обоснование антикорруп- ционной борьбы, но и показывает, что партийная антикор- рупционная работа вступила на верный путь. Речь генераль- ного секретаря Си Цзиньпина, рассуждающая такие темы, как непрерывное, пристальное внимание к оптимизации стиля партийной работы, решительное обуздания корруп- ции, продвижение честной партийной работы и борьбы с коррупцией путем углубления реформ, ужесточение дисци- плины партийных организаций, свидетельствует о большом внимании партии к антикоррупционной работе и ее твердой решимости довести эту работу до конца.  

После XVIII Всекитайского съезда КПК работа по усовер-  

шенствованию стиля партийной работы и антикоррупцион- ной работе достигла ощутимых успехов. Центральное пра- вительство ввело «Правила восьми пунктов», решительно пресекает проявления «четырех [вредных] манер», в разные важные для развития государства моменты вводило ряд  

Часть пятая 467  

запретов, повысило интенсивность разоблачения типичных коррупционных проблем, ликвидируя «тигром» и «мух». Население чувствует, что изменение стиля партийной и государственной работы к лучшему привела к оптимизации общественных нравов. Перед жесткой антикоррупционной политикой государства все партийные члены и кадры равны, они должны всегда быть бдительными и требовательными к себе, всегда помнить о том, что любая попытка посяга- тельства на законы и правила непременно влечет за собой жесткое наказание. Как закрепить имеющиеся достижения и достичь лучших результатов в дальнейшем — большое испытание для решимости и воли всей партии. Речь генсека Си Цзиньпина указало направление дальнейшей работы пар- тии по обеспечению честности в стиле партийной работы и работе по противодействию коррупции: интенсивность и охват уничтожения «тигров» и «мух» будет выше и шире, борьбу с коррупцией будут продолжать, и сила противо- действию коррупции не будет ослабевать. С активизацией больших усилий по борьбе с коррупцией и формированием новых идей наступит новое испытание для партии и государ- ства.  

4. Формирование общественных нравов честности и не- подкупности под руководством культуры честной власти  

Существует четыре основные проблемы в формировании культуры честной и неподкупной власти: склонность к фор- мализму, пренебрежение культурой противодействия кор- рупции, широким участием общественности и ролью офици- альных систем.  

468 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

За последние несколько лет, некоторые районы, отрасли  

и организации провели очень полезные исследования и мероприятия по формированию культуры честной власти, и некоторые из них оказались весьма качественными, зре- лищными и продуктивными, вышли в свет целый ряд луч- ших социальных рекламных роликов, литература, учебные пособия и веб-сайты, посвященные формированию культуры честности власти. А в некоторых районах в стенах школ активно проводятся образовательные программы и худо- жественную самодеятельность по честности власти. Все эти программы и мероприятия сыграли положительную роль в формировании культурной атмосферы честной власти. Но в целом остались некоторые проблемы как общего, так и целе- направленного характера:  

Во-первых, существует определенная тенденция к фор- мализму. Типичным проявлением формализма является занятие концептуальными спекуляциями, раздуванием,  

«имиджевыми проектами». Например, некоторые регио- нальные ведомственные учреждения видят, что построение культуры честной власти нынче считается модным делом, оно демонстрирует демонстрационный эффект, к тому же не влечет за собой никаких негативных последствий, поэ- тому организовали какие-то очень шумные мероприятия, приглашая руководителей органов вышестоящей инстанции и представителей СМИ. Так руководство этих учреждений добивается «видных результатов на своей службе». Но через некоторое время ажиотаж проходит, и все утихает. Для того, чтобы определить существуют ли в том или ином учрежде- нии проявления формализма, можно судить по тому, носят  

Часть пятая 469  

ли эти мероприятия разовый характер, соблюдают ли они принцип «трех сопряжений»1. Но и более важно, — судить по эффекту: насколько люди меняют свое отношение к кор- рупции и честности власти благодаря проведению подобных мероприятий, и в какой степени они оказывают позитивное влияние на поведение людей.  

Во-вторых, наблюдается несбалансированность в общей направленности формирования культуры честной власти, а именно акцент делают на поощрении культуры честности, при этом игнорируют культуру противостояния коррупции. Без четкого сознания о наличии культуры коррупции, без решительного противодействия ей и устранения ее, куль- тура честной власти не может быть формирована. Иными словами, формирование культуры честной власти без про- тивостояния культуре коррупции неизбежно превратится в воздушные замки. В народе говорят: «Без разрушения ста- рого невозможно говорить о построении нового». И такое высказывание очень подходит делу формирования культуры честной власти, ведь такая проблема часто наблюдается в проводимых мероприятиях, посвященных формированию культуры честной власти. Например, на некоторых веб-сай- тах, посвященных культуре честной власти, чаще размеща- ется информация о добросовестных, порядочных и честных должностных лицах, из истории или современных, и очень редко дается информации о коррумпированных чиновниках, о серьезных последствиях и вреде, причиняемом их деяни- ями. Аналогичное мы наблюдаем и в некоторых социальных  

1. Принцип «трех сопряжений» — сопряжение с национальными или местными реалиями, жизнью населения и с народными массами. Идейное требование, выдвинутое на Всекитай- ском съезде КПК XVI созыва.  

470 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

рекламах. А в некоторых печатных изданиях, включая учеб- ные материалы, не смогли рассказать читателям, в том числе молодежи, настолько вредна коррупция из-за ограниченного объема текста и недостаточной глубины рассуждения. В результате, люди вольно невольно впадают в заблуждение: ведь от воспитательных мероприятий узнают одни плюсы, только положительное от честной власти, а в реальной жизни видят, как люди наживаются путем коррупционных действий. Поэтому, без понимания вреда коррупции, невоз- можно ее ненавидеть, стыдиться коррупционного пове- дения, понять преимущества честности и сознательно и в корне принять концепцию честности. Отсутствие сознания о вреде коррупции, проявление терпимости к ней, несозна- тельное противодействие ей и отсутствие желания доносить коррупционную информацию не помогут укреплять концеп- цию честной власти. Поэтому стремление людей к честности власти должно основываться на глубоком понимании вреда коррупции.  

В-третьих, в ходе проведения мероприятий по форми-  

рованию культуры честной власти подчеркивается роль органов власти или организаций, в то время игнорируется широкое и эффективное участие широкой общественности. Культура честной власти будет эффективна только в том случае, если она носит массовый, универсальный и широко распространенный характер. Бессмысленно формировать культуру честной власти, когда лишь небольшое количество людей принимает концепцию честности. Это требует, чтобы при формировании культуры честной власти в первую оче- редь были обеспечены участие населения и эффективность  

Часть пятая 471  

их участия. Без участия населения как необходимой предпо- сылки цель формирования культуры честности, безусловно, не будет достигнута. В проводимых мероприятиях по форми- рованию культуры честной власти наблюдается тенденция к подчеркиванию роли органов власти, а в некоторых случаях подчеркивается содействия или координация между несколь- ким государственными учреждениями, но при этом отсут- ствует широкая мобилизация общественных сил для участия. В «Программе реализации» сформулированы четкие требо- вания на этот счет: формирование культуры честной власти должно быть «ориентировано на все общество... Необхо- димо, чтобы продвижение дела по формированию честной власти коснулось микрорайонов, семей, учебных заведений, предприятий и сельских районов». В документе также разъ- ясняется роль народных объединений, в том числе организа- ции общин, федерация женщин, а также административных органов по вопросам образования, учебных заведений, ком- сомольских организаций в формировании культуры честной власти. Также, в документе определены принципы форми- рования культуры честной власти на предприятиях и в сель- ской местности. Тем не менее, дух «Программы реализации» во многих районах и региональных ведомственных учрежде- ниях все еще не до конца усвоен.  

В-четвертых, при формировании культуры честной  

власти игнорируется роль официальных систем, уделяется внимание лишь своему культурному аспекту. Несомненно, формирование культуры честной власти является самосто- ятельным компонентом антикоррупционной стратегии. Однако оно не может быть самоподдерживающимся циклом  

472 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

в контексте одной лишь культуры. На самом деле все состав- ляющие антикоррупционной стратегии являются взаимодо- полняющими, и ни одна из них не сможет обеспечить мак- симальную эффективность, если будет осуществляться по отдельности. В частности, формирование культуры честной власти как неофициальная система очень нуждается в под- держке со стороны официальных систем. Так как нынешняя ситуация с взяточничеством и коррупцией в коммерческой сфере является относительно серьезной, если только акцен- тировать внимание только на вреде коммерческого под- купа, проводить мероприятия, связанные с корпоративной социальной ответственностью, пропагандировать важность деловой этики, но при этом не создавать систему управления коммерческой кредитоспособностью, не совершенствовать рыночную экономическую систему, не усиливать государ- ственный контроль, а также не противодействовать проявле- ниям коммерческого подкупа путем применения научно-о- боснованных и жестких карательных мер, то формирование корпоративной культуры честности определенно не будет продвигаться.  

Одним словом, формирование культуры честной вла-  

сти должно рассматриваться в культурном отношении, но в плене применения мер, то должны принять на вооруже- ние двухсторонний подход, включающий неофициальные и официальные системы, и только таким образом мы сможем достичь цели полноценного формирования культуры чест- ной власти.  

Часть пятая 473  

5. Необходимость смотреть на «культуру коррупции» в глаза  

В последние годы то, что все общество было мобилизо- вано для усиленного формирования культуры честной вла- сти, на самом деле, направлено на противостояние объек- тивно существующей культуре коррупции.  

Как в древние времена, так и в современности китайское общество накопило богатые ресурсы культуры честности, но бремя в виде культуры коррупции оказывается еще тяжелее. За прошедшие годы народное сознание о коррупции прошло несколько этапов развития, и культура коррупции проникла во все уголки общества. С момента образования КНР до конца 1980-х годов население в целом ненавидело корруп- цию; к началу 1990-х годов появились народные рифмован- ные поговорки типа «Коррупция — это кусок вонючего тофу, который воняет на нюх, но приятный на вкус» что свиде- тельствует о том, что некоторые люди уже не так ненавидели коррупцию. Позже уже наблюдались феномены, когда люди стали относиться к коррупционным деяниям с сочувствием и даже попустительствуют некоторым коррупционным про- явлениям, и коррупция перестала быть явлением, присущим только чиновничьему классу, и коррупция перестала быть явлением, присущим только чиновничьему классу, и начала распространяться среди широких слоев населения: поя- вились мошенники-посредники в здравоохранительной и образовательной сферах, и в общественных СМИ стали появ- ляться такие взгляды, как «теория полезности коррупции».  

В последние годы под влиянием «культуры коррупции»  

474 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

в обществе появились некоторые смехотворные, казусные случаи, которые оказали существенное влияние на народ- ное восприятие коррупции. Например, в провинции Аньхой, некий секретарь уездного парткома все время отказывал должностным лицам местных ведомственных учреждений в их «любезности» в виде взяток, и из-за этого не мог над- лежащим образом исполнять свои служебные обязанности, и в конце концов был вынужден уйти в отставку! Этот при- мер показывает, что такая «культура», такая среда действи- тельно существует. Под влиянием «культуры коррупции» появились даже такие шуточные выражения, как «не буду я чиновником, даже пригласишь на должность, если не могу наживаться на посту». То есть отдельные чиновники видят, что за властью может стоять коррупция, можно быстро раз- богатеть, обменять власть на всякие блага, и такое пред- ставление о вещи как раз отражает культурный аспект, то есть наличие «культуры коррупции». Мы не будем проводить доскональный анализ того феномена, когда человек, с одной стороны, с проклятием относится к коррумпированным чиновникам, а с другой стороны, пытается по их же протек- ции найти выхода из трудного положения, поскольку это обычная ментальность людей. Необходимо подчеркнуть, что «культуру коррупции» можно изменить при наличии решимости, правильной стратегии и путем образовательной работы.  

6. Взаимосвязь между институциональной и культурной борьбой с коррупцией  

Возникновение и распространение коррупции имеет  

Часть пятая 475  

сложные социальные корни, включая социальные ценности и общественное сознание и другие культурные факторы, дисбаланс между системой и культурой будет усугублять распространение коррупции, поэтому при формировании честной власти необходимо изменить образ мышления, а антикоррупционная деятельность должна превратиться из  

«специального задания» в «систематический проект». Такая систематическое социальное преобразование включает в себя два аспекта: первый — снижение риска коррупции и пресечение коррупционного поведения на корню с помощью институциональных инноваций; второй — формирование культуры честности и восстановление несбалансированной системы моральных традиций и социальных ценностей. Утверждение культуры честности всегда базируется на спец- ифической культуре честной власти как социальный фунда- мент, а развитие культуры честности — попытка устранить коренные причины коррупции, а не ее проявления, и, воз- можно, оно не приносит сиюминутные, быстрые результаты, но сила культуры последовательна и устойчива, и имеет более фундаментальное значение в обуздании коррупции и формировании ориентации на честность.  

Во-первых, культурное противодействие коррупции и  

формирование культуры честности облают определенной уникальностью по сравнению с системой. Дело не в том, что мы не должны говорить о системе, когда речь идет о культуре, панацеи от коррупции не существует, противодей- ствие коррупции требует комплексных мер, оно представ- ляет собой систематический социальный проект. В прошлом мы привыкли игнорировать роль культуры честной власти,  

476 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

не уделяли надлежащего внимания воспитанию по этому вопросу в отношении всего общества, что уже нанесло вред нашей долгосрочной антикоррупционной борьбе. В начале 1990-х годов ЦК КПК осознал серьезность проблемы корруп- ции и начал придавать большое значение расследованию коррупционных дел, но позже выяснилось, что коррупцию невозможно искоренить без устранения системных причин, которые ее породили. Например, если несколько руководя- щих кадров, поочередно занимающих одну и ту же долж- ность, совершали коррупционные деяния, то речь уже идет не о морали и этике человека, а о вопросе институциональ- ной системы. Поэтому примерно с 1997 года большое зна- чение начали придавать системным реформам, с помощью которых можно было бороться с коррупцией. Однако позже выяснилось, что для достижения долгосрочного эффекта система должна быть подкреплена культурой. Таким обра- зом, сегодня мы окончательно признали роль культуры чест- ной власти.  

Во-вторых, необходимо провести исследование по  

закономерностям построения культуры честной культуры. Культура — явление гибкое, тонкое, может сыграть свою роль только своим подспудным влиянием, не говоря уже о культуре честной власти, она не может моментально менять отношение человека к коррупции. Для окончательного утверждения той концепции, согласно которой честность — это то, чем может гордится человек, а алчность — позор для него, нужно изучать закономерности формирования куль- туры честной власти, то есть: как заставить людей познать ее, принять ее и что мы должны делать в этом отношении.  

Часть пятая 477  

Например, как следует проводить воспитание по культуре честной власти в школах? Путем традиционных методов в виде нравственного внушения, абстрактной проповеди, или же внедрять какие-нибудь новые методики? Если формиро- вание культуры честной власти не ведется должным обра- зом, то это дело впадет в пучину формализма, например, построить несколько мини-скверов или сочинить некоторые тематические песни, воспевающие культуру честной власти, и так далее. Поэтому нужно провести исследование по ее закономерностям, а не заниматься делами, относящимися к формализму.  

И наконец, необходимо рационально оценить и проа- нализировать результаты формирования культуры честной власти. В отношении всего гибкого нужно проводить оценку, иначе оно превратится в некое явление формализма. В Гон- конге Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC) поручает одной общественной организации провести иссле- дование, чтобы выяснить, как меняется общественное вос- приятие коррупции и желание противодействия ей, чтобы судить об эффективности формирования культуры честности и неподкупности. Мы также должны провести аналогичные научную оценку, такие как: основное отношение населения к коррупции и честности и степень его изменения, степень осознания опасности коррупции, степень готовности под- держать антикоррупционные усилия, степень готовности и решимости принять меры и так далее. И при помощи таких исследований мы сможем оценить процесс формирования культуры честности.  

478 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

7. Научное перенятие древнекитайского опыта в форми- ровании культуры честной власти  

В плане перенятия древнекитайского опыта в форми- ровании культуры честной власти мы хотим излагать наши мнения в двух отношениях. Прежде всего, Китай богат исто- рическими ресурсами культуры честной власти, стоит прило- жить усилия, чтобы проанализировать и унаследовать их. По моему личному мнению, ресурсы культуры честной власти древнего Китая обладают ценностями в трех отношениях. Во-первых, традиционная китайская культура или мораль придает большое значение «честности», что актуально и в наши дни. Древнекитайская мораль очень богата своим содержанием, и наиболее распространенным его обобще- нием являются «четыре устоя» или «восемь добродетелей». В «четыре устоя» входят «этикет (культурность)», «чувство долга (справедливость)», «умеренность (бескорыстие, чест- ность)» и «совестливость», а «восемь добродетелей», помимо  

«четырех устоев» включают в себя еще и «почитание роди-  

телей», «уважение старших», «преданность» и «верность». Будь то для «четырех устоев» или «восьми добродетелей»,  

«честность» представляет собой важный устой в системе древнекитайской морали. Высокое значение, придаваемое  

«честности», является, пожалуй, одной из важнейших отли- чительных особенностей традиционной китайской куль- туры. Проходят века «честность» имеет огромное актуальное значение и сегодня, и даже в долгосрочной перспективе. Потому что современные люди глубже понимают живучесть коррупции, а пока существует коррупция, мы не можем  

Часть пятая 479  

отказаться от честности. Во-вторых, многие знатные и неподкупные чиновники древнего Китая подавали положи- тельные примеры честности, что служит хорошими ценност- ными материалами для изучения и перенятия. Историй о честной государственной службе этих лиц много, и мы здесь не будем подробно рассказывать. В-третьих, накоплен бога- тый опыт применения тактики, методов и средств для под- держания честности человека, которые до сих пор не уста- рели и достойны того, чтобы их унаследовали и развивали современники. К тому же эти тактики, методы и средства считаются квинтэссенцией мудрости многих поколений, и с сегодняшней точки зрения остаются практичными. Даже если их нельзя просто копировать, их философский стер- жень и идеи по-прежнему актуальны. Китай — общество, во многом характеризующееся человеческими чувствами, при- дает большое значение личным отношениям, от чего многие должностные лица сегодня все еще страдают.  

Однако, при анализе и перенятии древнекитайского  

опыта в формировании честной власти следует придержи- ваться диалектического взгляда. Например, с моей точки зрения, проведение исследования по системе ценностей тра- диционной культуры честных чиновников древнего Китая, конечно, имеет смысл, но лишь в очень ограниченной сте- пени, ведь современные реалии сильно отличаются от древ- них, невозможно перенести все старое в наше время. К тому же истории о честном и неподкупном поведении многих чиновников древнего Китая подчас «театрализованные», в этих историях главные герои в основном были отречен- ными от мира, быть свободными от мирских забот. Лично  

480 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Я считаю, что размышление, исходящее из сегодняшних реалий, над тем, с какими проблемами мы сталкиваемся, что мы должны делать, как скоординировать действующие нормы или системы, имеет больше значения. Я не против того, чтобы погрузиться в изучение исторических фактов и событий, а имею в виду, что у нас сегодня есть более насущ- ные вещи, в том числе извлеченные из огромного количе- ства коррупционных дел уроки, которые требуют обобщения и анализа. Также есть некоторые весьма успешные практики и опыт честных должностных лиц, достойные нашего внима- ния.  

Сдерживание власти первого ответственного лица — ключ к защите политической экосистемы  

Ду Чжичжоу  

Выпускник института государственного управления Пекинского университета, кандидат экономических наук по специальности менед- жмента; доцент института государственного управления Пекинского университета авиации и космонавтики, замдиректора НИЦ честности; член постоянного комитета и заместитель начальника секретариата Китайского научного общества изучения модернизации управления.  

482 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Генеральный секретарь Си Цзиньпин отмечал, что образ- цовая роль руководящих кадров имеет решающее значение. В настоящее время в ходе антикоррупционной борьбы высо- кой активности под руководством ЦК КПК была выявлена и жестко наказана целая группа должностных лиц разных чинов, угнетавших народ, что вызвало среди населения всеобщее чувство удовлетворения, но и выявило серьезные проблемы в политической экосистеме некоторых регио- нов. Последствия деградации политической экологии очень опасны, они искажают правильную ориентацию на отбор и назначение кадров на должности, приводит к распростра- нению «культуры маленьких кругов [лиц]», перерасходу государственного кредит доверия. Многочисленные факты из истории говорят нам о том, что деградация политической экологии и неконтролируемая коррупция в конечном итоге приведут к гибели партии и даже государства. Мы не должны допустить, чтобы продолжающаяся деградация политиче- ской экологии на низовом уровне переросла во всеобщую дестабилизации и потери контроля в регионах, необходимо как можно скорее восстановить политическую экосистему в избежание возникновения политической нестабильности.  

В структуре региональной власти в Китае первое ответ-  

ственное лицо играет чрезвычайно важную и особую роль. От управленческой концепции и поведения первого ответ- ственного лица зависят чиновничья среда и концепция управления всего региона. Выход из-под контроля власть  

Часть пятая 483  

первого ответственного лица считается главной причиной учащения коррупционных преступлений и деградации поли- тической экологии определенной местности.  

1. Новая постоянная политическая норма является иде- альным состоянием политической экологии в будущем  

Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно публично упоминал о «новой нормы», и в последнее время термин «новая постоянная политическая норма» привлекает все больше внимания как со стороны официальной власти, так и со стороны общественности. «Новая постоянная поли- тическая норма» — это построение научной, логичной и закономерной политической экосистемы посредством дол- госрочной антикоррупционной борьбы высокой активности. Она лишает функциональности неписанных правил, спо- собствует эффективному функционированию официальных четких правил, делает честность в несении государственной службы нормой в чиновничьей среде. «Новая постоянная политическая норма» — это благотворное состояние, отлич- ное от патологического состояния политической экологии, что и является «новой» чертой политической нормы. Кроме того, она также носит последовательный, устойчивый характер. Построение стиля работы и борьба с коррупцией не должны быть временной работой, а всеобъемлющим и долгосрочным проектом, обладающим устойчивостью и поступательностью, только таким образом можно создать благоприятную, честную политическую экологическую среду. Формирование «новой постоянной политической нормы», как идеального состояния политической экологии  

484 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

представляет собой не только антикоррупционную стра- тегию высшего руководства Китая, но и новое мышление генсека Си Цзиньпина над вопросами государственного управления. Новая политическая норма должна содержать коннотацию в следующих четырех отношениях:  

Во-первых, «замена плохого хорошим» является базовой закономерностью новой постоянной политической нормы, и формирование новой политической нормы означает уста- новление принципов конкуренции, согласно которым ком- петентные и честные кадры должны продвигаться вверх по служебной лестнице, нельзя чтобы такие честные люди были вытеснены и изолированы, а бездельные и коррумпирован- ные чиновники должны быть исключены из рядов руководя- щих кадров.  

Во-вторых, победа честности над коррупцией является необходимой предпосылкой для новой постоянной полити- ческой нормы. Обуздание коррупции — неизбежный путь к ее формированию. Для успешного достижения этой цели необходимо эффективно пресекать коррупцию в корне, то есть создать благоприятную политическую экологию путем жесткого наказания за коррупцию и всестороннего ее пре- дотвращения.  

В-третьих, замена управленческого бездействия добро- совестным несением службы — основа общественной под- держки новой постоянной политической нормы. Становле- ние нового состояния политической экологии неотделимо от общественной поддержки, а она зависит в основном от уровня народного благоденствия, от того, сколько власть сделало для народа и сколько пользы принесла ему. Поэтому  

Часть пятая 485  

руководящие кадры должны быть старательными в служе- нии народу, добросовестными во благо народа, нельзя быть бездельными и ленивыми. В нынешней суровой антикорруп- ционной ситуации кое-где негласное правило «есть деньги, будет дело, без них — дело продвигать не будут» претерпело тонкие изменения, нынче некоторые руководящие кадры стали придерживаться тактики «стабильности»: «деньги не берут, и от дела отказываются», «деньги не тратят, и работу не продвигают», «бездействие лишает возможности возник- новения проблем». Такие подходы являются типичными про- явлениями управленческого бездействия, которым должны решительно противостоять.  

В-четвертых, верховенство закона над верховенством воли человека является важной гарантией формирования новой постоянной политической нормы. Верховенство закона — важный показатель государственного управле- ния и модернизации его потенциалов, а также необходимая гарантия формирования новой политической нормы. Вер- ховенство воли человека всегда было главным табу в чинов- ничьей среде, и оно несовместимо с современным государ- ственным управлением. В настоящее время в некоторые местах и ведомственных учреждениях все еще наблюдается множество случаев верховенства воли человека в виде доми- нирования ведомственных полномочий над государствен- ными законами. Назначение кадров на должности, выделе- ние финансовых средств, принятие решений — во многом зависит от воли руководящих кадров, что серьезно подры- вает репутацию государства и его кредит доверия. Необхо- димо отказаться от верховенства воли человека и принять на  

486 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

вооружение право в государственном управлении, и только политическая экосистема, реально основанная на верховен- стве закона, является научной и устойчивой.  

2. Построение новой политической нормы требует того, чтобы запереть власть первого ответственного лица в  

«институциональную клетку»  

Как уже говорилось ранее, первое ответственное лицо всегда несет посредственную ответственность за деградацию политической экологии. Поэтому загнать власть первого ответственного лица в институциональную клетку является ключом к защите политической экологии и формированию новой постоянной политической нормы. Для того чтобы как можно скорее исправить ситуацию с ухудшением состояния политической экологии в регионах, необходимо обратить внимание на проблемы в следующих отношениях:  

Во-первых, новая постоянной политическая норма должна быть построена на основе эффективного сдержива- ния и надзора над властью первого ответственного лица, необходимо загнать его власть в «институциональную» клетку. Прежде всего, необходимо четко определить рамки его полномочий, составить их перечень и обнародовать их широкой общественности. Необходимо в соответствии с требованиями «четкого разграничения полномочий, ответ- ственности и процедур функционирования власти», «науч- ного составления блок-схемы работы власти» составить перечень полномочий с целью ограничения и прояснения полномочий первого ответственного лица. Далее, необ- ходимо усилить работу по предотвращению конфликтов  

Часть пятая 487  

интересов с участием первого ответственного лица. Также необходимо усилить надзор за деятельностью родственни- ков первого ответственного лица, провести четкую грань между служебными полномочьями, семейной привязанно- стью и дружескими отношениями с другими лицами, вне- дрить систему отчетности о положении членов семьи. В то же время должны вести строгий надзор за действиями руко- водящих кадров, в особенности должностных лиц провин- циального и министерского уровней, а также их секретарей. Например, секретарям руководящих кадров не должно быть позволено занимать важные посты в районах или отрас- лях, в которых руководящие кадры занимают или занимали должности. Наконец, в процессе функционирования власти необходимо активно применять информационно-сетевые технологии, благодаря чему укрепляются законные полно- мочия первого ответственного лица, а его всякие лишние дискреционные права ликвидируются.  

Во-вторых, первое ответственное лицо должно всегда  

проявлять самодисциплину. Помимо неуклонного соблюде- ния и отстаивания основной партийной линии при любых обстоятельствах, а также поддержания высокой степени согласованности с центральными властями в плане полити- ческой позиции, первое ответственное лицо должно прояв- лять самодисциплину. Прежде всего, необходимо проявить самодисциплину в развитии демократических ценностей. Первое ответственное лицо должно не только уделять вни- мание актуальным рабочим вопросам, но и в полной мере развивать демократию. Его ролевое позиционирование  

— «староста класса», но не «гегемонист», и не «родители».  

488 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Патерналистский подход к управлению и произвол непри- емлемы, нужно максимально прислушиваться к мнениям своих заместителей, коллег и даже масс. Далее, необходимо проявлять самодисциплину в соблюдении стиля работы, согласно которому первое ответственное лицо должно при- держиваться принципа «поиска истины на основе фактов» и «сказал-сделал», основывать свои решения на объектных обстоятельствах. И наконец, нужно проявлять самодисци- плину в соблюдении справедливости и честности. Первое ответственное лицо должно развивать в себе «служебную мораль», вооружить себя честностью как средством прояв- ления авторитета, быть честным перед собой, массой, стать положительным примером для своих коллег и народных масс. Конечно, следует предпринять более строгие меры наказания в отношении нечестного поведения первого ответственного лица, чтобы эти меры стали мощным сдер- живающим факторов для подобных должностных лиц.  

В-третьих, первое ответственное лицо определенной  

местности и учреждения не только должно проявлять само- дисциплину в своей работе, но и должно отвечать за соблю- дение честности в своем районе, регионе или учреждении, нести ответственность за построение честной власти в курируемом районе или организации. На Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва было четко заявлено о «реализации системы ответственности за построение честного стиля партийной работы и неподкупной власти, а именно парт- ком является субъектом ответственности, а комиссия по проверке дисциплины несет ответственность за надзор». Поэтому в этих делах «рука» в партийном ветре и чистом  

Часть пятая 489  

правительственном строительстве несет главную неснимае- мую ответственность. Таким образом первое ответственное лицо несет главную ответственность за неблаготворный стиль партийной работы, за несовершенную систему проти- водействия коррупции и за возникновение массы коррупци- онных проблем.  

Воссоздание политической экосистемы  

Гао Синьминь  

Профессор Центральной партийной школы КПК, бывший заведу- ющий отделом преподавания и исследований теории Департамента партийного строительства; специализируется на преподавании и иссле- довании партийного строительства, включая его базовые вопросы и историю; автор книг «формы деятельности Коммунистической партии Китая» и «О формах партийного руководства и политического управле- ния», а также более ста научных и политических статей.  

Часть пятая 491  

Генеральный секретарь Си Цзиньпин на Пятой пленар- ной сессии ЦКПД подтвердил эффективность проводимой партией борьбы против коррупции, но при этом четко отметил, что «ситуация с коррупцией остается серьезной и сложной, главным образом потому, что еще не одержана подавляющая окончательная победа над коррупцией; кор- рупционная деятельность была в определенной степени сдержана, но коррупция не искоренена; институциональные механизмы борьбы с коррупцией созданы, но не доведены до совершенства; идеологическое воспитание усилено, но идеологическая линия обороны еще не выстроена полно- стью; работа по обузданию и предотвращению коррупции, а также воссозданию благотворной политической экосистемы огромна».  

Воссоздание политической экосистемы — это, по сути, работа по коренному решению вопросов о усовершенствова- нии стиля партийной работы и антикоррупционной борьбе. Оно представляет собой формирование честной политиче- ской среды путем поступательной ликвидации основных условий, порождающих коррупционное поведение.  

Воссоздание политической экосистемы воплощает смысл всестороннего углубления реформы  

Устранение симптомов коррупции служит тому, чтобы выиграть время для ликвидации ее первопричины — одна из главных черт антикоррупционной борьбы, проводимой  

492 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

после съезда КПК XVIII созыва. В будущем жесткое наказа- ние за коррупционные действия остается главной задачей, которую ни в коем случае нельзя отменить, иначе сдержи- вающий коррупцию фактор будет терять свою силу. Однако, если же ограничиваться только устранением симптомов, то коррупционные преступления будут появляться снова. Поэ- тому на фоне того, что люди в основном уже «не смеют быть коррумпированным», воссоздание политической экосистемы становится важной задачей, идущей в ногу со временем и имеющее далеко идущее значение.  

Политическая экология — это концепция, основанная на экологической теории естествознания, которая может быть понята как связь между политическим поведением и полити- ческой средой и механизмом ее функционирования. Наибо- лее базовыми элементами политической экологии являются субъект политического поведения (индивидуального или коллективного), ценности и системы, которые связаны в единое целое, взаимодействующее друг с другом по опреде- ленным правилам. Если коррупционное поведение индивида представляет лишь единичный поступок или эпизодическое явление, его можно понимать как вариацию индивидуаль- ного поведения. Однако если коррупционное поведение про- является массово или даже систематически, а в некоторых местах коррупция приобретает массовый характер, то это означает, что локальная политическая экология мутировала. Восстановление политической экосистемы и политической среды — это путь к устранению первопричины коррупции.  

Чтобы восстановить политическую экологию, необ-  

ходимо выделить условия, при которых коррупционное  

Часть пятая 493  

поведение возникает и имеет высокую распространенность. Суть коррупции заключается в злоупотреблении публичной властью для получения личной выгоды или выгоды неболь- шой группы лиц. Существование публичной власти, суще- ствование государственного управления является необходи- мым условием существования человеческого общества, но если эта власть в значительной степени сконцентрирована в руках нескольких человек без соответствующего сдержи- вания, то она легко выходит из-под контроля и становится предметом злоупотребления. И текущая работа по восста- новлению политической экологии заключается в создании научно-обоснованной системы сдерживания и надзора над властью.  

Существующее коррупционный поведения в Китае сосре- доточены в двух основных областях: вмешательство в микро- экономику и вмешательство в отбор и назначение кадров на государственные должности. С точки зрения вмешательство должностных лиц в микроэкономику, существует много сфер, в которые административная власть может чрезмерно вмешиваться, такие как предоставление права на исполь- зование земельных участков, снос и переселение домов, государственные закупки, градостроительство, администра- тивное рассмотрение и утверждение, реструктуризация гос- предприятий и даже микрооперации предприятий. Причина того, что власть может «успешно вмешиваться» в подобные дела заключается в слабой рыночной системе и несовер- шенстве правовой системы. В плане отбора и назначения кадров на должности, то уже более трех десятилетий партия проводит реформу кадровой системы, и демократическое  

494 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

выдвижение кандидатуры, оценка общественного мнения, конкурсный отбор, предварительное объявление о назна- чении и другие демократические элементы с характеристи- ками новой эпохи в механизме отбора кадров сыграли свою большую роль. Однако на практике в большинстве случаев решающую роль по-прежнему играет воля руководителя, в особенности первого ответственного лица. Причина воз- никновения случаев купли-продажи должностей в конечном счете лежит в том, что некоторые лица облают слишком большой властью.  

Отсюда следует, что так называемое устранение перво- причины проблемы коррупции заключается в уменьшении пространства для вмешательства власти в микроэкономику, в устранении чрезмерной концентрации власти, а также в реформировании системы управления персоналом, осо- бенно механизма отбора и назначения кадров на должности. Именно об этом говорилось на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва: рынок играет решающую роль в распределении ресурсов, а в политическом плане — укрепление системы сдерживания и надзора над властью и запирание власти в «институционной клетке». Таким образом, обе области должны быть защищены и регулированы верховенством закона. И управление стилем партийной работы и работой по противодействию коррупции на корню заложено во все- объемлющем углублении реформ и правовом управлении государством.  

Часть пятая 495  

Основой восстановления политической экосистемы явля- ется разработка системы  

Так называемая системная и коллапсирующая коррупция  

— это проблема системного сбоя в сдерживании и надзоре над властью в определенной сфере. Анализируя проблему на этом уровне, воссоздание политической экологии означает систематическое устранение проблем, выявленных в про- цессе функционирования власти.  

Основополагающим вопросом сдерживания власти является определение ее границ. Чтобы предотвратить зло- употребление властью со стороны тех, кто вмешивается в микроэкономику, помимо вышеупомянутой рыночной системы, играющей решающую роль в распределении ресур- сов, необходимо также законодательно регулировать функ- ции, рамки, ответственность и процедуры функционирова- ния власти, и никто не должен превышать свои полномочья. После Всекитайского съезда КПК XVIII созыва ЦК партии неоднократно поднимал вопрос об сдерживании с разных точек зрения.  

Прежде всего, следует нормализовать обязанности и ответственность главных руководящих кадров партии и органов власти на всех уровнях, то есть институционализа- ция обязанностей и ответственности первого ответствен- ного лица, или определение рамок полномочий по конкрет- ным должностям.  

Далее, нужно провести научно-обоснованную конфигу- рацию полномочий и функций партийных и администра- тивных органов и их подразделений, четко определить их  

496 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

ответственность и задачи. Новизна этого нововведения заключается в следующем: во-первых, и партийные, и адми- нистративные органы рассматриваются как субъекты, обла- дающие рамками полномочий. А в прошлом последователь- ные реформы по увеличению или урезанию обязанностей и полномочий в основном касались только административных органов, и подобные реформы редко затрагивали партор- ганизаций. Однако, среди разоблаченных коррупционных дел было немало случаев, когда главными фигурантами дел оказались главные руководящие кадры региональных парткомов. Поэтому для предотвращения злоупотребления властью определение рамок полномочий партийных органи- заций на всех уровнях тоже имеет положительное значение. Во-вторых, возникает вопрос о функциях подразделений партийных и административных органов. Конечно, нельзя сказать, что обязанности, полномочия и ответственность этих подразделений вообще не регулируются системами, но они недостаточно научно-обоснованы и открыты. Дело в том, что хотя некоторые партийные или административные подразделения по уровню не очень высокие, но занимают ключевые позиции, порой даже могут напрямую влиять на принятие решений, поэтому они часто повергаются лоббиро- ванию заинтересованных лиц, и у этих организаций высока вероятность злоупотребления властью. Четкое определение полномочий и обязанностей подразделений партийных и административных органов, несомненно, является важной частью идеи «институциональной клетки», предложенной генеральным секретарем Си Цзиньпином.  

И наконец, с ледует внедрять сис темы перечня  

Часть пятая 497  

полномочий региональных органов власти всех уровней и их подведомственных структур, обнародовать процедуры функционирования власти в соответствии с законом, и в частности, внедрять систему перечня запретов, что важно для сокращения пространства для рентоориентированной власти.  

После Всекитайского съезда КПК XVIII созыва был введен ряд систем для внутрипартийного надзора. В долгосрочной перспективе важной задачей остается разработка нацио- нального законодательства по борьбе с коррупцией, а надзор со стороны ВСНП, административный надзор, аудиторский надзор и надзор со стороны СМИ должны быть взаимосвя- заны в рамках верховенства закона и осуществляться право- вым образом.  

Что касается коррупции в сфере отбора и назначения кадров на должности, то здесь необходимы строгое пресече- ние коррупционных случаев и ускорение создания системы. Этот вопрос касается всей антикоррупционной работы, и необходимо сконцентрировать мудрость всей партии, про- вести доскональное исследование, определить различные механизмы отбора и назначения в соответствии с различ- ными типами должностей, а также научно внедрить такие элементы, как партийный контроль за кадрами, обществен- ное участие, открытость процедур и подотчетность в работу по отбору и назначению кадров на должности.  

498 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Всестороннее строгое внутрипартийное управление для формирования благоприятной среды функционирования власти  

Всестороннее строгое внутрипартийное управление, по сути, является строгим соблюдением требований Устава пар- тии, серьезным подходом со всех сторон и звеньев к укрепле- нию строительства партии, формированию благоприятной среды для функционирования власти.  

Главным субъектом ответственности за строгое вну- трипартийное управление является партийный комитет (партийная группа) на всех уровнях, секретарь парткома является первым ответственным лицом, а партийное стро- ительство считается главным политическим достижением партийного руководящего состава на всех уровнях. При нынешней системе основная ответственность за формиро- вание стиля партийной работы также лежит на парткоме. В прошлом, хотя у нас есть система ответственности за форми- рование честной партии, но ее исполнительная эффектив- ность не была на высоте, и из-за неясности рамок полномо- чий по некоторым вопросам, подчас система функционирует  

«впустую», и даже трудно приступать к привлечению лиц от ответственности при возникновении проблем. Поэтому определение основного субъекта ответственности означает строгое функционирование системы ответственности, право должно соответствовать ответственности, и за проблемы должны отвечать соответствующие ответственные лица или даже ведомства.  

Основной способ строгого внутрипартийного управления  

Часть пятая 499  

— сочетание идеологического партийного строительства с институциональным партийным управлением, а идеологи- ческое партийное строительство считается традиционное преимущество КПК. Идеологическое воспитание партии сосредоточено на партийности и моральном воспитании, и проводит неприкасаемую красную черту в идеологии и морали. Институциональное управление партией, с другой стороны, подразумевает отказ от кампанейского способа партийного строительства и использование реформы инсти- туционального механизма и инноваций, прагматичных и эффективных систем для управления партийными делами и регулирования внутрипартийных отношений и полити- ческой жизни. Благотворная политическая экология явля- ется продуктом соответствии системы ценностей инсти- туциональной системе, поэтому необходимо проводить идеологическое воспитание на протяжении всего процесса институционального строительства, а институциональное строительство также осуществляется в рамках идеологиче- ского воспитания.  

После проведения съезда КПК XVIII созыва партия про-  

вела просветительскую работу по линии масс, главным содер- жанием которой было противодействие «четырем вредным манерам». Их проявления были значительно обузданы, но вопрос о том, будут ли они заново возникать по завершении воспитательной работы, волнует партию и общество. Норма- лизация высокой активности в формировании стиля партий- ной работы, обеспечение долгосрочного эффекта от инсти- туционального строительства системы и искоренение почву для нездоровых веяний путем всестороннего углубления  

500 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

реформ представляют собой основной путь решения про- блемы коррупции.  

На Второй и Третьей пленарных сессиях ЦКПД XVIII созыва генсек ЦК КПК Си Цзиньпин подчеркивал значение политической и организационной дисциплины, а на Пятой пленарной сессии он вновь обратил внимание на политиче- скую дисциплину и партийные правила. Роль дисциплины заключается в том, что она может поддерживать целостность организации и обеспечивать согласованность направления деятельности и поведения всех частей организации в рамках партии. Политическую дисциплину и организационную дис- циплину необходимо укреплять как с точки зрения противо- действия формированию «группировки по интересам» в пар- тийной политической жизни партии, так и с точки зрения противодействия коррупции.  

Уделение внимания соблюдению дисциплины является доброй традицией Компартии Китая, а генсек Си Цзиньпин еще и придал статус партийных правил тем лучшим тради- циям, сформированным за длительный период существова- ния партии, но до этого нигде не прописанным. Например, во внутриполитической жизни партии общение между пер- выми ответственными лицами партийного и администра- тивного органов одного региона или учреждения в силу обу- словленности конкретной практики дифференцируется, и нет прямых регламентирующих положений, но такого рода общение для регулирования отношений между партийными и административными органами имеет очень важное зна- чение, и по сути, уже относится к эффективной традиции. Соблюдение дисциплины и правил считается чрезвычайно  

Часть пятая 501  

важным в нынешнем всестороннем углублении реформы и организационным гарантией для устранения всех видов вме- шательства и поддержании неизменчивого общего направ- ления реформы неизменными.  

Также, необходимо усиливать работу по инновационной разработке и усовершенствованию антикоррупционного институционального механизма и гарантий. После Всеки- тайского съезда КПК XVIII созыва центральное правитель- ство действительно добилось значительного прогресса в содействии конкретизации, процедуризации и институцио- нализации системы двойного руководства дисциплинарной и прокурорской работой партии, усилении вертикального надзора и улучшении инспекционно-надзорной работы: было отстранено от должности огромного количества кор- румпированных должностных лиц на разных уровнях. В долгосрочной перспективе роль надзора со стороны одноу- ровневых и нижестоящих органов, а также народного над- зора за строгим внутрипартийным управлением должна быть в полной мере усилена путем ряда институциональных реформ.  

Критические комментарии к проблеме антикоррупционной борьбы  

■ Борьбу с взяточничеством должны вести параллельно с обузданием проявления «болтовни» и бездельничества  

После проведения Всекитайского съезда КПК XVIII созыва центральная власть ввела «Правила восьми пунктов», направлен- ные на оптимизацию стиля партийной работы, проводила воспи- тательные мероприятия по линии масс, стала уделять еще больше внимания улучшению стиля партийной работы, предпринимая самые жесткие мер противодействия коррупции. Было улучшено состояние политической экосистемы, и население в целом удов- летворено результатами проделанной работы.  

Борьба с коррупцией и для партии, и народа представляет собой благородное дело. Однако, на фоне ее высокой активно- сти, небольшое количество руководящих кадров считает, что  

«нынче пользы от служебного положения стало меньше», что  

«любой неверный шаг в работе может влечь за собой негативное  

Часть пятая 503  

последствие для себя. Так возникла логика мышления «лучше ничего не делать во избежание неприятности», и в некоторых региональных ведомственных учреждениях стал наблюдаться феномен, когда «органы власти доступны для всех, посещаю- щих принимают вежливо, всякие подарки не принимают, но и при всем этом ничем помогать там не будут». Бездельничество и небрежное отношение к делу стали новыми актуальными вопросами в деле построения надлежащего стиля работы партии и органов власти, требующими скорейшего решения.  

Так почему некоторые должностные лица стали придержи- ваться такой позиции и похода к работе? На самом за такой пози- цией стоит вопрос о цели несения государственной службы, об отношении к жизни и ценностных представлениях человека. КПК осуществляет государственное управление на благо и счастье народа, забывать о такой цели означает измену должностного лица первоначальному намерению при вступлении в партию, и такие мысли и эмоции лишаются всякого здравого смысла и даже опасны. Если посмотреть на тех разоблаченных коррумпирован- ных руководящих кадров, то они, переступая черту, совершали свое первое коррупционное преступление разве не из-за такого нездорового психологического настроя? Умение сдерживать себя от негативного настроения, противоречащего партийным доктри- нам, должно стать важным содержанием самодисциплины руко- водящих кадров.  

Руководящие кадры должны четко осознавать, что честность и неподкупность — это фундаментальное и элементарное тре- бование к себе. За более 60 лет правления нашей партией госу- дарством из рядов руководящих каров выделялось множество положительных примеров честной службы типа Кун Фаньсэня и  

504 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

Ян Шаньчжоу, но всего за год с лишним после съезда КПК XVIII созыв количество членов ЦК и кандидатов в члены ЦК КПК, замешанных в выявленных и расследованных коррупционных делах, составило более 1%. Вот такой шокирующий показатель и встал перед всей партий. Каждый коммунист, особенно руко- водящие кадры всех уровней, должны выстроить твердую идео- логическую защиту против коррупции в глубине души; должны соблюдать партийные правила, действовать в строгом соответ- ствии с партдисциплиной и государственными законами, контро- лировать себя, своих родных и свои зоны ответственности. Руко- водящие кадры должны трезво осознать, что противодействие коррупции и «четырем вредным манерам» — не чрезмерное, а минимальное требование к себе. И если они не смогут отсто- ять эту красную черту, то как можно называть себя «слугами народа»?  

Быть энергичным и всегда готовым к творческой работе  

— духовное состояние, в котором руководящие кадры всегда должны находиться. Мы, коммунисты, осуществляющие госу- дарственное управление в интересах народа, не можем позволять себя быть алчным и бездельным. Если наши руководящие кадры не отдают свои полные силы делу партии, бездельничают на занимаемых важных постах, то это, в конечном счете, является своего рода негативом и пренебрежением служебным долгом. Такое поведенческое отношение противоречит велению пар- тии и народа, и особенно если оно наносит ущерб делу партии и народа, следует самым серьезным образом привлекать их к ответственности. Поэтому неизбежным институциональным и управленческим выбором для партии является усиление привле- чения к юридической и дисциплинарной ответственности тех,  

Часть пятая 505  

кто не выполняет свои должностные обязанности. И если веяние бездельничества должностных лиц и их небрежного отношения к службе будет распространяться, то это создаст большой барьер для выполнения политических директив центральной власти, нанесет серьезный ущерб интересам народа, имиджу партии и власти. Необходимо установить и усовершенствовать правила и нормы, направленные на обуздание и наказывать за чиновничье бездействие, еще больше ужесточить дисциплину по управлению кадровыми вопросами и подотчетностью. А руководящие кадры должны как можно раньше набраться собранности и посвятить себя активной работе.  

Для каждого руководящего кадра проявление честности и усердия является обязательным в исполнении своих обязанно- стей. Оба качества должны взаимно дополнять друг друга для реализации доктрины, заключающейся в искреннем служении народу. Только при наличии этих двух качеств, неуклонном отстаивании их, а также базовых человеческих и чиновничьих принципов должностное лицо в ходе усердной работе ради пар- тии и во благо интересов и счастья народа сможет реализовать себя, получить выгоду, достичь успехов в своей карьере вместе с развитием дела партии и народа. (Сюн Жоюй)  

■ Когда ты на госслужбе, не думай о том, как наживаться на посту  

В условиях жесткого контроля центральной власти над кор- рупцией постоянно выявляются случаи коррупций среди чинов- ников, некоторые из которых совершают преступления на огром- ные суммы. Ожидалось, что чиновники будут служить народу,  

506 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

но вместо этого они стали паразитами, высасывающими кровь из общества. В чем же причина? Одной из ключевых причин явля- ется то, что многие из них рассматривают свою должность как способ обогащения.  

Чиновники обладают государственной властью, участвуют в разработке государственных и местных политик, а также могут управлять мобилизацией и распределением ресурсов. Поэтому, если использование власти не будет эффективно ограничено и контролировано, независимо от страны и исторического пери- ода, чиновники будут склонны к взяточничеству и коррупции. Таким образом, логика «продвижения по службе и обогащения» становится общепринятой и служит «мотивацией» для многих. В традиционном сознании китайцев должность чиновника ассоци- ируется с богатством и славой. Многие люди «достигли успеха» в несовершенной системе, имея знатные родословные и огромные состояния; действительно, «Даже у самого чистоплотного чело- века, который был начальником округа1 в течение трех лет, на счету будет 100 000 таэлей серебра». Конечно, некоторые из них, как знаменитый коррупционер эпохи Цин Хэ Шэнь, пригвозжен- ные к позорному столбу. Однако под воздействием соблазнов, таких как слава, богатство и власть, некоторые продолжают уве- ренно двигаться по пути коррупции.  

В современной политике чиновники — это люди, избранные народом для обслуживания общественных дел. Их обязанностью является быть «слугами народа», а служба и обогащение должны оставаться двумя отдельными путями, которые ни в коем случае не следует смешивать. Должность «чиновника» — это служебная позиция, предоставленная обществом для защиты общественных  

1. Должность в династии Мин и Цин  

Часть пятая 507  

интересов, и необходимо отказаться от личной выгоды. Нельзя рассматривать госслужбу как бизнес — это один из основопола- гающих принципов современной политики.  

Кадры Коммунистической партии являются слугами народа, а их власть дана партией и народом и должна использоваться исключительно для служения обществу. Служба народу — это не бизнес, и руководство не должно быть ориентировано на обогащение. «Служить народу» — это основная задача членов Коммунистической партии Китая. «Власть для народа, чувства для народа, выгода для народа» — это ключевое требование к руководящим кадрам нашей партии. Как члены Коммунистиче- ской партии, они обязаны и несут ответственность за то, чтобы стремиться к получению выгоды для народа как к своей миссии и цели. Если же они рассматривают должность как способ обога- щения и используют данную им власть для коррупции и взяточ- ничества, наживая нечестные деньги, они в конечном итоге будут привлечены к ответственности по партийным и государственным законам, потеряют репутацию и будут презираемы обществом.  

В древности были такие крупные коррупционеры, как Хэ Шэнь, но также существовали и многие честные чиновники, которые не стремились к богатству, такие как Бао Цзинь из династии Сун, который справедливо решал дела, отказывался от подарков и взяток и даже осмеливался отклонить подарок ко дню рождения от императора, а в конце своей жизни был похоронен в каменном гробу. В современности примеры, такие как Цзяо Юлу, Конг Фансэнь и Ню Юйжу, являются образцами добродетельного служения, за что они пользуются уважением и любовью народа. Для достижения китайской мечты необходимо много людей, кото- рые рассматривают «госслужбу» как платформу для достижения  

508 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

целей, а не как способ обогащения. Чем больше таких людей, тем более процветающим будет дело нашей партии.  

В 2014 году, в день молодежи «4 Мая», генеральный секре- тарь Си Цзиньпин во время визита в Пекинский университет прямо сказал молодежи: «Когда ты на госслужбе, не думай о том, как наживаться на посту; если хочешь наживаться на посту, не иди на госслужбу». Это требование касается не только студентов Пекинского университета, но и всех партийных кадров. Вве- денные центральными властями «восемь правил» и постоянное противодействие коррупции также ясно дают понять каждому руководителю и каждому, кто хочет стать руководителем: рас- считывать на обогащение и наслаждение от госслужбы не полу- чится! В связи с этим, широкие массы руководителей должны это осознать и быть осторожными. (Ли Хун)  

■ Адаптация к «новой постоянной норме» в чиновничьих кругах в ходе борьбы с коррупцией  

Начиная с Всекитайского съезда КПК XVIII созыва цен- тральная власть, проявляя большую волю и решительность в обуздании коррупции, путем применения ряда жестких мер осу- ществляет кадровое управление, что сильно поднял моральный дух населения и сформировало «новую постоянную норму» в чиновничьих кругах. Она мотивирована тем, что серия антикор- рупционных мер обрела постоянный характер, а благотворное состояние чиновничьих кругов имеет тенденцию к стабилизации. Возникающая «новая постоянная норма» в чиновничьих кру-  

гах представляет собой проявление оптимизации состояния поли- тического экосистемы. Цель борьбы с коррупцией заключается  

Часть пятая 509  

не в том, чтобы ловить группу «тигров» и «мух», а в том, чтобы коренным образом улучшить состояние политической экологии, устранив как проявления коррупции, так и ее первопричины, и постепенно сформировать политическую среду, в которой долж- ностные лица не посмеют, не смогут, и в конечном итоге не захо- тят быть коррумпированным. Под усилиями центральной власти по улучшению политической экологии посредством борьбы с коррупцией атмосфера в чиновничьих кругах меняется в направ- лении прозрачности и честности, и «новая норма» в чиновничьих кругах постепенно формируется и закрепляется.  

«Новая постоянная норма» выдвинула новые и более высокие требования по поведению и служебной этике для руководящих кадров. Для них, особенно первых ответственных лиц региональ- ных ведомственных структур и их подразделений, осуществление полномочий должно быть более нормализованным и прозрачным, у них больше не должно быть бесконтрольной власти, и любое проявление злоупотребления полномочьями влечет за собой взыскание и наказание. Более того, в сетевого-информационную эпоху, когда в руках каждого есть микрофон и камера, руководя- щие кадры должны не только привыкнуть к надзору со стороны организации, но и привыкнуть принимать общественный надзор. Работая под столь требовательной «новой постоянной нормой», должностные лица, конечно, должны всегда быть бдительными, держать самодисциплину, в противном случае их могут ожидать самые неожиданные и высокие оплаты.  

«Новая постоянная норма» представляет собой новое, нор- мальное состояние, обладающее последовательностью и посто- янностью, поэтому мы должны в полной мере осознавать ее, быть уверенными, а не должны и не можем занимать позиции  

510 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

выжидания и питать иллюзий как-нибудь обходить ее. «Новая постоянная норма» является обновленной базовой средой для ведения работы руководящими кадрами, тем самым проводит для них неприступную красную черту. Конечно, в будущем такая  

«новая постоянная норма» возможно будет подвержена измене- ниям, но только в сторону ужесточения и конкретизации требова- ний к руководящим кадрам, а не наоборот. (Лань Вэньфэй)  

■ Укрепление солидарности путем продвижения борьбы с коррупцией  

Необходимость борьбы с коррупцией неоспорима, и ее важ- ность заключается не только в необходимости быть ответствен- ным перед народными массами, но и в вопросе солидарности рядов кадровых работников, от чего зависят стабильность власти и судьба государства. Только солидарность в рядах кадровых работников может поддерживать жизнеспособность организации, высвобождать позитивную энергию, обеспечивать политическую стабильность и осуществление план социально-экономического развития. В то же время, при наличии сплоченных рядов кадро- вых работников, даже при остром проявлении противоречий в других областях, мы сможем преодолеть трудности и добиться прогресса в наших начинаниях. Если же возникают проблемы со солидарностью рядов кадровых работников, то будут и дру- гие большие проблемы, а другие, менее заметные противоречия, из-за идеологической раздробленности среди партийных кадров будут многократно увеличиваться, что приведет к серьезной ситуации жизни и смерти.  

Как можно сплачивать ряды кадровых работников? Они  

Часть пятая 511  

могут быть сплоченными только при отсутствии эгоистического кадра. Эгоизм представляет собой политическую патологию для кадров, и функционирование государственной власти отвергает эгоизм. Как только возникает эгоистическая мысль у человека, он будет заниматься крохоборством, ориентируясь исключительно только на собственные интересы, и стремится к личной выгоде и власти. Наличие даже одного такого кадрового работника может подрывать все ряды кадровых работников. Как только раздувается личная корысть, последуют рентоориентированная коррупция, подрыв функционирования общественности власти и порядка социального распределения, возникнет хаотическая ситуация, а затем и формирование групп по интересам, проти- воречивым общим интересам партии, и в конечном итоге про- изойдет партийный раскол. Борясь с коррупцией, мы должны, прежде всего, вылечить свое «душевное заболевание» путем идеологического воспитания. Но этого недостаточно, необходимо также разработать и ввести систему и механизмы, направленные на коренное сдерживание корыстных мотиваций руководящих кадров. Базовыми системами и механизмами в этом отноше- нии считаются декларирование доходов и имуществ публичных должностных лиц и система поручения полномочий во благо служения народу. Первое призвано лишить руководящих кадров эгоистического мышления, а второе — напомнить им о том, что необходимо всегда качественно обслуживать народ, следовать по пути линии масс и устранять корыстные мотивации. О внедрении этих двух систем уже проводят обсуждение, но пока не пришли к общему знаменателю, а это говорит о больших сложностях, но чем сложнее проводят разработку, тем больше говорит значение введения этих механизмов. Главное — не разработать и ввести  

512 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

эти механизмы в одночасье, а все это делать поэтапно, шаг за шагом, и в течение восьми или десяти лет формировать полную систему. Если оглянуться на пройденный нами путь с момента начала проведения политики реформ и открытости, то практи- чески все руководящие системы партии и государства, включая порядок выхода на пенсию, правила сроков должностных полно- мочий, систему коллективного руководства, систему демократи- ческого выдвижения кандидатов в члены политбюро и так далее, прошли сложный процесс своего формирования, создавались многолетними усилиями. Поэтому для создания такой системы мы должны обладать решительностью, уверенностью, терпением и реальным действием. Только решив проблему с эгоистиче- скими мотивациями у руководящих кадров мы сможем решить проблему с солидарностью в рядах кадровых работников и обе- спечить поступательное продвижение всех дел социально-эконо- мического развития.  

Причина, по которой коррупция свирепствует и надолго закрепилась в нашей политической жизни как серьезная про- блема, заключается в том, что многие руководящие кадры стра- дают от патологического эгоизма и не поддаются надлежащему лечению. Мы должны вести антикоррупционную борьбу на высо- ком уровне, чтобы не только погасить пламенный эгоизм этих ведущих кадров и разоблачать все коррупционеры, но и на корню пресечь возможность проявления эгоизма у всех должностных лиц. Для этого необходимо не только жестко преследовать кор- рупционеров, но и создавать при этом механизм отбора кадров, сочетающий систему целевой подготовки особо талантливых руководящих кадров и демократические выборы, механизм социального надзора, характеризующегося декларированием  

Часть пятая 513  

имущества должностных лиц, и механизм функционирования власти по принципу власти для служения народу. Только запи- рание власти в институциональную клетку может эффективно предотвращать и обуздать коррупцию, способствовать формиро- ванию долгосрочного и эффективного механизма.  

Борьба с коррупцией способствует солидарности кадров, а солидарность порождает силу. Качественное ведение антикорруп- ционной борьбы не только формирует честные и неподкупные ряды кадровых работников, но и гарантирует их сплоченность, тем самым создает благоприятную ситуацию для долгосрочной экономической стабильности и развития, а также поддержания мира и безопасности в политическом плане. (Ли Юепин, Лай Хай)  

Выдержки из комментариев к проблеме противодействия коррупции  

■ Характерные черты формирования честной власти  

Оглядываясь на прошедшие два года после Всекитайского съезда КПК XVIII созыва, новое центральное руководство с товарищем Си Цзиньпином в качестве генерального секретаря, непрерывно продвигает и развивает базовую стратегию строгого внутрипартийного управления и построения честной власти, демонстрируя следующие характерные черты:  

Получение высокого общественного признания посредством обуздания коррупционных проявлений и оптимизация политиче- ской экосистемы путем устранения первопричины коррупцион- ной проблемы.  

Как два подхода к построению честной власти и противо- действию коррупции, ликвидация симптомов и устранение пер- вопричины коррупционной проблемы имеют свои собственные акценты и органично объединены. В ликвидации симптомов на  

Часть пятая 515  

первый план выходит «наказание», то есть безжалостное обу- здание любого коррупционного проявления; а устранение перво- причины акцентируется на «предотвращении», то есть попытка решения проблемы на корню. Центральная власть приняло ком- плексные меры по обузданию коррупционных проявлений путем предприятия ряда мер, таких как требование к партийным членам и кадрам строго соблюдать «Правила восьми пунктов», решения ключевых проблем, таких как «четыре вредные манеры», на кото- рые сильно жалуется население, и работы по обеспечению функ- ционирования важных механизмов, как инспекционный надзор и целевые проверки. Все эти меры позволили добиться эффекта целенаправленного и прорывного обуздания коррупции, и полу- чили высокое признание общественности и международного сообщества. При ликвидации коррупционных проявлений были выявлены реальные проблемы и правовые лазейки, выдвинуты целенаправленные контрмеры для устранения коренных причин. Также, ряд эффективных методы работы были закреплены путем институционализации и нормализации, что на корню создало фундаментальные условия для формирования честной власти и благотворной политической экологии.  

Формируется честная власть и поощряют ее прилежное исполнение. Гармонично интегрированы идея честной власти и действие по прилежному исполнению власти в практике по кадровому управлению и руководящей работе; реализуются док- трины поручения власти и ее осуществление во благо служения народу.  

Честная власть и прилежное ее исполнение являются осно- вой государственного управления, они, подобны двум крыльям у птиц и двум колесам у колесницы, считаются двумя самыми  

516 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

важными предпосылками для ведения работы партийными чле- нами и кадрами. Обе они незаменимы, взаимосвязаны, и взаимно усиливают друг друга. Прилежное исполнение власти способ- ствует формированию позитивного душевного состояния и бла- готворного стиля работы, обогащает духовную жизнь человека, тем самым закладывает прочный фундамент для формирования честной власти. Напротив, если душевное состояние подавлено, стиль работы ненадлежащий, духовная жизнь опустошена, то это неизбежно приведет к распространению всевозможных пассив- ных коррупционных концепций и поведений, и затраты и слож- ности в борьбе с коррупцией будут значительно увеличены.  

Поэтому новый состав центрального руководства, с одной стороны, решительно взялся за формирование честной власти в отношении рядов кадровых работников, с другой стороны, при- дает большое значение повышению их сознательности о прилеж- ном исполнении власти, и посредством конкретных инициатив побуждает кадры повышать уровень своей компетентности.  

Следует в полной мере признать, что усилия центральной власти по формированию честной власти и противодействию коррупции получили большие результаты, которые были высоко оценены общественностью. Эти результаты сыграли позитивную роль в очищении рядов партийных кадров, обеспечении прогрес- сивности правящей партии и укреплении фундамента управления государством.  

Приняты и введены институциональные системы, формули- рована культура. Научно-обоснованные системы руководствуют культурой честной власти, а она в свою очередь укрепляет результаты от функционирования институциональных систем. (Сунь Сяоли)  

Часть пятая 517  

■ Содействие традиционной культуры формированию культуры честной власти  

Рассуждая об укреплении честного и неподкупного стиля пар- тийной работы, товарищ Си Цзиньпин четко отметил, что «Фор- мирование честного и неподкупного стиля партийной работы, а также борьба против коррупции представляют собой долго- срочную, сложную и трудную задачу. Мы должны непрестанно проявлять бдительность в отношении противодействия и предот- вращения коррупции». Точка зрения Си Цзиньпина указывает на суть явления. Мы считаем, что путем долгосрочного гуманного  

«воспитания и назидания», а также постоянного «самоанализа и самокритики» можно корректировать идеологическую верность у руководящих кадров, что способствует установлению их пра- вильных ценностных представлений и мировоззренческих взгля- дов.  

Формирование морального облика должностного лица при помощи нравственного воздействия культуры  

Культура является богатым духовным наследием нации, ее бессмертной душой, она оказывает далеко идущее и постоянно обновляющееся влияние на ценностные ориентации, поведение, эстетический вкус и образ мышления человека. Китайская нация уделяет большое внимание духовному воспитанию и жизненной коннотации, и большинство правителей всех времен придавали большое значение социальной функции культуры, использовали ее моральное действие для обогащения духовного мира каждого индивида в правящей группе и посредством внушения в качестве основного средства для предотвращения отчуждения власти и обеспечения честности и добросовестности чиновников.  

Гуманистические концепции китайской культуры играли  

518 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

незаменимую роль в моральном воспитании в чиновниках непри- ятия зла и искоренения алчности.  

Учить на примере лучше, чем объяснять на словах, необ- ходимо исправить себя, прежде чем воспитывать других  

Под влиянием традиционной культуры китайцы склоны сле- дованию за большинством и подражанию другим. И высокий уровень морального облика правящей верхушки обладает силой постепенного внушения в отношении к починяющимся ей чинов- ничьим кругам, так что общественность имеет сильное стадо, психология подражания. власть вершины благородной моральной целостности, правило нижних чинов имеют роль тонкого внуше- ния, подача личного примера реальными действиями всегда вле- чет за собой подражание нижестоящих чиновников в соблюдении честности, исполнении полномочий и правоприменении.  

Отстаивая принцип «воспитания человека путем подачи лич- ного примера», умелые и выдающиеся политические деятели разных династических периодов также уделяли большое внима- ние назиданию чиновникам, призывая их быть законопослуш- ными, честными и дисциплинированными. Поучительные слова и подача личного примера феодальными правителями оказали определенный назидательный эффект в предотвращении прояв- ления коррупции среди чиновников. В современном обществе, где человеческая цивилизация уже достигла высокого уровня развития, не только высшие эшелоны власти, но и руководяще кадры всех уровней являются хозяевами государства, и каждый чиновник несет социальную ответственность согласно принципу  

«воспитать человека путем подачей личного примера». И они должны с высоким чувством социальной ответственности пода- вать хороший пример подчиненным ему должностным лицам.  

Часть пятая 519  

Необходимо разумно относиться к славе и материальному благу, быть всегда осмотрительным и бдительным, посто- янно совершенствуя себя путем самокритики  

В современном обществе люди уделяют все больше внима- ния погоне за личной славой и материальным благополучием, все больше пренебрегают моральной чистотой. Однако, никто не сможет затащить накопленные материальные богатства после себя, а доброе имя и честь человека могут оставаться на века! Отношение человека к а славе и материальному благополучию считается важным критерием измерения его морального уровня. И если человек неправомерными средствами гонится за личной выгодой без учета причинения ущерба общим интересам коллек- тива, региона и даже всего государства, и если он стремится лишь к сиюминутной славе, не думая о добром имени после себя, то он неизбежно обанкротиться морально. Каждый из наших руково- дящих кадров должен обладать правильный мировоззренческим взглядом на личную славу и материальное богатство, сознательно развивать в себе способность к самоусовершенствованию и само- ограничению, с презрением относиться к материалистическим удовольствиям. Если человек сознательно накапливает знания вместо материальных средств, стремится к высокой морали вме- сто личной славы, относится к своим родителям так, как к своей супруге и детям, защищает свою родину вместо своего титула, то каждый по достоинству может нарекаться Великим Яо и Шунь1. (Ли Жулун)  

1. Яо и Шунь, легендарные первые правители Китая. — Прим. переводчика.  

520 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

■ Эффективность и успех противодействия коррупции и пропаганды честности зависит не только от правовой базы  

Антикоррупционную борьбу должны вести с морального воспитания. Моральная самодисциплина считается гибким огра- ничением, а правовые санкции — жестким. Обо они относятся к нормам поведения людей, права можно рассматриваться как  

«внешняя» мораль, а мораль — внутренний закон; закон — это принудительное проявление морали, а мораль — сознательное исполнение закона; закон представляет собой моральный мини- мум, а мораль — самый благородный закон, и ее сила безгра- нична.  

Противодействие коррупции неотделимо от культуры честной власти. В «Основной части о разном» древнекитайского трактата  

«Весны и осени Яньцзы» записана такая история1: «Однажды  

Яньцзы, представляющий царство Ци, приехал в царство Чу2. Правитель царства Чу решил подразнить Яньцзы, по его пове- лению мимо главного зала препроводили одного преступника под охраной. И правитель Чу остановив их, спросил: «Какое преступление совершил этот человек? » Ему ответили: «Этот человек, родом из царства Ци, совершил кражу». Тогда правитель Чу обратился к Яньцзы: «Неужели все жители Ци любят воро- вать? » Яньцзы ответил: «В Хуайнане апельсины большие и слад- кие, но стоит их пересаживать на территорию Хуайбэя, как они становятся кислыми и маленькими, почему? Потому что почва  

1. «Вёсны и осени Яньцзы», книга, в которой описывается жизнь и мудрые деяния государ- ственного деятеля Яньцзы, около 500 г. до н. э. — Прим. переводчика.  

2. Царство Чу, царство в южном Китае во время эпох Вёсен и осеней и Воюющих царств. — Прим. переводчика.  

Часть пятая 521  

другая»1. Культурная почва для противодействия коррупции очень важна, и ее необходимо культивировать. Культура честной власти характеризуется тем, что она гибкая, демократическая и плюралистическая, а не жесткая, авторитарная и однобокая. Она, подобна весеннему дождю, нежно и медленно орошающему почву, оказывает не сиюминутное, но долгое и заметное дей- ствие. Культура честной власти обладает функцией социального руководства, направляющей идеологическое понимание людей. Необходимо укреплять формирование культуры честной власти, чтобы в корне искоренить первопричины коррупции; нужно укре- плять ее носители, обогащать ее содержание, придавать больше значения ее институционализации. Нельзя только воспитывать, но не наказывать, или наоборот; следует непрерывно усовершен- ствовать передовую культуру честной власти, укреплять атмос- феру «культурного противодействия коррупции», формировать общественное мнение о нулевой терпимости к коррупционной культуре.  

Необходимо сохранять режим высокой активности анти- коррупционной борьбы, усилить механизм наказания, ужесто- чить его меры, сформировать антикоррупционный механизм и социальную атмосферу, под воздействием которых человек не смеет быть коррумпированным. Следует повысить уровень про- зрачности функционирования власти и ужесточать наказание за коррупцию, чтобы функционирование административной власти было на виду у общественности, не позволять коррупционерам  

«страдать на время, радоваться на всю жизнь», а нужно, чтобы они «страдали и мучились на всю оставшуюся жизнь». Нужно  

1. Хуайнань, общее название местности к югу от реки Хуайхэ и к северу от реки Янцы; Хуайбэй, территория к северу от р. Хуайхэ, охватывающая сев. часть пров. Аньхой и Цзянсу.  

— Прим. переводчика.  

522 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

поставить решительное обуздание коррупции на более важное место, с помощью строгой дисциплины поддерживать имидж партии и правительства, вести безжалостную борьбу со всеми проявлениями пассивной коррупции. карточкой, желанием, сооб- щением и другими негативными коррупционными явлениями вести неустанную борьбу. Следует вести антикоррупционную работу в строгом соответствии с требованиями доклада съезда КПК XVIII созыва: «Неуклонно поддерживать режим высокой активности обуздания коррупции, решительно выявлять и рассле- довать крупные коррупционные дела, акцентировать внимание на коррупционных проблемах и случаях, возникающих вокруг масс. И независимо от должностного чина любой, кто посягает на партдисциплину и государственный закон, должно быть сурово наказано. Необходимо ликвидировать и «тигров», и «мух»; путем самых строгих мер наказания заставить человека устрашиться коррупционного действия.  

Противодействие коррупции должно находиться под демо- кратическим надзором. В 1945 году в ходе знаменитой беседы между Мао Цзэдуном и Хуан Яньпэем в Яньане, Хуан Яньпэй спросил: «В истории ни одна династия не смогла вырваться из цикличности, согласно которой подъем и падение любой вла- сти, любого строя происходит моментально. Вы, коммунисты, способны вырваться из такой цикличности? »1. На что Мао Цзэ- дун ответил, что китайские коммунисты уже нашли новый путь, чтобы вырваться из этой цикличности. Этот новый путь — демократия. Только когда народу будет позволено контролиро- вать власть, и она не посмеет расслабиться. Только если каждый  

1. Хуан Яньпэй, китайский общественно-политический деятель, 1878—1965. — Прим. переводчика.  

Часть пятая 523  

возьмет на себя ответственность, власть не рушится. Предотвра- щение коррупции, сохранение прогрессивность и чистоты ком- партии — такова главная тема этой знаменитой беседы между Мао Цзэдуном и Хуан Яньпэем.  

Антикоррупционная борьба требует, чтобы запереть власть в институциональной клетке. Товарищ Си Цзиньпин подчер- кивал, что «Мы должны запереть власть в институциональной клетке». А Дэн Сяопин отмечал, что «Формирование честной власти должно опираться на воспитание, но еще более важно, что оно опиралось на право, и все-таки опора на право — надеж- нее». От наличия комплекса строгих и полноценных правовых систем зависят предотвращение коррупционных проявлений и вопрос о принудительных контрмерах в антикоррупционной борьбе. Борьба с коррупцией требует устранять как проявления коррупции, так и ее первопричины, и в этом отношении право- вая система — это гарантия, которая должна быть обеспечена в целях искоренения питательной среды для распространения кор- рупции. Необходимо вести антикоррупционную борьбу с приме- нением правового мышления и правовых средств, в дальнейшем продвигать реформу различных институциональных механизмов, связанных с функционированием власти, чтобы она функцио- нировала публично. Также нужно укрепить правовую систему с акцентом на повышении эффективности ее жестких ограничений. (Лян Е)  

■ Практический путь развития культуры честной власти  

Формирование культуры честной власти свершается не в  

524 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

одночасье, с точки зрения ее практического пути развития, то требуется внедрение многоплановых мер. Развитие культуры честной власти должно придерживаться принципа отстаивания статуса народа, как главного субъекта, и продвигаться с широкой перспективой, внедрением инновационных идей и применением комплексных подходов. Мы предлагаем взяться за эту работу с учетом следующих аспектов:  

1. Активно и неуклонно продвигать реформу политической системы с акцентом на реформировании системы отбора и назна- чения кадров на должности с целью устранения барьера в виде чиновничьей приоритетности.  

Более чем 30-летний опыт, как положительный, так и отрица- тельный, показал, что «Каждый шаг вперед в реформе экономи- ческой системы сопровождается глубоким осознанием необходи- мости реформы политической системы, без которой невозможно сохранить достижения экономической реформы и продолжить ее». Вопрос о реформе политической системы стал сложной проблемой, которую нельзя обойти. Исторический и практиче- ский опыт также показал, что препятствующее влияние концеп- ции приоритетности чиновничества на общественное развитие должно быть устранено путем реформирования методов отбора должностных лиц, и что необходимо в корне решить вопросы о получении и использовании власти, надзоре над ней у руко- водящих кадров на всех уровнях. Поэтому «реформа системы отбора, назначения и управления кадрами должна неуклонно и настойчиво продолжаться как прорыв в реформе всей политиче- ской системы и как ключевая точка роста в антикоррупционном институциональном строительстве и инновациях, чтобы все руководящие кадры, на которых возлагаются большие надежды  

Часть пятая 525  

и доверие народа, находились под контролем качественной пра- вовой системы». Что касается конкретных путей реализации, то особенно важно ускорить темпы развития демократии на низовом уровне, и на основе обобщения практического опыта демократи- ческих выборов в сельских районах следует энергично продви- гать их, по крайней мере, на уровне уезда, чтобы реализовать на практике право народа на информацию, участие, выбор и кон- троль. «Необходимо интегрировать партийный кадровый отбор управление с отбором кадров населением, его надзором над ними в институциональном отношении; максимально перекрыть лазейки для коррупции во власти в плане отбора кадров».  

Активно поддерживать дух современной науки, которая руко- водствуется научной рациональностью и объединяет в себе гума- низм, и содействовать преобразованию гуманистической куль- туры в научно-рациональную.  

Наука и демократия в определенном смысле тождественны, и формирование современной политической культуры невозможно отделить от поддержки научного духа. Современная политиче- ская культура Запада формировалась в ходе общей модерниза- ции общества под руководством научного духа. Гражданское сознание, концепция публичной власти, сознание политического субъекта, сознание политического участия, дух равенства и кон- сультаций, сознание открытости и толерантности, концепция действия в соответствии с законом, которые требуются совре- менной политической культуре, были сформированы в слиянии и взаимодействии с научным духом. По своей природе тради- ционная китайская культура является морально-этической, она никогда не порождала подлинный научный дух и препятствовала формированию и развитию современной политической культуры.  

526 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

В процессе модернизации Китая под воздействием традиционной гуманистической культуры, ориентации на практические сред- ства и ограничений реальной социальной среды дух науки всегда отсутствовал. К тому же из-за слабого состояния базового обра- зования и ограниченности популяризации науки модернизация в духовном отношении не могла реализоваться, что, естественно, приводит к тому, что модернизация человека, которая является приоритетной частью модернизации, никогда не была завершена, и научная и культурная грамотность людей по-прежнему нужда- ется в постоянном совершенствовании. Чтобы по-настоящему реализовать трансформацию традиционной китайской политиче- ской культуры, необходимо активно культивировать современный научный дух, основанный на научной рациональности и интегри- рующий гуманистический дух, чтобы создать надежную основу для развития культуры честной власти. В то же время наука и научный дух, которые мы развиваем, — это отнюдь не гегемо- нистская идеология и абсолютная инструментальная рациональ- ность, оторванная от гуманистического направления, а современ- ный научный дух, интегрирующий с гуманистическим.  

Воссоздание национальной ценности честности и закладыва- ние культурного фундамента для развития политической партии и органов власти, ориентированные на оказание услуг.  

Ценности честности закладывают моральный фундамент системы, формируют основу ее легитимности и являются куль- турной основой для развития ориентированных на услуги поли- тических партий и органов власти. В ходе борьбы с коррупций, начатой в Гонконге в 1970-х годах, наряду с верховенством закона и предотвращением коррупции особое внимание уделялось  

«революции ценностей», призванной повысить осведомленность  

Часть пятая 527  

общества о коррупции, доверие к власти, а также этические и моральные нормы общества в целом. Ведь «каковы ценности, какова и будет система, а изменения в ценностях приведут к изменениям в системе». Как ценностный стандарт, ценность честности может играть направляющую, прогнозирующую, оце- нивающую и просветительскую роль в формировании честной власти и ее институциональной базы, и она должна стать флагом, ведущим научное развитие антикоррупционной работы с китай- ской спецификой. «Стоит напоминать, что в отношении важности институциональной борьбы с коррупцией современная власть и общественность уже пришли к более общему консенсусу, в то время как в отношении важности перестройки политических и культурных ценностей и моральных идеалов с присущими им антикоррупционными атрибутами многим людям все еще не хва- тает четкого понимания». В настоящее время китайское общество переживает сложный переходный период, сложившаяся система моральных и культурных ценностей разрушается, преобладают инструментальная рациональность, поклонение деньгам, гедо- низм и расточительство; уникальный и присущий нравственным идеалам традиционного китайского ученого и традиционной политической культуре трансцендентный дух подвергаются все- возможной секуляризации, веяниям утилитаризма, и становится питательной средой для размножения коррупции. В долгосрочной перспективе это гораздо более тревожная проблема, чем отсут- ствие институционализации, и гораздо более трудная и невиди- мая задача в процессе повышения политической легитимности Китая и создания базового социального порядка. Воссоздание национальных ценностей честности в индивидуальном смысле должна быть направлена на достижение единства теоретической  

528 Судьба нации: ожесточенная борьба против коррупции  

идентичности, искренних убеждений и руководства к действию, а в смысле социальных ограничений мы должны стремиться к достижению единства на уровне высоких ценностных идеалов, разумной ценностной ориентации, повседневного ценностного выбора и научной ценностной оценки, а также направлять широ- кую общественность, особенно партийных членов и кадров, на утверждение концепций и убеждений, согласно которым все люди выступают за честность и сознательно отвергают алчность, на утверждение честного поведения, самоконтроля и контроля за другими. В отношении граждан необходимо установить пра- вильные концепции о карьере, интересах и общении с людьми; а в отношении партийных членов и кадров — правильные концеп- ции о власти, общем деле и общих интересах.  

3. Повышение научного уровня институционального строи- тельства с акцентом на создании высококачественных институтов и их эффективном функционировании.  

С начала проведения политики реформ и открытости после- довательно был приняты внутрипартийные правила и базовые антикоррупционные законы, а также был достигнут ряд успехов и прорывов в построении системы честности и неподкупности. В то же время недостаточно внимания уделялось рациональности, применимости, систематичности и простоте самой системы, что негативно влияет на функционирование системы и ее жизнеспо- собность. Теперь, когда общество достигло определенного уровня развития, а институциональные нормы постепенно устанавлива- ются и совершенствуются, акцент на институциональном строи- тельстве должны делать на оптимизации, инновации и функцио- нировании системы. Для этого необходимо укрепить концепцию  

«основанной на правах» и в полной мере отдать главную роль  

Часть пятая 529  

народу в создании системы и ее надежном функционировании. Ученые, изучающие «дилемму заключенного» и другие игры, пришли к выводу, что поддерживать отношения сотрудничества легче в ходе повторяющихся игр и что в процессе участия насе- ления постепенно формируется система правил самоуправления  

— социальных норм, включающая в себя различные уровни пра- вовых и этических норм, а также поведенческих привычек. Такие социальные нормы отличаются от издаваемых государственными институтами правовых норм директивного характера, и представ- ляют собой оптимальное равновесие Нэша, которое люди посте- пенно обнаруживают в процессе повторяющихся свободных ком- бинаций, чтобы гарантировать оптимальные личные интересы. Поэтому при разработке системы необходимо в полной мере учитывать роль народа, используя различные формы привлече- ния мудрости народных масс. С точки зрения ценностной ори- ентации, она должна основываться на защите народного благо- денствия, чтобы она больше служила массам, а не управлению, и отражала связь между личными правами и интересами общества. При функционировании системы необходимо отражать жесткость равенства, и, поощряя людей к соблюдению системы, жестко наказывать за посягательство на систему. И наконец, необходимо усилить всесторонний надзор над системой во избежание возник- новения таких явлений, как ее двусмысленность, неадекватная применяемость, сбои и формальность, что также является гаран- тией воплощения ценности системы. (Чжан Хунчжэн)