Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая

Судьба нации:  

Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Судьба нации:  

Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Авторы: У Цзинлянь, Ли Инин, Линь Ифу, Гао Шанцюань и другие  

Русская академическая исследовательская пресса 2024  

УДК [338. 24. 021. 8+316. 422](510)  

ББК 65-083 + 60. 524. 122. 111 У11  

У11  

У Цзинлянь, Ли Инин, Линь Ифу, Гао Шанцюань и другие  

Су дьба нации:Бу дущие экономические трансформации и развитие реформ Китая/ пер. с кит. Nurbolotov Kutbolsun. — Москва: Русская академическая исследовательская пресса, 2024. — 502 c.  

ISBN 978-5-6052885-9-6  

Эта книга посвящена проблемам и дискуссиям о будущем направлении экономического развития Китая и содержит прогнозы и оценки будущего направления экономических преобразований, реформ и развития Китая с точки зрения экономических тенденций в переходный период, динамики экономического развития, новой урбанизации, развития предприятий, финансового сектора и недвижимости.  

УДК [338. 24. 021. 8+316. 422](510)  

ББК 65-083 + 60. 524. 122. 111  

У11  

The copyright of the Russian Edition is granted by Central Compilation & Translation Press Co., Ltd. to be published and distributed in Russia only. ALL rights reserved. It shall not be reproduced or issued without the prior written permission  

ISBN 978-5-6052885-9-6  

© Русская академическая исследовательская пресса, 2024  

Предисловие  

Являясь второй по величине экономикой мира, перспек- тивы будущего экономического роста Китая еще никогда не вызывали такого беспокойства у 7 миллиардов человек и более чем 200 стран мира, как в настоящее время.  

После длительного периода среднегодового роста ВВП на уровне 9, 8 % за последние 30 лет экономический рост в Китае замедляется уже более трех лет подряд. Это первый длительный период экономического спада с момента введе- ния политики реформ и открытости в 1979 году. Многие счи- тают, что китайская экономика столкнулась с серьезными проблемами, и некоторые даже утверждают, что экономи- ческая судьба Китая уже никогда не будет такой же, как пре- жде.  

Если взглянуть на ситуацию в мире, то правительство Обамы в США, провозгласившее «Yes, we can» (Да, мы можем), постепенно снижает громкость своего лозунга, сталкиваясь с трудностями. Процесс интеграции Европей- ского союза подвергается серьёзным испытаниям из-за кри- зиса суверенного долга. А Япония, пережившая длительный экономический спад, всё ещё пытается найти путь к благо- приятным реформам.  

Будучи экспортером номер один в мире и державой с растущим объемом прямых иностранных инвестиций,  

отношение Китая к открытой экономике будет во многом определять успех глобальной открытой экономики. По мне- нию американской газеты Globe and Mail, будущее направ- ление развития китайской экономики потенциально может повлиять на всех жителей планеты.  

Именно поэтому Третий пленум Центрального коми- тета Коммунистической партии Китая XVIII созыва, глав- ной повесткой которого было «всестороннее углубление реформ», и Четвертый пленум ЦК КПК XVIII созыва, темой которого было «управление государством на основе закона», вновь поставили Китай в центр мирового внимания. На пер- вом из этих двух «ключевых заседаний» была выдвинута все- объемлющая программа реформ и дана общая установка на всестороннее углубление реформ. На второй встрече было предложено придерживаться пути социалистического пра- вового государства с китайской спецификой и строить соци- алистическую правовую систему с китайской спецификой. В то время, когда китайские реформы вошли в период актив- ного осуществления, Третий пленум Центрального комитета Коммунистической партии Китая XVIII созыва был назван мировыми СМИ «точкой перегиба реформ» и «экономиче- ским водоразделом», указавшим направление китайских экономических реформ на ближайшие 5-10 лет.  

Итак, как отправная точка новой волны всесторонних реформ, какие пути реформ были намечены серией поли- тических установок и курсов, принятых с XVIII съезда Все- китайского съезда партии? Какие важные сигналы реформ были высвобождены за множеством новых формулировок, новых акцентов и новых мер? Как будут разворачиваться  

реформы урбанизации? Как будет достигнут новый прогресс в реформе урбанизации с учетом гражданских прав? На чем будет сосредоточена финансовая реформа? Были ли удов- летворены ожидания общественности относительно эконо- мических реформ? Как следует правильно реагировать на трудности и вызовы, возникающие в условиях «новых реа- лий» экономического развития? Может ли устойчиво про- должаться высокий рост китайской экономики? Эти вопросы активно обсуждаются как государственными элитами, так и обычными гражданами.  

Эта книга посвящена проблемам и дискуссиям о будущем направлении экономического развития Китая и содержит прогнозы и оценки будущего направления экономических преобразований, реформ и развития Китая с точки зрения экономических тенденций в переходный период, динамики экономического развития, новой урбанизации, развития предприятий, финансового сектора и недвижимости.  

Авторы этой книги, среди которых У Цзинлян, Ли Инин, Линь Ифу и еще 32 ученых, — известные эксперты в области экономики и чрезвычайно влиятельные фигуры в изуче- нии ситуации с будущим экономическим развитием Китая. Предполагается, что эта книга станет чрезвычайно важным справочным пособием для партийных и правительствен- ных кадров, людей из всех слоев общества и экономической сферы, чтобы понять и получить представление о будущих экономических преобразованиях, реформах и развитии Китая.  

Редактор Январь 2015 г.  

Содержание  

Глава I Будущие реформы и развитие ����������������������������������������1  

Куда движется Китай? 3  

Устойчивость экономического роста Китая 33  

Что означает «обновленнная версия» китайской  

экономики? 41  

Понимание четырех основных направлений нового  

этапа реформ 50  

Основу нынешнего этапа реформ составляют правительственные реформы 62  

Для развития китайской экономики необходимо  

извлечь выгоду из реформ 82  

Государственный стратегический анализ  

Экономического пояса Нового Шелкового пути 100  

Глава II Анализ направления развития экономики в переходный период ������������������������������������������������������������������125  

Двойная трансформация экономики Китая 127  

Экономика Китая должна преодолеть «барьер»  

трансформации 136  

Ежегодные темпы роста ВВП в «13-й пятилетке» должны составить не менее 7 процентов 148  

Три направления станут новыми точками роста  

китайской экономики 163  

Анализ направления развития экономики Китая в  

период реформ и переходного периода 177  

Изменение курса роста китайской экономики и  

направление экономической политики 197  

Глава III Государственные предприятия и смешанная  

форма собственности���������������������������������������������������������������223  

Возможности и вызовы для предприятий в условиях  

реформы экономической системы 225  

Выход для государственных предприятий  

— приватизация 233  

Реформа государственных предприятий должна опираться на главный ключ реформы прав  

собственности (имущественных прав) 243  

Защита монополии приводит к ускоренному упадку государственных предприятий 252  

Участие частных компаний в реформе государственных предприятий все еще требует устранения препятствий 279  

Глава IV Cобственность на землю и тенденции в недвижимости ��������������������������������������������������������������������������301  

Ключевые направления и пути реформирования  

системы землепользования в сельской местности 303  

Куда движется реформа земельной системы Китая? 314  

Цены на недвижимость в Китае все еще имеют  

значительный потенциал для снижения 336  

Введение налога на недвижимость может  

предотвратить резкие колебания цен на жильё 343  

Глава V Реформа системы регистрации по месту  

жительства (института прописки) и урбанизация ����������������349  

Реформа системы регистрации по месту жительства  

может расширить кругозор 351  

Преодоление задач новой урбанизации через трансформационные реформы 363  

Продвижение новой урбанизации Китая 376  

Только урбанизация может спасти Китай 396  

Глава VI Направление развития налого-финаносовой  

системы и финансовой реформы��������������������������������������������407  

Новый закон о бюджете приведет к модернизации государственного управления 409  

Направление и ключевые приоритеты углубления  

реформы финансовой системы 420  

Включить новый раунд реформы налогово-финансовой системы в общую повестку всестороннего углубления реформ 436  

Реформа местного налогообложения имеет отношение  

К государственному управлению 446  

Инвестиции остаются главной движущей силой  

стабильного роста 452  

Основное направление финансовых реформ: возврат к реальному сектору 470  

Глава I  

Будущие реформы и развитие  

Куда движется Китай?  

У Цзинлян (китайский экономист, 1930 г�р�)  

У Цзинлян  

На момент публикации данной книги автор был научным сотрудни- ком Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете, постоянным членом Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая и заместителем директора Экономиче- ского комитета, заместителем директора Консультативного экспертного комитета по информатизации при Госсовете, заместителем председателя ученого совета Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете, главным редактором журналов «Реформа», «Сравнение» и  

«Хун Фань». С 1984 по 1992 год был удостоен «Премии Сунь Ефана в обла- сти экономической науки», в 2003 году – «Премии за выдающиеся дости- жения» от Международной академии менеджмента (IAM), а в 2005 году был награжден «Премией по экономике Китая» за выдающийся вклад.  

4 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Историческое значение XVIII съезда (партии)  

XVIII съезд и Третье пленарное заседание ЦК КПК начали новый процесс реформ, имеющий большое историческое значение.  

В чем заключается историческое значение XVIII съезда КПК? Главное значение заключается в том, что он ответил на вопрос, который обсуждался последнее десятилетие: куда движется Китай? Он дал на него четкий ответ.  

С начала реализации политики реформ и открытости Китай много раз оказывался на перекрестках истории и неоднократно задавался вопросом — какой путь выбрать и куда идти. Например, после разгрома «Банды четырех», когда все общество и национальная экономика оказались на грани краха, встал вопрос: куда идти, следовать ли «двум абсолютам» (примечание: политический принцип основан- ный на лозунге «абсолютная верность решимостям и ука- заниям Мао Цзэдуна»») и продолжать идти по первоначаль- ному пути или проводить реформы?  

В конце 1970-х годов был дан ответ: реформа. Вначале было неясно, как проводить реформы, поэтому нам при- шлось идти вперёд методом проб и ошибок. Был принят ряд альтернативных политик, изменивших некоторые аспекты первоначальной политики, что позволило национальной экономике быстро восстановиться.  

В середине 1980-х годов возник новый вопрос: следует  

Глава I 5  

ли внести некоторые адаптивные коррективы в политику или создать новую экономическую систему? Поскольку в то время некоторые коррективы вносились только при неиз- менности общей политики, возникли некоторые проблемы, называемые сосуществованием двух систем. Первоначаль- ная плановая система все еще доминировала, но в то же время рынок был немного открыт, и было разрешено инди- видуальное предпринимательство.  

Но может ли такая система быть устойчивой в долгосроч- ной перспективе? Проблема развивалась до конца 1980-х годов, когда из-за такой двойной системы (двухколейной системы) появилась серьезная коррупция. С помощью адми- нистративных разрешений можно было покупать по низкой цене и продавать по высокой, что представляло собой «бюро- кратическую спекуляцию», в отношении которой в обще- стве было большое возмущение. В то время плановая цена на сталь составляла 800 юаней за тонну, но на рынке она достигла примерно 1500 юаней.  

Наступил момент выбора. Нужно ли продолжать при- держиваться двухколейной системы или продвигать даль- нейшие реформы для создания социалистической товар- но-рыночной экономики, также известной как рыночная экономика? Из-за того, что этот вопрос не был решен долж- ным образом, наступили серьезные перемены.  

Социальные потрясения, вызванные «бюрократической спекуляцией», привели к сильной инфляции в 1988 году и политическим волнениям в 1989 году, после которых после- довал регресс от товарной экономики к преимущественно плановой экономике. Хотя товарищ Дэн Сяопин решительно  

6 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

сопротивлялся, заявляя, что плановая экономика не может быть восстановлена, сочетание замаскированной плановой экономики с рыночной привело к еще трем последователь- ным годам стагнации в 1989, 1990 и 1991 годах. После этого вопрос о том, куда движется Китай, был решен только после выступления товарища Дэн Сяопина во время его поездки по южной части страны.  

В 1992 году XIV-й Всекитайский съезд Коммунистической партии поставил задачу построения системы социалистиче- ской рыночной экономики, в 1993 году на Третьем пленуме Четырнадцатого созыва ЦК КПК было принято 50 решений о построении социалистической рыночной экономики, это был общий план, а в 1994 году были начаты всесторонние реформы. Эти реформы заложили основу для экономиче- ского взлета, который Китай начал переживать в XX веке; в 1997 году XV-й Всекитайский съезд Коммунистической партии утвердил перестройку всех экономических структур. Ключевым вопросом стала корректировка государственного сектора, в котором было и расширение, и уменьшение, а в отношении всех предприятий была принята реформа акцио- нирования.  

В 1994 году начались экономические реформы, которые охватили сферы валютной, налоговой и банковской систем, а также привели к перестройке структуры государственной экономики и корпоратизации государственных предприятий в 1997 году. Эти изменения сформировали основу для разви- тия социалистической рыночной экономики в Китае в конце прошлого века. Однако, несмотря на проведенные реформы на XIV и XV Всекитайских съездах партии, стратегия полного  

Глава I 7  

осуществления социалистической рыночной экономики не была полностью реализована. На третьем пленуме Цен- трального комитета 16-го созыва было принято решение «О некоторых вопросах совершенствования социалистической рыночной экономики». В этом «Решении» отмечается, что на пути экономического развития существует множество институциональных препятствий, система несовершенна, и имеется ряд проблем с развитием экономической системы. Для обеспечения дальнейшего усовершенствования соци- алистической рыночной экономики, созданной в конце XX века, необходимо продолжить реформы во многих ключевых областях.  

Оглядываясь назад, можно сказать, что решение, приня- тое на Третьем пленуме Центрального комитета Коммуни- стической партии Китая Шестнадцатого созыва, о дальней- шем улучшении социалистической рыночной экономики, не было в значительной мере осуществлено. Это объясняется несколькими факторами. С одной стороны, с конца про- шлого века до начала нынешнего, экономическая ситуация в Китае значительно улучшилась, что снизило мотивацию людей для продвижения реформ. С другой стороны, хотя у людей есть мотивация и насущные потребности, чтобы решать возникающие проблемы, недостаточно уверенно- сти в успешном продолжении реформ. Кроме того, так как реформы требуют изменений в образе жизни, люди испыты- вают колебания и не всегда имеют достаточную мотивацию, а также сталкиваются с идеологическими препятствиями.  

Реформы можно сравнить со стоящей лодкой, плывущей против течения: остановка движения вперед означает начало  

8 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

движения назад. 2003 и 2004 годах они начали замедляться, а в некоторых областях даже наблюдался откат. Реформа корпоративизации или акционирования всех предприятий выглядела так, будто все они будут переведены на биржу, но переведенные на биржу государтсвенные предприятия были компаниями второго уровня, а компании первого уровня были корпорации, которые по-прежнему принадлежали государству, и были даже некоторые крупные ГП, которые прошли половину пути реформы, а затем вернулись к началу через пять лет. Есть и такие отрасли, как электроэнергетика, в которых изначально предполагалась либерализация всех немонопольных отраслей, включающая разделения электро- станций и сетей, ценообразования, продажи электроэнергии и т. д. В документе № 5, утвержденном Госсоветом в 2002 году, рассматривается реформа электроэнергетики. Факти- чески, в 2002 году центральные органы власти разделили электростанции и сети, однако процесс был приостановлен. В настоящее время проводятся дальнейшие реформы, а также продолжается работа по завершению реформ, начатых в Документе № 5.  

Остановиться — значит пойти назад. Перед лицом острых проблем, порожденных многочисленными проти- воречиями, куда именно мы должны двигаться? Вопрос о том, продолжать ли стоять на месте или двигаться вперед в соответствии с линиями, определенными XIV, XV и XVI Все- китайскими съездами Коммунистической партии, а также Третьим пленарным заседанием Центрального комитета Коммунистической партии Китая XVI созыва вызвал в то время много споров.  

Глава I 9  

XVIII Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая дал четкий ответ на вопрос о том, куда именно должен двигаться Китай, и именно это делает XVIII Всекитайский съезд КПК наиболее важным. Итак, как вопрос о том, куда движется Китай, был вновь поставлен в начале этого века и как на него ответил XVIII съезд партии?  

Борьба за путь трансформации  

Социалистическая система рыночной экономики, перво- начально созданная в конце XX века, все еще сохраняет мно- гие из наследий старой системы; она не является полностью рыночной экономикой, и пережитки прошлой плановой эко- номики все еще существует. Это полурыночная, полуконтро- лируемая экономика, а полуконтролируемая система — это проявление полуплановой экономики, экономики админи- стративных порядков.  

В прошлом такого рода экономику называли переход- ной. В ней есть элементы прошлых институтов и элементы будущих институтов, которые конкурируют друг с другом, но есть неопределенность в том, какие элементы развива- ются, а какие отступают. Поэтому возможны два варианта: либо новые факторы постепенно вытеснят старые, либо ста- рые будут продолжать усиливаться, вытесняя новые. Новые факторы — это рыночные факторы, а старые — это факторы плановой экономики прошлого.  

В настоящее время наша рыночная экономика не пол- ностью определяется рынком, а часто регулируется адми- нистративными методами, и при обсуждении экономи- ческих факторов в этой экономике вопрос заключается в  

10 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

том, играет ли рынок решающую роль или правительство решающую роль в распределении ресурсов. Так называемый регресс заключается в том, что правительство становится все более и более решающим, в то время как решающая роль рынка постепенно исчезает.  

В период с 2003 по 2006 год старые факторы сохраняли своё влияние в степени, достаточной для того, чтобы прави- тельство продолжало играть ключевую роль в распределе- нии ресурсов. Вопрос, возникший перед XVIII Всекитайским съездом КПК, заключалась в том, что доминирующая роль правительства становилась все сильнее и сильнее.  

Урбанизация ускорилась с 1990-х годов. В большинстве стран урбанизация является продуктом рынка, но в предыду- щие годы в Китае урбанизация осуществлялась под руковод- ством правительства, и в результате урбанизация имела свои проблемы.  

Стагнация и регресс привели к тому, что мы столкну- лись с рядом серьезных проблем, особенно на уровне моде- лей экономического роста. С момента образования Нового Китая мы придерживаемся экстенсивной модели экономи- ческого роста, характерной для бывшего СССР. Экономи- ческий рост обеспечивается, во-первых, инвестициями и, во-вторых, эффективностью. Экстенсивная модель эконо- мического роста характеризуется тем, что экономический рост опирается в основном на инвестиции. Экономические ресурсы ограничены, и полагаться на инвестиции и ресурсы для поддержания экономического роста также неустойчиво, а в результате массового потребления ресурсов был нанесен серьезный ущерб окружающей среде.  

Глава I 11  

Когда в 1995 году был составлен Девятый пятилетний план, Государственная комиссия по планированию указала, что основной причиной многих экономических проблем на протяжении многих лет была экстенсивная модель экономи- ческого роста. Поэтому в Девятом пятилетнем плане было четко указано, что необходимо добиться изменения способа экономического роста с «экстенсивного» на «интенсивный», то есть опираться на повышение эффективности для под- держания экономического роста. Что касается изменения способа экономического роста, то в девятой пятилетке были достигнуты определенные результаты, но проблема не была решена коренным образом.  

С 2001 по 2005 год проводился десятый пятилетний план. При существующей системе, наряду с ускоренным процес- сом урбанизации, в руках правительства оказался очень важный и масштабный земельный ресурс. При урбанизации под руководством правительства одной из ключевых задач являлось создание политических показателей, и правитель- ство как раз имело эту возможность.  

Сельские земли находятся в коллективной собственности после кооперации, и от сельских руководящих кадров зави- сит, предоставлять или не предоставлять землю. Согласно Конституции 1982 года, городская земля находится в соб- ственности государства. Поэтому произошел процесс пре- вращения крестьянских земель в земли для городского строительства. Когда крестьянские земли реквизируются, их цена зависит от объема производства сельскохозяй- ственной продукции, в то время как цена городской земли зависит от цены города, и разница в цене огромна. Цена за  

12 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

участок земли размером в му (приблизительно 0, 07 га (667 кв. метров или 7 соток)) выросла с нескольких тысяч юаней до десятков тысяч юаней, а то и сотен тысяч или миллионов юаней.  

Поскольку правительство владело большим количеством земельных ресурсов, оно использовало большое количество инвестиций для стимулирования экономического роста. В начале XXI века многие города использовали большое коли- чество огромных инвестиций для развития капиталоемких отраслей и реализации имиджевых проектов а также «мону- ментов тщеславия» (строительный объект, возводимый органами власти якобы в целях демонстрации успехов адми- нистративного управления). Поэтому в период «Десятой пятилетки» способ экономического роста не изменился, а стал еще более экстенсивным.  

Когда разрабатывался «Одиннадцатый пятилетний план», развернулась еще одна серьезная дискуссия. Должны ли мы следовать по пути «Десятого пятилетнего плана» и исполь- зовать массивные инвестиции для развития капиталоемких отраслей тяжелой промышленности и имиджевых проектов, чтобы ускорить экономический рост, или мы должны изме- нить способ экономического роста и вернуться на путь пре- образования экономического развития, намеченный в Девя- том пятилетнем плане?  

Рентоориентированное поведение — основная причина коррупции  

Сложность преобразования экономического роста обу- словлена институциональными барьерами. Правительства  

Глава I 13  

обладают слишком большими полномочиями по распреде- лению ресурсов и рассматривают рост ВВП как главное про- явление политической эффективности. Лучший способ для правительств всех уровней использовать свои возможности по распределению ресурсов для создания высоких темпов роста ВВП — это инвестировать в капиталоемкие промыш- ленные производства и городское строительство.  

Изменение способа экономического роста стало красной линией в Одиннадцатой пятилетке. В 2010 году Ху Цзиньтао, тогдашний председатель КНР, предложил «не откладывать изменение способа экономического развития» и провел семинар на уровне провинций и министерств для обсужде- ния изменения способа экономического развития. Режим развития. В своей речи на церемонии открытия Центральной партийной школы в том году он даже 50 раз упомянул «уско- рение», так что изменение действительно является вопросом чрезвычайной важности.  

Прямым проявлением серьезных проблем, вызванных трудностями переходного периода, является все более острая нехватка ресурсов, причем зависимость от некоторых основ- ных источников энергии и сырья становится все более зна- чительной. Кроме того, разрушение окружающей среды уже ставило под угрозу элементарное выживание людей.  

Три основных условия необходимы для выживания чело- века: во-первых, земля, загрязнение тяжелыми металлами в центральном Китае настолько серьезно, что проникло в пищевую цепочку; во-вторых, вода, весь северный Китай также сталкивается с серьезным водным кризисом; в-тре- тьих, воздух, в Циндао уровень загрязнения воздуха лучше,  

14 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

чем в Пекине,, но сегодня (16 августа) индекс загрязнения также достиг 102, что, согласно стандартам, установленным Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), уже пред- ставляет угрозу для жизни людей. жизни.  

На макроуровне эта проблема связана с чрезмерными инвестициями. Использование чрезмерных ресурсов для поддержания роста не только неустойчиво, но и приводит к избыточной эмиссии денежных средств, что наиболее ярко проявляется в высоком коэффициенте задолженности, кото- рый также известен как национальный актив или народное богатство. Пассивы существуют потому, что слишком много ресурсов, и единственный способ поддерживать баланс активов — это занимать деньги, что в экономике называ- ется показателем долговой нагрузки, и если этот показатель слишком высок, может возникнуть долговой кризис.  

Конкретно говоря, балансовые показатели делятся на три части: баланс физических лиц, баланс предприятий и баланс правительств всех уровней. Основная проблема финансо- вого кризиса в западных странах — чрезмерная закредито- ванность активов и пассивов, причем в основном на инди- видуальном и государственном уровнях, а в Китае — на корпоративном и государственном. Существует эмпириче- ский показатель баланса, который составляет примерно 200 процентов от годового ВВП, а показатель долговой нагрузки на наш баланс составляет 250 процентов, что выше опасного значения.  

Превышение допустимых норм привело, с одной сто- роны, к кризису обслуживания долгов на предприятиях, которые не могут обслуживать свои долги, что, в свою  

Глава I 15  

очередь, приводит к обесценению, обесцениванию других активов и проблемам с балансами других предприятий. С другой стороны, это ведет к распространению коррупции.  

Проблема коррупции возникла в конце 1980-х годов после реформ. С 1987 по 1989 год основной проблемой была коррупция в органах власти, и она стала очень серьезной. В то время существовало два мнения о том, откуда взялась кор- рупция. Одно из них заключалось в том, что это произошло из-за разложения буржуазных идей. После начала политики реформ и открытости, в результате внедрения рынка, роль денег возросла, а жадность людей увеличилась, что привело к коррупции; другое мнение заключалось в том, что корруп- ция была смазкой для машины ржавой плановой экономики. При плановой экономике у людей не было жадности, и когда они работали спустя рукава, вся экономика не имела силы, и было очень трудно вести бизнес. Коррупция — это нехо- рошо, но эта смазка заставляла всю экономику двигаться, и это также цена, которую приходилось платить, чтобы разви- вать экономику. Второе мнение не разделяет большинство людей, но первое мнение также опасно, потому что из него следует вывод, что реформы вызвали коррупцию, а значит, реформы идут в неправильном направлении.  

На самом деле оба мнения неверны. Во второй половине XX века в политэкономии появился термин «рентоориен- тированное поведение». Рентоориентированное поведение означает, что вмешательство административной власти в коллективную деятельность создает возможность, позволя- ющую некоторым людям использовать эту власть для полу- чения выгоды, так что суть коррупционной деятельности  

16 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

заключается в рентоориентированном поведении. Это мне- ние разделяет большинство людей. Поэтому решение про- блемы рентоориентированного поведения заключается в том, чтобы в корне прекратить вмешательство администра- тивной власти в экономическую деятельность. Когда адми- нистративная власть вмешивается в экономическую деятель- ность, это создает условия для поиска ренты, и те, кто имеет доступ к власти, могут воспользоваться преимуществами системы, чтобы использовать эту власть для «обогащения». Таким образом, рентоориентированное поведение является первопричиной коррупции.  

Вступая в XXI век, правительства держат в своих руках все больше и больше капитала. Согласно одной из теорий, чтобы обуздать коррупцию, необходимо увеличить вмеша- тельство государства в рынок и усилить его полномочия по распределению ресурсов. Однако это, напротив, расширит институциональную базу для деятельности рентоориентиро- ванного поведения, и поспособствует росту коррупции.  

Благодаря преимуществам и выгодам люди занимались другой деятельностью, связанной с получением ренты, или деятельностью, связанной с получением ренты. До XVIII Всекитайского съезда партии в некоторых районах для регистрации бизнеса требовалось более 100 печатей. Еще одна печать — еще один слой выгоды, и коррупция, таким образом, становилась все более и более масштабной. Когда власть имеет цену, происходит покупка и продажа чинов- ничьих должностей, причем настолько, что коррупция про- никла в партию, правительство и армию.  

Глава I 17  

Создание единой, открытой и конкурентоспособной ры- ночной системы  

В это время вопрос о том, «куда движется Китай», под- нимается вновь. Одна идея — придерживаться рыночной системы и позволить рынку решать; другая — усилить роль государства в распределении ресурсов. На XVIII Всекитай- ском съезде партии был дан четкий ответ: реформы должны проводиться с большей политической смелостью; экономи- ческие реформы должны придерживаться направления соци- алистической рыночной экономики, при этом основным вопросом должно быть решение проблем правительства и повышение роли рыночной экономики; институционали- зация демократии должна быть еще более ускорена, чтобы реализовать верховенство закона во всех аспектах работы страны.  

Исходя из прошлого опыта проведения системных реформ, обычно выделяют три этапа: первый — постановка целей, второй — составление генерального плана, третий — его реализация. На XVIII Всекитайском съезде партии были поставлены цели, а решение Третьего пленума ЦК Восем- надцатого созыва стало дорожной картой, или генеральным планом.  

Третий пленум ЦК КПК XVIII созыва сделал основной акцент на всестороннем углублении реформы, призвав к соз- данию системы, предусмотренный «Постановлением ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформ» (название итогового документа 3-го пленума ЦК  

18 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

КПК 18-го созыва, который состоялся с 9 по 12 ноября 2013 года в Пекине). Постановление состоит примерно из 20 000 слов и охватывает 60 конкретных задач в 15 областях. Из 15 задач реформы шесть связаны с экономикой, а одна — с системой экологической цивилизации, которая тесно свя- зана с экономикой и составляет почти половину всех задач реформы.  

Ключевым пунктом всестроннего углубления реформ является перестройка экономической системы, и основной вопрос заключается в том, чтобы разобраться с взаимоот- ношениями между правительством и рынком, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов, а прави- тельство могло играть более эффективную роль. Когда гене- ральный секретарь Си Цзиньпин разъяснял проект реше- ния на третьем пленарном заседании ЦК XVIII созыва, он, в частности, отметил, что «дальнейшее улучшение отношений между правительством и рынком означает, по сути, решение вопроса о том, кто должен играть решающую роль в распре- делении ресурсов — рынок или правительство».  

Цель, которую должна достичь реформа экономической системы, — сделать так, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов. XIV съезд партии четко заявил, что «целью реформы экономической системы Китая явля- ется создание социалистической рыночной экономической системы». «Она заключается в том, чтобы заставить рынок играть основополагающую роль в распределении ресурсов под макроконтролем социалистического государства». Хотя шаг вперед был сделан, затем он был остановлен или даже обращен вспять, причем правительство фактически сыграло  

Глава I 19  

важную роль. До XVIII Всекитайского съезда партии «руки» правительства были слишком длинные. Поэтому премьер Ли Кэцян заявил, что необходимо решительно сократить вмеша- тельство правительства в рынок.  

Как рынок может играть решающую роль в экономике? Помимо опоры на идеологическое воспитание, необходимы определенные институты. После XIV Всекитайского съезда партии необходимо позволить рынку играть основополагаю- щую роль в распределении ресурсов, но система не измени- лась, и даже произошел регресс, а правительство все больше играло решающую роль в распределении ресурсов, что явля- лось положением дел до XVIII Всекитайского съезда партии. Основной вопрос, который стоит перед Третьим пленумом Центрального комитета XVII созыва, заключается в том, какую систему нужно создать для того, чтобы рынок играл ключевую роль в распределении ресурсов.  

Есть еще одно предложение, слишком богатое по содер- жанию, чтобы его пропустить: «Построение единой, откры- той, конкурентной и упорядоченной рыночной системы является основой для того, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов». Это институциональ- ная основа, и только когда эта институциональная основа создана, рынок может играть решающую роль.  

Какая система необходима? Это единая, открытая, конку- рентная и упорядоченная рыночная система, которая вклю- чает в себя пять элементов: единство, открытость, конкурен- ция, упорядоченность и рыночная система.  

В конце XX века мы впервые ввели в действие институты рыночной экономики. Однако, поскольку в старой системе  

20 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

все еще сохраняется важная роль административных полно- мочий различных уровней власти в распределении ресурсов, этот рынок по-прежнему страдает от множества серьезных недостатков, которые не позволяют рыночному механизму функционировать эффективно. Это не единый рынок, а разд- робленный и очень разрозненный.  

Система административной власти организована не иначе как по полосам и блокам. Полосы — это департа- менты, отрезанные друг от друга; блоки — это субрегионы, которые также отрезают экономическую деятельность от одного блока к другому. В результате полос и блоков единый рынок превратился в сегментированный, раздробленный и разобщенный. Адам Смит однажды сказал, что чем больше рынок, тем он эффективнее. Теперь и европейцы понимают, что превращение в общий рынок будет более эффективным. Наша страна добилась прогресса после реформы 1994 года, но местная и отраслевая защита все еще препятствует объе- динению рынка, в то время как мы хотим построить единый и интегрированный рынок, без административных сокраще- ний или препятствий между ними, и беспрепятственное дви- жение экономической деятельности. Соединенные Штаты Америки — федеративная страна, и каждый штат имеет законодательную власть, но в Конституции есть пункт, назы- ваемый «Коммерческая статья», который гласит, что любое законодательство штата, препятствующее единству рынка и имеющее окраску местной защиты, является неконституци- онным, и является нарушением Конституции.  

Что касается уровня открытости, то в прошлом, когда говорилось, что «государственные предприятия находятся  

Глава I 21  

В основном реестре, коллективные предприятия — во вто- ричном, а негосударственные предприятия — в другом рее- стре», система собственности того времени не открывала все рынки в целом. И хотя со времени XV Всекитайского съезда партии произошел определенный прогресс, такие препят- ствия и барьеры существуют и сегодня. Частным предприя- тиям, особенно тем, которые не обладают властью, трудно финансироваться, и существует огромная разница в стоимо- сти финансирования. Поэтому мы должны построить рынок, который будет открыт для всех рынков в равной степени.  

Конкуренция — душа рыночной системы. Рынок распре- деляет ресурсы, направляя их поток через цены, сформиро- ванные в результате равной конкуренции. Однако в Китае рынок не является конкурентным из-за слишком сильного вмешательства исполнительной власти, которому мешают некоторые административные разрешения в дополнение к отраслевой и местной защите. Например, реформа электро- энергетики предполагает ликвидацию монополии и поощре- ние конкуренции, но реформа остановилась после двух-трех лет ее проведения. Электросеть действует как единственный покупатель и единственный утвержденный продавец, что делает этот рынок монопольным, а не конкурентным. Для того чтобы сделать рынок более конкурентоспособным и обеспечить равные условия для всех участников, необхо- димо повысить конкуренцию и обеспечить равноправие всех участников.  

В современной экономике рыночная деятельность должна быть строго регулируемой и поддерживаться прави- лами и нормами. Без установленного порядка, верховенства  

22 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

закона и эффективной правоприменительной системы рынок неспособен корректно функционировать. Рынок, который мы сформировали на раннем этапе реформ, смог функционировать, несмотря на отсутствие сильной право- вой системы и судебной власти, потому что ранний рынок был «рынком знакомств», который в экономике называют  

«персонализированный рынок», и масштабы этого рынка были очень малы, а люди, которые на нем работали, были знакомыми, которые естественным образом образовали сеть друг с другом. Ведя бизнес на этом рынке, люди не решались обманывать других или нарушать их доверие, потому что, как только они это сделают, об этом узнают все участники рынка. Рынок, сложившийся в наше время, называется «рын- ком незнакомцев» или «деперсонализированным рынком», где люди не знают друг друга и вероятно не будут общаться друг с другом потом. Если человек обманывает 10 или 100 человек, то остаются сотни миллионов или даже миллиарды людей, которые не знают, что он мошенник, и он может продолжать обманывать, и нет такой силы, которая могла бы его удержать и заставить соблюдать правила. На данный момент можно полагаться только на верховенство закона и законоисполнение. Без верховенства закона вся экономиче- ская деятельность не может осуществляться упорядоченно, поэтому упор на верховенство закона и порядка делается для того, чтобы она осуществлялась на основе хорошо функцио- нирующей базы правил.  

Что касается аспекта рыночной системы, то рыноч- ные системы обычно делятся на две категории: товарные рынки и рынки факторов производства. Рынки факторов  

Глава I 23  

производства также включают рынки природных товаров, такие как рынки земли, полезных ископаемых, а также рынки труда и капитала. Для распределения ресурсов рынки факторов производства имеют большее значение, чем товар- ные рынки. Наши товарные рынки все еще не достигли зре- лости, а рынки факторов производства значительно отстают в развитии.  

Создание единой, открытой, конкурентной и упоря- доченной рыночной системы означает, что все рынки, особенно самые отсталые рынки факторов производства и капитала, должны быть устроены так, чтобы рынок мог играть решающую роль в распределении ресурсов. Только после завершения этой реформы будет сформирована новая экономическая система, которую Третий пленум ЦК XVIII созыва партии охарактеризовал как «современную рыноч- ную систему, в которой предприятия действуют независимо и честно конкурируют, потребители свободны в выборе и потреблении, а товары и факторы свободно перемещаются и обмениваются на равных условиях». 336 пунктов в реформе, около половины из них направлены на достижение этой цели. Но для продвижения реформ по конкретным пунктам важно не потерять из виду конечную цель и направление, иначе это введет в заблуждение.  

Задача состоит в том, чтобы реализовать и преодолеть трудности. После того как Постановление Третьего пленума ЦК XVIII созыва партии было сформулировано, на повестку дня встала задача его реализации. Реализация неизбежно столкнется с многочисленными сопротивлениями и пре- пятствиями, поэтому необходимо преодолеть трудности и  

24 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

продолжать их преодолевать, уделяя особое внимание трем аспектам.  

Первое — это препятствие в виде идеологии. За послед- ние 30 лет реформ мы призывали кадры и народные массы изучать теорию социализма с китайской спецификой Дэн Сяопина, но мы все равно не можем недооценивать влияние идеологии, отражающей старую систему. С момента осно- вания Нового Китая мы импортировали экономическую и политическую систему бывшего Советского Союза, и она оказала на нас глубокое влияние.  

Если рассматривать меня в качестве примера, то я посту- пил в университет в 1948 году, но мое обучение было непол- ным. В 1952 году после реорганизации пришла новая группа преподавателей из различных регионов страны, которые сначала должны были пройти обучение в Китайском народ- ном университете у советских специалистов. По возвраще- нии через два года они использовали советские учебники в нашем образовательном процессе. Может быть, поколение, которое младше нас или даже нынешнее поколение, было бы немного лучше нас, но не сильно. Все потому, что они не серьезно относились к учебе и изучали то же самое, что и в Советском Союзе.  

Дэн Сяопин много раз говорил о концепции социализма с китайской спецификой и ее направлениях. Ранее эта кон- цепция была нечеткой, и из-за действий бывшего Советского Союза Китай понес большие потери. Однако решение о реформе экономической системы, принятое на третьем пле- нуме ЦК КПК XII созыва в 1984 году, стало важным шагом. В нем говорилось о создании товарной экономики, а затем  

Глава I 25  

это стало называть социализмом с китайской спецификой. Несмотря на то, что реформы проводятся уже более 30 лет, некоторые все еще сравнивают китайский социализм с тем, что было в бывшем Советском Союзе.  

Второе — это личная заинтересованность. Подавляющее большинство людей в нашей стране имеют личные интересы в реформе, но обычно эти люди не сопротивляются реформе, пока они тщательно учатся и повышают уровень своего образования. Причина их сопротивления заключается в том, что в нашей системе все еще сохраняются отголоски старой системы, и существует систематическая основа для рентоо- риентированного поведения с помощью власти. Этих людей, извлекающих выгоду из недостатков системы, часто назы- вают «людьми с особыми корыстными интересами», и они опираются на власть, чтобы «разбогатеть». На них влияют не только интересы, но и их собственная осведомленность и сознание. После XVIII Всекитайского съезда партии было разоблачено большое количество коррумпированных чинов- ников, и вряд ли эти люди присоединятся к нам в проведе- нии реформ.  

В-третьих, существуют различного рода противоречия. В прошлом институциональные недостатки и упущения в подходе к экономическому развитию привели к возник- новению множества противоречий и трудностей. Одним словом, «для преодоления трудностей необходимы большая смелость и мудрость». Так называемое политическое муже- ство означает, что мы должны непоколебимо отстаивать и зашищать политику реформ и открытости, а также обладать политической сознательностью и энергией для устранения  

26 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

этих препятствий. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, уже не так просты, как в первые дни политики реформ и открытости. После более чем 30 лет политики реформ и открытости экономическая система стала сложной и по размерам занимает второе место в мире, но по сложно- сти она несравнима с тем, что было более 30 лет назад.  

Систематический риск1 управляем  

В процессе реформ приходится сталкиваться со многими экономическими трудностями, такими как нехватка ресур- сов, ухудшение состояния окружающей среды, избыток про- изводственных мощностей, слишком много денег, сложности в ведении бизнеса, снижение темпов роста ВВП, неэффек- тивное стимулирование инвестиций и др. На макроуровне основное внимание уделяется возможности возникновения системного риска, связанного с заемными средствами на балансах национальных компаний.  

Перед лицом трудностей мнения разделились на две основные точки зрения. Одна из них состоит в том, что необ- ходимо активно применять политику сильного стимулирова- ния. Рынок это поддерживает, ноэто не находит поддержки в научном сообществе среди экономистов. Его преимущество в том, что он может повысить темпы роста в краткосрочной перспективе, но недостаток в том, что придется продолжать идти по старому пути и продолжать использовать грубый метод использования макроэкономической политики для  

1. (Систематический риск (рыночный риск)–это риск являющийся результатом характе- ристик всей среды в целом. Систематический риск для активов (ценных бумаг и т. д. ) про- истекает из внешних факторов, которые оказывают влияние экономику в целом, и на весь фондовый рынок. )  

Глава I 27  

увеличения спроса на вливание денег и инвестиции, вместо того чтобы повышать эффективность. Предприятия из-за стимулирующей политики не будут стремиться к улучшению и совершенствованию технологий, структура не может быть оптимизирована, ликвидация не может быть устранена, экономические преобразования не могут быть завершены, будут лишь более неряшливыми. В настоящее время объем валютных потоков уже вдвое превышает ВВП, и продолже- ние активной стимулирующей политики приведет к еще более серьезному перерасходу валюты и росту задолженно- сти, что также увеличит вероятность возникновения систем- ных рисков.  

Согласно другой точке зрения, основные усилия должны быть направлены на продвижение реформ при одновремен- ном контроле системных рисков. Согласно историческому опыту и теоретическим анализам, только путем продвиже- ния реформ можно повысить эффективность, а повышение эффективности также может кардинально разрешить воз- никшие трудности.  

Можно ли контролировать системный риск? Это воз- можно. Для этого необходимо принять ряд мер.  

Во-первых, мы должны прекратить инвестировать с неэ- ффективной отдачей. Ограниченные средства следует вкла- дывать туда, где они наиболее необходимы, и стремиться к получению прибыли, иначе возникнут риски в случае разрыва цепочки капитала и высокого показателя исполь- зования заемных средств. Во-вторых, следует отказаться от инвестиций в «предприятия-зомби», то есть те предприя- тия, которые не могут воскреснуть из мертвых. В-третьих,  

28 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

государственные активы не должны использоваться для погашения условных обязательств государства. Внешне баланс не показывает, что правительство должно денег, но на самом деле это так. Например, не хватает средств на социальное обеспечение, поскольку впоследствии оно было заменено на сочетание социальной координации и индивидуальных счетов, и старые работники, у которых нет счетов и денег, превратились в пустые счета. Правитель- ство, с одной стороны, полагается на субсидии, а с другой  

— откладывает часть денег, выплачиваемых действующими работниками, чтобы восполнить недостаток. К тому вре- мени, когда существующие работники также должны будут выйти на пенсию в будущем, пустые счета снова образуются, поэтому в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет существовать огромный пробел в финансировании соци- ального обеспечения. В-четвертых, реорганизация активов должна быть проведена для неплатежеспособных предпри- ятий с очень высоким уровнем задолженности. Для непла- тежеспособных компаний по управлению активами следует отменить жесткие платежи, иначе мелкие потрясения будут накапливаться и превратятся в крупные. В-пятых, необхо- димо оживить мертвые активы, возникшие в результате экс- тенсивной модели роста. Во многих местах создаются зоны развития и экспроприируются земли, которые затем либо остаются неиспользованными, либо строится большое коли- чество объектов недвижимости, но продать их невозможно, поэтому необходимо найти способы их возрождения. Все это позволит снизить долговую нагрузку на активы и обяза- тельства и предотвратить возникновение системных рисков.  

Глава I 29  

В-шестых, она должна быть дополнена макроэкономиче- ской политикой, главным образом денежно-кредитной. В настоящее время темпы роста китайской денежной эмиссии составляют около 13 процентов, что действительно жестче, чем прежние 16-22 процента, но динамика все еще экспан- сивная. В первой половине 2014 года рост ВВП Китая соста- вил 7, 4 процента, а допустимый уровень инфляции — около 3 процентов или меньше, поэтому нормальный рост денеж- ной массы должен составлять около 10 процентов. Темпы роста денежной массы стали жестче, чем в прошлом, но по сравнению с ростом ВВП и ожидаемой инфляцией она все еще превышает сумму этих двух показателей и по-прежнему избыточна. Деньги — это краткосрочное приспособление, они гибкие, но их не следует использовать в экспансиони- стской политике, помимо предотвращения системного кри- зиса и краха.  

Реформы должны быть ускорены  

На некоторых уровнях реформы продвигаются успешно, но в некоторых областях они еще недостаточно продвинуты и требуют ускорения. Люди обеспокоены снижением темпов экономического роста. Целью стабилизации роста является не рост как таковой, а сохранение занятости и средств к существованию людей.  

В последние годы темпы экономического роста сни- жаются, в прошлом году они упали до 7, 7%, но ситуация с занятостью хорошая. В 2013 году прогнозировалась цель обеспечить занятость 9, 5 млн человек, в итоге было достиг- нуто 13 млн. Темпы роста ВВП в первой половине 2014 года  

30 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

продолжали снижаться, упав до 7, 4%, при этом ситуация с занятостью лучше, чем в прошлом году. Поэтому в связи со снижением темпов роста мы должны не просто смотреть на цифры, а сосредоточиться на том, можно ли сохранить заня- тость и жизненный уровень народных масс.  

Часто ошибочно полагают, что темпы роста и занятость положительно коррелируют, но на деле это оказалось не так. На мой взгляд, основная проблема заключается в структуре роста, когда одни сектора растут слабо с точки зрения их способности поглощать занятость, а другие — сильно. Если оптимизировать структуру таким образом, чтобы сектора с высокой способностью поглощать занятость росли быстро, а сектора со слабой способностью поглощать — медленно, то занятость может улучшиться в условиях снижения темпов роста.  

Изменения происходят из-за того, что темпы роста тре- тичного сектора экономики (сфера услуг) превышают темпы роста вторичного сектора (промышленное производство, включая обрабатывающую промышленность, а также такие отрасли, как горнодобывающая, строительная, машиностроение, электроэнергетика и т. д. ). Чтобы изме- нить способ экономического роста, необходимо повысить эффективность. Обычно эффективность можно повысить четырьмя способами: первый способ — это интеллектуализа- цией труда. Второй — увеличение сервисной составляющей в обрабатывающей промышленности и распространение ее на оба конца кривой улыбки. Современное производство характеризуется сервисизацией. На переднем конце кри- вой улыбки находятся исследования, разработки и дизайн,  

Глава I 31  

а на заднем — управление каналами сбыта, послепродаж- ное обслуживание и финансовые услуги. В прошлом эти два направления относились к третичному сектору экономики, а не к обрабатывающей промышленности. Третий — развитие индустрии услуг. Четвертый — преобразование всей нацио- нальной экономики с помощью современных информацион- ных технологий.  

В 2012 году темпы роста третичного сектора экономики Китая сравнялись с темпами роста вторичного сектора, а в 2013 году доля третичного сектора в ВВП впервые превысила долю вторичной промышленности. В течение первых пяти лет «Одиннадцатого пятилетнего плана» не претерпел суще- ственных изменений, однако с 2012 года он был изменен, в основном, благодаря двум реформам.  

Реформа по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС сначала начала действовать в Шанхае, затем был введена по всей стране, а теперь его собираются распространить на весь третичный сектор эко- номики. Самая большая проблема с налогом на бизнес — это двойное налогообложение, поскольку он взимается со всего оборота. С другой стороны, НДС — это вид налога с оборота, который взимается с добавленной стоимости това- ров (включая облагаемые услуги) в процессе оборота, и он взимается только при наличии добавленной стоимости, а при отсутствии добавленной стоимости налог не взимается. Таким образом, после смены лагеря добавленная стоимость поощряется, особенно в сфере услуг, что также стимулирует развитие сферы услуг. Например, интернет-магазины Alibaba и Taobao привели к развитию многих отраслей, включая  

32 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

экспресс-доставку, расчеты, интернет-магазины и т. д. Раз- деление труда стало централизованным, и развитие сферы услуг пошло быстрее.  

Во-вторых, начиная с Гуандуна и Шэньчжэня, новое пра- вительство ввело административные послабления. По дан- ным за прошлый год, количество регистраций предприятий в разных местах увеличилось на несколько сотен процентов, что также способствовало быстрому развитию сферы услуг.  

Эти две реформы, по сути, являются «небольшими испы- таниями», но они уже многое изменили. Поэтому продвиже- ние программы всестороннего углубления реформ, приня- той на Третьем пленарном заседании ЦК КПК XVIII созыва, сыграет большую роль в изменении способа экономического развития и пресечении коррупции у истоков. В настоящее время наша задача — претворить в жизнь Постановление Третьего пленума ЦК КПК XVIII созыва. Это укрепляет нашу уверенность в том, что реформа способна решить проблемы.  

Устойчивость экономического роста Китая  

Линь Ифу (родился 15 октября 1952 года) — китайский экономист и профессор экономики Пекинского университета  

Линь Ифу  

Бывший вице-президент Всемирного банка, директор Китайского центра экономических исследований при Пекинском университете, про- фессор и научный руководитель аспиранта. Он является членом Всеки- тайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК) седьмого, восьмого, девятого и десятого созывов, заместителем директора Комитета по экономическим вопросам НПКСК, заместителем председателя Всекитайской федерации промышленности и коммерции (ACFIC) и был избран академиком Всемирной академии наук (TWAS) в 2005 году. С 1993 года он получает надбавку от Государствен- ного совета для экспертов за особые заслуги.  

34 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Причины продолжающегося снижения темпов экономи- ческого роста Китая  

После начала политики реформ и открытости в 1979 году Китай сотворил множество чудес: среднегодовой темп роста ВВП составил 9, 8 процента, а в 2010 году он стал крупней- шим в мире экспортером, а в 2013 году — крупнейшей тор- говой страной. По данным Всемирного банка, к концу этого года Китай, вероятно, станет крупнейшей экономикой мира по паритету покупательной способности. Однако устойчи- вость экономического роста Китая в последнее время стала горячей темой, поскольку темпы экономического роста страны снижались квартал за кварталом с первого квар- тала 2010 года и продолжались в течение 17 кварталов, что является беспрецедентным со времен реализации политики реформ и открытости Китая. Многие иностранные экономи- сты и комментаторы СМИ объясняют продолжающееся сни- жение темпов роста экономики Китая внутренними струк- турными проблемами, которые трудно решить, и считают, что крах китайской экономики неизбежен.  

Китайская экономика переходного периода неизбежно имеет множество структурных проблем, однако снижение темпов экономического роста в Китае в последние годы объ- ясняется не внутренними структурными причинами, а внеш- ними циклическими факторами. В период с 2010 по 2013 год темпы роста ВВП Китая составляли 10, 4%, 9, 3%, 7, 8% и 7, 7%  

Глава I 35  

соответственно. За тот же период темпы роста ВВП других стран с формирующимся рынком, например Индии — 10, 1  

%, 7, 0 %, 5, 3 % и 4, 9 %, Бразилии — 7, 5 %, 2, 7 %, 0, 9 % и 2, 2  

%, в этих странах темпы роста ВВП также снизились и даже сильнее, чем в Китае. И нельзя сказать, что структурные причины в китайской экономике привели к дальнейшему снижению ее темпов роста. Более того, экономика Индии и Бразилии не только снизилась в равной степени, но и сни- зилась более существенно. За тот же период времени это происходило не только на развивающихся рынках, но и в некоторых странах с высоким уровнем дохода и высокими показателями: например, в Южной Корее, где экономиче- ский рост составил 6, 3 % в 2010 году, 3, 7 % в 2011 году, 2 % в 2012 году и немного повысился до 2, 8 % в 2013 году; и в Сингапуре, где он составил 14, 8 % в 2010 году, снизился до 5, 0 % в 2011 году и 1, 3 % в 2011 году и вырос до 3, 7 % в 2013 году. Эти страны с высоким уровнем дохода и высокими показателями не имеют таких же структурных проблем, как Китай, но они переживают такое же снижение темпов роста, как и Китай с 2010 года. Из этих сравнений легко понять, что должны существовать общие внешние причины, которые привели к устойчивому замедлению экономического роста в этих странах за один и тот же период.  

Как стабилизировать рост экономики?  

Для любой страны существует «тройка» экономиче- ского роста: во-первых, экспорт, во-вторых, инвестиции и, в-третьих, потребление. Что касается экспорта, то развитые страны, такие как США, Европа и Япония, не полностью  

36 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

оправились от финансового кризиса 2008 года, их эконо- мика и доходы населения еще не вернулись к нормальному росту, что привело к снижению темпов роста экспорта в эти страны. Если с 1979 по 2010 год экспорт Китая рос на 17 процентов в год, то сейчас он растет менее чем на 10 про- центов, и в этом году целевой показатель роста экспорта в 7, 5 процента, вероятно, не будет достигнут. Что касается инвестиций, то после глобального кризиса 2008 года все страны проводят антициклическую активную фискальную политику для поддержки инвестиций, и большинство проек- тов было завершено с 2008 года по настоящее время, а если не будет новых проектов, то темпы роста инвестиций неиз- бежно снизятся. Что касается потребления, то темпы роста потребления в Китае все еще относительно нормальны по сравнению с другими странами, поэтому китайская эконо- мика все еще может поддерживать средние и высокие темпы роста. Из приведенных выше сравнений и анализов видно, что те, кто считает, что замедление темпов роста с 2010 года вызвано структурными проблемами в китайской экономике и что китайскую экономику неизбежно ждет крах, не имеют смысла.  

После начала глобального кризиса в 2008 году, хотя раз- витые страны несколько оправились, Европа, США и Япония еще не провели необходимых структурных реформ, чтобы восстановить жизнеспособность нормального экономиче- ского роста, поэтому, скорее всего, они попадут в новые реалии низкого роста, высокой безработицы и высокого дефицита в течение 10 лет или более. Рост экспорта в разви- тые страны не внушает оптимизма, и Китаю действительно  

Глава I 37  

необходимо скорректировать модель роста, перейдя от роста, ориентированного на экспорт, к росту, обусловлен- ному внутренним спросом. Однако я не согласен с тем, что Китай должен перейти от роста, ориентированного на инвестиции, к росту, ориентированному на потребление. Потребление важно, но использование потребления для сти- мулирования роста означает, что потребление должно уве- личиваться каждый год. Единственный способ обеспечить ежегодный рост потребления — это увеличить доходы, что означает, что производительность труда должна повышаться каждый год. Как повысить производительность труда? Тех- нологические инновации, модернизация промышленности и развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью, улуч- шение инфраструктуры и снижение транзакционных издер- жек — все эти меры требуют инвестиций. Если не повышать производительность труда и доходы, а стимулировать только потребление, то вначале люди могут использовать свои сбережения для увеличения потребления, но когда через несколько лет сбережения закончатся, им придется брать в долг, и наступит кризис, когда долгов накопится столько, что их придется возвращать. Поэтому необходимо повышать эффективность инвестиций, но неверно думать, что Китай должен отказаться от модели роста, ориентированной на инвестиции, в пользу модели роста, ориентированной на потребление.  

После 35 лет быстрого роста Китай по-прежнему имеет множество инвестиционных возможностей с высокой эконо- мической и социальной отдачей. Во-первых, это модерниза- ция промышленности; Китай имеет избыточные мощности  

38 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

во многих секторах, но, будучи страной со средним уровнем дохода, все еще имеет возможности для модернизации про- мышленности, что требует инвестиций. Вторая — инфра- структура. Китай уже вложил значительные средства в эту сферу, но в прошлом основные инвестиции были сделаны в междугородний транспорт, такой как скоростные шоссе, высокоскоростные железные дороги, аэропорты и т. д., в то время как внутригородская инфраструктура, такая как метро и подземные сети трубопроводов, все еще отстает. Третье — защита окружающей среды. Четвертая — урбанизация. Все эти инвестиции приносят высокую экономическую и соци- альную отдачу. Наличие множества инвестиционных воз- можностей с высокой экономической и социальной отдачей  

— одно из самых больших различий между развивающимися и развитыми странами. В то время как развитым странам трудно найти хорошие инвестиционные возможности, когда требуется циклическое стимулирование, в развивающихся странах таких возможностей предостаточно.  

Для того чтобы экономика развивалась за счет инвести- ций, необходимо не только иметь хорошие инвестиционные возможности, но и располагать инвестиционными ресур- сами. Во-первых, долг, накопленный китайским правитель- ством, составляет всего 40% ВВП, что является низким пока- зателем по сравнению с другими странами, и у китайского правительства все еще есть значительные государственные бюджетные средства на финансирование необходимых целей для проведения активной налогово-бюджетной поли- тики. Во-вторых, норма сбережений в Китае составляет почти 50 процентов, и государственные инвестиции могут  

Глава I 39  

стимулировать инвестиции частного сектора. В-третьих, инвестиции требуют импорта технологий, оборудования и сырья, а валютные резервы Китая, составляющие 4 трил- лиона долларов, занимают первое место в мире. Наличие ресурсов для инвестиций в Китае отличает его от других раз- вивающихся стран — другие развивающиеся страны также имеют хорошие инвестиционные возможности, но не имеют столько ресурсов для инвестиций, а некоторые страны имеют высокую государственную задолженность, низкую норму сбережений и недостаточные валютные резервы, что ограничивает их возможности для инвестиций, но Китай не имеет этих проблем.  

Потенциал будущего экономического роста Китая  

Обощая вышесказанное, Китаю удастся достичь целевого показателя роста в 7, 5 процента, установленного в начале 2014 года, и не только это, но и сохранить темпы роста в диапазоне 7-8 процентов в течение следующих 10 лет или более. Для развивающихся стран поддержание темпов роста требует устойчивого повышения производительности труда, для чего необходимы технологические инновации и модер- низация промышленности. Разница между развивающимися и развитыми странами заключается в том, что последним необходимо самим внедрять технологические инновации и модернизировать промышленность, в то время как разви- вающиеся страны имеют преимущество позднего развития и могут перенимать опыт развитых стран по мере продви- жения вперед. В настоящее время отставание Китая от раз- витых стран в области промышленных технологий очень  

40 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

похоже на отставание Японии в 1950-е годы, Сингапура в 1960-е годы и Кореи в 1970-е годы. При том же уровне раз- ницы между странами они в течение 20 лет поддерживали темпы роста на уровне 8-9 %, что говорит о том, что Китай может еще 20 лет расти на 8 %. Конечно, чтобы использо- вать этот потенциал, Китаю необходимо углубить реформы, ликвидировать остатки реформы системы двойного управ- ления, создающей проблемы распределения доходов и кор- рупции и которые повлияли на социальную стабильность, а также в полной мере реализовать роль эффективного рынка и ответственного правительства.  

Что означает «обновленнная версия» китайской экономики?  

Ли Ипин  

Ли Ипин  

Он является первым постдокторским научным сотрудником по эко- номике в Пекинском университете, профессором экономики и науч- ным руководителем докторантов в Китайском народном университете. Он также является специальным профессором Яньаньского института для кадровых работников Организационного отдела ЦК КПК, членом комитета Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев, директором Института социальной ответственности Института частной экономики Пекинского университета, главным экономистом Западно- китайской ассоциации содействия исследованиям и развитию, испол- нительным директором Китайской национальной ассоциации исследо- ваний частной экономики, профессором-лектором Образовательного центра EMBA Сианьского танпспортного университета и Юго-Западного финансово-экономического университета. Он известен как один из «Трех выдающихся деятелей» в области экономики и является талантливым экономистом.  

42 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Основным принципом модернизации экономической системы является переход к здоровой и совершенной рыноч- ной экономической системе. Основным принципом созда- ния надежной и совершенной социалистической рыночной экономической системы является правильное регулирование отношений между правительством и рынком.  

Изменения в международной экономической ситуации, вызванные субстандартными кредитами в США, а также настойчивые требования населения к качеству жизни и справедливой доле плодов реформ требуют модернизации китайской экономики. Что же представляет собой «обнов- ленная версия» китайской экономики?  

1. Понимание аспекта модернизации  

Понимание аспекта модернизации означает, что необхо- димо разъяснять или повторять, что целью экономического роста является удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей населения, а не просто увеличение ВВП. Выбор мер экономического роста и инициатив по его достижению должен быть обусловлен целью социалистиче- ского экономического развития.  

На самом примитивном уровне экономики ВВП — это просто оборот, сумма цен всех товаров и услуг по полным ценам, произведенных в стране или регионе за определен- ный период времени. Он скрывает многие вещи, в том числе и плохие.  

Глава I 43  

Например: (1) Оно игнорирует богатство, созданное не транзакционной деятельностью, а другими видами деятельности, особенно компонентом самообеспечения. Таким образом, хотя фермеры переезжают в город и полу- чают денежный доход, их уровень жизни может быть ниже, поскольку не учитывается та часть самообеспечения, кото- рая изначально не учитывалась в ВВП. (2) Многие беспо- мощные действия людей также увеличивают ВВП, например, покупка стеклопакетов для предотвращения шума; покупка стекла увеличивает ВВП, но неохотно. (3) Неразумная трата ресурсов, загрязнение окружающей среды и дублирова- ние строительства оказывают прямой эффект на ВВП, а строительство зданий, их взрыв и повторный взрыв также могут увеличить ВВП. (4) Экспорт, которому способствуют дешевые ресурсы, окружающая среда и рабочая сила, увели- чивает ВВП, но это не то же самое, что повышение уровня жизни людей. (5) Рост ВВП обусловлен усилиями по улучше- нию ресурсов и окружающей среды для будущих поколений.  

(6) Цена природных ресурсов сильно занижена. (7) Порно- графическая литература, торговля наркотиками и т. д. также могут увеличить ВВП. (8) Простое стремление к ВВП может также привести к социальной несправедливости; люди видят только тех, кто покупает машины, и не замечают тех, кто не может позволить себе купить машину.  

Развивающиеся страны мира уже давно начали заду- мываться о недостатках «чистого роста», поэтому они раз- работали более научные показатели, ориентированные на повышение качества жизни и благосостояния людей. В книге «Иллюзия роста» британский ученый Ричард Даутвейт  

44 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

описывает эти показатели следующим образом: (1) Каче- ство производимых и потребляемых товаров и услуг. (2) Качество окружающей среды, которой пользуются люди. (3) Доля времени, которое люди проводят в свободное время.  

(4) Справедливость распределения доходов. (5) Качество условий труда. (6) Степень сложности получения работы.  

(7) Уверенность в завтрашнем дне. (8) Состояние здоровья людей. (9) Уровень культурной деятельности, образования и доступа к ним. (10) Качество жилья, предоставляемого обществом. (11) Шансы на развитие удовлетворительной веры или духовной жизни. (12) Семья и ее благополучие. Эти критерии скорее напоминают социалистические цели производства, к которым мы должны вернуться.  

2. От «большой» к «сильной»  

Китайская экономика стала только больше, но не силь- нее. Мы можем аргументировать это суждение с разных сторон. Во-первых, с точки зрения чистой экономики эконо- мическое развитие страны можно разделить на три этапа: имитация-инновация-мировые известные бренды. Мно- гие отрасли в Китае все еще находятся на первой стадии, с недостаточным количеством независимых инноваций и небольшим количеством всемирно известных брендов. Во-вторых, с точки зрения логической последовательности развития отрасли ее также можно разделить на три этапа: первый — исследования и разработки, второй — производ- ство, третий — управление брендом. Значительное число наших отраслей перешло на стадию производства, с низкой добавленной стоимостью, недостаточными исследованиями  

Глава I 45  

И малым количеством прорывных продуктов интеллектуаль- ной собственности. Наконец, если взвесить ВВП на весах, то наш ВВП на единицу доллара, безусловно, «тяжелее», чем в развитых странах. В составе ВВП продуктов интеллекту- альной собственности не так много, на третичний сектор экономики, особенно на производство современных услуг, приходится относительно низкая доля, большое количество обрабатывающих отраслей, значительное количество добав- ленной стоимости все еще находится на низком конце, а не на высоком. Напротив, в структуре ВВП развитых стран на долю интеллектуальной собственности приходится относи- тельно высокая доля, включая продукты культуры, совре- менную сферу услуг и тонкую обрабатывающую промыш- ленность. Если говорить о «цвете» ВВП, то развитые страны более «зеленые», а мы — недостаточно «зеленые».  

Задача, стоящая перед китайской экономикой на данном этапе, — двигаться от от «большой» к «сильной», только так можно расширить пространство для развития и преодолеть  

«ловушку среднего дохода». Вместо того чтобы заниматься пустословием, необходимо принять институциональные меры для полной мобилизации и формирования инноваци- онного потенциала всего общества.  

3. Экокультура должна быть модернизирована  

Быстрый экономический рост привел к серьезному загрязнению окружающей среды, а некоторые местные органы власти борются за ВВП за счет окружающей среды. Высказывания отдельных безответственных ученых о том, что в результате экономического развития трудно избежать  

46 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

загрязнения окружающей среды, еще больше усилили это загрязнение. Загрязнение окружающей среды проявляется в различных аспектах: во-первых, загрязнение почвы, про- дуктов питания и питьевой воды; во-вторых, загрязнение воздуха. Этой зимой стойкий смогпокрыла почти половину Китая, и люди все еще с нетерпением ждут прихода холод- ного воздуха, чтобы сдуть смог в лютую холодную зиму; в-третьих, загрязнение земли. Загрязнение земли происхо- дит из-за неправильного использования удобрений и корпо- ративных сточных вод, особенно глубоких сточных вод; и, наконец, все виды электромагнитного и шумового загрязне- ния.  

Причина загрязнения, в первую очередь, заключается в убеждении, что ВВП и налоги имеют большее значение, чем охрана окружающей среды, и что можно сначала загрязнить, а потом приводить в порядок. Загрязнение также кроется в системе, не говоря уже о неэффективном регулировании отдельных экологических департаментов. Институцио- нально, когда экологический сектор находится под руко- водством правительства одного уровня, до тех пор, пока главные руководители правительства ставят рост ВВП выше защиты окружающей среды, министерству охраны окружа- ющей среды трудно изменить ситуацию. Охрана окружаю- щей среды связана со здоровьем и жизнью людей, а жизнь важнее, чем ВВП. Будучи страной с поздним развитием, мы вполне способны в полной мере использовать свое «преиму- щество позднего развития» и извлечь уроки из экономиче- ского развития развитых стран, которые были до нас, чтобы больше не идти по пути развития: сначала загрязнять, а  

Глава I 47  

потом приводить в порядок. Если экономика Китая должна быть модернизирована, необходимо модернизировать окру- жающую среду и экокультуру. Модернизация окружающей среды и развитие экологической культуры являются ключе- выми аспектами модернизации экономики.  

4. Институциональная модернизация  

Сложившаяся система опоры на правительство, особенно на местные органы власти, имеет сравнительное преиму- щество в скорости, и для того, чтобы экономика Китая была модернизирована, необходимо модернизировать эконо- мическую систему. Основным принципом модернизации экономической системы является переход к здоровой и совершенной рыночной экономической системе. Основным принципом создания надежной и совершенной социали- стической рыночной экономической системы является пра- вильное регулирование отношений между правительством и рынком.  

1. Для того чтобы хорошо функционировать, правитель- ства должны в полной мере играть свою роль в тех обла- стях, где они обладают сравнительными преимуществами и где они предоставляют общественные блага, как это неоднократно доказывала рыночная экономика. Если пра- вительство создает благоприятные условия и обеспечивает хорошие институциональные механизмы, предприятия, естественно, будут вносить свой вклад. Ведь в конечном итоге экономическое развитие — это скорее вопрос микро- уровня, и правительство не должно напрямую играть роль рыночного игрока, включая чрезмерный поиск партнёров и  

48 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

привлечение инвестиций.  

2. Экономическая модернизация требует больше инно- ваций. Это инновации в рыночной экономике. Для этого необходимо, чтобы наши институты и культура были при- влекательными, стимулировали творчество людей, способ- ствовали развитию предпринимательства, были терпимы к нестандартным и смелым идеям а также к неудачам. Прави- тельство также должно принять необходимые институцио- нальные меры, чтобы позволить различным экономическим компонентам выходить на рынок на справедливой основе. Только при условии честного выхода на рынок возможна равная конкуренция. Правительство не должно само разру- шать честную конкуренцию. Некоторые одобрения, включая субсидии, в определенном смысле неосознанно разрушают условия для честной конкуренции. Инновации в каком направлении и в каком объеме, а также выбор отраслей — это дело рынка и предпринимателей. Адам Смит однажды заметил, что право инвестировать никогда не должно пере- даваться в руки крикливых членов парламента, и это именно то, о чем он говорил.  

3. Эффективно изменить критерии оценки и измерения деятельности местных органов власти и управленческих кадров, а также дать народу больше права голоса при выборе кандидатов. Критерии рассмотрения кадров и правительства должны основываться на требованиях социалистической системы и целях социалистического производства, уделяя больше внимания оценке общественных социальных задач, таких как образование, здравоохранение, охрана окружаю- щей среды и социальная справедливость, и стараясь держать  

Глава I 49  

правительство на должном расстоянии от экономического развития. Для оценки экологических вопросов можно рас- смотреть возможность применения права вето с одним голо- сом. Народу следует дать больше права голоса при выборе кадров. Сегодня некоторые рукводящие кадры явно посту- пают неправильно, например, неистово огораживают земли и покрывают экологически неблагоприятные предприятия и народ зачастую бессилен что-либо с этим поделать. Эту ситу- ацию необходимо изменить.  

4. Экономическое развитие — это, в конечном счете, микроуровень, и предприниматели должны понимать, что добросовестность — это ген индустриальной цивилизации, а чрезмерная коммерциализация, чрезмерное нетерпение не способствуют этому. Важно осознать, что один лишь капитал, без основной технологии и рыночного спроса, не может обеспечить развитие предприятия. Сейчас кажется, что практически любая отрасль может быть прибыльной, главное — делать это лучше, чем другие. Наряду с экономи- ческим развитием предприниматели также должны модер- низироваться.  

Понимание четырех основных направлений нового этапа реформ  

Сунь Липин (р. 1955) — выдающийся профессор социологии  

Сунь Липин  

Профессор социологии и руководитель докторской диссертации в Университете Цинхуа. Сфера его исследований — структурные измене- ния в китайском обществе и социология переходного периода. Среди его работ — «Социальная модернизация», «Процессно-событийный анализ и практическое формирование государственно-крестьянских отношений в современном Китае», «Перелом» и «Дисбаланс».  

Глава I 51  

Как именно рассматривать эту реформу после Третьего пленума ЦК XVIII созыва, все, как и я, до сих пор находятся в замешательстве. Более того, это самый запутанный период за 30 лет реформ и открытости. В прошлом путаница заклю- чалась в том, «реформировать или не реформировать», а сей- час — в реформировании, Национальный комитет реформ и развития принял решение о всестороннем углублении реформы, но путаница еще больше, чем первоначальная  

— изменит ли реформа все это? Каковы будут результаты реформы в будущем?  

Старые институты и новые проблемы, с которыми стал- киваются реформы  

С позапрошлого лета я говорил, что это важный поворот- ный момент, начало новых 30 лет. Позвольте мне вкратце рассказать о том, как прошли последние 30 лет. Мы назы- ваем это периодом политики реформ и открытости, и Шэнь- чжэнь сопутствует уже 30 лет. Оглядываясь назад, можно сказать, что в начале периода политики реформ и откры- тости мы относились к некоторым вещам несколько упро- щенно, а о некоторых очень важных вещах мы не задумыва- лись.  

Согласно логике того времени, мы могли думать только о двух исходах — успехе и неудаче. Если мы приходили к желаемому результату, мы говорили, что реформа удалась; если мы возвращались к исходной точке, мы говорили, что  

52 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

реформа провалилась. На самом деле существовала возмож- ность и третьего исхода, Тогда этого непридвидели — то есть она дойдя до середины остановилась и не дошла до конца, но и не вернулась в начало, что раньше называлось «переход- ным» состоянием, и затвердела в относительно устойчивую систему. Что является наиболее яркой чертой этой системы? Это сочетание власти и рынка.  

Можно сказать, что некоторые из наиболее важных китайских реформ, включая некоторые из поздних рефор- маторских идей, были сформированы в первое десятилетие политики реформ и открытости. Однако во второй поло- вине последних 30 лет реформ мы все чувствуем, что суще- ственных мер по реформированию становится все меньше и меньше, и не только существенных, но и промежуточное состояние консолидировалось в систему, сочетающую власть и рынок, создала относительно стабильную структуру инте- ресов, а также мощные группы лиц с общими интересами.  

С этого времени мы считаем, что общество несколько отличается от того, каким оно было раньше. Трудно предста- вить себе яркую ситуацию, подобную той, что была в 1980- х. Общество в целом становится все более унылым, в нем нарастают различные социальные проблемы и противоре- чия, и даже некоторые хорошие вещи, которые изначально задумывались как хорошие, в итоге оказались плохими.  

При каких обстоятельствах проходил Третий пленум ЦК КПК? Это был переломный момент, когда 30 лет прошлого оставались позади, а 30 лет будущего открывались впе- реди. Для Китая это означало принятие решения выйти из тупика, в котором страна оказалась за последние десять лет,  

Глава I 53  

и продолжить продвижение социальных изменений в столь важный момент.  

В ходе последнего этапа реформ была изменена крайне старая система, существовавшая с момента создания Китай- ской Народной Республики до «Культурной революции», наиболее яркими чертами которой были верховенство вла- сти, контроль государства над всеми ресурсами и система плановой экономики. Второй этап реформ после Третьего пленума ЦК КПК XVIII созыва отличается тем, что он должен изменить две вещи.  

Одной из проблем является то, что старая система не была полностью устранена в ходе первого этапа реформ; хотя плановая экономика была разрушена, основная про- блема верховенства власти осталась неизменной. Другая проблема заключается в новых недостатках, сформиро- вавшихся в результате реформ последних 30 лет, которые касаются властной элиты и сочетания власти и рынка. Изна- чально власть осуществлялась только через саму власть, но теперь существуют два механизма осуществления власти — силовой и рыночный. На этой основе сформировалась устой- чивая структура интересов, включающая мощную группу корыстных интересов богатых и влиятельных. Эта группа представляет собой значительную силу, обладающую как силовыми, так и экономическими ресурсами, которые взаи- мосвязаны. Основное воздействие этой группы заключается в подрыве верховенства закона, подавлении прав людей, нарушении честности и справедливости, а также эрозии общественного порядка. Кроме того, эта группа причиняет пять основных бед: снижение жизнеспособности общества в  

54 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

целом, усиливающееся неравенство между богатыми и бед- ными, регресс в сфере верховенства права, распад общества и даже экологическую катастрофу.  

Проще говоря, второй этап реформ сталкивается со ста- рой системой и новыми проблемами.  

Я думаю, что этот этап реформ заметно отличается от первого, но тесно связан с ним.  

За прошедшие годы стало очевидно, что чрезмерная кон- центрация власти является самым большим препятствием для продвижения реформ. Нынешняя антикоррупционная реформа должна начать разрушать эту преграду. Если заду- маться о том, почему общество не могло продвинуться впе- ред в последние десять лет, то причина заключается в фор- мировании множества договоренностей, подобно корзине крабов, которые удерживают друг друга, не позволяя ничему измениться и не давая возможности что-либо сделать. Если мы не выйдем из этого тупика, мы не сможем двигаться вперед. Реформа последнего года — это процесс выхода из застоя, который превратился из невозможности двигаться в возможность прогресса. Однако вопрос в том, как действи- тельно углубить реформу на всесторонней основе, как было сказано на Третьем пленуме ЦК КПК. Я хотел бы остано- виться на четырех основных моментах.  

Стимулирование экономической и социальной жизнеспо- собности  

Первая основная идея и ключ к пониманию заклю- чаются в стимулировании экономической и социальной жизнеспособности. Одной из пяти главных опасностей,  

Глава I 55  

вызванных корыстными интересами богатых и влиятельных, является снижение социальной активности. Шэньчжэнь, город, рожденный в результате политики реформ и откры- тости, развивался стремительными темпами за последние несколько десятилетий благодаря этим реформам. Однако сегодня заметно, что эта энергичность может быть уже не такой, как раньше. Я часто бываю в Шэньчжэне, и некоторые мои друзья говорят, что та жизненная энергия и атмосфера, которая была в городе в прошлом, постепенно исчезает. Это проблема самого Шэньчжэня, который, по сути, является своего рода представителем Китая.  

Наблюдая, как в течение последнего года один за дру- гим под удар попадают высокопоставленные чиновники, можно заметить, что значительная часть важнейших ресур- сов общества находится в руках власть имущих и богатых. Если говорить точнее, самые важные ресурсы в Китае сейчас сосредоточены в двух местах: государственных предприя- тиях и у магнатов. В такой ситуации другим людям очень трудно получить хоть какой-то шанс.  

Очень важно, чтобы общество было жизнеспособным и мотивированным. Почему за последние годы активность общества снизилась? Очень важная вещь — монополия власть имущих и богатых. Поэтому мы все знаем, что основ- ной тезис Третьего пленума ЦК КПК на этом этапе реформ  

— полностью отдать решающую роль рынку, что, на мой взгляд, должно оживить экономику и общество.  

Если не учитывать этот контекст или быть другим уче- ным, можно говорить об изменении функций правительства и сокращении государственного вмешательства в рынок. Но,  

56 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

по моему мнению, это второстепенно. Для того чтобы рынок действительно играл решающую роль, в первую очередь необходимо сломать монопольную модель элиты. Сниже- ние жизнеспособности рынка с годами во многом связано с монополией влиятельных и богатых. Невозможно нарушить эту монополию, если другие хотят получить возможности, а ресурсы для этих возможностей находятся в узком кругу. Где же найти в такой ситуации решающую роль рынка? Потом в первую очередь нужно преобразовать функции правитель- ства и уменьшить его вмешательство в рынок.  

Как можно уменьшить вмешательство государства в рынок? Некоторые сразу говорят о сокращении числа одо- бренных государством проектов. Есть ли для этого осно- вания? Конечно, есть, но мое мнение на этот счет слож- нее. Если вы поищете информацию, то обнаружите, что за последнее десятилетие на уровне центрального правитель- ства и провинций, муниципалитетов и автономных окру- гов количество утверждаемых проектов сократилось на две трети. Но если спросить частных предпринимателей, считают ли они, что за прошедшие годы вмешательство государства в рынок стало меньше, то большинство ответит отрицательно, а некоторые даже скажут, что ситуация стала хуже, чем раньше. Это говорит о том, что дело не просто в сокращении количества одобрений. Ключ к проблеме — в самой природе власти, которая характеризуется своей везде- сущностью и проникновением во все сферы.  

Стимулирование социальной справедливости  

Второй основной идеей и ключом к пониманию этого  

Глава I 57  

этапа реформы является стимулирование социальной спра- ведливости, что опять же тесно связано со старой системой и новыми недостатками, о которых только что говорилось.  

Самый базовый стандарт социальной справедливости заключается в том, что люди могут найти место для выра- жения своего мнения, когда сталкиваются с проблемами. Последний этап реформ был направлен на решение про- блемы продовольствия, но невозможно десятилетиями решать одну и ту же проблему и все еще с ней сталкиваться. В моем понимании идей реформ после Третьего пленума ЦК КПК, честность и справедливость занимают чрезвычайно важное место, так как они являются фундаментальной осно- вой нашего общества. Главная проблема ослабления эконо- мической и социальной жизнеспособности, на мой взгляд, заключается именно в вопросах честности и справедливо- сти.  

Недавно начальник Gree Air Conditioning Дун Минжу (известный китайский менеджер, член ВСНП) сказал: «То, что нам нужно для нашего бизнеса сейчас, — это не госу- дарственная поддержка, нам нужна честность и справедли- вость». Кондиционер Gree на рынке считается относительно сильным, но он сопереживает, что самым критичным явля- ется вопрос честной конкуренции. Почему экономическая жизнеспособность снижается с годами? Очень важной при- чиной является ухудшение конкурентной среды, особенно по сравнению с 1980-ми, началом 1990-х и серединой 1990-х годов, можно сказать, что честная конкуренция намного хуже, чем раньше.  

Особенно важно отметить, что со временем, и в  

58 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

особенности сегодня, здесь присутствует много молодых людей, которые считают, что честность и справедливость будут занимать все более важное место. Почему? Люди, рожденные в 80-х, 90-х и 2000-х годах, станут основной частью общества через 8-10 лет. Их требования к обществу полностью отличаются от наших: то, что мы считаем важ- ным, для них не имеет значения; то, что мы считаем терпи- мым, они не могут терпеть; и то, что нам кажется несбыточ- ным, для них является важным.  

В начале текущего года владелец компании Wahaha (китайского производителя напитков) передал бизнес своей дочери, и заявление дочери вызвало оживленные обсужде- ния: «Правительство должно понимать, что наше поколение значительно отличается от поколения наших отцов, и пра- вительство должно научиться общаться с нами. Ли Цзячэн (мультимиллиардер, основатель Cheung Kong Holdings) активно развивает свой бизнес за пределами материка, и мы также не исключаем такую возможность». Ее высказывание отражает реальное мнение молодого поколения о том, что справедливость и правосудие не должны рассматриваться как абстрактные проблемы, а становятся все более конкрет- ными и актуальными.  

После прояснения ситуации с верховенством закона  

Третья основная идея и ключ к пониманию — это управ- ление страной в соответствии с законом. Четвертый пленум ЦК КПК XVIII созыва всесторонне развернул верховенство закона и строительство правового государства. Я уже упо- минал о разрушении верховенства закона корыстными  

Глава I 59  

интересами власть имущих и богатых, о борьбе с корруп- цией и очистке системы монополии элиты. На практике это означает, что мы должны установить границы власти, опре- делить, что является нижней чертой, которую нельзя нару- шать, и что является незаконным. Это первый шаг на пути к верховенству права. Без такой чистки нелегко перейти к истинному верховенству закона. Другой важный вопрос — к какому типу верховенства закона мы должны стремиться. Мы все знаем, что существует два типа: «правовая система» и «верховенство права», и вопрос в том, к какому из них двигаться, поскольку они существенно отличаются друг от друга.  

Так называемая правовая система первоначально озна- чала статуты и постановления, набор систем, где неважно, что именно является правонарушением, и это называется верховенством закона. Если понимать верховенство закона таким образом, то это не настоящее верховенство закона, а, по сути, верховенство закона посредством строгого наказа- ния и жестокого закона. Китайская история сурового нака- зания и жестокого закона в эпоху многих легистов (философ- ская школа VI-III вв. до н. э. ) представляет собой этот набор традиций, начавшийся в эпоху Цинь Шихуанди, что не явля- ется настоящим верховенством закона.  

«Верховенство права», в отличие от упомянутой ранее  

«правовой системы», означает принцип управления государ- ством. Закон стоит на первом месте, и как общество, так и правительство подчиняются ему, а все социальные субъекты равны перед законом. Это верховенство права отличается от правовой системы. Сейчас мы устанавливаем верховенство  

60 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

права. Все мы знаем, что тема Третьего пленума ЦК КПК — верховенство закона и управление страной в соответствии с законом.  

В настоящее время правительственное Управление по делам законодательства является частью системы, «Правовая газета» (официальное издание Политико-правовой комиссии ЦК КПК) тоже является частью системы, Всекитайское собра- ние народных представителей и Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК) имеют комиссии по законодательным предложениям (по составлению законов), и они также являются частью системы. Решение Третьего пленума Центрального комитета ЦК Коммунистической пар- тии Китая об унификации правовой системы для управления верховенством права, по крайней мере, на бумаге представ- ляет собой прогресс. Вопрос заключается в том, по какому пути будет развиваться верховенство права в будущем.  

Восстановление основного порядка в обществе  

Четвертая основная идея и ключ к пониманию — это предотвращение распада общества и восстановление его базового порядка. В решении Третьего пленума ЦК особо подчеркивается модернизация системы и потенциала управ- ления страной, которая упоминается как одна из общих целей реформы. Я считаю это настолько важным, что неко- торые даже называют это «пятой модернизацией», то есть модернизацией управления страной в целом.  

Одной из угроз, вызванных моделью корыстных интере- сов власть имущих и богатых, как уже упоминалось, явля- ется распад общества и нарушение социального порядка. За  

Глава I 61  

последние более чем 20 лет не только сформировался меха- низм слияния власти и рынка, и не только возникла модель корыстных интересов и групп с корыстными интересами, но и общество в определенной степени утратило эффективное управление. Это разрушение не заметно на поверхности, оно проникает гораздо глубже, подрывая самые базовые пред- ставления об обществе и даже логику осмысления проблем. Например, нельзя говорить ложь, иначе разрушаются самые основополагающие принципы. В этих условиях становится понятным значение предложения Третьего пленума ЦК КПК о создании современной системы государственного управле- ния.  

Я считаю, что текущий этап реформ должен решить эту проблему, и только на основе её решения можно создать современную систему управления государством. Около двух месяцев назад центральные власти предложили создать систему всеобщего социального кредита (систему обще- ственного доверия), что, на мой взгляд, крайне важно. Эта политика должна стать фундаментом современной системы государственного управления через некоторые из самых базовых конструкций.  

Основу нынешнего этапа реформ составляют правительственные реформы  

Ван Юкай  

Ван Юкай  

Профессор, научный руководитель докторантов, получает надбавку для экспертов за особые заслуги перед Государственным советом. В основном занимается исследованиями в области государственного управления, административной реформы, электронного правительства и некоммерческих организаций. Является образцом в этой области за выдвижение пяти предложений по ускорению реформы провинциаль- ного прямого управления уездами. В настоящее время является замести- телем председателя Китайского общества административной реформы, заместителем директора и профессором экспертного комитета по элек- тронному правительству Национальной школы администрации, членом Национального консультативного комитета экспертов по информати- зации, членом академического комитета Китайского (Хайнаньского) института реформ и развития, директором Центра исследований прави- тельственной реформы, членом академического комитета Националь- ного института социального развития Китайского народного универси- тета, научным руководителем докторантов института государственного управления Пекинского университета, института управления Далянь- ского технологического университета и институа промышленности и торговли Северо-восточного университета.  

Глава I 63  

В 2014 году Китай вступил в новый исторический этап. В первый год нового этапа реформ, следуя решению Третьего пленума ЦК КПК XVIII созыва, неуклонно продвигались раз- личные реформаторские меры. Однако нынешние реформы более сложны и требуют больше усилий, чем реформы, начавшиеся более 30 лет назад. В условиях, когда Китай входит в период реформ и глубоководной зоны, необходимо перестроить отношения между правительством и рынком, полностью отдавая рынку решающую роль в распределении ресурсов. Необходимо прилагать все усилия для обеспечения средств к существованию людей и поддержания честности и справедливости в обществе; внедрять инновации в соци- альное управление и высвобождать жизненную силу обще- ства; создать системную структуру, основанную на законе, и использовать систему для контроля людей, власти и дел; активизировать реформу самого правительства, чтобы укре- пить доверие к нему.  

Китай вступает в новый этап второй реформы  

Суждение о текущей ситуации в Китае, изложенное в « Постановлении о всестороннем углублении реформ», можно сформулировать в двух предложениях: развитие Китая всту- пило в новый этап, а реформы — в период преодоления трудностей и глубоких изменений. Если политика реформ и открытости, начавшаяся в 1978 году, была первой рефор- мой, то всестороннее углубление реформы, определенное  

64 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Третьим пленумом ЦК КПК XVIII созыва, можно назвать второй реформой. Почти все 60 реформ, которые мы собира- емся провести, основаны на понимании этого нового этапа.  

На мой взгляд, этот новый этап характеризуется тремя важными признаками: во-первых, общая структура поли- тики реформ и открытости значительно изменилась; во-вто- рых, традиционный путь развития исчерпал себя; в-третьих, риски, с которыми сталкивается китайское общество, про- должают оставаться высокими.  

Первый признак заключается в том, что общая структура политики реформ и открытости претерпела значительные изменения. Нынешнюю общую структуру политики реформ и открытости можно резюмировать тремя предложениями. Во-первых, реформы и развитие Китая достигли больших успехов, но осознание и согласие людей с реформами зна- чительно снизились. В нынешних условиях сформировать и восстановить консенсус в отношении реформ гораздо сложнее, чем в те времена. Во-вторых, «двойная трансфор- мация» Китая (социальная трансформация и трансформация системы) идет быстрыми темпами, но при этом накапли- вает множество социальных противоречий и конфликтов. В-третьих, влияние Китая на международной арене стано- вится все более значительным, а его голос в мире звучит все громче. Однако западные страны по-прежнему неправильно воспринимают и неправильно интерпретируют образ Китая, что больше похоже на игру экономических интересов между крупными державами.  

Второй признак заключается в том, что традиционный путь развития подошел к концу. Это напрямую выражается  

Глава I 65  

в том, что, с одной стороны, экономика Китая растет быстрыми темпами, но, с другой стороны, мы платим за это высокую цену. Нынешняя модель экономического развития является неустойчивой: во-первых, стратегия низкозатрат- ного экспорта, которая началась с финансового кризиса, неу- стойчива; во-вторых, неустойчива структура экономики, где преобладают низкозатратные отрасли; в-третьих, неустой- чиво традиционное использование ресурсов и окружающей среды; и, в-четвертых, социальные проблемы, возникающие из-за несправедливого распределения социальных ресурсов, затрудняют поддержание общей социальной стабильности.  

За последние 35 лет Китай поддерживал высокие сред- негодовые темпы роста в 9, 8 %, однако это сопровождалось тремя негативными факторами: высокими капиталовложе- ниями, высоким потреблением ресурсов и высоким загряз- нением окружающей среды. Вместо устойчивого развития мы получили 35 лет высокого роста, но с низкой эффектив- ностью. Это обусловлено тем, что мы потребляем большое количество энергии, перерасходуем ресурсы и наносим ущерб окружающей среде.  

Третий признак заключается в том, что риски, с кото- рыми сталкивается китайское общество, не уменьшаются. На данный момент Китай сталкивается как минимум с четырьмя видами рисков: во-первых, экономическими, во-вторых, социальными, в-третьих, рисками доверия и, в-четвертых, политическими.  

Во-первых, экономические риски. В условиях усили- вающегося давления на экономику риски накапливаются. Хотя недавно опубликованные экономические данные  

66 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

подтверждают мнение высшего руководства о том, что в китайской экономике пока нет серьезных проблем, что улучшилось качество экономического роста и намеренно снижена его скорость, скрытые проблемы очевидны. Выде- ляются три крупных риска: во-первых, пузырь на рынке недвижимости; во-вторых, местные долги; в-третьих, тене- вой банкинг, характеризующийся избытком ликвидности и замкнутыми операциями банков. Эти три аспекта взаи- мосвязаны, и проблемы в одном из них могут вызвать цеп- ную реакцию. Несмотря на отсутствие серьезных проблем в экономике, чрезмерно низкие темпы роста могут привести к массовой безработице и социальным волнениям, которые нельзя недооценивать.  

Второй — социальный риск. Основная проблема текущих социальных рисков заключается в искажении общей кар- тины социальных интересов. Это связано с тремя основными причинами. Во-первых, система распределения нерацио- нальна; за последние 35 лет разрыв между городом и дерев- ней, между богатыми и бедными, между отраслями и реги- онами не только не сократился, но и увеличился. На одном конце спектра находятся 120 миллионов человек в Китае, которые все еще живут в бедности, а на другом — богатые, разбрасывающие деньги по всему миру. Во-вторых, суще- ствует неравенство возможностей. Ни предприятия, ни люди не имеют равных условий для развития. Государственные предприятия слишком сильны, а частные — относительно слабы. Люди не стартуют с одной и той же позиции в вопро- сах человеческого развития. Некоторые утверждают, что Китай вступил в эпоху «сынков», что указывает на усиление  

Глава I 67  

классовой структуры и сокращение возможностей для восхо- дящей мобильности молодежи, что может привести к соци- альным потрясениям. Почему товарищ Ван Цишань (китай- ский государственный и партийный деятель) рекомендовал чиновникам читать «Старый порядок и революцию»? Это показывает, что реформы не могут быть медленными, иначе кризис может вспыхнуть. В-третьих, корыстные интересы создают волны и разжигают социальные напряжения.  

В-третьих, это риск доверия. Если правительство не выполнит свои обещания перед народом в области здравоох- ранения, образования, социального обеспечения и социаль- ных услуг, и если оно не позволит народу воспользоваться плодами политики реформ и открытости, людям будет трудно снова доверять партии и правительству. Вскоре после прихода к власти генеральный секретарь Си Цзиньпин пер- вым делом заявил, что коррупция убивает партию и страну. Позже он сделал еще одно важное заявление, отметив, что отсталость сердец людей определяет выживание правя- щей партии. Это высказывание генерального секретаря Си Цзиньпина ближе к сути проблемы, подчеркивая риск утраты доверия.  

Четвертый — политический риск. Сможем ли мы создать системные механизмы для предотвращения распростра- нения коррупции по всей системе, зависит не только от борьбы с коррупцией, но и от того, удастся ли восстановить консенсус в отношении реформ и мобилизовать народ для поддержки этих реформ. Следует отметить, что вступление в должность нового руководства предоставляет важное окно возможностей и закладывает важную основу для решения  

68 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

этих проблем и рисков. Однако для устранения этих рисков необходимо проводить комплексные реформы с большим мужеством и настойчивостью.  

Правительственные реформы в основе изменений в госу- дарственном управлении  

За последние 30 лет мы начали различные реформы, основой которых была реформа экономической системы, а другие реформы в конечном итоге поддерживали экономи- ческие преобразования. Однако всё чаще партийный и адми- нистративный аппарат, а также правительство становятся центром и очагом социальных конфликтов. Поэтому, несмо- тря на решение Третьего пленума ЦК КПК о необходимости сосредоточиться на экономических реформах и взять на себя ведущую роль в их реализации, основное препятствие для достижения целей экономической реформы лежит не в эко- номической сфере, а в правительстве. Ключевым вопросом нынешнего этапа углубленных реформ является реформа политико-административной сферы. Важность изменений в государственном управлении становится всё более очевид- ной, при этом в центре этих изменений находятся партий- ный и административный аппарат, а также правительство.  

Почему реформирование партийного и администра- тивного аппарата, а также правительства находится в центре внимания? На мой взгляд, есть как минимум три причины. Во-первых, возможность и степень продвиже- ния всех остальных реформ почти всегда связаны с правя- щей партией и правительством. Экономическая реформа, политическая реформа, социальная реформа, культурная  

Глава I 69  

реформа, экологическая реформа и реформа системы пра- вящих партий – все эти шесть основных реформ зависят от правящей партии и правительства. Возьмем, к примеру, экономическую реформу: реформа системы распределения доходов, реформа государственных предприятий, финан- совая реформа, реформа фискальной и налоговой систем, реформа инвестиционной системы – все эти реформы в эко- номической сфере, хорошие реформы уже давно проведены, а остальные сложные реформы зависят от правительства, и без продвижения реформы политической системы они не могут быть успешными. Во-вторых, способность пра- вительства управлять напрямую влияет на эффективность государственного управления. Система государственного управления и способность к управлению включают в себя множество элементов, таких как организационная система, правовая система, институциональный механизм, а также идеи управления и уровень управления, которые являются всеобъемлющими. В структуре государственного управления правительственное управление находится на переднем крае, и многие цели государственного управления достигаются через правительственное управление. Если собственные про- блемы правительства не решены, а его потенциал не высок, это напрямую скажется на уровне управления всей страной. В-третьих, на уровне правительства, по крайней мере сей- час, у нас все еще есть три проблемы, требующие срочного решения. Во-первых, вся структура управления недоста- точно научна. Независимо от того, идет ли речь о вопросах партии и правительства или о внутренней организационной структуре правительства, остаются нерешенные ключевые  

70 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

вопросы. Во-вторых, глубоко укоренившиеся проблемы в управлении государством не признаны народом. Эти про- блемы включают отставание в преобразовании функций правительства, отставание в реформе самого правительства, проблему чрезмерных административных согласований и утверждений, ставших очагами коррупции, а также про- блему слабого социального управления и государственных услуг. По этим ключевым вопросам народ выражает неу- довлетворенность. В-третьих, существует проблема имиджа правительства. Поведение правительства не контролируется эффективно, а проекты, направленные на улучшение его имиджа, часто приводят к растрате государственных средств и наносят ущерб финансам страны, несмотря на заявленное благо для народа. Таким образом, с учетом этих аспектов, актуальность изменений в государственном управлении ста- новится очевидной.  

Будущие изменения в государственном управлении Китая в основном будут проявляться следующим образом: во-первых, необходимо оптимизировать систему и структуру государственного управления; во-вторых, следует уделить внимание реформам в правительстве, включая изменение функций и внедрение инновационных методов управле- ния; в-третьих, необходимо повысить потенциал государ- ственного управления, улучшив качество государственной службы; в-четвертых, следует ускорить процесс создания правового правительства и правительства, ориентирован- ного на оказание услуг.  

Кроме того, существует пять основных проблем, требую- щих безотлагательного решения.  

Глава I 71  

Во-первых, необходимо реструктурировать отношения между правительством и рынком, чтобы полностью учесть решающую роль рынка в распределении ресурсов и посте- пенно модернизировать государственное управление. Для реализации этой роли рынка необходимо решить два ключе- вых вопроса: открыть рынок и передать правительственные полномочия рынку. В отношении открытия рынка, реформы включают создание единой рыночной системы, устранение административных барьеров, открытие финансового сек- тора и сферы услуг, противодействие монополиям, реформи- рование государственных предприятий и создание справед- ливой конкурентной среды. Правительство должно передать полномочия рынку через несколько ключевых инициатив: сокращение числа разрешений на инвестиции, уменьшение количества разрешений на производственную и коммерче- скую деятельность, сокращение ненужных разрешений на проверки и сертификацию, снижение административных сборов и реформирование системы регистрации предприя- тий. Это также включает поощрение предпринимательства и снижение рыночных барьеров. Вместо жесткого контроля с самого начала, правительство должно позволять входить на рынок и затем регулировать деятельность в соответствии с законом. Функции правительства должны включать макро- экономическое регулирование, рыночное регулирование и государственные услуги, исходя из принципа рыночного детерминизма.  

Во-вторых, необходимо делать всё возможное для обе- спечения средств к существованию людей и поддержания социальной справедливости и правосудия. В последние годы  

72 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

самым серьезным вызовом для китайских реформ стала честность и справедливость по отношению к народу. Из 60 реформ, принятых на Третьем пленуме ЦК КПК, 18 направ- лены на обеспечение людей средствами к существованию, а также на отражение социальной справедливости и пра- восудия. Необходимо увеличить инвестиции в обеспечение средств к существованию людей и усилить реформу инсти- туциональных механизмов, связанных с этим. Например, нужно отменить административный уровень таких учреж- дений, как больницы, школы и научно-исследовательские институты. Больницы должны быть реформированы таким образом, чтобы врачи не могли получать доход от продажи лекарств, а лечение и продажа медикаментов должны быть отделены; реформа образования должна обеспечить спра- ведливость и беспристрастность, реформировать базовое образование и сократить количество экзаменационных предметов. Эти реформы непосредственно касаются инсти- туциональных механизмов, влияющих на жизнедеятель- ность людей. Другой пример — создание единого рынка земли под застройку в городах и сельской местности, чтобы фермеры получили больше прав собственности, а различные факторы могли свободно перемещаться. Одной из главных целей этой реформы является обеспечение справедливости и правосудия для фермеров, наиболее обездоленной группы населения. Один из самых больших уроков, усвоенных за последние годы, — это двойное лишение крестьян. С начала политики реформ и открытости до настоящего времени 260 миллионов крестьян покинули землю. В городах они оказы- ваются на неравных условиях по сравнению с горожанами,  

Глава I 73  

выполняют самую грязную и изнурительную работу и полу- чают вдвое меньше. Когда они стареют и не могут больше работать, они возвращаются в деревню на пенсию, и город не оказывает им никакой поддержки. Это первая деприва- ция. Наша урбанизация превратилась в процесс расшире- ния городского пространства за счёт сельской местности. Согласно нашей земельной системе, сельская земля нахо- дится в коллективной собственности, а городская принад- лежит — государству. В процессе экспроприации земли фермерам выплачивается определенная компенсация. Земля продается государством застройщикам по высоким ценам, и местные власти получают огромные доходы от удорожания земли, не позволяя крестьянам участвовать в распределении этих доходов, что является вторым лишением. Эта реформа земельной системы станет еще одной важной реформой в Китае, и её непосредственными бенефициарами будут кре- стьяне.  

В-третьих, необходимо внедрять инновации в обществен- ное управление и высвобождать социальную энергию. В целом, мы во многом сбились с пути, превратив социальное управление в контроль над поведением людей. Это решение изменило ситуацию, преобразовав государственное регули- рование в государственное управление, правительственное регулирование в правительственное управление, а управле- ние обществом в общественное управление. Изменение слов  

«управление» и «регулирование» имеет большое значение. В этом контексте, включая отмену системы перевоспитания через труд, реформу системы судопроизводства, внедрение вертикального управления судебной системой на уровне  

74 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ниже провинциального, а также возможность создания реги- ональных судов в будущем, основное внимание уделяется решению проблемы вмешательства местной власти в судеб- ный процесс, обеспечению справедливости и беспристраст- ности судебной системы и созданию основы для следующего шага относительной независимости нашего судебного про- цесса. Кроме того, необходимо передать власть обществу, либерализовав четыре основные категории общественных организаций и отменив двустороннее управление. Обще- ственное управление в конечном счете направлено на высво- бождение жизненной силы общества, а не на регулирование всех и каждого или контроль над поведением.  

В-четвертых, необходимо использовать закон для соз- дания систематической системы контроля над людьми, властью и делами. У существующей китайской системы есть много преимуществ, например, она позволяет с помо- щью сконцентрированных усилий осуществлять несколько крупных начинаний. Однако её главная слабость заключа- ется в том, что до сих пор она не нашла способа управления умением, а не силой для управления и сдерживания госу- дарственной власти. В этот раз была создана специальная группа по дисциплинарной проверке, нацеленная на устра- нение этой слабости Китая. Например, она использует закон для создания системы, применяет институциональные меры для контроля над людьми, властью и управления делами, даёт народу право на надзор, обеспечивает открытость и прозрачность, составляет список полномочий и гаранти- рует, что кадры чисты, правительство честное, а политика прозрачная. Далее идут инновации институционального  

Глава I 75  

механизма надзора. Помимо относительной независимости и вертикального управления судебной системой ниже про- винциального уровня, изменяется система проверки дисци- плины и надзора. Теперь партийный комитет одного уровня больше не имеет полномочий выдвигать секретаря и заме- стителя секретаря комитета проверки дисциплины одного уровня, их выдвигает вышестоящий уровень комитета про- верки дисциплины. Секретарь и заместитель секретаря несут двойную ответственность, как перед партийным комитетом одного уровня, так и перед вышестоящим уровнем коми- тета проверки дисциплины. Кроме того, система инспекции широко и полно охватывает не только партийные и государ- ственные учреждения, но и государственные предприятия. Были введены более строгие требования к чиновникам, такие как запрет на чрезмерное распределение служебных помещений и автомобилей.  

В-пятых, мы должны активизировать реформу партий- ной власти, чтобы укрепить их авторитет. Это включает в себя изменение стиля работы, сокращение трех статей расхо- дов чиновников (зарубежные поездки, транспорт, приёмы), противостояние четырем манерам (4 вредные манеры чле- нов КПК: формализм, бюрократия, гедонизм, расточитель- ность), а также открытость и прозрачность. В частности, Правила восьми пунктов (от 4 декабря 2012 г. о поведении чиновничества и проведении официальных мероприятий) оказали значительное влияние с момента их появления.  

Высшее руководство теперь жёстко контролирует чинов- ников. Десять лет назад я выделил основные направления государственного управления в Китае: во-первых, строгий  

76 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

контроль над чиновниками; во-вторых, доброе отношение к народу; в-третьих, инновации в системе управления; и, в-четвёртых, стабилизация денежной базы. Неожиданно, но спустя 10 лет намерения этого правительства стали предельно ясны: строгий контроль и управление чиновни- ками, где винты будут закручиваться всё сильнее и сильнее. Однако этот процесс будет болезненным и может отсеивать лучших в борьбе. После такого жёсткого контроля некото- рые из тех, кто был отсеян, могут оказаться слабовольными.  

Но основная проблема Китая заключается в трудоу- стройстве людей, и все другие проблемы проистекают из этой. Если мы не решим проблему трудоустройства, то не сможем справиться и со многими другими проблемами. Если руководитель нуждается в кадрах, значит, так и должно быть — это действительно серьёзная проблема. Я напи- сал несколько предложений по этому поводу. Я предлагаю, чтобы на уровне уезда секретарь и начальник уезда назнача- лись одним человеком, и чтобы председатель Всекитайского собрания народных представителей не назначался одновре- менно секретарем. Руководитель по двум линиям не меняет принципа партийного контроля над кадрами. Партийные организации могут рекомендовать четыре-пять квалифици- рованных кандидатов на пост секретаря и позволить съезду партии проголосовать за них. Кандидаты выступают, съезд партии обсуждает, кто наиболее подходит для роли будущего секретаря, голосует, и три лучших кандидата соревнуются за пост начальника уезда. Кандидаты выступают перед народ- ным собранием, соревнуются за пост начальника уезда, и в итоге народное собрание решает, кто наиболее подходит.  

Глава I 77  

Избранный становится одновременно начальником уезда и секретарем партии. Пусть члены партии и народ сами решают, кто будет начальником уезда. Таким образом, он несет ответственность как перед верхами, так и перед низами: первые назначают по заслугам, вторые — по дове- рию. Став руководителем, секретарь-начальник уезда имеет право решать, какой начальник бюро будет назначен, но при этом он должен нести солидарную ответственность. Это не только отражает правящее руководство КПК, но и обеспечи- вает эффективность принятия решений и отсутствие корруп- ции. Председатель ВСНП является независимой линией, дис- циплинарная инспекция — другой линией, и эти две линии контролируют руководителя.  

Устранение сопротивления реформам требует большей смелости и мудрости  

Насколько я лично понимаю, наибольшее сопротивление будущим изменениям в государственном управлении может исходить из двух источников: корыстных интересов и самого правительства.  

После XVIII съезда партии высшее руководство страны постоянно высказывало суждения об общей тенденции реформ, например, заявляя, что реформа вошла в период глубоких изменений, что нужно справляться с трудностями, что нет прямого пути к реформе, что нужно пробираться через опасные отмели и что нужно быть готовым вклады- вать в себестоимость. Все эти заявления говорят об одном: в нынешних условиях реформа — дело трудное, трудное и рискованное. Вскоре после XVIII съезда партии премьер  

78 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Госсовета КНР Ли Кэцян неоднократно подчеркивал, что дви- гать интересы труднее, чем души. Генеральный секретарь Си Цзиньпин также неоднократно говорил, что для прео- доления барьеров укоренившихся интересов необходимы большая смелость и решительность. Генеральный секретарь Си не использовал напрямую слова «корыстные интересы», но, на мой взгляд, когда он говорит об «укоренении инте- ресов», он в основном имеет в виду корыстные интересы. В том числе и его недавние резкие высказывания о борьбе с коррупцией: «Проявлять усердие, лечить болезнь сильным лекарством, не устанавливать потолка в борьбе с корруп- цией и очиститься от плевел» — все это имеет место быть. Эти суждения показывают, что корыстные интересы на самом деле стали самым большим сопротивлением и риском для реформ в Китае.  

Так называемые корыстные интересы — это те, кто с помощью средств и методов нечестной конкуренции, а также с помощью государственной власти и политических ресурсов получают огромные выгоды. В статье, опублико- ванной в 2011 году, я систематически анализировал совре- менные проявления корыстных интересов в Китае, которые в основном включают в себя три серых цвета: серую власть, серый капитал и серую наживу.  

Корыстные интересы в Китае в значительной степени основаны на использовании влияния государственной вла- сти через родственников, друзей и связи для наживы капи- тала на рынке и быстрого обогащения до состояния мил- лиардера. Это является наивысшей формой коррупции. В настоящее время в Китае можно выделить по меньшей мере  

Глава I 79  

три формы корыстных интересов. Первая — это корыстные интересы представителей власти, включая коррумпирован- ных чиновников. Вторая — корыстные интересы монопо- листических структур, таких как монополии в различных отраслях экономики. Третья — корыстные интересы связан- ные с собственностью и ресурсами, такие как недвижимость и добывающие отрасли. Эти три формы корыстных инте- ресов, контролирующие власть, ресурсы и капитал, имеют значительное влияние и контролируют большую часть обще- ственного богатства в стране.  

В современном Китае корыстные интересы привели к появлению как минимум трех видов конфликтов. Первый  

— конфликт между правительством и народом. Второй — конфликт между трудом и капиталом. Третий — конфликт между богатыми и бедными. Общество пронизано ментали- тетом недовольства богатыми и чиновниками, и мы видим, что корыстные интересы лежат в основе массовых инциден- тов и проблем с черным капиталом. Борьба с корыстными интересами является самой серьезной задачей реформы. Успех в этой борьбе будет определять, сможем ли мы эффек- тивно преодолеть корыстные интересы или же они оконча- тельно овладеют нами. От успеха или неудачи в этой борьбе во многом зависит успех второго этапа реформ.  

Второй вид сопротивления исходит от самого правитель- ства. Правительство не осознает сопротивления, его соб- ственная инерция может сформировать сопротивление этой комплексной реформе. Это сопротивление состоит из трех аспектов: во-первых, идеология, во-вторых, система офици- ального утверждения и, в-третьих, ведомственные интересы.  

80 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Нынешнюю систему официального утверждения можно  

считать чудовищем, возникшим в процессе перехода от плановой экономики к рыночной. Премьер Ли Кэцян зая- вил, что его правительство проведет в общей сложности 567 согласований, а в прошлом году, менее чем за год, было проведено 334. Реформа утверждения, если ее нет, трудно добиться успеха, передача власти рынку, передача власти сообществу, все это будет пустое, и трудности сопротивления реформе утверждения очень велики. Еще одна причина — ведомственные интересы, ведомственность власти, ведом- ственность интересов, персонализация интересов и группи- ровка личных интересов. Я думаю, что если в концепции 7, 6 миллиона государственных служащих не будет изменений, не будет концепции обновления, то обязательно возникнет сопротивление реформе. Есть три основные концепции: кон- цепция роли правительства, концепция службы и концепция верховенства закона. Позвольте мне использовать концеп- цию верховенства закона в качестве примера, чтобы сделать ее немного более понятной. Власть правительства подчинена строгим правовым ограничениям, то есть правительство не имеет никаких полномочий, если оно не уполномочено на это законом. Правительственная власть противоположна гражданской власти. Гражданская власть определена зако- ном в терминах того, что вы не можете делать, что вы не можете убивать, что вы не можете поджигать. Но что закон говорит о правительстве, так это то, что вы можете делать только то, что не можете, и не можете делать ничего, что не оговорено. Вот почему существует выражение «управле- ние по закону», а другое толкование «законное основание»  

Глава I 81  

заключается в том, что все действия правительства должны иметь правовую основу, иначе это хаотичные действия. С момента вступления в должность генерального секретаря Си Цзиньпина он придает большое значение верховен- ству закона, в том числе на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва, где также говорилось о верховенстве закона в Китае и необходимости утверждения авторитета Конституции.  

Я считаю, что без правильного представления о верхо- венстве закона наши чиновники могут стать противниками этой реформы. Поэтому в таких условиях Китай должен преодолевать сопротивление с большей смелостью и реши- мостью, опираясь на консенсус, раскрепощение идей и инновации. Без «Южного турне» Дэн Сяопина в 1992 году китайская реформа не дошла бы до сегодняшнего дня. И в этот раз реализация программы всестороннего углубления реформ вновь подошла к такому критическому моменту. Чем смелее мы будем продвигать реформы в ключевых областях, тем больше мы сможем преодолеть кризисные риски, тем больше мы сможем завоевать доверие и поддержку народа, и тем больше укрепится правящая позиция КПК.  

Для развития китайской экономики необходимо извлечь выгоду из реформ  

Цай Фан  

Цай Фан  

В настоящее время он является директором и научным сотрудником Института демографических исследований Китайской академии обще- ственных наук, научным сотрудником и руководителем докторантов Академии общественных наук, членом Постоянного комитета Всеки- тайского собрания народных представителей, профессором «Центра им. Картера» Чжэцзянского университета, приглашенным научным сотрудником Института экономических исследований Тяньцзе в Пекине, членом Комитета по мягким наукам Министерства сельского хозяйства и членом Экспертного комитета Министерства труда и социального обе- спечения.  

Глава I 83  

За более чем 30 лет проведения политики реформ и открытости Китай достиг средних темпов роста ВВП на уровне 9, 8%, что стало впечатляющим достижением в миро- вом масштабе. Однако в последние годы, по мере снижения потенциального темпа роста Китая, ежегодный рост ВВП опустился ниже двузначной отметки, и появились сомне- ния относительно перспектив дальнейшего экономического развития Китая как внутри, так и за рубежом. Постепенное исчерпание «демографического дивиденда» (эффект, воз- никающий, когда рост рабочей силы происходит быстрее роста числа иждивенцев) Китая привело к снижению потен- циального темпа роста, что, в свою очередь, замедлило эко- номический рост. Я считаю, что в будущем нельзя полагаться только на стимулирующую политику со стороны спроса для решения этой проблемы. Вместо этого необходимо прове- сти ряд реформ, направленных на повышение потенциаль- ного темпа роста, что принесет значительные дивиденды от реформ.  

Экономический сдвиг в Китае соответствует закону эко- номического развития  

Большинство экономистов, знакомых с развитием миро- вой экономики, несомненно, признают, что после периода высоких темпов роста наступает замедление роста, и страна входит в этап обычного, умеренного роста. Это явление закономерно и применимо к экономике Китая. Экономисты  

84 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

из США, такие как Барри Эйхенгрин и другие, проанали- зировав исторические данные по многим странам, обнару- жили, что после достижения определенного уровня дохода на душу населения, среднегодовые темпы роста снижаются с предыдущих в среднем 6, 8% до последующих в среднем 3, 3%. Таким образом, замедление темпов экономического роста Китая в последние годы вписывается в общую законо- мерность развития стран, достигших определенного уровня доходов. Это естественный процесс, с которым Китаю, как и другим экономикам, необходимо успешно справляться. Рассматривая опыт разных стран, можно сделать вывод, что само по себе замедление темпов роста является естествен- ным результатом изменения стадий развития экономики. Однако, какие ответные меры предпринимаются в пере- ходный период, определяет, сможет ли страна перейти от высоких темпов роста к более низким, но более устойчивым темпам, или же она будет продолжать замедляться вплоть до долгосрочной экономической стагнации. Именно в этом последнем сценарии оказались некоторые развивающиеся страны, ранее переживавшие период быстрого роста, и они попали в «ловушку среднего дохода».  

Рассматривая опыт разных стран, можно сделать вывод, что само по себе замедление темпов роста является есте- ственным результатом изменения стадий развития эконо- мики. Однако, какие ответные меры предпринимаются в переходный период, определяет, сможет ли страна перейти от высоких темпов роста к более низким, но более устой- чивым темпам, или же она будет продолжать замедляться вплоть до долгосрочной экономической стагнации. Именно  

Глава I 85  

в этом последнем сценарии оказались некоторые развиваю- щиеся страны, ранее переживавшие период быстрого роста, и они попали в «ловушку среднего дохода».  

Китайская экономика в настоящее время переживает процесс естественного замедления, так называемый период  

«смены передач» экономического роста. За последние 36 лет, наряду с созданием институциональных условий, бла- гоприятствующих экономическому росту в ходе политики реформ и открытости, непрерывный рост трудоспособного населения и постепенное снижение коэффициента демо- графической нагрузки обеспечили Китаю демографические дивиденды, способствовавшие экономическому росту. Про- явление демографических дивидендов можно наблюдать в следующих аспектах:  

Во-первых, более низкий и постоянно снижающийся коэффициент демографической нагрузки способствовал поддержанию высокой нормы сбережений, обеспечивая накопление капитала, необходимое для экономического развития. При этом обильное предложение рабочей силы предотвратило снижение доходности капитала, сохранив высокий вклад инвестиций в экономический рост. Если коэффициент демографической нагрузки снижается, это означает, что экономике присуще больше иждивенцев, нежели производителей. Во-вторых, достаточное предложе- ние рабочей силы и человеческий капитал, выраженный в образовательном уровне работников, также вносили вклад в экономический рост. В-третьих, массовый перевод избы- точной рабочей силы из сельского хозяйства в несельскохо- зяйственные отрасли означал перераспределение ресурсов  

86 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

и способствовал быстрому повышению производительно- сти. Согласно нашим оценкам, в период 1982-2010 гг. вклад капитальных вложений в прирост ВВП составил 71%, вклад трудовых ресурсов — 7, 5%, вклад человеческого капитала  

— 4, 5%, вклад снижения коэффициента демографической нагрузки — 7, 4%, а вклад общей факторной производитель- ности — 9, 6%.  

На протяжении многих лет в Китае произошли значи- тельные изменения в структуре населения. В результате долгосрочно низкого уровня рождаемости, темпы роста трудоспособного населения в возрасте 15-59 лет замедля- ются с каждым годом и достигли своего пика в 2010 году, а затем началось абсолютное сокращение. Одновременно с этим коэффициент демографического содержания начал расти после снижения. Эти фундаментальные изменения в структуре населения, прежде всего, проявляются в дефиците обычных рабочих и постоянном росте заработной платы, что значительно повышает производственные издержки в обрабатывающей промышленности и ведет к утрате тради- ционных конкурентных преимуществ. Более того, поскольку рабочая сила больше не является неограниченным ресурсом, в Китае наблюдается снижение отдачи от капитала, что при- водит к существенному снижению уровня рентабельности инвестиций. Постепенное сокращение избыточной рабочей силы в сельском хозяйстве также приведет к замедлению перераспределения трудовых ресурсов и, следовательно, уменьшит возможности для повышения производительно- сти. Таким образом, можно ожидать, что Китай будет пере- живать процесс замедления экономического роста.  

Глава I 87  

Темпы роста экономики зависят от факторов, влияю- щих как на сторону предложения, так и на сторону спроса. Со стороны предложения, потенциальные темпы роста ВВП определяются способностью экономики наращивать предло- жение факторов производства и повышать производитель- ность. Со стороны спроса, экспортный спрос, потребитель- ский спрос и инвестиционный спрос определяют, сможет ли экономика реализовать свой потенциал роста предложения. Поскольку демографические факторы влияют на пред- ложение рабочей силы, норму прибыли на капитал и темпы роста совокупной факторной производительности, сокра- щение численности трудоспособного населения после 2010 года неизбежно приведет к снижению потенциальных тем- пов роста. Согласно нашим оценкам, потенциальные темпы роста ВВП, то есть нормальные темпы роста, которые можно поддерживать за счет предложения факторов производства и роста производительности, снизятся с в среднем 10, 3% в 1995-2010 годах до в среднем 7, 6% в период «12-й пятилетки»  

и до 6, 2% в период «13-й пятилетки».  

Не надо надеяться на возвращение к высоким темпам ро- ста за счет стимулирования спроса  

Большинство пессимистичных теорий объясняют замед- ление темпов роста китайской экономики факторами со сто- роны спроса. Широко распространено мнение, что прошлый рост Китая чрезмерно зависел от внешнего спроса, что не только усугубляло глобальный экономический дисбаланс, но и сделало рост самой китайской экономики несустойчивым. Поэтому ученые, придерживающиеся этой точки зрения,  

88 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

обычно предлагают дальнейшее укрепление юаня и уве- личение доли внутреннего спроса в ВВП. Связанные с этой логикой политические рекомендации состоят в том, что, поскольку в краткосрочной перспективе нельзя повысить потребительский спрос, стимулирующая макроэкономиче- ская политика и промышленная политика, направленные на расширение инвестиций, являются эффективным средством для стимулирования внутреннего спроса. Однако такие политические рекомендации ошибочно объясняют замед- ление экономического роста факторами со стороны спроса, игнорируя снижение потенциальных возможностей предло- жения. Если такая политика будет реализована на практике, она не только не поможет повысить темпы роста, но даже может усугубить дисбаланс, несогласованность и несустой- чивость китайской экономики.  

В условиях исчерпания демографического дивиденда и ослабления сравнительных преимуществ обрабатывающей промышленности, когда факторы предложения ограничи- вают инвестиционный спрос, стимулирующая политика, помимо субсидирования отсталых мощностей, не окажет стимулирующего воздействия на конкурентный реальный сектор экономики. Поскольку спрос на инфраструктуру производен от спроса реального сектора, а в отсутствие большего инвестиционного спроса в реальной экономике также недостаточен спрос на инвестиции в инфраструктуру. Таким образом, стимулирующая политика, помимо создания нового избыточного производственного потенциала, просто направит ликвидность в недвижимость, фондовый рынок, зарубежные активы и другие финансовые продукты, в итоге  

Глава I 89  

раздувая экономические пузыри. Наихудшим последствием такой ситуации может стать крах экономики мыльного пузыря, как это произошло в Японии в конце 1980-х годов, с последующей продолжительной экономической стагнацией. Следовательно, первым шагом в ответной политике на замедление экономического роста должно быть приведение фактического темпа роста в соответствие с потенциаль- ным. Так называемый «закон Оукена» в макроэкономике показывает, что та часть фактического темпа роста, которая ниже потенциального темпа роста, соответствует опреде- ленному уровню циклической безработицы. В 2012 и 2013 годах Китай достиг темпа роста 7, 7%, что соответствовало его потенциальному темпу роста и не вызвало заметной циклической безработицы. Например, официальная зареги- стрированная городская безработица постоянно находилась на уровне 4, 1%, а измеренная в обследованиях — в целом не выше 5%. Согласно оценкам, естественный уровень безрабо- тицы, обусловленный структурной и фрикционной безрабо- тицей, в настоящее время составляет около 4, 1%, и уровень безработицы, измеренный в обследованиях, не превышает 1 процентного пункта циклической безработицы. Сложности с трудоустройством или безработица среди выпускников вузов являются типичным проявлением структурной безработицы, которую не удается решить с помощью мер стимулирования  

совокупного спроса.  

Очевидно, что недавно установленная правительством цель роста ВВП в 7, 5% является приемлемой, поскольку она соответствует потенциальному темпу роста, и не означает долгосрочного застоя экономики. Фактически, за последние  

90 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

два года центральное правительство не стремилось к росту, превышающему целевой показатель, не прибегало к кра- ткосрочным стимулирующим мерам, сократило чрезмерное прямое вмешательство в экономическую деятельность, смяг- чило дальнейшее ухудшение проблемы избыточных произ- водственных мощностей и предотвратило формирование экономических пузырей, создав благоприятную макроэконо- мическую среду для реформ. Хотя макроэкономика по-преж- нему подвержена возможным шокам со стороны спроса, и макроэкономическая политика противодействия экономиче- ским циклам все еще имеет свое применение, но при выборе надлежащих политических инструментов крайне важно раз- личать долгосрочные структурные факторы и краткосроч- ные шоки.  

Первоочередная задача состоит в том, чтобы извлекать выгоды из реформ и повышать потенциальный темп роста  

Для дальнейшего развития китайской экономики необхо- димо трансформировать модель развития. Необходимо пере- йти от модели, ориентированной на наращивание трудовых и капитальных ресурсов, к модели, в основе которой лежит инновации и повышение производительности.  

В целом, развитые экономики находятся на передо- вом крае технологических инноваций, их экономические системы и механизмы также достаточно зрелые. Для них каждый процентный пункт роста ВВП достигается за счет повышения совокупной факторной производительности, поэтому они не могут иметь очень высокие темпы эконо- мического роста. В конечном итоге, китайская экономика  

Глава I 91  

также достигнет этой стадии. Но до этого, путем устранения институциональных барьеров, сдерживающих предложение факторов производства и рост производительности, в опре- деленный период можно все еще добиться довольно быстрых темпов роста. Другими словами, хотя не следует стремиться к фактическим темпам роста, превышающим потенциаль- ные, сам потенциал роста можно повысить. Процесс дости- жения более высоких темпов роста за счет всестороннего углубления реформ и есть процесс получения дивидендов от реформ.  

Текущие реформы, независимо от того, реализуются ли они методом «проб и ошибок» или посредством анализа кор- невых причин и поиск путей решения проблем на высшем уровне, направлены на решение наиболее актуальных про- блем, сдерживающих социально-экономическое развитие, и устранение барьеров, препятствующих активности рыноч- ных игроков и оптимальному распределению факторов производства. То есть реформы призваны способствовать экономическому росту. Существует точка зрения, что задачи реформирования и темпы экономического роста находятся в некотором противоречии, и для продвижения реформ неизбежно придется пожертвовать темпами роста. Действи- тельно, в настоящее время, когда активно проводятся все- объемлющие реформы, наблюдается тенденция к снижению темпов роста китайской экономики по сравнению с 10%- ными темпами прошлых лет. Однако долгосрочный устой- чивый рост Китая может быть обеспечен за счет получения новых драйверов и источников роста в результате реформ. Реформы не обязательно будут сдерживать экономический  

92 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

рост, а, напротив, должны стать новым источником повыше- ния потенциального темпа роста.  

В настоящее время институциональные барьеры сдер- живают потенциальные темпы экономического роста. Это включает ограничения системы регистрации по месту жительства (хукоу), которые сдерживают рабочую силу и ее потенциал, ограничения существующей системы инвести- ций и финансирования, которые препятствуют повышению эффективности инвестиций, а также сложности с финанси- рованием, с которыми сталкиваются малые и средние пред- приятия, а также частный сектор, что ограничивает рост совокупной факторной производительности. Устранение этих институциональных барьеров посредством проведения реформ может напрямую способствовать повышению тем- пов потенциального экономического роста.  

В «Отчёте правительства» 2014 года отмечалось, что все- стороннее углубление реформ должны начаться с областей, наиболее ожидаемых гражданами, и решения наиболее острых проблем, сдерживающих экономическое и социаль- ное развитие, с целью устранения барьеров, препятствую- щих жизнеспособности рыночных субъектов и оптималь- ному распределению факторов производства. Учитывая ограничения, с которыми сталкивается экономический рост Китая, области, способные значительно повысить потенци- альные темпы роста, как раз соответствуют тем приоритет- ным реформам, которые нуждаются в ключевом прорыве. Например, реформа системы регистрации по месту житель- ства (хукоу) ставит целью содействие урбанизации сельских мигрантов и создание системы и механизмов для равного  

Глава I 93  

доступа к основным государственным услугам. Поскольку в настоящее время занятость рабочих-мигрантов состав- ляет 35% от общей занятости в городах, эта реформа может значительно повысить уровень участия рабочих-мигрантов в рабочей силе, тем самым увеличив общее предложение рабочей силы, а также повысить квалификацию работников, пролонгируя демографические дивиденды. Аналогичным образом, развитие смешанной экономики, разработка нега- тивных списков и делегирование полномочий по утверж- дению могут стимулировать больше негосударственных предприятий к участию в конкурентных отраслях, что через механизмы справедливой конкуренции и «выживания силь- нейших» также может способствовать повышению совокуп- ной факторной производительности. Кроме того, реформы в сфере образования и совершенствование системы про- фессиональной подготовки работников будут способство- вать непрерывному повышению человеческого капитала и подготовке необходимых квалифицированных кадров для будущей ускоренной структурной перестройки и модерни- зации, что усилит инновационный потенциал китайской экономики. Несомненно, реформы во всех этих областях способны создать реальные институциональные дивиденды и существенно повысить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный потенциал экономического роста Китая.  

94 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Реформа по переходу в состав городского населения ра- бочих-мигрантов из сельской местости дает эффект, кото- рый заметен сразу  

Наше продвижение к превращению крестьянских рабо- чих-мигрантов в городских жителей, прежде всего, является требованием, ориентированным на человека. Благодаря этому можно значительно повысить равенство в предостав- лении основных общественных услуг, особенно в плане инклюзивности системы социальной защиты. Это не только поможет существенно сократить существующий разрыв в доходах, но также, что более важно, институционально разо- рвет межгенерационную передачу бедности. С 2004 года, когда возник дефицит рабочих-мигрантов и их заработная плата стала непрерывно расти, наметилась тенденция к сокращению разрыва в доходах между городом и деревней, а общенациональный коэффициент Джини начал снижаться. Однако, если коренным образом не решить проблему равен- ства в предоставлении основных общественных услуг, сель- ские жители или дети рабочих-мигрантов по-прежнему будут сохранять статус рабочих-мигрантов и не смогут полу- чить образование такого же качества, что может привести к тому, что в будущем они станут новой уязвимой группой и маргинальным контингентом.  

С точки зрения содействия экономическому росту, пре- вращение крестьянских рабочих-мигрантов в городских жителей способствует поддержанию темпов миграции рабочей силы из сельского хозяйства за счет улучшения  

Глава I 95  

предоставления основных общественных услуг, а не за счет непрерывно быстрого повышения заработной платы. За последние 10 лет реальный темп роста заработной платы рабочих-мигрантов достигал 12% и продолжает демонстри- ровать тенденцию к дальнейшему росту. В то же время темп роста ВВП уже не может поддерживать двузначные значе- ния. Это означает, что темпы роста заработной платы превы- сили темпы роста производительности труда. В таких усло- виях предприятия не могут получить достаточно времени для необходимой адаптации и реагирования, что приведет к потере скорости модернизации технологической структуры и промышленной структуры китайской экономики, что, в свою очередь, станет значительным ущербом и в недалеком будущем может поставить работников в трудное положение. Таким образом, повышение потенциального темпа эко- номического роста путем увеличения предложения рабочей силы и повышения производительности труда посредством реформы по превращению крестьянских рабочих-мигрантов в городских жителей представляет собой крупнейший выи-  

грыш или «дивиденд» от этой реформы.  

Представим себе, какие способы увеличения предло- жения рабочей силы можно рассмотреть. Очевидно, что отсрочка выхода на пенсию пока еще не является осуществи- мым решением. Потому что в среднем работники предпенси- онного возраста имеют более низкий уровень образования и физического состояния по сравнению с наиболее трудоспо- собной возрастной группой. Например, средняя продолжи- тельность обучения у людей около 60 лет снижается с 10 до 6 лет по сравнению с 20-летними, что значительно затрудняет  

96 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

для них освоение новых навыков, необходимых для струк- турной модернизации отраслей. Таким образом, основным источником увеличения предложения рабочей силы явля- ется миграция трудовых ресурсов из сельских районов в городские.  

Исследования ученых показывают, что для мигрантов-ра- бочих из сельской местности их заработная плата, а значит и отдача от их труда на рынке, может повышаться в течение примерно 20 лет после переезда в город, что говорит об их высокой производительности. Однако средняя продолжи- тельность их пребывания в городах составляет всего 9 лет, что означает, что их производительный потенциал как пред- ложения рабочей силы используется недостаточно, то есть происходит потеря человеческих ресурсов. Мы также знаем, что в теории мигранты-рабочие ежегодно принимают реше- ние в период Нового года (Праздник Весны): возвращаться ли им обратно в сельскую местность после Нового года. Для молодых людей ответ, как правило, положительный, но после 40 лет, учитывая пожилых родителей и малолетних детей, они часто принимают решение больше не ездить на заработки в города, то есть выходят из рынка труда. Оче- видно, что если мы сможем преодолеть этот тупик, посред- ством реализации программы городизации мигрантов-ра- бочих, то сможем продолжить процесс миграции рабочей силы из села в город. Во-первых, это увеличит предложение рабочей силы, позволив мигрантам-рабочим стать под- линными городскими жителями, работающими до самого пенсионного возраста. Во-вторых, это даст им более силь- ные стимулы, такие как более полный и равный доступ к  

Глава I 97  

общественным услугам, чтобы они могли продолжать пере- ходить из секторов с низкой производительностью в секторы с высокой производительностью, тем самым повышая общий уровень производительности китайской экономики.  

Мы с соавторами ранее провели некоторые имитаци- онные модели, чтобы оценить влияние повышения уровня участия в рабочей силе и повышения производительности на темпы экономического роста. Во-первых, если бы мы могли повышать долю участия в рабочей силе в несельско- хозяйственных секторах на один процентный пункт в год в период с 2011 по 2020 годы, это могло бы увеличить потен- циальный темп роста ВВП на 0, 88 процентных пункта — это эффект, который можно было бы увидеть довольно быстро. Во-вторых, если бы мы могли увеличить темп роста произво- дительности на один процентный пункт в следующие 10 лет, это могло бы увеличить потенциальный темп роста ВВП на целых 0, 99 процентных пункта — почти пропорциональное соответствие. Таким образом, совокупный эффект от этих двух реформ теоретически мог бы привести к дополнитель- ному ускорению роста ВВП на два процентных пункта.  

А если бы мы скорректировали политику в отношении рождаемости, чтобы повысить общий коэффициент рождае- мости примерно до 1, 8, то это могло бы начать сказываться после 2030 года, увеличив потенциальный темп роста при- мерно на 10-15%.  

Мы понимаем, что после исчерпания демографического дивиденда, без получения дивидендов от реформ, потен- циальный темп роста Китая будет ежегодно снижаться. Через 10 лет или даже десятилетия потенциальный темп  

98 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

роста снизится значительно ниже среднего уровня за 35 лет реформ и открытости и будет ближе к уровню развитых стран. Поэтому получение институционального дивиденда от реформ, даже если это всего 1-2 процентных пункта, поможет Китаю как можно быстрее перейти из категории стран с уровнем доходов выше среднего в категорию высоко- доходных стран, реализовав «Китайскую мечту» о великом возрождении китайской нации. (социально-политический курс, выдвинутый председателем КНР Си Цзиньпином в 2013 г. )  

Более того, урбанизация рабочих-мигрантов — это единственный путь к коренному изменению способа сель- скохозяйственного производства. В условиях постепенного сокращения избыточной рабочей силы в сельской местности механизация сельского хозяйства и трансформация способов производства все больше будут становиться движущей силой развития сельского хозяйства. Другими словами, коренной путь развития китайского сельского хозяйства заключается в расширении масштабов производства, ускорении техниче- ского прогресса и трансформации способов производства. В настоящее время соотношение между сельским населением и пахотными землями таково: почти 100 миллионов рабо- тающих в своих родных городах и уездах крестьян-мигран- тов одновременно являются частично занятыми в сельском хозяйстве, и они не готовы сдавать в аренду свои наделы; 170 миллионов членов сельских семей, выехавших за пре- делы своих мест проживания, также не хотят сдавать в аренду свои наделы, поскольку в их семьях остаются другие члены; даже те 30 миллионов крестьян-мигрантов, которые  

Глава I 99  

переехали всей семьей, из-за невозможности получить рав- ное с городскими жителями обращение, по соображениям страховки также не хотят полностью отказываться от своих наделов, что приводит к невозможности консолидации земель, препятствуя процессу механизации сельского хозяй- ства, и к старению сельскохозяйственной рабочей силы.  

Когда мы знаем, что выгоды от реформ превышают их затраты, мы можем разработать механизм распределения этих затрат между центральным и местными уровнями вла- сти, чтобы реформа действительно продвигалась вперед, что, в свою очередь, принесёт выгоды, которые будут способ- ствовать дальнейшему продвижению реформ в положитель- ном цикле. Еще одна реформа, которая переопределяет раз- граничение полномочий и обязательств по расходам между центральным и местными правительствами, также основана на той же концепции распределения затрат на реформы. Например, дополнительные затраты местных правительств на обязательное образование в процессе урбанизации рабочих-мигрантов должны быть перераспределены между центральным и местными правительствами, а именно, цен- тральное правительство должно взять на себя ответствен- ность за эти дополнительные расходы. Это не только ускорит реформу системы регистрации населения, ориентированную на урбанизацию рабочих-мигрантов, но и решит давнюю проблему неравномерного распределения обязательного образования между городом и деревней, а также между регионами.  

Государственный стратегический анализ Экономического пояса Нового Шелкового пути  

—Исторические возможности, потенциальные вызовы и стратегии реагирования Китая  

Хэ Маочунь, Чжан Цзибин  

Хэ Маочунь  

Профессор и научный руководитель докторантов факультета между- народных отношений Университета Цинхуа, директор Исследователь- ского центра экономической дипломатии Университета Цинхуа, старший научный сотрудник Центра исследований государственной политики, главный редактор «Ежегодника экономической дипломатии Китая», директор Китайского института по профессиональному образованию, исполнительный член Исследовательской ассоциации ВТО Китайского юридического общества, член Центрального комитета Демократической лиги Китая и заместитель директора Центрального комитета экономиче- ского и регионального планирования, консультант ряда международных и национальных организаций.  

Чжан Цзибин  

Помощник директора Центра экономической дипломатии Универси- тета Цинхуа; главный редактор «Ежегодника экономической дипломатии Китая».  

Глава I 101  

Шелковый путь имеет древнюю историю, от его зарожде- ния и расцвета до упадка, он охватывает более 2000 лет. В сентябре 2013 года во время визита в Казахстан председа- тель Си Цзиньпин предложил инновационную модель реги- онального экономического сотрудничества, стратегическую концепцию «Экономический пояс нового Шелкового пути», которая вызвала большой интерес у всех сторон. Почему в эпоху глобализации наша страна вновь предложила идею создания Экономического пояса Шелкового пути? В чем заключается новизна этой инновации? Сможет ли этот древний путь цивилизации вновь нести на себе историче- скую миссию по содействию региональной безопасности и процветанию, а также по продвижению взаимодействия Восточной и Западной цивилизаций? Чтобы разобраться в этих вопросах, мы можем рассмотреть концепцию Экономи- ческого пояса нового Шелкового пути с двух точек зрения: исторического наследия и международного сотрудничества, и в результате вертикального и горизонтального сравнения лучше понять его суть, оценить потенциальные вызовы, с которыми он может столкнуться, и, таким образом, опреде- лить его будущее направление.  

Историческое наследие и конкретное содержание концеп- ции «Нового Шелкового пути»  

История Шелкового пути восходит на тысячелетия до того, как император Хань У-ди (156—87 гг. до н. э. ; седьмой  

102 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

правитель империи Западная Хань) направил Чжан Цяня (китайский путешественник и дипломат, ум. в 114 г. до н. э. ) в Западный край. Когда Чжан Цянь добрался до Средней Азии, он обнаружил, что там уже широко использовались китайские бамбуковые изделия и текстиль.  

Экспедиции Западной Хань прорубили коммуникацион- ные коридоры между Азией, Европой и Африкой, которые немецкий географ Фердинанд фон Рихтгофен назвал «Шел- ковым путем». На самом деле, с точки зрения функций, его также можно называть «Чайным путем», «Керамическим путем» или «Евразийским торговым путем», а конкретные географические маршруты были не единственными. Исто- рически, открытие Шелкового пути было вызвано не только торговыми целями. Правящие династии Китая, чтобы укре- пить безопасность северной границы в условиях крайне ограниченной информации, опираясь на слухи и муже- ство посольств, построили мост, связывающий восточную и западную цивилизации. Этот процесс был и случайным, и неизбежным. Несмотря на свои изгибы, Шелковый путь оставался самым удобным транспортным коридором, сое- диняющим евразийский континент, что значительно спо- собствовало взаимообмену между восточной и западной цивилизациями. Однако из-за технологических, природных и политических ограничений он не мог выполнять задачи массовых материальных перевозок. По мере развития мор- ских технологий, Шелковый путь был вытеснен более эффек- тивными морскими перевозками.  

В течение последних ста лет Китай прилагал неустанные усилия, чтобы возродить и «прорубить» новый Шелковый  

Глава I 103  

путь. В 1905 году началось строительство первой железной дороги (Бянь-Ло) на территории Китая, входившей в состав древнего Шелкового пути. Как цинское правительство, так и националистическое правительство Сунь Ятсена планиро- вали продлить железные дороги в северо-западном направ- лении, чтобы соединиться с железнодорожными сетями других стран. После образования Нового Китая темпы железнодорожного строительства значительно ускорились, и менее чем за 40 лет была полностью завершена железнодо- рожная артерия, соединяющая Лунхайскую магистраль (ж. д. Ганьсу ― Цзянсу), Ланьчжоу и Синьцзян с Европой.  

Помимо инвестиций в строительство железных дорог и других объектов инфраструктуры, Китай также четко сформулировал соответствующие стратегические планы. С начала 21 века Центральное правительство развернуло такие крупные стратегии, как «Развитие западного Китая» (политика китайских властей направленная на ускоренное развитие западных регионов страны) и «Возрождение Цен- трального Китая» (политика властей КНР направленная на ускоренное развитие центральных регионов страны) что значительно ускорило темпы развития западных регионов и сделало перспективы возрождения Шелкового пути более светлыми. В 2005 году в Сиане состоялся «Евразийский эко- номический форум», который стал важной многосторонней площадкой для продвижения возрождения Шелкового пути Китаем. В 2007 году Китай и семь стран Центральной Азии1 планировали совместно инвестировать 19, 2 миллиарда  

1. Казахстан, Афганистан, Азербайджан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан, Узбекистан  

104 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

долларов в строительство «Современного Шелкового пути»1. В 2008 году Китай совместно с Программой развития ООН и четырьмя странами Центральной Азии2 запустил региональ- ный проект «Шелковый путь». Этот проект привлек участие 19 стран, которые подписали меморандум о взаимопони- мании в Женеве, приняв решение инвестировать дополни- тельно 43 млрд долларов США для возрождения Шелкового пути3.  

В сентябре 2013 года Генера льный секретарь Си Цзиньпин подробно изложил концепцию Нового Эконо- мического пояса Шелкового пути. Эта концепция не только наследует древний Шелковый путь, но и полностью отра- жает особенности нашего времени. Рассматривая ее в исто- рическом контексте, мы можем более четко понять сущность концепции Нового Экономического пояса Шелкового пути.  

Во-первых, в условиях новых технологий Шелковый путь обладает объективными предпосылками для возрождения. Древние технологии наземного транспорта были недоста- точны для обеспечения объемов перевозок, позволяющих достичь эффекта масштаба. Но развитие технологий желез- нодорожного и автомобильного транспорта значительно снизило стоимость наземных перевозок. Согласно оценкам, по маршруту от китайского Ляньюньгана до голландского Роттердама по Новому Шелковому пути расстояние можно сократить более чем на 9000 км, а время в пути — почти на месяц, при этом снизив транспортные расходы примерно  

1. По сообщению новостного портала Huashang Network от 10 октября 2007 года (ссылка: http://news. hsw. cn/gb/news/2007-10/10/content_6607794. htm).  

2. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.  

3. «Восстановление шелковых путей», World Highways, сентябрь 2011 г., http://www. worldhighways. com/sections/general/features/develop-the-silk-roads-boost-economic-growth/.  

Глава I 105  

на 1/4 по сравнению с морским маршрутом. Кроме того, древний Шелковый путь вынужден был обходить горные и пустынные районы, что ограничивало выбор маршрутов и снижало экономическую и социальную эффективность. Сегодня же наши технологические возможности позволяют строить железные дороги даже в крыше мира (о Тибете, Тибетском нагорье). Поэтому по сравнению с древним Шелковым путем, Новый Шелковый путь будет охватывать более обширные территории, с более плотной сетью марш- рутов, которые будут более развитыми, что позволит связать ресурсы и рынки на более широком региональном простран- стве. Новый Шелковый путь — это возрождение и расши- рение древнего транспортного коридора в условиях новых технологий.  

Во-вторых, концепция Нового Шелкового пути в полной мере учитывает стратегические потребности как на между- народном, так и на внутреннем уровне. С международной точки зрения, два конца Шелкового пути являются на сегод- няшний день двумя наиболее динамично развивающимися центрами мировой экономики: Европейский Союз и Тихо- океанский экономический регион. Большая часть стран, расположенных вдоль Шелкового пути, находится в «обваль- ной зоне»1 между этими двумя центрами. Экономическое развитие и стремление к лучшей жизни являются общей задачей для стран и народов этого региона. Эти потребно- сти накладываются на потребность в соединении этих двух ведущих экономических центров, формируя тем самым  

1. «Обвальная зона» означает область между двумя динамично развивающимися цен- трами, где экономическое развитие находится на более низком уровне, и требуется стиму- ляция для достижения лучшего уровня жизни и экономического роста.  

106 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

международную стратегическую основу для возрождения Шелкового пути. С внутренней точки зрения, в настоящее время развитие Китая требует учета регионального баланса и создания новых точек экономического роста. Возрождение Шелкового пути может стимулировать экономическое раз- витие относительно слабых западных регионов Китая, спо- собствуя формированию новых открытых рубежей.  

В-третьих, концепция Нового Шелкового пути учитывает сбалансированное развитие политических, экономических, безопасностных и даже культурных интересов. Централь- ноазиатский регион занимает ключевое геостратегическое положение и является точкой пересечения восточной и западной цивилизаций, а также в последние годы — очагом религиозного экстремизма. Концепция Нового Шелкового пути ставит во главу угла экономическое сотрудничество, использует политическое сотрудничество в качестве пред- посылки и средства продвижения, а содействие культур- ному обмену и снижение рисков безопасности — в качестве важных целей. Это является комплексным стратегическим планированием с дальновидным взглядом. Экономическое развитие создает материальные условия для инфраструктур- ного строительства и повышает готовность стран к участию в сотрудничестве. Политическое сотрудничество устраняет различные искусственные барьеры для экономического сотрудничества. Экономическое развитие и политическое сотрудничество способствуют разрешению конфликтов в сфере безопасности и устранению питательной среды для религиозного экстремизма. Культурные обмены, сопрово- ждающие политическую и экономическую деятельность, в  

Глава I 107  

конечном итоге будут способствовать слиянию восточной и западной цивилизаций. Политические, экономические, безопасностные и культурные цели не противоречат друг другу, что придает концепции Нового Шелкового пути выда- ющуюся стабильность и устойчивость к прерываниям из-за проблем безопасности, более того, она способна сдерживать такие конфликты.  

Конкуренция и сотрудничество на Евразийском Шелковом пути  

Перспективы развития Шелкового пути также привле- кают внимание всего мира. Различные страны выдвигают свои стратегические концепции, среди которых наиболее влиятельными являются «дипломатия Шелкового пути» Япо- нии, план «Новый Шелковый путь» США, а также план транс- портного коридора «Север-Юг». Эти планы служат для нас эталоном для понимания новых концепций Шелкового пути. Первоначальная цель «дипломатии Шелкового пути» Японии заключалась в диверсификации источников энер- горесурсов. Япония раньше не уделяла большого внима- ния внешней политике в Центральной Азии, пока кабинет Хасимото в 1997 году не выдвинул концепцию «дипломатии Шелкового пути». После этого Япония начала усиливать вза- имодействие со странами Центральной Азии. Правительство Японии считает, что страны Центральной Азии удалены от международных рынков, и им необходимо укреплять эконо- мическое сотрудничество между собой, чтобы эффективнее выходить на международные рынки. Японии следует помочь этим странам в региональной интеграции, в ходе которой  

108 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Япония сможет усилить свое политическое и экономическое влияние в регионе. Основные формы реализации «диплома- тии Шелкового пути» Японии — это предоставление Япон- ским правительством помощи в развитии, содействие стра- нам вдоль Шелкового пути в строительстве инфраструктуры, таких как дороги, железные дороги и электроэнергетика. Для продвижения «дипломатии Шелкового пути» Япония с 2004 года стала инициировать механизм «Центральная Азия1 плюс Япония», регулярные встречи министров иностранных дел пяти стран для содействия политическому диалогу, эко- номическому сотрудничеству и культурному обмену.  

Хотя правительственная помощь Японии помогла ей завоевать хорошую репутацию в регионе, «дипломатия Шел- кового пути» Японии не добилась значительных успехов. Во-первых, это, возможно, связано с относительным упад- ком собственных сил Японии. Из-за застоя в экономическом росте Японии, японская модель постепенно потеряла свою привлекательность на рынках Центральной Азии. Механизм  

«Центральная Азия плюс Япония» было все труднее конкури- ровать с влиянием таких структур, как Шанхайская органи- зация сотрудничества. Во-вторых, Япония все более трезво осознает важность энергетических ресурсов Центральной Азии и связанных с ними вопросов безопасности, в резуль- тате чего она постепенно теряет интерес к «дипломатии Шелкового пути». В-третьих, Японии недостает геополи- тических условий для ведения дипломатии в Центральной Азии, а также существуют значительные различия в религии и культуре между Японией и этим регионом, что замедляет  

1. Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан и Туркменистан.  

Глава I 109  

прогресс «дипломатии Шелкового пути». Наконец, и самое главное, внешняя политика Японии лишена самостоятельно- сти. Например, после событий в Андижане в Узбекистане в 2005 году, когда отношения США и Узбекистана ухудшились, даже встреча министров иностранных дел в формате «Цен- тральная Азия плюс Япония» была отложена. Для того, чтобы соответствовать идеологической внешней политике США,  

«дипломатия Шелкового пути» Японии также приобрела явный оттенок политического вмешательства, что подры- вает основу доверия с странами региона.  

США придают исключительно большое геополитическое значение Центральной Азии. Еще в 1999 году Конгресс США принял «Закон о стратегии Шелкового пути». Этот закон предусматривает поддержку экономической и политической независимости стран Центральной Азии и Южного Кавказа, чтобы возродить «Шелковый путь» на евразийском конти- ненте, этой целью США активно стремятся содействовать созданию в странах Центральной Азии рыночной эконо- мики и демократических политических систем1. В 2005 году США выдвинули программу «Большая Центральная Азия», подчеркивая необходимость использования Афганистана в качестве опорной точки для формирования в регионе мно- госторонних механизмов в политической, экономической и безопасностной сферах, чтобы способствовать разви- тию и демократизации региона. В 2011 году госсекретарь США представила план «Новый Шелковый путь», который  

1. “Silk Road Strategy Act of 1999”, http://www. eurasianet. org/resource/regional/silKroad. html.  

110 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

предусматривает содействие строительству инфраструктуры1 в странах Центральной Азии для реализации стратегических целей «энергетический экспорт на юг» и «товарооборот на север». В июле 2012 года в Токио состоялось министерское совещание по этому плану, на котором США стремились привлечь Японию к участию, что демонстрирует высокую значимость этого плана для Соединенных Штатов.  

Американский план «Новый Шелковый путь» имеет сильно выраженный идеологический окрас и представляет собой явное геополитическое соперничество с Китаем и Рос- сией. Однако политическое вмешательство привело к тому, что у Америки появились новые противники, такие как Иран; военное вмешательство возложило на саму Америку тяжело бремя на экономику и безопасность собственной страны, как это произошло в Афганистане; а стратегическое соперничество вынудило страны региона занимать позиции  

«за» или «против», что на самом деле противоречит страте- гической цели продвижения региональной интеграции. В то же время, проблемы безопасности самих Соединенных Штатов также не были коренным образом улучшены из-за вмешательства в этот регион. В будущем, трудно ожидать, что американский план «Новый Шелковый путь» сможет добиться больших успехов в этом регионе.  

План транспортного коридора «Север-Юг» изначально был инициирован Россией, Индией и Ираном, и предпола- гал строительство грузового коридора от Южной Азии через Центральную Азию, Кавказ до Европы. После завершения  

1. Автомобильные дороги, железные дороги, электросети и трубопроводы нефти и газа. Строительство железных дорог и автомобильных дорог, этот план с тех пор вновь получил новую жизнь.  

Глава I 111  

этого проекта, расходы на перевозку грузов из Индии в Европу значительно сократились бы. Однако с момента выдвижения этого плана в 2000 году, его реализация про- двигалась крайне медленно из-за нехватки финансирования и политических разногласий, особенно из-за все более нега- тивной позиции Ирана, который занимал центральное место в проекте. В 2011 году, с ростом мощи Индии, ее позиция стала более активной — она даже заявила о готовности взять на себя строительство дорог, железных дорог, электросетей и трубопроводов на территории Ирана. С началом строитель- ства железных и автомобильных дорог, данный проект полу- чил новый импульс к реализации.  

Перспективы «Северо-Южного коридора» также не очень ясны. Во-первых, инициирование плана траснпортного коридора «Север-Юг» было попыткой региональных держав противостоять влиянию других стран в Центральной Азии, и когда интерес ведущих стран снижается, план обычно быстро забывается и становится трудным для поддержа- ния. Во-вторых, соединение Севера и Юга не обладает тем огромным стратегическим эффектом, который мог бы дать проект, связывающий Восток и Запад. В-третьих, на Севе- ро-Южном пути существует множество препятствий, напри- мер, огромные стратегические разногласия между Индией и Пакистаном, а также довольно высокая нестабильность в Иране. Таким образом, даже если Северо-Южный путь будет построен, он в любой момент может быть вновь заблокиро- ван из-за внезапных политических событий.  

Сопоставляя концепцию создания Экономического пояса Нового Шелкового пути с тремя вышеупомянутыми  

112 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

планами, мы можем более четко увидеть особенности кон- цепции Экономического пояса Нового Шелкового пути в системе координат международной конкуренции и сотруд- ничества:  

Во-первых, Китай в настоящее время находится в лучшем за всю историю периоде для строительства Экономического пояса Нового Шелкового пути. В настоящее время суще- ствует огромная стратегическая потребность в связях между Востоком и Западом, а Китай занимает идеальное геопо- литическое положение. Достижения 30-летнего периода быстрого экономического развития вызвали огромное тяго- тение к Китаю у стран Центральной Азии, и Китай является лучшим двигателем возрождения Шелкового пути. После глобального финансового кризиса страны, расположенные на Шелковом пути, включая Китай и Россию, в основном сталкиваются с аналогичными проблемами развития и имеют общие интересы, ожидания от сотрудничества значи- тельно превышают разногласия. Сейчас продвижение созда- ния «Экономического пояса Шелкового пути» является как нельзя более подходящим выбором. Стратегическая концеп- ция, выдвинутая Председателем Си Цзиньпином, точно схва- тывает исторические возможности и может удовлетворить потребности в развитии Китая, а также внести огромный вклад в развитие мировой экономики и взаимопроникнове- ние цивилизаций.  

Во-вторых, концепция Экономического пояса Нового Шелкового пути Китая отражает четкую приверженность независимой и мирной внешней политике. Благодаря приверженности принципу невмешательства во внутренние  

Глава I 113  

дела, Китай установил широкое политическое доверие с государствами региона в процессе долгосрочного взаимодей- ствия. Выдвинутая Китаем концепция не направлена против какой-либо третьей стороны, не предусматривает создание исключительных институциональных механизмов, Китай не стремится к доминированию в региональных делах и не пытается создавать сферы влияния — эти меры помогают максимально устранить политические препятствия. В то же время признание и принятие присутствия других стран в регионе помогает в полной мере задействовать усилия всех сторон и усилить интеграционные тенденции в регионе, что в полной мере отражает широту взглядов великой державы.  

В-третьих, концепция Экономического пояса Нового Шелкового пути Китая имеет более рациональный институ- циональный дизайн. Планирование развертывания от точек к пространствам, от линий к районам, соответствует прин- ципу распространения эффектов. В концепции строитель- ство «программного обеспечения» (политическое общение) и «аппаратного обеспечения» (дорожное сообщение) допол- няют друг друга, устранение торговых барьеров и укрепле- ние финансовых институтов взаимно усиливают друг друга, экономические связи и народная дипломатия не противоре- чат, а дополняют друг друга. Все это является выдающимися чертами концепции Экономического пояса Нового Шелко- вого пути Китая, которые выходят за рамки существующих планов строительства.  

И, наконец, концепция Экономического пояса Нового Шелкового пути Китая основана на идее взаимодействия цивилизаций, а не их конфликта. Новая концепция не только  

114 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

подчеркивает политическую координацию, экономические обмены, содействие безопасности и институциональное строительство, но и особо выделяет взаимопонимание наро- дов и идею народной дипломатии, что закладывает проч- ную общественную базу для осуществления регионального сотрудничества. Это показывает, что китайская дипломатия выходит за рамки традиционной политики силы, предостав- ляя другим странам пример для сотрудничества, что явля- ется значительным вкладом в глобальное экономическое процветание и мир и безопасность.  

Вызовы и трудности строительства Экономического пояса Нового Шелкового пути  

В целом, концепция Экономического пояса Нового Шелкового пути была выдвинута в подходящее время, в подходящем месте и является правильным стратегическим предложением. Эта концепция отличается большой инклю- зивностью и не вступает в фундаментальное противоречие с предложениями других стран. Однако в будущем, в ходе строительства Нового Шелкового пути, если не будут пра- вильно учтены некоторые ключевые моменты, то ожидае- мые результаты могут быть трудно достижимы.  

Во-первых, заслуживает внимания, на какой уровень будет выведено институциональное строительство Нового Шелкового пути. Шелковый путь является ареной много- сторонней дипломатии, затрагивающей как страны дан- ного региона, так и влиятельные в этом регионе страны (такие как США, Япония), а также международные органи- зации (например, Международный союз автомобильного  

Глава I 115  

транспорта, ЮНЕСКО). До какого масштаба будет осущест- вляться первоначальная политическая координация? Нужно ли исключать внешние факторы на начальном этапе фор- мирования? Как исключить влияние внешних факторов в отсутствие ведущей страны? Потребуется ли сформировать постоянный механизм политической координации? В какой степени заинтересованные страны будут готовы поступиться частью своего суверенитета ради международной координа- ции? Если какая-то страна по особым причинам (например, государственный переворот) выйдет из механизма коорди- нации, потребуется ли создать механизм корректирующих мер и санкций?  

В институциональном строительстве фактически необ- ходимо решить две задачи баланса: во-первых баланс между уступкой суверенитета и принципом невмешательства во внутренние дела. Процесс интеграции без уступки части суверенитета, как правило, нестабилен. Возможно, это объ- ясняет, почему США неизменно настаивают на проведении идеологических границ — на фоне идеологической близости проще формируется политическое доверие, что способствует повышению уровня институционального строительства. Однако в соответствии с нашим планом Нового Шелкового пути различия в идеологии, национальности, культуре, этни- ческой принадлежности — это реальность, с которой необ- ходимо столкнуться, и «невмешательство» является един- ственным вариантом, позволяющим охватить эти различия. Поэтому необходимо посмотреть, в какой степени наш план сможет расширить основу общих интересов соответствую- щих стран, и требуется более четкое определение границ  

116 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

«невмешательства». В целом, мысль о переходе от точечного к площадному, от линейного к массовому — правильна, но в процессе распространения необходимо особо следить за сохранением баланса интересов всех сторон (этот баланс, как правило, весьма хрупок).  

Второй баланс — баланс между отсутствием ведущей страны и продвижением институционального строитель- ства. Для устранения сомнений соответствующих стран Китай открыто отказался от лидирующей позиции в строи- тельстве Нового Шелкового пути, но другие страны также не имеют условий для занятия этой позиции. А институцио- нальное строительство невозможно без страны-лидера, осо- бенно в ключевые моменты, когда стране необходимо добро- вольно отказаться от собственных интересов для создания демонстрационного эффекта. Отказ от лидирующей позиции означает, что стране, взявшей на себя дополнительные обя- зательства, необходимо пожертвовать дополнительными выгодами. Это проверит способность страны осознавать долгосрочные интересы и выдерживать временные потери текущих выгод. Кроме того, следует особо отметить, что про- движение Экономического пояса Нового Шелкового пути должно способствовать региональной интеграции, а не нао- борот.  

Во-вторых, планирование строительства основной инфраструктуры, такой как дороги, является испытанием мудрости лиц, принимающих решения. Выбор маршрута Экономического пояса Нового Шелкового пути требует тщательного учёта географической среды, экономической эффективности и политической координации. В целом,  

Глава I 117  

магистральные линии экономического пояса должны по-прежнему иметь железнодорожный транспорт в качестве основы, за которым следуют автомобильные дороги и нефте- проводы, и, наконец, другая сопутствующая инфраструктура. Районы, через которые проходит Шелковый путь, в основ- ном гористые и пустынные, с довольно сложными географи- ческими условиями. Географические условия определяют, что многие участки Шелкового пути могут только обходить, а не проходить напрямую. Исходя из ситуации внутри нашей страны, реальным выбором является выход через такие относительно плоские порты, как Хоргос и Алашанькоу в Синьцзяне. Уже введённый в эксплуатацию Евроазиатский сухопутный мост относится к этому маршруту. Он является на данный момент единственной железной дорогой с севе- ро-запада Китая которая выходит заграницу, но в настоящее время, похоже, этот маршрут не сможет удовлетворить все потребности строительства Экономического пояса Нового Шелкового пути. Находящиеся в процессе планирования и обсуждения железные дороги Китай-Пакистан, Китай-Непал и Китай-Кыргызстан-Узбекистан, все требуют пересечения горных районов, что представляет значительные строитель- ные трудности. Но накопленные технологии и опыт стро- ительства Цинхай-Тибетской железной дороги дают нам больше уверенности в строительстве этих линий. В насто- ящее время строительство железной дороги Китай-Непал уже началось, и Китай продлит Цинхай-Тибетскую железную дорогу до границы с Непалом. Железные дороги Китай-Па- кистан и Китай-Кыргызстан-Узбекистан, ввиду их важного стратегического и экономического значения, в настоящее  

118 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

время пользуются широкой поддержкой всех сторон, и их успешное завершение можно ожидать. В будущем марш- руты, выходящие на Юго-Восточную Азию и Южную Азию через Гуанси и Юньнань, также следует включить в планиро- вание Экономического пояса Нового Шелкового пути.  

Чтобы в полной мере использовать эффект диффузии транспортных линий, при их выборе расположения, помимо географических факторов, необходимо также тщательно учитывать экономические факторы. Например, транспорт- ные линии, пересекающие густонаселенные районы и свя- зывающие Азию и Европу, будут приносить гораздо больше экономических выгод, чем Транссибирская железная дорога. Помимо распределения населения и природных ресурсов, важным фактором также является избегание дублирова- ния строительства. Планирование Нового шелкового пути должно всесторонне учитывать вопросы стыковки с суще- ствующей местной инфраструктурой. Например, Новый шелковый путь может рассмотреть возможность объеди- нения с такими проектами, как транспортный коридор  

«Север-Юг», чтобы максимально использовать уже постро- енные объекты и сократить первоначальные инвестиции. По сравнению с техническими и планирующими факторами, гораздо большим вызовом являются политические согласо- вания, особенно между великими державами. Например, Россия является традиционной великой державой на Шел- ковом пути и заинтересованной стороной, позиция России может оказать значительное влияние на концепцию Нового шелкового пути. С геополитической точки зрения, Россия воспринимает Центральную Азию как свой собственный  

Глава I 119  

задний двор и не слишком склонна допускать расширение влияния других стран в этом регионе. С функциональной точки зрения, планирование Нового шелкового пути явно перекрывается с Транссибирской железной дорогой Рос- сии, что требует дальнейшей координации их ролей. Еще один пример — строительство железной дороги Китай-Не- пал требует тщательного учета фактора Индии; маршруты на юго-запад также требуют согласования позиций стран Юго-Восточной Азии, а также крупных держав, таких как США, Япония и ЕС, которые также оказывают влияние в этом регионе. В целом, Новый шелковый путь станет ареной многостороннего соперничества, и его успех в значительной степени будет зависеть от мудрости и способностей специа- листов, переговорщиков, особенно политических лидеров.  

В конечном счете, сможет ли быть построен Новый Эко- номический Пояс Шелкового пути, также зависит от того, сможет ли он успешно преодолеть некоторые искусствен- ные препятствия. Новый Шелковый путь будет пересекать границы многих стран, и для трансграничной логистики необходимо тщательно учитывать негативное влияние таких факторов, как институциональные, бюрократические и кор- рупционные. Это является явным недостатком по сравне- нию с морскими перевозками. В настоящее время высокие таможенные пошлины, взимаемые странами вдоль Шелко- вого пути за трансграничную торговлю, неэффективность, бездействие, а иногда и коррупция пограничных органов серьезно угрожают возрождению Шелкового пути. Согласно исследованию Азиатского банка развития, 90% водителей грузовиков, пересекающих границу Афганистана, считают  

120 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

бюрократию основным препятствием для развития транс- граничной торговли. 1По крайней мере в краткосрочной перспективе создание агентств по управлению трансгранич- ными границами не представляется реальным. Как свести к минимуму эти негативные искусственные издержки — это серьезная проблема, стоящая перед строительством Нового Экономического Пояса Шелкового пути.  

Помимо проблем управления границами, безопасность является еще одним серьезным искусственным препят- ствием. «Три зла» — терроризм, сепаратизм и религиозный экстремизм — давно свирепствуют в Центральной Азии. Ферганская долина в настоящее время является важным оплотом религиозных экстремистских сил. Внутренние реак- ционные силы сговариваются с зарубежными террористами, осуществляя угрозы терактов, таких как атаки на нефтега- зопроводы, что отнюдь не является беспочвенными опасе- ниями. Ситуация в некоторых странах региона, таких как Афганистан и Мьянма, по-прежнему нестабильна. Проблема трансграничной преступности, включая наркотрафик, до сих пор не решена окончательно, а эхо трагического инци- дента на Меконге все еще звучит, в то время как афганские горы снова становятся новым центром производства геро- ина. Существуют серьезные территориальные споры между Индией и Пакистаном, а также частые разногласия между странами Центральной Азии, неправильное урегулирование которых может спровоцировать политические противоречия  

1. S. Frederick Starr and Andrew C. Kuchins, “The Key to Success in Afghanistan: A Modern Silk Road Strategy”, Silk Road Paper, May 2010, p. 26.  

С. Фредерик Старр и Эндрю К. Кучинс, «Ключ к успеху в Афганистане: стратегия современ- ного Шелкового пути», Silk Road Paper, май 2010 г., стр. 26.  

Глава I 121  

и даже военные конфликты. Эти внутренние проблемы реги- она, наряду с провокациями, вмешательством и разруши- тельными действиями внешних политических сил, могут в кратчайшие сроки создать серьезные угрозы безопасности, что может свести на нет усилия по созданию Нового Эконо- мического Пояса Шелкового пути.  

Прогноз перспектив новой концепции Экономического пояса Шелкового пути  

Несмотря на то, что реализация концепции Нового Эко- номического Пояса Шелкового пути сталкивается с серьез- ными потенциальными вызовами, у нас есть достаточные основания для оптимистичного взгляда на перспективы Нового Шелкового пути.  

Во-первых, «Новый Шелковый путь» может быть реали- зован поэтапно и постепенно для достижения поставленных целей. Этот проект можно разделить на пять географических сегментов: Восточная Азия, Центральная Азия, Западная Азия, Центральная и Восточная Европа, Западная Европа. По времени его можно разбить на краткосрочный, средне- срочный и долгосрочный этапы строительства. Возрождение этого древнего торгового маршрута имеет огромное страте- гическое значение для экономического строительства стран, расположенных вдоль него, регионального процветания и даже глобального экономического баланса.  

Строительство Экономического пояса Нового Шелкового пути значительно улучшит условия развития нашего запад- ного региона, сформирует новые рубежи внешнего откры- тия и экономического роста, а облик западных регионов и  

122 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

уровень жизни местного населения поднимутся на новую ступень. Участвуя в строительстве Экономического пояса Нового Шелкового пути, так называемые «рухнувшие регионы» получат возможность вновь интегрироваться в мейнстрим мировой экономики, постепенно избавляясь от нищеты и отсталости, что также будет способствовать иско- ренению рассадников экстремизма, терроризма и транс- национальной преступности. Новый Шелковый путь тесно свяжет между собой два наиболее динамично развиваю- щихся региона мира, что не только послужит стимулом для торговли и процветания экономики, но и будет способство- вать культурному обмену и интеграции Востока и Запада, взаимному уважению и терпимости между группами, пред- ставляющими различные нации, культуры и расы. Поэтому можно ожидать, что этот план получит активный отклик и поддержку большинства стран региона.  

Более увлекательным, чем ожидаемые выгоды, является историческая ценность концепции Экономического пояса Нового Шелкового пути. Региональная экономическая инте- грация является важной особенностью эпохи глобализации. Концепция Нового Шелкового пути выходит за рамки тра- диционных моделей региональной экономического сотруд- ничества, она предлагает построить открытую и инклюзив- ную систему, с открытым отношением принять активное участие всех сторон, свести к минимуму препятствия для ее функционирования, расширить базу поддержки и в полной мере мобилизовать различные ресурсы. Эти преимущества невозможно сравнить с эксклюзивным региональным эконо- мическим сотрудничеством, нацеленным на борьбу за сферы  

Глава I 123  

влияния или торговую защиту. Концепция Нового Шелко- вого пути синхронно продвигает коммуникацию и строи- тельство в политической, экономической, сфере безопасно- сти и умах людей, выходя за рамки традиционной модели распространения от одной области к другим, что позволяет этим аспектам взаимно усиливать друг друга и максимально устранять помехи от различных негативных факторов.  

Во-вторых, Китай может в значительной степени играть ведущую и центральную роль. Строительство Экономиче- ского пояса Нового Шелкового пути имеет все необходимые условия — будь то техническая готовность, строительство инфраструктуры, финансовые инвестиции или международ- ное политическое и безопасностное сотрудничество. Выдви- жение Китаем этой концепции является как естественным результатом, так и отражением уверенности великой дер- жавы в своей внешней политике. Эта уверенность основана на оценке международной ситуации, осознании собственной силы и стратегических целей, а также на мужестве и способ- ности справляться со сложными ситуациями. В настоящее время Китай не только обладает мощной экономической силой, чтобы претворить этот план в жизнь, но и может получить от него прямые и косвенные выгоды. При реализа- ции этого плана Китаем — правительство выступает иници- атором, предприятия играют ведущую роль, рынок создает движущую силу, а международное сотрудничество стано- вится все более реалистичным.  

В-третьих, с тех пор как Китай выдвинул этот план, он получил различную степень активного отклика и под- держки со стороны стран Центральной Азии, Западной  

124 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Азии, Центральной и Восточной Европы, а также Западной Европы. Строительство «Нового Шелкового пути» приведет к интеграции и всестороннему возрождению крупнейшего в мире Евразийского континента. Это не только «Китайская мечта», но и «мечта мира», «мечта человечества».  

Глава II  

Анализ направления развития экономики в переходный период  

Двойная трансформация экономики Китая  

Ли Инин  

Ли Инин  

Известный экономист и одна из ведущих фигур в китайской эконо- мике. В настоящее время является заведующим отделения социальных наук Пекинского университета, почетным деканом и научным руководи- телем докторантов Школы менеджмента Гуанхуа Пекинского универси- тета, председателем ученого совета Китайского института исследований Миншэн и почетным директором Китайского исследовательского цен- тра развития предприятий. Являлся постоянным членом Всекитайского собрания народных представителей 7-го, 8-го, 9-го созывов, заместите- лем председателя Комитета по законодательству Всекитайского собра- ния народных представителей 7-го созыва, заместителем председателя Финансово-экономического комитета Всекитайского собрания народных представителей 8-го и 9-го созывов; постоянным членом Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая 10-го и 11-го созывов, заместителем председателя Экономического комитета Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая, членом Постоянного комитета Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая 12-го созыва.  

128 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Китайская экономика постепенно претерпевает двойную трансформацию.  

В традиционной теории экономического развития эко- номическая трансформация означает переход от аграрного общества к индустриальному. При этом внедрение плановой экономической системы также рассматривалось как еще один путь к индустриальному обществу, по которому пошел Советский Союз после Октябрьской революции.  

В практике Китая с 1950-х до конца 1970-х годов оказа- лось, что полагаясь на плановую экономическую систему для перехода к индустриальному обществу, является неудачным путем. Это произошло потому, что в развивающихся стра- нах, таких как Китай, несмотря на возможность создания крупных промышленных предприятий в условиях плановой экономики, их эффективность была низкой, а издержки — слишком высокими. При этом многие проблемы традицион- ного аграрного общества не только не были решены, но даже законсервировались в новых формах. Таким образом, разви- тие сельского хозяйства потерпело неудачу, сельские районы оставались отсталыми, а жизнь крестьян по-прежнему была полна тяжелого труда и нищеты, при том, что их личная сво- бода была сильно ограничена.  

С 1979 года Китай вступил в стадию двойной трансфор- мации. Двойная трансформация подразумевает сочетание или наложение институциональной трансформации и транс- формации развития.  

Глава II 129  

Что такое институциональная трансформация? Это пере- ход от плановой экономической системы к рыночной эконо- мической системе.  

Что такое трансформация развития? Это переход от тра- диционного аграрного общества к индустриальному обще- ству.  

Сочетание или наложение этих двух видов трансформа- ций является беспрецедентной и не обсуждалась в традици- онной экономической теории развития.  

После окончания Второй мировой войны некоторые недавно независимые развивающиеся страны, поскольку ранее они не практиковали плановую экономическую систему, столкнулись лишь с трансформацией развития — постепенным переходом от традиционного аграрного обще- ства к индустриальному обществу. Однако Китай после 1979 года отличался. С одной стороны, ему нужно было освобо- диться от оков плановой экономики и заменить ее рыночной экономической системой — это была институциональная трансформация. С другой стороны, ему нужно было перейти от традиционного аграрного общества к индустриальному обществу, чтобы превратиться в современную страну — это была трансформация развития.  

Подводя итоги более чем 30-летней практики реформ и развития с 1979 года, можно выделить восемь ключевых уро- ков, накопленных Китаем в процессе двойной трансформа- ции:  

(1) Институциональная трансформация является ключевым аспектом двойной трансформации  

130 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В двойной трансформации основной упор делается на  

институциональную трансформацию, то есть на переход от плановой экономической системы к рыночной экономиче- ской системе, и институциональная трансформация должна привести к трансформации развития. Это связано с тем, что плановая экономическая система налагала всеобъемлющие ограничения на китайскую экономику: они охватывали как городские, так и сельские районы, промышленность и сельское хозяйство, городских жителей и крестьян.. Если не преодолеть ограничения плановой экономической системы, Китай не только не сможет осуществить переход от тради- ционного аграрного общества к индустриальному обществу, но и не сможет достичь цели своей трансформации — стать современным государством.  

(2) Идеология превыше всего  

На подготовительном этапе двойной трансформации необходимо было раскрепостить мышление, устранить вли- яние теории плановой экономики, иначе реформы и разви- тие не сдвинулись бы с места. Дискуссия в Китае в 1978 году о том, что «практика является единственным критерием истины», освободила мышление людей и запустила реформы и политику открытости. Затем в начале 1992 года выступле- ние Дэн Сяопина на юге еще больше раскрепостило мышле- ние людей и вывело Китай на быстрый путь реформ и раз- вития. Поэтому можно сказать, что выдающиеся результаты двойной трансформации Китая за чуть более 30 лет нераз- рывно связаны с «практическими идеями».  

(3) Реформа прав собственности — самая важная ре-  

Глава II 131  

форма  

В ходе двойной трансформации вопрос прав собственно- сти должен стоять на первом месте в реформах. При плано- вой экономической системе размытые права собственности, неясные инвестиционные субъекты, неопределенные права и обязанности инвесторов были основными препятствиями для реформ и огромной преградой для развития. Поэтому в процессе институциональной трансформации реформа прав собственности является ключевой точкой прорыва и основной линией; в процессе трансформации развития чет- кое определение и ясность прав собственности являются источником движущей силы. Для большинства крестьян необходимо определить права на землю и жилье, причем эта работа по наделению правами должна быть доведена до уровня отдельных домохозяйств, что не только поможет защитить законные права и интересы крестьян, но и позво- лит им получать доход от собственности, который они могут использовать для улучшения жизни, расширения воспроиз- водства и создания собственного бизнеса.  

(4) Улучшение благосостояния населения наряду с экономическим ростом  

В ходе двойной трансформации обязательно нужно уделять внимание улучшению благосостояния населения наряду с экономическим ростом. Улучшение благосостоя- ния является важным путем сокращения разрыва в доходах между городскими и сельскими жителями, а также сокраще- ния разрыва в доходах между регионами. В целях макроэко- номической политики занятость является первостепенной  

132 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

задачей. Учитывая, что перемещение рабочей силы из сель- ской местности в города является острой проблемой, требу- ющей серьезного решения в ходе двойной трансформации, вопрос занятости нельзя игнорировать ни на каком этапе трансформации. В то же время, поскольку новые рабочие места возникают в процессе экономического роста, эконо- мике необходимо поддерживать определенный темп роста. Слишком высокие темпы экономического роста, конечно, неприемлемы, но если темпы роста будут слишком низкими, это создаст еще большее давление на занятость. Кроме того, расширение внутреннего спроса тесно связано с улучшением благосостояния. Только расширив внутренний спрос, китай- ская экономика сможет постепенно перейти на траекторию устойчивого роста.  

(5) Необходимо непрерывно заниматься самостоя- тельными инновациями и модернизацией промышлен- ности  

В ходе двойной трансформации необходимо постоянно повышать конкурентоспособность предприятий, а ключом к этому является поощрение самостоятельных инноваций. Если будет недостаточно самостоятельных инноваций, и промышленность не сможет модернизироваться в течение длительного времени, а конкурентоспособность предприя- тий будет низкой, то Китай неизбежно потеряет свою долю на все более конкурентном международном рынке, или вер- нется к прошлому положению, когда он полагался на экс- порт ресурсов и сырьевых товаров для получения иностран- ной валюты и импорта необходимых средств производства и  

Глава II 133  

предметов потребления — это затруднит достижение целей модернизации. Эффективность самостоятельных инноваций зависит как от защиты прав интеллектуальной собственно- сти, так и от подготовки и стимулирования профессиональ- ных технических кадров. Политика в области человеческих ресурсов должна получать больше внимания и более эффек- тивно проводиться в жизнь.  

(6) Необходимо непрерывно повышать экономиче- ское качество  

По сравнению со странами, которые раньше прошли индустриализацию и модернизацию, экологическое давле- ние в Китае выглядит более острым. В ходе двойной транс- формации Китай должен уделять большое внимание про- блеме устойчивого развития экономики и общества. Опыт с 1979 года показывает, что экономический рост, конечно, важен, но еще важнее повысить качество экономического роста. Помимо оптимизации структуры, показателем каче- ства экономического роста является также охрана окружа- ющей среды, энергосбережение и сокращение выбросов, рациональное использование ресурсов и чистое производ- ство. Окружающая среда принадлежит нам и будущим поко- лениям, а ресурсы — это то, что мы делим с последующими поколениями. Только следуя по пути устойчивого развития, мы сможем рассчитывать на более широкие перспективы развития.  

(7) Урбанизация является наиболее перспективной инвестиционной возможностью в ближайшие годы  

134 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Повышение уровня урбанизации является результатом  

двойной трансформации, но также и фактором, подталкива- ющим дальнейшую двойную трансформацию. При плановой экономической системе темпы урбанизации были исклю- чительно низкими, а в некоторые годы даже наблюдалась  

«контрурбанизация» — не только не разрешалось крестья- нам переезжать в города, но даже часть городских жителей силой переселяли в сельскую местность. Ситуация улучши- лась только после начала процесса двойной трансформации. Повышение уровня урбанизации стало общей тенденцией. Урбанизация будет наиболее перспективной инвестицион- ной возможностью и возможностью для расширения вну- треннего спроса в ближайшие годы, что обеспечит продол- жение экономического роста Китая высокими темпами.  

(8) Активно развивать частный сектор экономики  

Частный сектор экономики является важной частью социалистической экономики. В ходе двойной трансфор- мации активное развитие частного сектора необходимо не только для смягчения проблемы занятости, но, что еще важнее, для мобилизации энтузиазма частного сектора, в том числе раскрытия потенциала частного капитала. Неза- висимо от того, идет ли «отступление государства и продви- жение частного сектора» или «государство приходит, народ отступает» (о вмешательстве государства в экономическую и частную жизнь граждан), это не должно быть политикой государства. Политика государства заключается в совмест- ном развитии государственных и частных предприятий, когда они сотрудничают, но также и конкурируют друг с  

Глава II 135  

другом, что в итоге приводит к ситуации к обоюдной выгоде. Это наиболее благоприятно как для экономического роста, так и для социальной стабильности и гармонии.  

Вышеперечисленные восемь пунктов опыта показывают, как складывается путь двойной трансформации Китая. В целом, этот опыт демонстрирует следующее: у Китая есть свои собственные национальные особенности, и если не учи- тывать их при проведении трансформации, никакой опыт не будет эффективен, и не будет проложен «китайский путь».  

Экономика Китая должна преодолеть  

«барьер» трансформации  

Чжан Чжуоюань  

Чжан Чжуоюань  

Известный китайский экономист, научный сотрудник Института эко- номики Китайской академии общественных наук, эксперт, получающий специальные государственные дотации. Член 10-го Всекитайского коми- тета Китайского народного политического консультативного совета; президент Китайского общества исследования затрат; вице-президент Китайского общества цен, Китайского общества материального обраще- ния и Китайского общества исследования городского развития. Началь- ник секретариата Фонда экономических наук имени Сунь Ефана.  

Глава II 137  

Экономическое развитие Китая на сегодняшний день достигло такого уровня, когда «барьер» экономической трансформации является необходимым для преодоления. В противном случае Китай рискует попасть в «ловушку сред- него дохода» и будет испытывать трудности в достижении масштабной цели всесторонней модернизации.  

После проведения политики реформ и открытости, эко- номика Китая стремительно взлетела. В 2010 году Китай стал второй крупнейшей экономикой мира, а в 2011 году подуше- вой ВВП Китая превысил 5000 долларов США, что позволило ему войти в группу стран с уровнем доходов выше среднего. Однако проблема ограниченности ресурсов все более явно проявлялась на фоне высоких темпов экономического роста. Это стало самой острой проблемой для поддержания устой- чивого экономического развития Китая. Необходимость ускорения экономической трансформации стала неотложной задачей. Требуется переход от экстенсивной модели роста, основанной на неэффективном использовании ресурсов и экстенсивном расширении, к модели, ориентированной на бережливое использование ресурсов, интенсификацию и повышение качества и эффективности. Это является важным этапом, который Китай должен пройти в процессе построе- ния социалистической модернизации.  

138 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

«Экономическая трансформация: знать легко, а вот сде- лать сложно»  

Вопрос об экономической трансформации в Китае может быть прослежен до 1990-х годов. В 1995 году в рекомен- дациях Центрального комитета к 9-му пятилетнему плану было чётко указано, что достижение целей 9-й пятилетки и 2010 года ключевым образом зависит от осуществления двух фундаментальных преобразований: первое — переход эко- номической системы от традиционной плановой экономики к социалистической рыночной экономике и второе — транс- формация модели экономического роста от экстенсивного типа к интенсивному типу, чтобы способствовать устойчи- вому, быстрому и здоровому развитию национальной эконо- мики и всестороннему прогрессу общества.  

В 2005 году в рекомендациях Центрального комитета к 11-му пятилетнему плану вновь было подчёркнуто преобра- зование модели экономического роста, а также выдвинута задача построения ресурсосберегающего и экологически дружественного общества. Почему было необходимо вновь поднимать вопрос о трансформации модели экономиче- ского роста? Главная причина в том, что с момента выдви- жения в 1995 году установки на коренное преобразование модели экономического роста, прогресс в этом направлении оставался неудовлетворительным. В целом сохранялась экстенсивная модель роста, основанная на расточительном потреблении ресурсов, что препятствовало обеспечению устойчивого и быстрого роста экономики.  

Глава II 139  

Если рассматривать ресурсную ситуацию в Китае, то можно отметить, что по показателям среднедушевого вла- дения важнейшими природными ресурсами страна зна- чительно отстает от мирового уровня. Так, среднедушевая площадь пахотных земель в Китае составляет лишь 40% от среднемирового показателя. Аналогичная картина наблю- дается и с водными ресурсами — среднедушевые запасы пресной воды в Китае достигают только четверти миро- вого среднего уровня. Еще более серьезный дефицит Китай испытывает в отношении углеводородных ресурсов. Сред- недушевые запасы нефти, природного газа и угля в Китае составляют всего 11%, 4, 5% и 79% от мирового среднего соответственно. Схожая ситуация складывается и с металли- ческими ресурсами — среднедушевые запасы железа, меди, алюминия в Китае достигают лишь 1/6, 1/6 и 1/9 от миро- вого среднего уровня.  

С другой стороны, степень внешней зависимости Китая по основным минеральным ресурсам существенно возросла  

— с 5% в 1990 году до более 50% к 2004 году. В 2004 году ВВП Китая, рассчитанный по текущему обменному курсу, состав- лял лишь 4% от мирового ВВП, однако страна потребляла 8% глобальной добычи нефти, 10% электроэнергии, 19% алю- миния, 20% меди и 31% угля. В начале 2005 года Всемир- ный экономический форум в Давосе опубликовал «Индекс экологической устойчивости», в котором Китай занял 133 место из 144 стран и регионов мира. Таким образом, высо- кая ресурсоемкость экономического развития Китая, расту- щая зависимость от импорта ключевых ресурсов и низкие показатели экологической устойчивости свидетельствуют о  

140 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

необходимости масштабной трансформации существующей модели экономического роста страны.  

На этом крайне серьезном фоне предложения Цен- трального комитета по 11-й пятилетке вновь подчеркнули необходимость изменения модели экономического роста. Было предложено перейти от «высокозатратной, высокопо- требительской, высокоэмиссионной и низкоэффективной» экстенсивной модели роста к «низкозатратной, низкопо- требительской, низкоэмиссионной и высокоэффективной» ресурсосберегающей модели. Особое внимание было уде- лено вопросам энергосбережения, в том числе была постав- лена задача снизить энергоемкость ВВП примерно на 20% к концу 11-й пятилетки. Доклад XVII съезда партии в 2007 году пошел еще дальше, призвав к изменению самой модели эко- номического развития. Были конкретно поставлены задачи трансформации: перейти от модели, ориентированной пре- имущественно на инвестиции и экспорт, к сбалансирован- ной модели, базирующейся на потреблении, инвестициях и экспорте; перейти от модели, опирающейся в основном на вторичный сектор, к модели, основанной на скоордини- рованном развитии первичного, вторичного и третичного секторов экономики; перейти от модели, ориентирован- ной на наращивание потребления материальных ресурсов, к модели, основанной на научно-техническом прогрессе, повышении качества рабочей силы и управленческих инно- вациях.  

После начала международного финансового кризиса в 2008 году, изменение модели экономического разви- тия и построение ресурсосберегающего, экологически  

Глава II 141  

дружественного общества стали первоочередной задачей для продвижения экономического развития Китая. Китай- ская экономика срочно нуждается в переходе от погони за количеством и масштабным расширением к упору на качество и повышение эффективности, от расточительного использования ресурсов к их бережливому и интенсивному применению.  

Таким образом, в конце 2009 года на Центральном рабо- чем совещании по вопросам экономики вновь была подчер- кнута срочная необходимость изменения модели экономи- ческого развития. Вслед за этим, в 2010 году, при разработке предложений по 12-й пятилетке, ЦК КПК выдвинул требова- ние сделать ускорение изменения модели экономического развития главной линией 12-й пятилетки. Также было пред- ложено сосредоточиться на стратегической корректировке экономической структуры как на ключевом направлении ускорения изменения модели экономического развития, а создание ресурсосберегающего и экологически дружествен- ного общества — как на важном фокусе этих усилий.  

Следует отметить, что, хотя с 2005 года Центральные органы власти раз за разом подчеркивали необходимость трансформировать модель развития и корректировать эко- номическую структуру, чтобы продвигать экономическую трансформацию, на практике экономическая трансформа- ция сталкивается с огромными трудностями, с большими препятствиями, и прогресс идет медленно. Наиболее рас- пространенная проблема заключается в том, что некото- рые регионы готовы пойти на колоссальные издержки в ресурсах и окружающей среде только ради поддержания  

142 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

экономического роста, слепо преследуя максимизацию кра- ткосрочного ВВП. Учитывая, что Китай все еще находится в процессе индустриализации и урбанизации и по-прежнему требуется большой объем ресурсов для инфраструктурного и другого строительства, если ресурсы не могут быть исполь- зованы более экономно и интенсивно, модель высокого потребления и низкой эффективности сохранится, что вызы- вает опасения за перспективы.  

Обращать внимание на безопасность важнейших ресур- сов  

Китай является развивающейся страной с населением более 1. 3 миллиардов человек. Для обеспечения стабиль- ности экономики и общества, а также здорового развития, необходимо гарантировать безопасность важнейших мате- риальных ресурсов. Безопасность ресурсов включает в себя несколько аспектов. Во-первых, это обеспечение их доста- точности по количеству, что означает наличие необходи- мых объемов ресурсов. Во-вторых, важна безопасность по качеству. Например, безопасность питьевой воды имеет пер- востепенное значение для людей, как и качество пахотных земель, так как загрязнение тяжелыми металлами может угрожать безопасности сельскохозяйственной продукции. В-третьих, это торговая безопасность. В условиях рыночной экономики, если требуется закупка ресурсов за рубежом, их цена должна быть приемлемой, каналы инвестирования и транспортировки — бесперебойными, а рыночная среда и порядок — справедливыми.  

Среди важнейших материальных ресурсов безопасность  

Глава II 143  

пахотных земель и пресной воды в первую очередь связана с вопросом обеспечения выживания населения страны. Энер- гетическая безопасность, напротив, связана с обеспечением уровня жизни и развитием населения, что включает в себя необходимость достижения индустриализации, урбанизации и модернизации. Экономические принципы говорят нам, что сельское хозяйство является основой национальной эко- номики, что означает, что мы прежде всего должны иметь достаточное количество пахотных земель и пресной воды для развития сельского хозяйства, обеспечения достаточного производства сельхозпродукции, прежде чем можно будет говорить о развитии других отраслей национальной эконо- мики.  

С точки зрения практики экономического развития Китая, слабым звеном китайской экономики является сель- ское хозяйство. Каждый раз, когда в Китае возникал серьез- ный экономический кризис или значительный дисбаланс, они были вызваны кризисом в сельском хозяйстве, неуро- жаем. Начиная с образования Нового Китая, каждый раз, когда наблюдался значительный рост уровня цен, он был вызван сокращением сельскохозяйственного производства и резким ростом цен на продовольствие. Проблемы серьезного дисбаланса в экономике и инфляции также были вызваны избыточной эмиссией денег, избытком ликвидности, а также отставанием развития сельского хозяйства от других секторов национальной экономики. Рост цен на продоволь- ствие часто становится локомотивом роста общего уровня цен. Поэтому для Китая проблемы сельского хозяйства, продовольственная проблема, проблема пахотных земель и  

144 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

пресной воды никогда не должны оставаться без внимания.  

Исходя из вышеизложенного, 1, 8 млрд му пахотных земель в Китае — это «красная линия», которую необходимо защищать от прорывов, и ее следует защищать от прорывов в долгосрочной перспективе. В прошлом многие регионы жертвовали пахотными землями и продовольствием ради индустриализации и урбанизации — это нерационально, и все регионы, особенно центральные и западные, больше не могут следовать этому старому пути в модернизации. В связи с тем, что за предыдущий период пахотные земли Китая сократились слишком сильно, стала возникать угроза сельскохозяйственной и продовольственной безопасности Китая, пришлось проводить политику отказа от нефти для защиты продовольствия, так что теперь 80 процентов пище- вого масла и сои приходится полагаться на импорт для реше- ния проблемы продовольствия, особенно растет импорт фуражного зерна. Если «красная линия» в 1, 8 миллиарда му пахотных земель не будет соблюдена, последствия будут невообразимыми, когда сельскохозяйственная продукция и импорт продовольствия столкнутся с трудностями. Кроме того, с точки зрения продовольственной безопасности, чтобы лучше защитить 1, 8 млрд му пахотных земель, необхо- димо также дать фермерам возможность выращивать зерно и другие сельскохозяйственные продукты в благоприятных условиях. В настоящее время сравнительная выгода от выра- щивания продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции слишком мала, поэтому, помимо необходимости соответствующего повышения цен на сельскохозяйствен- ную продукцию, государственные финансовые расходы на  

Глава II 145  

поддержку «крестьян, сёл и сельского хозяйства» еще необ- ходимо продолжать увеличивать, а также проводить раз- нообразную политику в интересах сельскохозяйственного сектора, но и продолжать приносить пользу сельскохозяй- ственному сектору.  

Ресурсосберегающее и интенсивное использование — основной показатель экономической трансформации  

Во-первых, необходимо ускорить трансформацию модели экономического развития и роста, перейти от экстенсивного, ресурсоемкого типа к эффективному, ресурсосберегающему. Чтобы повысить эффективность использования ресурсов, нужно полагаться главным образом на научно-технический прогресс, повышение качества рабочей силы и управленче- ские инновации для стимулирования экономического роста, преодолевая инерцию, когда в прошлом рост обеспечивался в основном за счет наращивания материальных ресурсов. Это — ключевой момент осуществления экономической трансформации в Китае.  

Теперь проблема в том, что сознавать легче, чем реали- зовать на практике. Например, в 2011 году многие районы в погоне за краткосрочным высокими темпами роста ВВП форсировали развитие энергоемких отраслей, в результате чего коэффициент эластичности энергопотребления вырос до рекордного уровня 0, 76 после 0, 41 в 2008 году, 0, 57 в 2009 году и 0, 58 в 2010 году. Общее энергопотребление в стране достигло 3, 48 млрд тонн стандартного угля, увеличившись на 7% по сравнению с предыдущим годом, что не позволило выполнить план по снижению энергоемкости ВВП на 3, 5%,  

146 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

фактически она снизилась лишь на 2, 01%. Это показывает, что существующих мер для продвижения трансформации модели недостаточно, требуются более масштабные и реши- тельные меры, чтобы обеспечить прогресс в этом направле- нии.  

Во-вторых, необходимо активно корректировать струк- туру экономики, сосредоточившись на сдерживании чрез- мерно быстрого роста высокопотребляющих, высокоэмис- сионных и высокозагрязняющих отраслей, ускоряя развитие третичного сектора, особенно современных услуг, которые характеризуются низким использованием и потреблением ресурсов. В Китае сейчас наблюдается избыточные произ- водственные мощности во многих отраслях, некоторые из которых являются энергоемкими, такие как сталелитейная, цементная, угольно-химическая, алюминиевая, судостро- ительная и др. Это является важной причиной, по которой трудно ослабить ресурсные ограничения. Следовательно, при корректировке структуры, в первую очередь, необхо- димо сдерживать чрезмерно быстрый рост этих высокопо- требляющих отраслей.  

В то же время необходимо ускорить развитие сферы услуг. Еще более 10 лет назад, в 2000 году, в предложениях ЦК по разработке 10-го пятилетнего плана было четко указано на необходимость активного развития сектора услуг. Однако к 2011 году, хотя ВВП Китая почти удвоился по сравнению с 2000 годом, доля добавленной стоимости третичного сектора в ВВП увеличилась лишь на 4 про- центных пункта и по-прежнему оставалась около 40%. Кроме того, в Китае сфера услуг играет ведущую роль как в  

Глава II 147  

трудоустройстве новой рабочей силы, так и в абсорбции тру- довых ресурсов, вытесняемых из сельского хозяйства и обра- батывающей промышленности — так, за 2005-2010 годы среднегодовой прирост занятых в сфере услуг составил 5, 79 млн человек. Это также указывает на необходимость усиле- ния усилий по структурной перестройке в пользу бурного развития сферы услуг.  

Во-третьих, необходимо углублять реформы и расши- рять открытость. Как обеспечить бережное и эффективное использование дефицитных ресурсов? Опыт многих стран показывает, что в условиях рыночной экономики ценовой механизм на основе рыночных средств является наиболее чувствительным и действенным. Согласно исследованию Всемирного банка, более половины экономии энергии обу- словлено повышением цен на энергоносители. В прошлом в Китае наблюдалось расточительное использование ресурсов во многом из-за искусственного занижения цен на ресурсы  

— земли, пресной воды, энергоносители и т. д., не позво- лявшего в должной мере отразить рыночные соотношения спроса и предложения, степень дефицитности ресурсов и издержки на охрану окружающей среды. Следует ускорить реформу ценообразования на ресурсные продукты, повысив их до более обоснованного уровня, чтобы с помощью цено- вого механизма стимулировать экономию ресурсов и их рациональное распределение. При этом необходимо обра- тить внимание на то, что в ходе реформ следует компенсиро- вать низкодоходным группам населения, чтобы не ухудшить их реальные доходы и уровень жизни.  

Ежегодные темпы роста ВВП в «13-й пятилетке» должны составить не менее 7 процентов  

Фань Ган  

Фань Ган  

Директор Института национальных экономических исследований, профессор экономики Пекинского университета и Китайской академии общественных наук. Председатель Китайского фонда исследований эко- номической реформы и заместитель председателя Китайского общества реформирования экономической системы. Основные направления его исследований — макроэкономика и институциональная экономика, он был членом Комитета по денежно-кредитной политике Народного банка Китая в течение двух сроков подряд с 2006 по 2010 год. Является соспнсо- ром и руководителем научной работы «Форума 50 человек по экономике Китая».  

Глава II 149  

«Микростимулы» — это по сути не стимулы  

Относительно замедления темпов экономического роста, в обществе все внимание сосредоточено на вопросе, будет ли усилен так называемый «микростимул». Прежде всего, я не согласен с концепцией «микростимула». Если вспомнить на недавние заседания провелденные центральными властями и соответствующими ведомствами, становится очевидно, что для стимулирования экономического роста не были приняты какие-либо новые меры, а лишь осуществлялся кон- троль за реализацией мер, принятых ранее, но не выполнен- ных должным образом. Независимо от политики, после ее принятия всегда следует этап реализации, и этот процесс не следует рассматривать как стимул. Более того, нужно пони- мать, что контроль над исполнением — это изначальная обя- занность правительства. Например, государственные финан- совые расходы в первой половине года не были полностью освоены, что свидетельствует о недостаточности государ- ственных инвестиций. Текущие действия — это лишь допол- нение недостающих государственных инвестиций помимо корпоративных и инвестиций в недвижимость, но никак не экономический стимул. Так называемые «микростимулы» или усиление «микростимулов», на мой взгляд, не отражают реальной ситуации.  

Я много раз говорил, что мы не можем делать упор только на рост потребления, что экспорт и инвестиции  

150 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

должны расти сбалансированно и стабильно. Почему я при- даю такое большое значение инвестициям? В настоящее время значение инвестиций для экономического роста не вызывает сомнений.  

Во-первых, это связано с тем, что государство контроли- рует государственные доходы и расходы, включая финанси- рование местной инфраструктуры, что является одной из его функций. Фактически, в бюджете ежегодно есть специальная статья расходов на эти цели. Во-вторых, стимулирование потребления — это хороший способ, но вопрос в том, как это делать. Раздача потребительских талонов, большие скидки или потребительские субсидии — все это нереалистично. Мы знаем, что рост потребления зависит от роста доходов, и только путем правильного распределения доходов, реформы социального обеспечения и т. д. можно действительно увели- чить потребление. Поэтому правительство должно сосредо- точиться на обеспечении занятости и роста доходов, продви- жении реформы системы социального обеспечения, а также увеличении расходов на образование, здравоохранение — только так можно заложить основу для роста потребления. Ожидать, что правительство будет проводить политику, направленную на стимулирование роста потребления- это несустойчивый путь.  

Конечно, мы не можем направлять все новые инвестиции только в производственные активы, иначе это только усугу- бит проблему избыточных производственных мощностей. Как же решить эту дилемму? Когда уровень сбережений в экономике высок, стоит направлять больше инвестиций в развитие инфраструктуры. Это пойдет на благо будущим  

Глава II 151  

поколениям и создаст задел для дальнейшего развития. Боль- шую часть новых инвестиций следует вкладывать именно в инфраструктурные проекты, а не в конкретные предпри- ятия. Если продолжать инвестировать в такие отрасли, как цемент, сталь или солнечная энергетика, это только приве- дет к еще большему избытку производственных мощностей.  

Давайте рассмотрим гипотетический случай стимулиро- вания экономики: основные инструменты, которыми распо- лагает государство, — это фискальная и денежно-кредитная политика. Помимо мер в сфере жилищного кредитования и стимулирования потребления, важным способом воздей- ствия являются инвестиции. Сейчас в Китае соотношение потребления и сбережений серьезно диспропорционально, чтобы решить проблему высоких сбережений, необходимо также поддерживать определенный уровень инвестиций.  

Конечно, в структуре инвестиций должна присутство- вать доля частных вложений предприятий, но она не может быть слишком высокой, ведь объемы потребления в насто- ящее время ограничены. В этом смысле, меры по развитию социальной защиты и совершенствованию распределения доходов, хотя их целью является повышение нормы потре- бления и снижение нормы сбережений, также будут полезны для долгосрочного экономического роста.  

Необходимо учитывать, что при сохраняющемся высо- ком уровне сбережений, создаваемая нами инфраструктура  

— такая как высокоскоростные железные дороги и метропо- литен — рассчитана на использование в течение нескольких десятилетий, а то и столетий в будущем. Поэтому не стоит постоянно критиковать инвестиции, особенно в развитие  

152 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

базовой инфраструктуры.  

Риски местной задолженности возникают из-за несогла- сованности механизмов финансирования  

Во-первых, можно с уверенностью сказать, что при нали- чии достаточных сбережений наша экономика в состоянии справиться с существующей задолженностью местных орга- нов власти, а затем уже обсуждать вопрос, каким именно образом это будет сделано.  

Нельзя отрицать, что задолженность, лежащая на мест- ных платформах финансирования, действительно очень велика. Тем не менее, к проблеме местных платформ финан- сирования и плохих долгов следует подходить с двух сторон: во-первых, в 2009 году, стимулируя экономику, мы осуще- ствили чрезмерные инвестиции, в том числе в избыточную инфраструктуру, что неизбежно привело к неэффективности и расточительству, а это, в свою очередь, породило безна- дежные долги, некоторые из которых, возможно, никогда не будут возвращены; во-вторых, местные власти, как пра- вило, инвестировали в полезные проекты, но с долгосроч- ной точки зрения даже самая необходимая инфраструктура может оказаться непосильной для погашения кредитов в течение 5-10 лет. Это происходит потому, что большинство инвестиций местных властей — это инфраструктура, явля- ющаяся долгосрочными, долговечными общественными благами, такими как метро и высокоскоростные железные дороги, доходы от которых поступают в течение длительного периода времени в будущем, и, следовательно, период пога- шения задолженности также весьма продолжительный. В то  

Глава II 153  

же время местные платформы финансирования привлекали средства в основном за счет банковских или теневых банков- ских кредитов. Когда банки, ранее предоставлявшие только краткосрочное оборотное финансирование, переключились на долгосрочные инвестиции в долговечные местные активы, возник разрыв в сроках, корни которого лежат в несогласо- ванности механизмов финансирования.  

Использование финансового долга для финансирования долгосрочной государственной инфраструктуры привело к несоответствию этого механизма финансирования, что в свою очередь создало проблему с обслуживанием долга, с которой мы сейчас сталкиваемся. Очевидно, что для таких долгосрочных проектов должны быть предусмотрены другие методы финансирования. Это может включать, во-первых, долгосрочные инвестиции в акционерный капитал, как это делается на Западе с железными дорогами — без необходи- мости выплаты основной суммы долга, а только процентов. Во-вторых, это долгосрочные государственные долговые обязательства со сроками от 50 до 80 лет, когда необходимо выплачивать только проценты, без погашения основной суммы. В целом, хотя неэффективные инвестиции и создают риски, связанные с долгом, эти проблемы относительно небольшие, а основная проблема заключается в неправиль- ной структуре финансирования. Я считаю, что правитель- ство должно предпринять активные меры для смягчения этих рисков. С одной стороны, необходимо внести поправки в бюджетное законодательство, что уже было сделано. Если разрешить местным органам власти выпускать облигации в рамках единого государственного плана, можно ускорить  

154 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

темпы выпуска официальных местных облигаций; в про- шлом году было выпущено 4 трлн. местных облигаций, и в этом году столько же, но можно выпускать их больше. Дефицит сейчас не очень высокий, поэтому центральное правительство вполне может увеличить эту долю до 3% ВВП. Далее, нужно ограничить использование финансовых обли- гаций и закрыть «окно» для теневой банковской системы, предоставляющей ликвидность, заменив это выпуском обли- гаций, даже если объем выпуска достигнет 9 трлн., что не превысит 3% долговой нагрузки центрального правитель- ства. Таким образом можно будет постепенно заместить часть финансовых облигаций местных платформ финанси- рования, не допуская при этом роста совокупной долговой нагрузки центрального и местных правительств относи- тельно ВВП. По мере снижения доли финансовых облигаций, финансовые риски на рынке также будут постепенно ниве- лированы, и этот процесс можно будет продолжать в тече- ние нескольких лет, а возможно, и 10 лет, чтобы полностью  

«переварить» эти финансовые облигации.  

Следует подчеркнуть, что проблема финансовых рисков, вызванная несоответствием механизмов, требует активного решения, а не пассивного ожидания. Как только мы пере- йдем от «реагирования» («react») к «упреждающему дей- ствию» («preact») по нейтрализации рисков, рыночная дина- мика тут же раскроется.  

История высоких темпов роста Китая еще далека от за- вершения  

Если исключить периоды инфляции и дефляции,  

Глава II 155  

нормальный темп роста нашей экономики должен нахо- диться в диапазоне 7-9%. Исходя из опыта, если темпы роста ВВП превышают 9%, то либо в текущем, либо в следующем году обязательно возникнет инфляция. Под инфляцией здесь подразумевается не 2-3% — это относительно нормальная ценовая корректировка, а рост ИПЦ как минимум на 5%, а то и на 8% и выше. При этом обычно также наблюдаются пузыри на финансовых рынках — либо на фондовом, либо на рынке недвижимости, или и то и другое одновременно. 2007 год был типичным примером. С другой стороны, если темпы роста ВВП опускаются ниже 7%, как правило, возни- кает дефляция. Мы заметили, что в период с 1997-1998 гг. по 2003 г. наблюдалось снижение цен, что и является дефля- цией. Таким образом, в последние 20 лет наиболее подходя- щим был темп экономического роста 7-9%, но конкретные показатели могут варьировать.  

В 90-х годах прошлого века темпы роста были немного ниже, около 7-8%, так как в то время около 30 миллионов работников госпредприятий были уволены, что снизило про- изводительность, а также были списаны безнадежные долги. После 2000 года темпы ускорились до 8-9%, так как Китай вступил в ВТО и воспользовался дивидендами от реформ. В настоящее время темпы вернулись к 7-8% из-за повыше- ния расходов на оплату труда и усиления ограничений на ресурсы и окружающую среду.  

Следует отметить, что потенциальный темп роста, или  

«нормальный» темп роста, это медленно меняющаяся вели- чина, которая корректируется примерно раз в 5-10 лет. В наших недавних исследованиях к 13-й пятилетке мы пришли  

156 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

к выводу, что Китай сможет сохранить темпы роста 7-7, 5%, оставаясь в диапазоне 7-8%, и не опуститься до 5-6% или ниже.  

Те, кто настроены более пессимистично в отношении темпов роста, видят только сокращение рабочей силы, но не замечают, что повышение уровня образования способствует росту производительности. Современная рабочая сила — это не просто рабочие, а человеческий капитал, тесно связанный с уровнем образования и знаний. Мы подсчитали, что новые участники рабочей силы имеют гораздо более высокий уровень образования, чем выходящие на пенсию. Поэтому можно сказать, что история высоких темпов роста Китая еще далека от завершения.  

Некоторые все же считают, что темпы роста 7-8% недо- статочно высоки, даже низки. Такое понимание не соот- ветствует реальной ситуации. Во-первых, 7-8% — самые высокие темпы роста в мире. Во-вторых, даже для истории Китая это довольно высокие темпы, что можно считать уско- ренным ростом по отношению к потенциальному. Исключая ненормальные периоды перегрева экономики, сейчас мы просто возвращаемся к состоянию нормального высокого роста. Именно в этом смысле я не согласен с необходимо- стью каких-либо стимулирующих мер.  

Как внутри страны, так и на международном уровне, те, кто придерживается такой точки зрения, фактически не видят сути проблемы. Я хочу подчеркнуть, что прежние темпы роста в 10% были неоправданными и отражали состо- яние перегретой экономики. Более того, Китай изначально не хотел такого высокого роста, для руководства страны  

Глава II 157  

предпочтительнее плавное, качественное развитие. Поэтому в последние годы, когда мы говорим о макрорегулировании, это часто воспринимается как стремление правительства сокращать производственные мощности и замедлять темпы роста.  

Экономическая «новая норма» — это отход от перегрева  

Как понять «новую норму» в китайской экономике? Одним предложением, «новая норма» означает, что эконо- мический рост Китая наконец-то избавился от перегрева.  

В последние 10 лет китайская экономика переживала два периода перегрева, что создавало впечатление, будто темпы роста ВВП всегда превышали 10%. Но если обратиться к истории, мы увидим, что темпы реального роста ВВП выше 10% были лишь в 2004-2007 годах и в 2010 году — всего пять лет. В остальные годы экономический рост не достигал двузначных цифр. По сравнению с прошлым, мы вступили в более стабильный и нормальный период высокого роста.  

В этом смысле пессимистические оценки ошибочно вос- принимают перегретый рост как нормальное состояние. А нормальный рост является нашей целью. Я надеюсь, что вплоть до 2020 года ВВП сможет сохранять темпы роста 7-8%. Если это удастся, то даже при 7% к 2020 году наш ВВП на душу населения достигнет 11 000 долларов, приближаясь к уровню стран с высоким доходом, определяемому Все- мирным банком. Если же удастся 7, 5%, то мы своевременно достигнем уровня стран с высоким доходом.  

Конечно, нормальный высокий рост будет иметь неко- торые колебания в определенном диапазоне. Интересно,  

158 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

что сейчас, как только в экономике возникают колебания, тут же появляется множество комментариев. На самом деле, такой чрезмерный анализ экономики как раз отра- жает проблему: стабильность экономической деятельности уже лишила людей других поводов для анализа. Даже если темпы роста снижаются, мы в последние годы постепенно и незначительно корректируем их до диапазона 7-8%, и такой переход вполне нормален, не нуждающийся в излишних объяснениях. Некоторые говорят, что при темпах роста 7-8% качество экономического роста обязательно высокое. Но с точки зрения микроэкономики в экономической деятельно- сти все равно неизбежно будут некоторые проблемы, такие как недостаточная эффективность распределения ресур- сов, нерациональные цены, серьезное загрязнение, низкая микроэффективность, недостаточно хорошие механизмы инноваций и т. д. Возможны даже ошибочные инвестиции и расточительность. Однако в динамическом плане при отно- сительно сбалансированных темпах роста точно не будет таких серьезных проблем с избыточными мощностями, как сейчас.  

Стоит отметить, что вред от низкого качества экономи- ческого роста заключается не только в некачественном про- изводстве в тот период, но и в избытке производственных мощностей, возникающих после перегрева: предыдущие вложения и последующие объемы производства оказыва- ются «напрасными». Если мы сможем поддерживать стабиль- ные темпы роста, эффективность, безусловно, будет выше, а правительство не будет занято макрорегулированием, а смо- жет сосредоточиться на реформах.  

Глава II 159  

Уточнение субъектов права собственности на государ- ственные активы при реформе смешанной собственности  

При реформе смешанной собственности в первую оче- редь необходимо подчеркнуть верховенство закона. С точки зрения рынка, то, что было продано после равноправных переговоров, нельзя забрать обратно, нельзя пересмотреть сделку, включая использование аргумента об утечке активов для возврата. Особенно это касается тех государственных активов, которые изначально не приносили хорошей при- были и не стоили многого в руках прежних руководителей — нельзя считать, что это утечка государственного имущества, если кто-то потом смог заработать на них, нельзя рассчиты- вать стоимость активов перед передачей исходя из их теку- щей рыночной цены.  

В некоторых предыдущих случаях действительно было немало произвольных отказов от сделок и нарушений рыночного порядка, что является неуважением к духу кон- тракта и также является разрушением рыночной законно- сти. В процессе продвижения реформы смешанной собствен- ности, это как раз то, что беспокоит частные предприятия.  

Что касается того, как организовать верховенство закона, с точки зрения экономики, прежде всего, необходимо опре- делить субъект права собственности. Неловкая реальность заключается в том, что в Китае до сих пор отсутствует инсти- тут, который мог бы представлять государственные активы и государственные предприятия в осуществлении права соб- ственности, и в настоящее время Государственный комитет  

160 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

по управлению активами выполняет только управленческую роль. В будущем, как только появится такой институт и ему будет придан авторитет, станет возможной правовая защита частной и государственной собственности, что позволит гарантировать, что государственные активы не будут поте- ряны.  

Должно ли государство обязательно контролировать долю в предприятиях со смешанной собственностью? Этот вопрос заслуживает обсуждения. Я считаю, что наибольшее значение реформы смешанной собственности заключается в том, чтобы позволить государственной собственности «про- катиться» на частной собственности. Потому что в управле- нии, реагировании на рынок и способности нести рыноч- ные риски государственные активы и государственные предприятия уступают частным, поэтому по возможности следует позволять частным лицам контролировать. Для госу- дарственных активов самое важное — это своевременное и пропорциональное получение доходов, а на уровне управ- ления достаточно, чтобы представители могли участвовать в совете директоров и отражать стратегическую ценность государства в корпоративном принятии решений.  

Если не наделить частные инвестиции правом приня- тия решений, то прежние механизмы все еще будут играть решающую роль, и для предприятий со смешанной формой собственности это будет иметь не очень большое значение  

— в лучшем случае это просто приток денег, а в худшем  

«роль пушечного мяса». Для частных предприятий вклады- вать деньги без права принятия решений, конечно, нет сти- мулов, что в свою очередь затрудняет реальное проявление  

Глава II 161  

предпринимательского духа. Такую реформу со смешанной формой собственности лучше вообще не проводить.  

Смешанная форма собственности, будучи направлением реформы государственных предприятий, безусловно, должна последовательно осуществляться и реализовываться. Но в процессе реформ необходимо также учитывать, что многие государственные предприятия имеют огромные масштабы, особенно в отраслях естественных монополий. Для таких государственных реформ участие частных предприятий ограничено внешней средой и собственными возможно- стями, но тем не менее следует придерживаться принципа активной открытости и неуклонно двигаться вперед.  

В дальнейшем все отрасли-монополии, включая некото- рые нефтяные месторождения, должны быть открыты для частных инвестиций, и частным предприятиям, которые пока не в состоянии контролировать пакет акций, следует поощрять участие и содействовать их скорейшему росту. Конечно, для того, чтобы конкуренция играла свою роль, правительство должно относиться к государственным и част- ным предприятиям одинаково, поощряя развитие частных предприятий в отраслях-монополиях. Это требует от пра- вительства принятия некоторых специальных политик для активного развития смешанной формы собственности.  

Все с нетерпением ждут, когда будет опубликован обще- государственный план реформы государственных активов, и многие даже считают, что реальные реформы государствен- ных предприятий «громко заявлены, но малоэффективны».  

Не стоит спешить с общегосударственным планом. Реформа требует интерактивного взаимодействия сверху  

162 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

вниз и снизу вверх, и многие реформы в истории начина- лись на местном и низовом уровнях, особенно на уровне практической реализации. Будь то реформа государствен- ных предприятий или другие сферы, мы призываем местные органы власти активно пробовать, надеясь увидеть больше принятых мер по поиску эффективных способов.  

Продвигая реформы, мы не должны обращать внимание на поверхностные явления, громкие заявления не имеют реального значения и не являются самым важным. В настоя- щее время, хотя позиция многих регионов может показаться довольно расплывчатой, на самом деле они активно дей- ствуют, просто они тихо об этом заявляют. Конечно, какие именно места делают это хорошо, какие подходы больше соответствуют реальности и имеют ценность для распро- странения, все еще предстоит проверить на практике и найти.  

Три направления станут новыми точками роста китайской экономики  

Ли Даокуй  

Ли Даокуй  

Профессор экономики кафедры Freeman Школы экономики и менед- жмента Университета Циньхуа, научный руководитель докторантов и заслуженный профессор Чанцзянской стипендии. Бывший член Коми- тета по денежно-кредитной политике Центрального банка, член 11-го Народного политического консультативного совета Китая, декан факуль- тета финансов Университета Цинхуа и директор исследовательского цен- тра китайской и мировой экономики (CCWE).  

164 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В то время, когда две традиционные основные точки эко- номического роста Китая постепенно угасают, если Китай сможет продолжать улучшать комплексные управленческие возможности правительства в социальной сфере, повышать эффективность правовой системы и улучшать эффектив- ность финансовой системы, его долгосрочные перспективы роста будут очень многообещающими.  

Согласно возможной последовательности взрыва, три основные точки роста китайской экономики включают: инвестиции в государственную потребительскую инфра- структуру; экологизация и модернизация существующих мощностей; потребление населения. Из них наиболее веро- ятным и долгосрочным источником роста в краткосрочной перспективе являются инвестиции в государственные потре- бительские основные фонды. Чтобы активизировать этот источник роста, необходимо провести инновации в каналах финансирования, позволив повысить коэффициент финан- сового рычага с 190% до 300% и создав большое количе- ство квазиденежных финансовых инструментов, таких как государственные облигации, для поддержки значительных инвестиций по более низким процентным ставкам, одновре- менно расширяя каналы и снижая стоимость финансирова- ния для предприятий.  

В настоящее время темпы экономического роста Китая значительно снизились по сравнению с тремя годами назад, темпы роста ВВП упали до около 7, 5%, а номинальные темпы  

Глава II 165  

роста ВВП упали до однозначных цифр. Действительно ли у китайской экономики есть потенциал для сохранения относительно быстрых темпов роста? Если да, где находятся новые источники роста? Как можно с помощью реформ и инноваций способствовать появлению новых точек роста для китайской экономики? Эти три вопроса необходимо ответить при анализе текущей макроэкономической ситуа- ции.  

Китайская экономика все еще имеет потенциал для отно- сительно быстрого роста  

Для того, чтобы исследовать потенциал роста китайской экономики, необходимо рассматривать текущий этап разви- тия Китая в более широком историческом контексте.  

За 36 лет Китай пережил период быстрого экономиче- ского роста и сегодня является второй по величине эконо- микой в мире, почти вдвое превосходя Японию, занимаю- щую третье место. Однако при этом следует отметить, что уровень ВВП на душу населения в Китае, рассчитанный по паритету покупательной способности, составляет всего 20% от уровня США.  

Если мы посмотрим на историю развития современной рыночной экономики, то увидим, что основным фактором, определяющим потенциал роста экономики, является раз- рыв в уровне ВВП на душу населения по сравнению с пере- довыми развитыми странами. В последние десятилетия США остаются страной с самым высоким уровнем ВВП на душу населения, выступая в качестве ориентира для осталь- ного мира. Уровень ВВП на душу населения в европейских  

166 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

странах, включая Германию, составляет около 80-90% от американского при расчете по ППС, в Японии — около 70% (ранее достигал 85%), а в Южной Корее и на Тайване при- ближается к 70%.  

Исторический опыт догоняющего развития стран Вос- точной Азии показывает, что когда разрыв в уровне ВВП на душу населения с передовыми развитыми странами, такими как США, велик, темпы догоняющего роста высоки. Но по мере сокращения этого разрыва темпы роста начинают замедляться. Основная причина этого заключается в том, что экономики, значительно отстающие от лидеров, могут быстро заимствовать передовые технологии и модели веде- ния бизнеса у развитых стран, а также наращивать экспорт в эти страны, что позволяет значительно повышать уровень доходов их населения. Однако по мере сближения уровней развития возможности для такого быстрого догоняющего роста сокращаются.  

После Второй мировой войны ВВП Японии на душу насе- ления достиг 20 процентов от ВВП США, а ВВП Тайваня и Южной Кореи на душу населения достиг 20 процентов от ВВП США в 1970-х и 1980-х годах, соответственно, и темпы роста этих экономик превышали 8 процентов в течение 5-10 лет после этого. Поэтому мы можем с полной уверенностью прогнозировать, что в ближайшие 5-10 лет китайская эконо- мика по-прежнему будет иметь потенциал роста, близкий к 8  

% или даже превышающий их. Конечно, этот потенциал дол- жен быть раскрыт путем совершенствования социально-эко- номической системы.  

В долгосрочной перспективе китайская экономика  

Глава II 167  

обладает тремя основными преимуществами развития. Пер- вое заключается в том, что, будучи крупной экономикой с огромным внутренним рынком, она не должна чрезмерно зависеть от международного рынка. Второе — это то, что китайская экономика является догоняющей, обучающейся экономикой, которая может постоянно изучать новые биз- нес-модели и технологии развитых стран. В-третьих, и это самое главное, китайская экономика, в отличие от японской экономики конца 1980-х годов, все еще обладает сырьевой силой институциональных инноваций.  

Если Китай сможет последовательно улучшать управ- ленческие способности правительства, повышать эффектив- ность правовой системы и финансовой системы, его долго- срочные перспективы роста будут весьма впечатляющими. По нашим расчетам, к 2049 году, когда исполнится 100 лет со дня основания Китайской Народной Республики, уровень развития ВВП на душу населения в Китае (по паритету поку- пательной способности (ППС)), вероятно, достигнет 70-75 процентов от уровня США, а общая экономика будет при- мерно в три раза больше чем в США.  

Исходя из этого анализа, мы должны понять, что неко- торые из сегодняшних трудностей в китайской экономике носят временный характер, и что Китай должен иметь силу духа, чтобы принять соответствующие меры сегодня, чтобы справиться со снижением динамики роста. Это связано с тем, что Китай может компенсировать часть текущих соци- альных издержек, связанных с поддержанием экономиче- ского роста, за счет более высоких темпов экономического роста в будущем и увеличения финансовых ресурсов страны  

168 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

одновременно с этим.  

Причины текущего экономического спада в Китае  

По существу, основная причина замедления экономиче- ского роста Китая в настоящее время заключается в том, что традиционные точки роста экономики потускнели, а новые точки роста еще полностью не проявились.  

За последние почти 20 лет у Китая было две основные точки экономического роста — недвижимость и экспорт. На протяжении многих лет инвестиции в недвижимость и связанные с ними отрасли были главным двигателем эконо- мического роста Китая, составляя около 20% от общих капи- тальных инвестиций и примерно 10% ВВП. Кроме того, из-за специфики отрасли недвижимость не только стимулировала рост множества смежных отраслей, но и приносила значи- тельный эффект роста благосостояния, позволяя домашним хозяйствам, владеющим недвижимостью, получать значи- тельный прирост благосостояния на фоне постоянно расту- щих цен на жилье, что, в свою очередь, подпитывало потре- бление. Что касается экспорта, то после вступления Китая в ВТО он демонстрировал устойчивый двузначный рост, а в 2007 году доля экспорта в ВВП превысила 30%, при этом активный баланс внешней торговли составлял 8, 8% ВВП.  

Однако эти две точки экономического роста постепенно теряют свою силу. Рост недвижимости сталкивается с труд- ностями по двум причинам. Во-первых, потребности город- ских жителей в жилье уже в значительной степени удов- летворены. Во-вторых, в связи с ускорением финансовых реформ многие семьи могут относительно легко получать  

Глава II 169  

финансовую доходность выше 5%, то есть более чем на 2, 5% выше уровня инфляции, на высоколиквидные низкори- скованные инвестиции, что меняет сложившуюся модель использования покупки недвижимости в качестве средства для увеличения и сохранения богатства.  

В то же время экспорт как движущая сила экономиче- ского роста Китая уже не сияет прежним ореолом. Самая важная причина в том, что масштаб китайской экономики вырос с 5 триллионов долларов США четыре года назад до 10 триллионов долларов в настоящее время. Мировой рынок уже не может обеспечивать импортный спрос, синхронный с ростом китайской экономики, не говоря уже о том, что рост себестоимости рабочей силы в Китае и повышение процент- ных ставок создают различные препятствия для экспорта.  

Где находятся новые точки роста китайской экономики?  

Поскольку китайская экономика по-прежнему имеет значительный потенциал для долгосрочного роста, где нахо- дятся ее будущие точки роста? Мой анализ показывает, что существуют три потенциальные точки роста, которые могут проявить себя в ближайшее время.  

Первой точкой роста могут стать инвестиции в строи- тельство инфраструктуры, ориентированной на обществен- ное потребление.  

Инвестиции в инфраструктуру, ориентированную на общественное потребление, относятся к вложениям в базо- вую инфраструктуру, напрямую обслуживающую потреб- ности населения, такую как высокоскоростные железные дороги, метро, городская инфраструктура, системы защиты  

170 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

от стихийных бедствий, переработка мусора и очистка воды в сельских районах, улучшение качества воздуха, строитель- ство социального жилья и т. д.  

Такие инвестиции, основанные на общественном потре- блении, отличаются от обычных капитальных вложений, поскольку они не создают новых производственных мощ- ностей и не ведут к избыточному предложению. Более того, эти инвестиции в общественное потребление не являются чистыми общественными благами, так как, например, высо- коскоростные железные дороги и метро все же имеют неко- торую исключительность в потреблении, и их выгоды не распространяются на все население в равной степени.  

Однако природа этих продуктов отличается от таких товаров, как автомобили, холодильники и телевизоры, поскольку общественное потребление должно осущест- вляться массово, например, пассажиры высокоскоростного поезда могут насчитывать тысячи человек, в отличие от индивидуального использования мобильного телефона. Хотя коммерческая окупаемость инвестиций в обществен- ную инфраструктуру может быть относительно низкой, после формирования соответствующих производственных мощностей они могут приносить значительные социальные выгоды.  

Почему говорится, что такие инвестиции в обществен- ную инфраструктуру являются первичной точкой роста китайской экономики в настоящее время и в будущем? Основная причина заключается в том, что эти инвести- ции являются тем, что наиболее необходимо гражданам Китая в настоящее время и что может напрямую повысить  

Глава II 171  

их будущее благополучие. Разрыв в качестве жизни между гражданами Китая, особенно городских жителей, и граж- данами развитых стран заключается уже не в количестве холодильников, распространенности и качестве мобильных телефонов, или даже в количестве и качестве автомобилей, а в качестве воздуха, степени загруженности транспортной системы, распространенности и качестве общественного транспорта, а также в способности реагировать на стихий- ные бедствия.  

Все эти факторы относятся к сфере общественного потре- бления. Повышение уровня общественного потребления требует очень длительных инвестиционных циклов, при этом коммерческая отдача, как правило, весьма низкая, что требует долгосрочных государственных субсидий. Но такие инвестиции в значительной степени могут стимулировать экономический рост. На данный момент около 25% капи- тальных инвестиций в Китае направляется на такого рода проекты, и эта доля может быть увеличена. Примечательно, что такие инвестиции не только не усугубляют проблему избыточных производственных мощностей, но даже помо- гают ее решить.  

Второй ключевой точкой роста китайской экономики является модернизация и повышение экологичности суще- ствующих производственных мощностей. Китайская обраба- тывающая промышленность занимает лидирующие позиции в мире по производственным мощностям и объемам выпу- ска, но зачастую использует сильно загрязняющее и энерго- емкое оборудование. Модернизация таких производствен- ных мощностей в современные, эффективные и экологичные  

172 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

потребует инвестиций, и этот процесс будет долгосрочным драйвером экономического роста Китая.  

По предварительным подсчетам автора, одно только обновление производственных мощностей в пяти наибо- лее энергоемких отраслях — металлургии, сталелитейной промышленности, энергетике, химической и строительной промышленности — потребует 10 лет и будет ежегодно обе- спечивать 1% роста ВВП. При этом снижение загрязнения и энергопотребления принесет долгосрочные выгоды гражда- нам.  

Третьей важной точкой роста китайской экономики являются потребление населения.  

С 2007 года доля потребления населения в ВВП Китая ежегодно увеличивается и, по оценкам, в настоящее время достигла около 45%. Однако для того, чтобы потребление домашних хозяйств стало по-настоящему важным фактором экономического роста, его доля должна превысить 50% ВВП, и, вероятно, на это потребуется еще 4-5 лет.  

Подводя итог, можно сказать, что самой большой точкой роста, которую Китай, скорее всего, взорвет в краткосроч- ной перспективе и на которую он может рассчитывать в дол- госрочной перспективе, являются инвестиции в обществен- ное потребление.  

Как стимулировать инвестиции в общественное потре- бление, являющиеся точкой роста номер один в экономике Китая?  

Для того чтобы высвободить точку роста китайской эко- номики, самое главное — найти долгосрочный стабильный и эффективный канал финансирования. В настоящее время  

Глава II 173  

основным источником финансирования инвестиций мест- ных органов власти являются банковские кредиты и анало- гичные продукты доверия, а доля выпуска государственных долговых обязательств очень мала.  

Недостатки использования банковских кредитов для долгосрочных инвестиций многочисленны. Во-первых, это несоответствие сроков, когда банковские кредиты на 3 года или менее 3 лет поддерживают более чем 10-летние инвести- ции в основные средства, что часто заставляет местные вла- сти постоянно обращаться в банк за рефинансированием, и каждый раунд рефинансирования имеет последствия как для банков, так и для правительства.  

Во-вторых, местные органы власти сталкиваются с необ- ходимостью погашения краткосрочного долга и поэтому чрезмерно полагаются на развитие земельных ресурсов, что напоминает «смирительную рубашку», постоянно вынуждая местные органы власти продавать землю с аукциона, опа- саясь, что цены на землю упадут, в результате чего многие местные органы власти не могут осуществлять развитие земельных ресурсов в соответствии с надлежащим долго- срочным планированием.  

В-третьих, массовые капитальные инвестиции, финанси- руемые банковскими кредитами под государственные гаран- тии, вытесняют кредитование малого и среднего бизнеса, заставляя их привлекать финансирование по гораздо более высоким процентным ставкам, что повышает стоимость заимствований для всего частного сектора экономики.  

Вот как обстоит нынешняя абсурдная ситуация: в Китае норма сбережений населения достигает 50%, но средние  

174 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ставки по кредитам превышают 6%, тогда как в США норма сбережений населения составляет около 15%, а средние ставки по кредитам находятся в диапазоне 3-4%.  

Что же нужно делать? Мы должны провести институци- ональные инновации, чтобы открыть новые каналы финан- сирования долгосрочных капитальных инвестиций. Прежде всего, следует допустить некоторое повышение общего уровня кредитного рычага. Сейчас в Китае уровень кредит- ного рычага, то есть остаток задолженности по кредиту и остаточная сумма долгов к ВВП, составляет около 190%.  

В мире считают, что это слишком высокий показатель, но необходимо понимать, что норма сбережений в Китае достигает 50%, так что использование этих сбережений для поддержания задолженности в размере 190% ВВП не пред- ставляет проблемы, так как процентные платежи по этой задолженности составляют не более 19% ВВП (при расчете по верхней границе номинальной процентной ставки в 10%). В США уровень кредитного плеча составляет 250%, но норма сбережений около 15%, к тому же американская эко- номика в основном базируется на прямом финансировании через рынок акций.  

На основе этого анализа мы полагаем, что уровень кре- дитного рычага в китайской экономике можно достаточно консервативно повысить до 300%. Ключевым моментом здесь является изменение структуры долга — а именно, пере- вод части инвестиций в общественную потребительскую инфраструктуру с банковских кредитов на низкопроцентные государственные займы или заимствования под государ- ственные гарантии, что высвободит кредитный потенциал  

Глава II 175  

банков для более активного кредитования предприятий.  

В частности, во-первых, необходимо ежегодно наращи- вать объем эмиссии государственного долга, чтобы повы- сить их долю в ВВП с текущих 15% до 50%. Можно использо- вать доходы от чистой эмиссии государственных облигаций для создания специальной инвестиционной компании по развитию национальных социальных проектов, похожей на Государственный банк развития Китая, но с более узкой специализацией — оценкой использования долгосрочных инвестиций местными органами власти.  

Согласно нашим расчетам, Китай в 2014 году может уве- личить объем государственного долга на 900 млрд юаней, а в 2015 году еще на 300 млрд юаней, до 1, 2 трлн юаней. По аналогии с этим, в ближайшие 5 лет Китай сможет сформи- ровать инвестиционный фонд размером более 7 трлн юаней, который будет постоянно пополняться (за счет выпуска новых облигаций и погашения старых), для долгосрочной поддержки социально значимых инвестиционных проектов.  

Во-вторых, уже выпущенные, взятые местными органами власти долги должны быть своевременно конвертированы в открытые долговые обязательства местных властей (с госу- дарственными гарантиями), но при этом местные власти также должны публиковать свою финансовую отчетность и бухгалтерский баланс. Это позволит создать механизм обще- ственного контроля за финансами местных властей, что ста- нет институциональной инновацией.  

В-третьих, необходимо постепенно сокращать долю бан- ковских кредитов в ВВП через ценные бумаги обеспеченные активами и другими способами. Если ее удастся снизить  

176 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

с нынешних 130 до 100 %, это поможет снизить финансо- вые риски банков и, что более важно, решить извечную проблему зависимости экономического роста от эмиссии валюты.  

Другими словами, посредством вышеописанных мер можно постепенно перераспределить некоторые функции денег на квазиденежные финансовые инструменты, такие как государственные облигации, что существенно снизит риски финансового рынка. При этом необходимо также при- знать, что существующие банковские инфраструктурные кредиты несут определенные риски, поэтому следует разре- шить банкам и кредитным компаниям провести реструкту- ризацию, допустив дефолты по части проектов и продуктов, чтобы оздоровить финансовую систему и постепенно сни- зить системные финансовые риски.  

В целом, у китайской экономики по-прежнему есть боль- шие перспективы для развития, и наиболее перспективная новая точка роста — это долгосрочные, устойчивые, ориен- тированные на нужды населения, государственно-ориенти- рованные инфраструктурные инвестиции. Для высвобожде- ния этого потенциала роста необходимо начать инновации в области финансирования — в Китае нужно создать боль- шое количество квазиденежных финансовых инструментов, таких как государственные облигации, чтобы поддержать масштабные инвестиции по относительно низким долго- срочным ставкам, тем самым облегчив доступ к финанси- рованию для предприятий и заложив прочную основу для трансформации и модернизации всей китайской экономики.  

Анализ направления развития экономики Китая в период реформ и переходного периода  

Яо Цзиньюань  

Яо Цзиньюань  

Яо Цзиньюань, является научным сотрудников в Бюро советников Государственного совета, был главным экономистом и пресс-секретарем Национального бюро статистики.  

178 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Я знаю, что сейчас большое внимание уделяется эконо- мике Китая. С одной стороны, китайская экономика нахо- дится в разумном диапазоне роста, то есть в целом ситуация стабильная с положительной динамикой. Но с другой сто- роны, нельзя игнорировать сохраняющееся давление в сто- рону экономического спада, присутствующие потенциаль- ные риски и трудности. Мы должны понять, на каком этапе находится китайская экономика, самое главное — понять, какие важные черты имеет китайская экономика на этом этапе.  

На текущем этапе развития китайской экономики наи- более важной характеристикой является совмещение трех периодов. Какие это три периода? Во-первых, мы сейчас находимся в периоде смены темпов роста; во-вторых, в пери- оде болезненных структурных реформ; и, в-третьих, в пери- оде устранения негативных последствий предыдущих эконо- мических стимулов. Таким образом, чтобы понять наиболее важные особенности текущего этапа развития китайской экономики, следует учитывать, что мы находимся в пери- оде смены темпов роста, структурных реформ и устранения негативных последствий прошлых стимулов. Сложность заключается в том, что эти три периода происходят одновре- менно и их воздействие накладывается друг на друга, что делает общую ситуацию еще более сложной.  

Теперь я подробно разъясню эти три периода.  

Первый — это период смены темпов роста. Если  

Глава II 179  

отсчитывать с 1978 года, то реформы и открытость Китая продолжаются уже более 30 лет.  

За эти 30 лет средний рост экономики по стране составил 9, 8%, что близко к двузначному показателю. Именно благо- даря такому высокому темпу роста на протяжении 30 лет у нас сегодня такая экономическая ситуация. Возможно, мно- гие знают, что в 1978 году наш ВВП составлял всего 364, 5 миллиарда юаней, а среднегодовой доход городских жителей в Китае был всего 343 юаня, в то время как годовой доход крестьян составлял только 133 юаня. В то время мы еще не избавились от бедности и не решили проблему продоволь- ственной безопасности, поэтому для решения основных проблем китайского народа и достижения целей мы должны были развивать экономику. Конечно, с исторической точки зрения, прежде нас такой высокий темп роста на протяже- нии длительного времени демонстрировала Япония. Япо- ния начала высокоскоростной рост в 50-х годах, ее темпы роста были схожи с нашими за последние 30 лет, и этот рост продолжался 15 лет. После Японии высокоскоростной рост начался у «четырех азиатских тигров»: Сингапура, Южной Кореи, Тайваня и Гонконга. Они начали высокоскоростной рост в 60-х годах прошлого века, и он продолжался более 20 лет. У нас же высокоскоростной рост продолжается уже более 30 лет, поэтому необходимо понять, что согласно объектив- ным экономическим законам, ни одна страна не может под- держивать высокие темпы роста на протяжении длительного времени. Это легко понять, как и то, что человек, как бы он ни был силен, не может долго бежать на высокой скорости и должен в какой-то момент сбавить темп. Поэтому сейчас  

180 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

китайская экономика переходит от высокоскоростного роста к среднескоростному, что является требованием объектив- ных экономических законов. Помимо этого, накопившиеся противоречия и проблемы в нашем развитии также требуют смены темпов роста.  

Как известно, за последние 30 лет мы полагались на два важных дивиденда:  

Первый — это дивиденды от реформ. С 1978 года мы начали отмену народных коммун (производственная и адми- нистративная единица КНР) в сельской местности и вне- дрили систему семейного подряда. Мы сказали крестьянам, что то, что они передают государству и коллективу, остается их собственностью. В городах мы перешли от плановой экономики к рыночной экономике, что привело к освобо- ждению производительных сил и значительной поддержке экономического роста. Однако сейчас реформы, как ска- зал генеральный секретарь Си Цзиньпин, вошли в период глубоких изменений. Что это значит — период глубоких изменений? Если раньше мы говорили, что переходим реку, нащупывая камни, то теперь, когда реформы вошли в период глубоких изменений, вода стала слишком глубокой, и камни нащупать невозможно. Генеральный секретарь отметил, что теперь нам предстоит решать самые сложные проблемы, так как легкие задачи уже выполнены. Поэтому мы должны вести жесткую борьбу за реформы. Именно поэтому Третье пленарное заседание Центрального комитета Коммунисти- ческой партии Китая XVIII созыва призвало к всестороннему углублению реформ, чтобы заново пробудить дивиденды от реформ и поддержать устойчивое развитие экономики  

Глава II 181  

Китая. Таким образом, на сегодняшнем этапе мы сталкива- емся с самыми сложными задачами реформ.  

Второй важный фактор — это демографические диви- денды (эффект, возникающий, когда рост рабочей силы происходит быстрее роста числа иждивенцев). С 1978 года несколько сотен миллионов молодых людей, не боящихся трудностей, активно работали, и это значительно поддер- жало китайскую экономику. Однако сейчас наша ситуация с демографическими дивидендами изменилась. В прошлом году рабочее население в стране сократилось на 2, 33 мил- лиона человек, а в позапрошлом году — на 3, 45 миллиона человек. Это означает, что каждый год численность рабочей силы сокращается на несколько миллионов человек. Сегодня мы часто слышим от руководителей банков о трудностях с кредитованием и финансированием, но не менее важна проблема нехватки рабочей силы и роста трудовых затрат. В 2010 году средняя заработная плата составляла 1690 юаней, а в прошлом году она уже достигла 2609 юаней. В районах, таких как дельта Янцзы и Жемчужной реки, трудно найти работника менее чем за 3000 юаней, а в Циндао цены уже выше этого уровня. В последние годы трудовые затраты еже- годно увеличиваются на 15-20%.  

Повышение доходов городских и сельских жителей, рост заработной платы — это хорошо, но важно отметить, что рост заработной платы должен быть вызван повышением квалификации работников и ростом производительности труда. Однако сейчас повышение заработной платы вызвано исключительно потерей демографических дивидендов, что создает давление на предприятия. Если трудовые затраты  

182 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ежегодно увеличиваются на 15-20%, то другие факторы должны снижаться на 15-20%. Но это крайне сложно.  

Помимо необходимости смены темпов роста из-за этих двух дивидендов, также необходимо учитывать, что наши ресурсы и окружающая среда уже не могут выдерживать такую нагрузку. В прошлом мы полагались на высокое энер- гопотребление и сильное загрязнение окружающей среды, что привело к тому, что наши собственные ресурсы больше не могут поддерживать такой рост. Что делать? Мы начали импортировать ресурсы. Сейчас более 50% нашей нефти и более половины железной руды завозятся из-за границы. Из каждых 10 килограммов соевого масла, потребляемого в Китае, 7 килограммов приходится на импорт. Почему мы говорим о рынке сырьевых товаров? Потому что, когда Китай начинает импортировать что-то, цены на это растут на мировом рынке, и в последние годы мы страдали от импортируемой инфляции. Ситуация с ресурсами и окружа- ющей средой требует смены темпов роста экономики. Также важно учитывать экологические проблемы, такие как смог. В Пекине в январе из 31 дня 26 были с смогом. Сейчас про- блема смога затрагивает не только Пекин, но и северо-вос- ток, восток и юг Китая. Как пошутил ребенок, в Пекине из-за смога уже не могут разглядеть портрет Мао Цзэдуна на пло- щади Тяньаньмэнь, а в Харбине говорят, что у них еще хуже: они не могут разглядеть даже портрет дедушки Мао на стою- аневой купюре.  

Я расскажу вам о статистике. Согласно статистике забо- леваемости раком в нашей стране, в течение многих лет рак печени занимал первое место среди видов рака у китайцев,  

Глава II 183  

причиной которого были недоедание или инфекционные заболевания. Но теперь рак лёгких официально заменил рак печени и стал самым распространённым видом рака у китай- цев. Очевидно, что состояние окружающей среды и природы требует от нас снижения темпов роста.  

Возвращаясь к смене темпов роста, от высокого к низ- кому. Смена темпов роста является требованием объек- тивных законов, необходимым для разрешения глубинных противоречий китайской экономики и для того, чтобы эко- номические пропорции не были слишком напряжёнными, создавая таким образом благоприятные условия и простран- ство для наших реформ.  

Что касается смены темпов роста, я считаю, что сейчас многие не могут к этому адаптироваться. В первую очередь, это касается кадров. За последние 30 лет кадры привыкли к быстрому развитию, и когда речь заходит о смене темпов, они не знают, как действовать или что делать. У предприни- мателей тоже есть эта проблема. Ранее предприниматели в основном ориентировались на экстенсивное расширение производства, извлекая эффекты из количества, а теперь им предстоит решать новый вопрос — как действовать в усло- виях смены темпов роста. Обычные люди тоже не адаптиро- ваны, они задаются вопросом: как это может быть, что эко- номика Китая замедляется, не приведёт ли это к большим проблемам? Средства массовой информации также нахо- дятся в состоянии адаптации.  

Из-за смены темпов роста основная экономическая угроза исходит не от перегрева, вызывающего инфляцию, а от замедления. Важно понимать, что при переключении  

184 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

передач нельзя сразу перейти с пятой на первую — это вредно и для машины, и для людей. Поэтому необходим про- цесс постепенной адаптации. Именно поэтому на Централь- ном рабочем совещании по вопросам экономики было опре- делено, что в этом году основным лозунгом станет «добиться прогресса на основе стабильности», и важно понимать зна- чение смены темпов роста. Некоторые спрашивают, можно ли выдержать это в течение года или полутора, но я считаю, что такое мышление ошибочно. Период смены темпов роста должен длиться от трех до пяти лет, и это очень важно.  

Второй период — это период болевых точек структурной перестройки. В чём заключается проблема нашей струк- туры? Я вкратце объясню, в чём состоит проблема струк- туры китайской экономики. Во-первых, нужно рассмотреть производственную структуру, включающую первичный, вторичный и третичный сектора. В чём сейчас проблема? Первичный сектор (сельское хозяйство) чрезвычайно слаб, вторичный сектор (промышленность) хоть и большой по размеру, но недостаточно силен, а доля третичного сектора (сфера услуг) слишком мала.  

Например, первая промышленность — сельское хозяй- ство — крайне слаба, и хотя у нас уже десять лет подряд хороший урожай, многие сейчас слепо оптимистичны по поводу проблем сельского хозяйства в Китае. Я говорю, что не стоит быть слепо оптимистичными. Например, в прошлом году производство зерна составило 1, 2 триллиона цзиней (китайский фунт), но мы всё равно импортировали более 70 миллионов цзиней зерна. Премьер-министр однажды сказал о нашем зерне: «Хорошая политика, усердие людей  

Глава II 185  

и помощь природы». Я считаю, что самый большой неопре- делённый фактор здесь — это помощь природы. Природа не является членом партии, мы не можем её контролировать, никакие документы на неё не действуют. Природа помогала нам столько лет, что это уже довольно справедливо, но в последние годы она не слишком хочет помогать. Кто может гарантировать, что природа будет помогать нам ещё 10 лет? Поэтому нужно работать над тем, чтобы политика была хорошей, и это поможет понять, почему центральный доку- мент №1 говорит, что политика поддержки сельского хозяй- ства может только усиливаться, а не ослабляться. Сейчас повышение урожайности зерна в основном связано с увели- чением урожайности на единицу площади. Поскольку пло- щадь пахотных земель сокращается, приходится полагаться на урожайность, а увеличение урожайности достигается за счёт большого количества удобрений и пестицидов. Сейчас использование удобрений на единицу площади в Китае в четыре раза больше, чем в США, и в три раза больше, чем в Индии. Люди говорят, что еда невкусная, но дело не в этом  

— проблема в деградации почвы и последующем загряз- нении. Генеральный секретарь Си Цзиньпин говорит, что миска риса для 1, 3 миллиарда человек должна быть в наших руках. Почему? Потому что весь мир не сможет прокормить 1, 3 миллиарда человек. Например, рис: мировая торговля рисом составляет 38–39 миллионов тонн, а годовое потре- бление риса в Китае — 140 миллионов тонн. Если собрать весь продаваемый в мире рис, он покроет лишь чуть больше четверти потребностей Китая. Сейчас в сельской местности низкий уровень организации и масштабирования, и в таких  

186 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

условиях невозможно создать экологическое сельское хозяй- ство. Я говорю, что сельское хозяйство и деревни — это мелкое производство в каждой семье, а на другой стороне — огромный изменчивый рынок. Эти две стороны нужно свя- зать, но нельзя перекладывать эту огромную задачу на плечи фермеров, ведь они не смогут её выполнить.  

Я также хочу обратить ваше внимание на ситуацию в сельской местности, которую стоит запомнить: 4, 5, 6. Сей- час в Китае проживает 40 миллионов пожилых людей, 50 миллионов оставшихся женщин и 60 миллионов оставшихся детей, всего 150 миллионов человек. Если этот слабый сег- мент не будет решён, Китай не сможет стать сильной стра- ной.  

Во-вторых, промышленность сейчас велика, но не сильна. По стандартам ООН, из 440 важных промышленных продуктов Китай занимает первое место по производству 281 из них. Например, в прошлом году объём китайского судостроения составлял 60% от мирового, автомобилей — 25%, станков — 38%, и это в основном мировые лидеры. Экспорт одежды из Китая достиг такого уровня, что на 7 миллиардов человек в мире, если вычесть 1, 3 миллиарда китайцев, остаётся 5, 7 миллиарда. Сейчас ежегодный экс- порт одежды составляет в среднем по три куртки и две пары обуви на каждого из этих 5, 7 миллиарда человек. Китай экспортирует огромные объемы обуви и одежды. Однако, к сожалению, этот масштабный экспорт товаров легкой про- мышленности, включая продукцию из Циндао, в основном представляет собой контрактное производство под чужими торговыми марками. У нас нет собственных брендов и  

Глава II 187  

интеллектуальной собственности. Вместо этого, мы расхо- дуем наши ресурсы, энергию и загрязняем окружающую среду. Таким образом, позиция китайской промышленности в международном разделении труда находится на низовом, конечном уровне.  

На Давосском форуме премьер-министр Ли Кэцян высту- пил с речью на тему «Инновации не терпят отлагательств». Я тоже присутствовал на форуме, и после мероприятия СМИ попросили меня пояснить слова премьера о том, что значит  

«инновации не терпят отлагательств». Я сказал, что премьер объяснил это очень просто: нужно ли понимать, что значит  

«не терпят отлагательств»? Знаете ли вы, сколько времени составляет «одна четверть часа»? Это действительно всего 15 минут. Более того, современные инновации носят трансфор- мационный, революционный и разрушительный характер. Например, появление ЖК-телевизора — это благо для потре- бителей, но для кого это разрушение? Для производителей кинескопов, потому что они больше не нужны. Ранее круп- нейший завод по производству кинескопов в нашей стране находился в Сяньяне, провинция Шэньси, и этот процвета- ющий завод оказался ненужным, потому что инновации и технологические новшества являются разрушительными. Появление компакт-дисков уничтожило видеомагнитофоны. Двадцать лет назад видеомагнитофоны были в каждом доме, а теперь их нет, потому что появились жесткие диски и ком- пакт-диски. Появление цифровых фотоаппаратов уничто- жило индустрию фотоплёнки. Например, крупнейший завод в нашей стране по производству фотоплёнки был в Баодине, на фабрике Лекай. Это касалось не только её: десять лет  

188 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

назад акции компании Kodak стоили 40 долларов за штуку, и кто в мире мог предсказать банкротство Kodak? Причина в технологическом прогрессе.  

Сегодня здесь много лидеров, и я хочу сказать, что бан- кам действительно нужно техническое обновление и про- гресс, и при этом важно понимать, что инновации носят раз- рушительный характер. Некоторые отрасли сейчас выглядят хорошо, но, возможно, именно они будут разрушены.  

Ма Юнь и Ван Цзяньлинь однажды спорили в Пекине. Ма Юнь сказал, что через 10 лет электронная коммерция в Китае будет составлять половину общего объёма рознич- ных продаж, и если этого не произойдёт, он заплатит Ван Цзяньлиню миллиард юаней. Я был там, и они попросили меня быть свидетелем. Я считаю, что это вполне возможно. В позапрошлом году общий объём розничных продаж составил 20 триллионов юаней, а электронная коммерция Ма Юня  

— 1 триллион юаней, что уже составляет 1/20 от общего объёма, превышая показатели большинства провинций. В Шанхае 54 отдельных торговых центра за прошлый год продали на 309, 3 миллиарда юаней, а 11 ноября 2013 года всего за один день электронная коммерция продала на 350 миллиардов юаней. Всё это инновации. Я сказал представи- телям товарно-биржевого центра Цилу, что они обязательно должны работать над инновациями, но именно это является нашей слабостью. Однажды я говорил, что сейчас в Китае те, кто занимается хорошими делами, не имеют такой силь- ной инновационной способности, как те, кто занимается плохими делами. Те, кто занимается плохими делами, все используют высокие технологии. Недавно на заседании по  

Глава II 189  

вопросам цикличной экономики меня попросили выступить, и я сказал: «Что такое циклическая экономика? В Китае сей- час реальная циклическая экономика — это отработанное масло: оно выходит с обеденного стола и возвращается на него. Разве это не цикличная экономика? » Поэтому наша промышленность велика, но не сильна; мы находимся на нижнем уровне, на конечном этапе, и, очевидно, в таких условиях Китай не сможет стать великой державой.  

В-третьих слишком низкий уровень. В прошлом году доля третичного сектора составила 46%. Если сравнивать с нашими предыдущими показателями, это довольно много, но по сравнению с США, где этот показатель составляет 80%, у нас очень низкий уровень. Средний мировой показатель составляет 60%, и мы отстаем от него на 14 процентных пунктов. Проблема третичного сектора заключается не только в его низкой доле, но и в низком уровне. Когда гово- рят о третичном секторе, сразу вспоминают ресторанный бизнес и алкогольную индустрию, однако нам сильно не хватает современных услуг. Что такое современные услуги? Премьер-министр однажды сказал, что ключ к структурной перестройке заключается в развитии сектора услуг, осо- бенно современных услуг. Что такое современные услуги? Прежде всего, это финансы, затем логистика, услуги для про- изводства, включая наши торговые центры. Недостаточное развитие современных услуг непосредственно приводит к проблемам с трудоустройством выпускников вузов. Вопрос трудоустройства сейчас заключается не в общем количестве рабочих мест, а в их структуре: обычному сельскому рабо- чему найти работу не сложно, а выпускнику вуза — сложно.  

190 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Почему так? Потому что выпускники ищут работу в секторе услуг, особенно в современных услугах, а у нас этот сектор слишком мал. Поэтому страхование, культура, образование, наука и различные товарные биржи должны быть в центре нашего внимания. В последнее время премьер-министр Ли Кэцян и Государственный совет сосредоточены на том, чтобы за счёт реформ стимулировать рост. Как это сделать? Развивать современные услуги. Темпы роста реального сек- тора замедляются, ситуация становится трудной, но сектор услуг, напротив, показывает хорошие результаты и является важной основой экономики.  

Одной из самых ярких проблем структуры является избы- точные производственные мощности. В различных отраслях наблюдается избыточное производство. В Китае производ- ственные мощности стали составляют 1 миллиард тонн, а в прошлом году было произведено 778 миллионов тонн, что оставило 200 миллионов тонн неиспользованными. Цены на сталь продолжают падать, и в прошлом году минималь- ная прибыль с одной тонны стали составляла всего 43 цента. Производственные мощности цемента в стране составляют 3 миллиарда тонн, а в прошлом году было произведено 2, 4 миллиарда тонн, что оставило 600 миллионов тонн неис- пользованными. Производственные мощности по выпуску алюминия составляют 27 миллионов тонн, а в прошлом году было произведено менее 20 миллионов тонн. Проблема в том, что ситуация с избыточными производственными мощностями не только не улучшается, но и усугубляется. Например, в апреле Китай достиг рекордного уровня про- изводства стали в день — 2, 29 миллиона тонн. В прошлом  

Глава II 191  

году было построено 50 новых цементных заводов, и если продолжать наращивать производственные мощности, про- изводство цемента в Китае увеличится ещё на 100 миллио- нов тонн. Почему так происходит? Причин много, но одна из них — неправильное понимание структурной перестройки местными властями. Местные власти для привлечения инве- стиций говорят: «Приходите к нам». А бизнес отвечает: «Что мне у вас делать, если мощности по производству цемента уже избыточны и продавать продукцию сложно? » Вла- сти говорят: «Мы дадим вам землю бесплатно, налоговые льготы, и я как глава департамента по охране окружающей среды гарантирую, что проверок не будет». Как можно пере- страивать структуру при таком подходе? Ещё одна причина заключается в том, что избыточные мощности — это не только проблема традиционных отраслей, таких как сталь, цемент, алюминий и судостроение, но и многих других отраслей. Например, четверть мощностей ветроэнергетики не используется, а валовая прибыль солнечной энергетики, которая в 2010 году составляла 30%, теперь тоже снижается из-за избыточных мощностей. Куда ни посмотришь, везде избыточные мощности. Можно ли найти хоть одну отрасль, где этого нет? Сложно.  

На свадьбе дочери моего старого друга мне дали слово, и я сказал: «Мы живем в эпоху избыточных мощностей, всего в избытке. Попробуйте найти, чего нам не хватает, и обнаружите, что не хватает хороших девушек. Вот это дитя  

— редкость, и сегодня она выходит замуж». Решение про- блемы избыточных мощностей необходимо, иначе у пред- приятий не будет прибыли, общественная структура будет  

192 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

несбалансированной, а огромные богатства будут растра- чены впустую.  

Что делать? Сейчас реализуются четыре подхода: модер- низация части мощностей, переработка части, решительное устранение части и перенос части мощностей. Это правиль- ные меры, но решение проблемы избыточных мощностей имеет свою цену и сопровождается болью, это не так легко сделать. Например, решая проблему избыточных мощно- стей, можно говорить, что нам не важен ВВП или бюджет, но что делать с безработицей, вызванной ликвидацией избы- точных мощностей? В условиях, когда социальные противо- речия уже достаточно остры, это особенно важно.  

Недавно я ездил в Таншань на исследование. В настоя- щее время производство стали в одном только городе Тан- шань в провинции Хэбэй, превышает объем производства всей Европы. Сокращение на 30 миллионов тонн стали в этом регионе приведет к увольнению 200 тысяч человек. Нам необходимо стремиться к минимизации этого болевого эффекта.  

Не так давно у меня воспалился зуб, я пошел в больницу. Врач сказал, что этот зуб не годится, он постоянно воспа- ляется и, кроме того, что не приносит пользы, может еще и навредить другим зубам. Врач предложил удалить зуб и уста- новить имплант, который будет выглядеть так же, как насто- ящий зуб. После его слов я внезапно понял, что удаление зуба и последующая установка импланта — это аналогично структурным реформам. Удаление зуба — это как устране- ние устаревших структур. Я согласился на удаление. Те, кто проходил через это, знают, что перед удалением зуба делают  

Глава II 193  

анестезию, поэтому процедура не болезненная. И я поду- мал, что наши структурные реформы тоже должны сопро- вождаться «анестезией», чтобы не причинять чрезмерную боль. Позже, когда я оплатил лечение, оказалось, что уда- ление зуба покрывается страховкой, а установка импланта  

— нет. Это также натолкнуло меня на мысль: структурные реформы не должны полностью оплачиваться предприяти- ями, иначе они просто не будут этого делать. Необходима поддержка государства. Конечно, если новые проекты при- носят хорошую прибыль, то они могут быть финансиро- ваны за счет собственных средств. Наши коллеги иногда не понимают всей сложности текущих экономических задач. Политика экономической работы сейчас сводится к таким понятиям, как «стабильный рост, структурные реформы, стимулирование реформ, улучшение благосостояния народа, предотвращение рисков». На словах это звучит очень гладко, но на практике это гораздо сложнее.  

В-третьих, мы сейчас находимся в периоде переварива- ния негативных последствий предыдущих стимулирующих экономических мер. В соответствии с экономической тео- рией, любая экономическая политика имеет негативные последствия, и я неоднократно говорил, что некоторые люди не понимают этого. Все понимают, что в экономи- ческой работе не нужно стремиться к идеальному состоя- нию, потому что у любой экономической деятельности есть свои издержки и ограничения, а издержки, ограничения и риски всегда соответствуют получаемой отдаче. Некоторые китайцы этого не понимают, они всегда хотят минималь- ного риска и максимальной прибыли, но такого в мире не  

194 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

существует. Я говорил, что риск и отдача взаимосвязаны, но они мне не верили. Я им сказал, что сразу поймут, если скажу, что сейчас самый прибыльный бизнес — наркотор- говля, но риск ареста и расстрела при этом очень высок, поэ- тому риск и отдача взаимосвязаны. Когда мы идем в ресто- ран, то хотим самое вкусное, но за это надо платить больше. Если хотим самое дешевое, то вкус и питательность будут хуже. Нужно найти точку равновесия на кривой, где и цена, и качество будут приемлемыми. То же самое в экономиче- ской работе — каждое решение требует нахождения такой точки равновесия, и это и есть мастерство и уровень эконо- мической работы. Что касается негативных последствий, нет необходимости так много об этом говорить, любая эконо- мическая политика имеет негативные последствия. Сейчас основное внимание к двум из них: во-первых, это количе- ство денежной массы. В 2001 году широкая денежная масса была 15 триллионов, а к концу прошлого года достигла 110 триллионов, то есть выросла в 7 раз. Мы стали первыми в мире, обогнав США. Понятно, что это связано и с другими причинами, но такой рост широкой денежной массы объ- ясняет, почему растут цены на жилье и инфляция. С одной стороны, широкая денежная масса достигла 110 триллионов и создала такую широкую ликвидность, но с другой стороны все еще существуют проблемы с финансированием и креди- тованием, наблюдается дефицит ликвидности, что указы- вает на необходимость более глубоких реформ в экономике. Второй момент — это долги местных органов власти (плат- формы финансирования местных органов власти). К концу этого года их общая сумма достигла 17, 9 триллионов юаней.  

Глава II 195  

Эта сумма не является такой «бомбой», как об этом говорят внутри страны и за рубежом. Есть международный стандарт  

— соотношение долга страны и ее ВВП, то есть дефицит бюд- жета. По этому показателю наш долг намного ниже, чем у США, Европы, Японии, Бразилии, то есть в целом риски под контролем. Конечно, у некоторых местных органов власти есть проблемы, их доля слишком высока, но в целом риски контролируемы. Раз риски контролируемы, то почему мы об этом говорим? Во-первых, потому что темпы роста слиш- ком высокие — за 3 года долг местных властей удваивался, и если не вмешиваться и не сдерживать этот рост, то ситу- ация может выйти из-под контроля. Во-вторых, некоторые местные власти брали кредиты, даже не думая о том, как их возвращать, а это уже риск. Я сам был мэром и брал кре- диты, и сейчас, если кто-то ко мне придет требовать денег, я не знаю, что делать. Некоторые местные власти надеются погасить долги за счет роста цен на землю, но это сужает пространство для денежно-кредитной политики.  

Суммируя вышесказанное, мы находимся на важном этапе в развитии Китая в ближайшие 3-5 лет, который заключается в смене скорости роста, структурной пере- стройке и освоении посткризисного восстановления. Для этого этапа неизбежны как вызовы, так и возможности. Так называемые вызовы состоят в том, что ситуация сложна во всех отношениях. А возможности заключаются в том, что если мы сумеем правильно пройти этот период, то сможем разрешить глубинные противоречия и проблемы китайской экономики, обеспечив ее устойчивое развитие.  

Перед лицом такой сложной ситуации, нам всё же  

196 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

необходимо следовать указаниям Центрального комитета и придерживаться основной мысли «достижение прогресса в стабильности». Не нужно торопиться, мы должны дви- гаться стабильно и последовательно. Хотя рост должен замедлиться, мы должны уделять больше внимания росту и повышению эффективности. Мы должны черпать силу из реформ и создавать пространство для структурных измене- ний. Исходя из этого, мы должны придерживаться диалекти- ческого подхода к рассмотрению этих трёх особых периодов, планировать их и активно реагировать на вызовы, а также рассматривать их как возможности для изменения моделей, структурных преобразований и продвижения реформ. Если мы сможем успешно справиться с этим важным этапом, эко- номика Китая сможет вновь достичь блестящих результатов.  

Изменение курса роста китайской экономики и направление экономической политики  

Хуан Чжилин  

Хуан Чжилин  

Доктор экономических наук, в настоящее время занимает должность главного риск-менеджера АО «Строительный банк Китая». Основная специализация — исследования в области макроэкономики и финансо- вой теории, хорошо знаком с бизнесом коммерческих банков и инвести- ционных банков.  

198 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

После того, как Государственное статистическое управ- ление обнародовало показатели макроэкономической дея- тельности за первый квартал 2014 года, внутри страны и за рубежом беспокойство относительно текущего состояния и тенденций развития китайской экономики непрерывно усиливается. Различные контрмеры и предложения не согла- суются друг с другом. Я считаю, что темпы экономического роста Китая уже демонстрируют относительную стабиль- ность, экономика уже вступила или вскоре вступит в новую траекторию роста. Макроэкономическая политика и микро- экономическое управление нуждаются в адаптации к этой тенденции изменений.  

1. Экономический рост Китая меняет направление  

Как оценить текущую экономическую ситуацию в Китае, как определить текущий этап развития китайской эконо- мики — мнения внутри страны и за рубежом сильно раз- личаются. Есть те, кто говорит о продолжающемся цикли- ческом спаде, а есть и те, кто считает, что экономика уже достигла дна и готова к отскоку. Однако, если мы трезво проанализируем траекторию экономического роста Китая со вступления в новое тысячелетие, мы обнаружим, что китай- ская экономика, похоже, уже вступила на новый путь разви- тия.  

В период с 2002 по 2007 годы темпы экономического роста Китая непрерывно росли, этот период длился 27  

Глава II 199  

кварталов. Однако из-за серьезных изменений международ- ной экономической среды, вызванных финансовым кризи- сом, рост ВВП в 2008-2011 годах испытал значительные коле- бания — он быстро упал с 14, 2% в 4-м квартале 2007 года до 6, 6% в 1-м квартале 2009 года, а затем, благодаря масштаб- ным стимулирующим мерам, восстановился до 12, 1% в 1-м квартале 2010 года, после чего снова начал снижаться, опу- стившись ниже 8% в 1-м квартале 2012 года. В течение этих 16 кварталов наблюдалась тенденция к снижению темпов роста на фоне значительных колебаний. Однако, начиная с 1-го квартала 2012 года и до настоящего времени, темпы роста ВВП стабильно удерживаются в диапазоне 7-8% в тече- ние 9 кварталов подряд. Это свидетельствует о том, что тра- ектория роста китайской экономики претерпела заметные изменения — от непрерывного ускорения с резкими колеба- ниями она перешла к более стабильному среднетемповому росту. Если расширить временной горизонт до 1980 года по настоящее время, можно выделить три явных периода уско- рения экономического роста Китая: начало 1980-х (1981- 1984 гг. ), начало 1990-х (1990-1992 гг. ) и начало 2000-х годов. После каждого такого ускорения следовал период кор- ректировки (1984-1990 гг., 1993-2000 гг., 2008-2011 гг. ). Эти периоды ускорения были связаны соответственно с полити- кой реформ и открытости, южным турне Дэн Сяопина и при- знанием статуса социалистической рыночной экономики, а также с вступлением Китая в ВТО. Однако, в отличие от предыдущих периодов, с 2012 года темпы экономического роста не продолжили снижаться или входить в фазу ускоре- ния, а оставались стабильными в определённом диапазоне.  

200 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Согласно прогнозу модели DRCCGE, разработанной Иссле- довательским центром по вопросам развития при Государ- ственном совете, в период с 2014 по 2016 годы темпы роста ВВП сохранятся на уровне выше 7%. Прогноз на основе век- торной авторегрессии также показывает, что в последующие три года темпы роста не опустятся ниже 7, 1%.  

Изменение тенденций экономического роста является результатом совокупного воздействия различных междуна- родных и внутренних факторов. Судя по тенденциям основ- ных экономических показателей, в китайской экономике происходят позитивные среднесрочные и долгосрочные изменения в сторону стабилизации: во-первых, в процессе замедления темпов экономического роста занятость оста- ется стабильной, повысилась толерантность к замедлению темпов роста в плане общей занятости; во-вторых, в вос- точных прибрежных регионах экономический рост демон- стрирует тенденцию стабилизации; в-третьих, уровень прибыльности предприятий не снизился до убыточности вслед за замедлением роста ВВП; в-четвертых, происходят структурные сдвиги в экономике, в 2013 году доля третич- ного сектора впервые превысила долю вторичного, устой- чиво повышается вклад потребления в экономический рост. Кроме того, с изменением подходов макроэкономического регулирования, в частности установлением нижнего пре- дела темпов роста, создаются более обоснованные ожидания роста со стороны различных участников. С учетом того, что основные факторы, влияющие на экономический рост, в ближайшее время существенно не изменятся, в ближайшие 3-5 лет темпы экономического роста, предположительно,  

Глава II 201  

сохранятся в диапазоне 7-8%, при этом будут происходить структурная перестройка и модернизация экономики. При условии поддержания умеренной инвестиционной актив- ности, оптимизации структуры потребления и формирова- ния новых точек роста, этот уровень роста будет здоровым и относительно устойчивым, что благоприятно скажется на долгосрочной стабильности экономического развития в последующие 10-15 лет.  

2. Сближение и стабилизация колебаний основных пока- зателей экономического роста  

До 2008 года темпы роста добавленной стоимости про- мышленности Китая постоянно находились на уровне около 15-20%, но после нескольких лет корректировки в последние два года темпы роста снизились примерно до 10%. С точки зрения предложения, производственные мощности основ- ных отраслей китайской экономики находятся в состоянии относительного избытка, и основным фактором, сдержива- ющим экономический рост, по-прежнему является сторона спроса.  

Если рассматривать факторы спроса, поддерживающие экономический рост Китая, то с 2010 года вклад «тройки» — инвестиций, потребления и экспорта — в ВВП ослабевает. Однако нужно четко понимать, что такие изменения отра- жают вступление всех трех компонентов в относительно стабильную фазу развития, и в ближайшие 3-5 лет маловеро- ятен их резкий спад.  

202 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

1� Инвестиции  

Среди «тройки» наибольший вклад в рост ВВП вносили  

инвестиции. Оглядываясь на более чем 30 лет реформ и открытости, рост потребления в целом стабилен, а влияние экспорта на рост может быть значительным. Основным фак- тором, влияющим на экономический рост, являются инве- стиции, особенно в инфраструктуру, недвижимость и про- изводство. Учитывая, что значительная часть инвестиций в производство связана с инвестициями в инфраструктуру, недвижимость и экспорт, экономический рост Китая в зна- чительной степени зависит от инвестиций в инфраструктуру и недвижимость. С конца 2011 года по первый квартал 2014 года темпы роста инвестиций в основной капитал в стране снизились с 23, 8% до 17, 6%, что привело к заметному сни- жению темпов экономического роста. Однако в отраслевом разрезе наблюдалось резкое замедление инвестиций в добы- вающую промышленность, строительство, недвижимость, электроэнергетику, металлургию, а также в гостиничный и ресторанный бизнес — т. е. в отрасли с избыточными мощно- стями или сильно подверженные влиянию политики борьбы с коррупцией. В то же время инвестиции в образование, здравоохранение, научные исследования, охрану окружаю- щей среды и инфраструктуру, связанные с устойчивым раз- витием, росли относительно стабильно. Поскольку недвижи- мость, электроэнергетика и добывающая промышленность всегда были основными отраслями для инвестиций в основ- ной капитал в Китае, замедление инвестиций в них, хотя и привело к временному снижению темпов экономического роста, привело к оптимизации структуры инвестиций и  

Глава II 203  

модернизации отраслей. Можно сказать, что переход к новой модели экономического роста в Китае стал неизбежным.  

В период с 2010 по 2013 год, хотя инвестиции в обраба- тывающую промышленность и недвижимость находились в состоянии колебаний и корректировки, амплитуда этих колебаний показывала тенденцию к снижению. В то же время инвестиции в инфраструктуру в целом демонстриро- вали тенденцию к восстановлению и росту, что в совокупно- сти стабилизировало общую динамику темпов роста инве- стиций.  

2� Потребление  

В 2011-2012 годах потребление на некоторое время пре- высило инвестиции и стало ключевым фактором, вносящим наибольший вклад в рост ВВП. Однако во второй половине 2012 года наметился перелом в динамике потребления — темпы роста объема розничных продаж потребительских товаров замедлились с 15% до около 13%, а рост оборота розничной торговли предприятий, превышающих установ- ленные лимиты, снизился более чем на 5%, при этом доходы предприятий общественного питания, превышающих лимиты, заметно сократились. Стоит отметить, что замедле- ние роста потребления с 2012 года произошло на фоне введе- ния центральным правительством «Правил восьми пунктов» (от 4 декабря 2012 г. о поведении чиновничества и проведе- нии официальных мероприятий) и других мер по ужесточе- нию экономии и борьбе с расточительным потреблением за счет госсредств. В результате этого произошло заметное сокращение чрезмерного, опережающего и расточительного  

204 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

потребления, но при этом потребление населения практи- чески не пострадало. Рост социального потребления в боль- шей степени опирался на базовые жизненные потребности и структурное обновление потребления. При этом предприя- тия сферы высококлассного питания и развлечений активно трансформировались, ориентируясь на рынок, а также бурно развивались онлайн-потребление, потребление информаци- онных услуг, культурных услуг и образовательных услуг. В целом потребительское поведение становилось более раци- ональным, а потребительский рынок — более здоровым, что в долгосрочной перспективе способствует благоприятному переходу к новой модели экономического роста.  

3� Экспорт  

В 2011-2013 годах вклад экспорта в темпы роста ВВП Китая был отрицательным. Основная причина заключалась в том, что рост экспорта оказался хуже, чем ожидалось, из-за неблагоприятной внешней среды. После кризиса суб- стандартных ипотечных кредитов глобальный экономиче- ский рост значительно замедлился, что привело к резкому падению темпов роста китайского экспорта с более чем 20% в предыдущие годы до однозначных показателей, а в отдельные месяцы даже к отрицательному росту. В 2014 году внешняя среда по-прежнему оставалась сложной и суровой, Международный валютный фонд снизил прогноз роста мировой экономики на 0, 1 процентного пункта, и перспективы китайского экспорта по-прежнему вызывали озабоченность. Однако, глядя на изменения в динамике китайского импорта и экспорта с момента начала мирового  

Глава II 205  

финансового кризиса, амплитуда колебаний явно сократи- лась, особенно если посмотреть на тенденции за последние 9 кварталов с учетом сезонных факторов, импорт и экспорт демонстрируют тенденцию к стабилизации.  

Хотя все три фактора, влияющие на экономический рост, по-прежнему имеют неопределенность в части дальнейших колебаний, общая ситуация, которую мы наблюдаем сейчас, стабилизируется. Темпы роста потребления, после избав- ления от пузыря государственных и роскошных трат, как ожидается, по-прежнему будут стабильно выше 12%, а вклад потребления в экономический рост будет увеличиваться. Темпы роста экспорта, хотя и находятся на относительно низком уровне, но, по мере восстановления мировой эко- номики и корректировки структуры китайского экспорта и внешнеэкономической стратегии, вероятность дальнейшего снижения достаточно низка, и вклад чистого экспорта в эко- номический рост стабилизируется и начнет расти. Инвести- ции по-прежнему имеют значительный потенциал роста — в связи с большой потребностью в инвестициях в городскую инфраструктуру, реконструкцию трущобных районов, строи- тельство в центральных и западных регионах, урбанизацию, обновление основных фондов в обрабатывающей промыш- ленности и т. д. В целом, в условиях медленного восстанов- ления мировой экономики, экономический рост Китая не только сможет удерживаться в диапазоне 7-8%, но и будет здоровым и устойчивым. Нет необходимости чрезмерно беспокоиться о колебаниях в десятые доли процента между кварталами, тем более что по сравнению с США, ЕС, Япо- нией и другими крупными экономиками, экономический  

206 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

рост Китая по-прежнему относительно высок.  

Маловероятно, что экономика Китая продолжит свое снижение, но мечтать о возвращении к прошлым высоким темпам роста через сильные или мягкие стимулы также невозможно. Нам предстоит столкнуться с новой моделью экономического роста. И макроэкономическая политика, и микроэкономическое управление должны принять эту транс- формацию, осознать, что китайская экономика вступила в новую стадию, и применять новое мышление и новый взгляд для понимания происходящих в Китае изменений.  

В-третьих, хотя темпы экономического роста не отража- ют общую ситуацию с экономическим развитием, Китаю все же необходимо поддерживать определенную скорость на данный момент  

Экономическое развитие не равно социальному разви- тию, а темпы экономического роста не могут в полной мере отражать всестороннюю картину экономического развития. Тем не менее, поддержание экономического роста является фундаментом для повышения уровня экономического раз- вития, содействия структурной перестройке экономики и обеспечения всестороннего и сбалансированного социаль- ного развития. Без экономического роста мы будем сталки- ваться с большим количеством экономических и социаль- ных проблем, а пространство для реформ будет значительно сужаться. С точки зрения международного и исторического опыта, само по себе снижение экономического роста не является страшным. Страшно, когда происходит быстрое или  

Глава II 207  

частое и резкое колебание темпов роста. Если такая ситуа- ция возникает, это часто разрушает рыночную уверенность, вызывает чрезмерно пессимистичные ожидания, побуждает к консервативным инвестициям и потреблению. Могут последовать проблемы с занятостью, доходами населения, государственными финансами, социальные проблемы, что в конечном счете может привести к порочному кругу и «ловушке» экономического развития, затягивая страну в долгосрочную стагнацию. Поэтому одной из основных задач правительства в настоящее время по-прежнему является поддержание экономической стабильности, потому что в конечном счете стабильность — это залог доверия.  

С точки зрения внешнего спроса, несмотря на частые  

«побочные эффекты» финансового кризиса, есть признаки того, что международный рынок постепенно восстанавли- вается. В США частный спрос остается сильным, и, хотя эко- номика в целом находится на стадии небольшого роста, этот рост охватывает широкий спектр секторов, усиливаются потребительская уверенность и инвестиции в недвижимость, восстанавливается частный сектор, снижается неопределен- ность. В Японии экономика демонстрирует сильный скачок благодаря мощной стимулирующей политике, что превзошло ожидания. Еврозона также медленно восстанавливается от рецессии и финансовых трудностей. В развивающихся стра- нах экономический рост ограничен как циклическими, так и структурными факторами, и уровень экономического роста будет ниже, чем в последние годы, но прогнозируется, что он все равно будет выше, чем в развитых странах. Хотя эконо- мические структурные проблемы в разных странах остаются  

208 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

нерешенными, что ограничивает уровень экономического восстановления, первоначальные признаки экономиче- ского оживления и устойчивый рост спроса на рынках раз- личных стран обязательно создадут широкие возможности для экспорта и импорта Китая, а также поддержат вклад экспорта в рост ВВП. Следует отметить, что развитые страны обычно являются основными экспортными рынками Китая, в то время как некоторые развивающиеся страны являются одновременно и рынками, и конкурентами Китая. Текущая ситуация, при которой развитые страны находятся в относи- тельно лучшем положении, а развивающиеся страны в отно- сительно слабом, благоприятствует Китаю в восстановлении экспорта и международных торговых отношениях.  

Что касается внутреннего спроса, то внутренний рынок далек от насыщения. Продвигаются новые индустриализа- ция, информатизация, урбанизация и модернизация сель- ского хозяйства, что требует значительных инвестиций и играет ключевую роль в «стабилизации роста». Повышение доходов населения и стимулирующая политика открывают широкие возможности на традиционных рынках жилья, автомобилей, долговечных товаров и туризма, что способ- ствует постоянному повышению уровня потребления. С учетом старения населения, смены основной рабочей силы и изменения социальных потребительских привычек, такие области, как уход за престарелыми, образование, потреби- тельское финансирование и электронная коммерция, стано- вятся новыми точками роста потребления, что продолжает усиливать влияние потребления на экономический рост.  

С расширением экономического объема в последние  

Глава II 209  

годы потребность Китая в сырьевых материалах, энергии и других основных ресурсах значительно возросла, что при- вело к зависимости от внешних ресурсов. До глобального финансового кризиса цены на сырье и энергию стреми- тельно росли, что напрямую увеличивало производственные затраты многих отечественных предприятий и становилось препятствием для экономического роста. После кризиса, из-за мирового спада спроса, основные ресурсы были пере- оценены, и их стоимость значительно снизилась. В то же время, с увеличением внутреннего производства ресурсов и углублением разработки новых источников энергии, энер- госбережения и сокращения выбросов, а также комплекс- ного использования ресурсов, ресурсные ограничения для экономического роста в краткосрочной перспективе смягчи- лись, что предоставило важную историческую возможность для долгосрочного развития экономики Китая.  

4. Глубокое понимание стратегического значения инве- стиций и предотвращение «обвального» регулирования  

Инвестиции в основные капитал всегда были важней- шей движущей силой экономического роста Китая, начиная с 2010 года их вклад в рост ВВП среди «тройки» экономики стабильно составляет около 50%. В условиях медленного восстановления международной экономики и слабой вну- тренней динамики роста, для стабилизации экономического роста Китая в разумных пределах по-прежнему требуется соответствующий уровень инвестиционной активно- сти. Нельзя чрезмерно полагаться на инвестиции, но и нельзя слепо отказываться от них. Необходимо постепенно  

210 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ликвидировать устаревшие производственные мощности, одновременно оптимизируя структуру инвестиций и под- держивая темпы их роста на уровне 20-25%, чтобы избежать  

«обвального» падения темпов инвестирования.  

С точки зрения текущей ситуации в Китае, проблема нехватки инфраструктуры остается серьезной. Инвестиции в инфраструктуру также становятся важной частью стратегий экономического роста в международной практике. В послед- ние годы США неоднократно упоминали о необходимости создания инфраструктурного банка; в 2013 году Европейская комиссия приняла новую стратегию «Зеленая инфраструк- тура: повышение природного капитала Европы»; в 2013 году Япония предложила «Новую стратегию роста», планируя увеличить инвестиции в общественные сооружения на 50% в течение следующих 10 лет. По прогнозам McKinsey (между- народная консалтинговая компания), глобальные инвести- ции в инфраструктуру в течение следующих 18 лет должны достичь 57 триллионов долларов, и Китай по-прежнему оста- нется крупнейшим инвестором в инфраструктуру в мире. Однако исторический опыт показывает, что в период, когда инвестиции играют стратегическую поддерживающую роль, необходимо правильно выстраивать отношения между госу- дарством и рынком, устанавливая решающую роль рынка в распределении ресурсов. С одной стороны, используя рыноч- ные механизмы для ликвидации устаревших производствен- ных мощностей, необходимо стимулировать соответствую- щие предприятия к адаптации и активному продвижению модернизации и обновления. С другой стороны, необхо- димо изменить функции правительства, далее делегировать  

Глава II 211  

административные полномочия, снижать доминирующую роль государства в инвестициях, привлекать частный капи- тал, особенно ослаблять отраслевые ограничения и направ- лять частный капитал, стимулируя его активность. Также важно предотвратить краткосрочную концентрацию и чрезмерные инвестиции в какой-либо одной области, что может привести к неэффективным инвестициям и растрате средств. Государственные департаменты должны направлять ограниченные средства в те области, которые способствуют устойчивому росту и оказывают более длительное стимули- рующее воздействие на экономику, уделяя внимание инфра- структурным и социальным сферам. Важно направлять негосударственные инвестиции в те же направления, чтобы они дополняли государственные инвестиции. Основное внимание в политике регулирования инвестиций должно уделяться поддержке научно-технических инноваций и их практическому применению, поддержке модернизации и обновления отраслей, стимулированию активности частного сектора, продвижению урбанизации и регионального согла- сованного развития.  

Во-первых, поддержка научно-технических инноваций и их практического применения. Научно-технические инно- вации являются ключом к решению многих узких мест в экономическом развитии. Необходимо сделать продвижение крупных научно-технических инноваций и их практиче- ского применения приоритетом инвестиционной политики. Государство и предприятия должны увеличить вложения в научные исследования и разработки, обеспечить быстрое внедрение научных достижений в производство, повысить  

212 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

технологический уровень существующих отраслей и стиму- лировать формирование и развитие новых отраслей, макси- мально используя «технологические дивиденды» для вклада в экономический рост. В качестве примера можно привести меры, предпринятые администрацией Обамы в США: в своем первом бюджетном плане они удвоили исследовательские бюджеты Национального научного фонда, Управления науки Министерства энергетики и других важных учреждений, предоставили налоговые льготы на 74 миллиарда долларов для разработки технологий предприятиями и планировали в течение следующих 10 лет удвоить финансирование базо- вых исследований. Эти меры, хотя и не приводят к прямому увеличению ВВП, как инвестиции в инфраструктуру, обе- спечивают долгосрочную конкурентоспособность ключевых отраслей США (информационные технологии, высокотехно- логичное производство, сельское хозяйство, фармацевтика, оборона и др. ) и стимулируют появление новых отраслей (сланцевый газ, 3D-печать, новые мобильные сети и мобиль- ные медиа, экологические технологии, электромобили и беспилотные автомобили и др. ).  

Во-вторых, поддержка трансформации и модерниза- ции отраслей. Используя преимущества позднего развития китайских отраслей, необходимо заимствовать и перени- мать передовые производственные технологии, опыт обслу- живания и управления из развитых стран, а также активно развивать собственные инновационные способности для повышения уровня развития отраслей. В сельском хозяйстве следует внедрять современные технологии, инструменты и методы управления, ускорять развитие современного  

Глава II 213  

сельского хозяйства, способствовать увеличению производ- ства и доходов фермеров. В промышленности необходимо активно внедрять информатизацию и оптимизацию процес- сов управления, модернизировать производственное обору- дование, повышать производительность и эффективность использования ресурсов, сокращать строительство низкого уровня, стимулировать ликвидацию устаревших производ- ственных мощностей, обеспечивать научное распределение производительных сил и упорядоченное перемещение мощ- ностей, активно развивать энергосберегающие и экологиче- ски чистые отрасли, внедрять энергосберегающие и экологи- ческие технологии. В финансовом секторе следует ускорять структурную перестройку финансов, повышать способность финансового сектора обслуживать реальную экономику, уде- ляя особое внимание развитию прямого финансирования, венчурного капитала, стратегических инвестиций и других форм финансирования.  

В-третьих, стимулирование активности частных инве- стиций. Необходимо дальше совершенствовать политику и меры по привлечению частных инвестиций, направлять частные инвестиции в базовые и ключевые отрасли, макси- мально устранять ограничения на доступ. Продолжать уси- ливать поддержку частных и малых предприятий, уточнять финансовую и кредитную политику. Направлять частные предприятия на улучшение качества и усиление, формиро- вать конкурентные бренды, развивать ключевые компании и создавать более конкурентоспособные промышленные кластеры за счет крупных предприятий, которые будут сти- мулировать связанные с ними компании.  

214 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В-четвертых, постепенное продвижение урбанизации  

и регионального согласованного развития. Сосредоточив инвестиции на строительстве городских агломераций, необ- ходимо способствовать рациональному разделению труда и согласованному развитию больших, средних и малых городов и поселков. В рамках стратегии продвижения новой урбанизации необходимо рационально распределять государственные инвестиции, улучшать инфраструктуру и управление городов, повышать комплексные возможности городов, обеспечивать безопасность их функционирования и улучшать экологическую среду городов. Направлять инве- стиции и другие ресурсы в такие области, как комплексное благоустройство земель, строительство жилья для пересе- ленцев, развитие новых районов, реконструкция городских трущоб и старых промышленных зданий, строительство про- мышленных парков и различных объектов общественной инфраструктуры (транспорт, связь, водо- и энергоснабжение и отопление).  

5. Четкое определение позиции китайской экономики на глобальном рынке, уделение большего внимания вкладу  

экспорта в экономический рост  

С исторической и практической точки зрения, в процессе становления экономической державы необходимо уделять огромное внимание экспорту, даже самые развитые эконо- мики нуждаются в экспорте для стимулирования роста наци- ональной экономики. На примере Германии, с 2011 года вклад экспорта в рост ее ВВП был весьма значительным.  

Как в прошлые 30 лет, так и в последующие 20 лет,  

Глава II 215  

развитие китайской экономики требует полноценного использования как внутреннего, так и внешнего рынков для оптимизации распределения ресурсов. Следовательно, в настоящее время необходимо продолжать уделять прио- ритетное внимание стимулирующей роли экспорта в эконо- мическом росте. По мере восстановления основных разви- тых экономик, таких как США и Европа, китайский экспорт также должен постепенно выйти из депрессии, однако последние опубликованные данные показывают, что в пер- вом квартале 2014 года китайский экспорт снизился на 3, 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, зна- чительно ниже показателей роста 18, 4% в том же периоде прошлого года и 7, 9% за весь год. Хотя были объективные факторы, такие как плохая погода в США и высокая база сравнения с прошлым годом из-за фиктивной торговли, мы также должны видеть скрытые риски в ситуации с китайским экспортом: начиная с 2013 года экономики США и Европы находятся на устойчивом пути восстановления, но темпы роста китайского экспорта в основные торговые партнеры по-прежнему демонстрируют тенденцию к снижению, что означает ослабление стимулирующего эффекта внешнеэко- номического восстановления на китайский экспорт; продук- ция, демонстрирующая быстрый рост китайского экспорта, все еще в основном сосредоточена на сырье и товарах легкой промышленности с низкой добавленной стоимостью, струк- тура экспортных товаров срочно нуждается в оптимизации.  

Полностью учитывать поддержку экспорта в экономике и активно корректировать экспортную стратегию. При продол- жении и укреплении роли глобального производственного  

216 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

центра необходимо постепенно переходить к роли круп- ного игрока на мировом рынке. В стратегическом плане следует сбалансировать присутствие на глобальном рынке, улучшить распределение международных рынков, усилить сотрудничество с новыми экономиками, такими как Африка и Латинская Америка, и уменьшить зависимость от США и Японии. Активно участвовать в переговорах по торговым правилам, инициированным США, максимально двусто- ронне открывать нечувствительные рынки, способствуя росту торговли и инвестиций. Корректировать экспортную структуру, отменить меры поддержки экспорта трудоемких, энергоемких и загрязняющих окружающую среду товаров, увеличить поддержку экспорта механических и электрон- ных изделий, а также новых материалов. Принимать меры для преобразования преимуществ в области внутреннего экономического строительства в международные сотрудни- чество и конкурентные преимущества, используя ведущие в мире возможности в области базовой инфраструктуры и высвобождая избыточные внутренние производственные мощности. Расширять двустороннее экономическое и тор- говое сотрудничество, особенно с соседними странами, и реализовать дифференцированную региональную экономи- ческую стратегию. Активно продвигать стратегию коммер- ческой дипломатии, более активно участвовать в разработке глобальных экономических и торговых правил, превращая проблему избыточных производственных мощностей внутри страны в конкурентное преимущество на глобальном рынке. В отношении валютного курса следует разрушить ожида- ния одностороннего укрепления юаня, не соответствующие  

Глава II 217  

экономическим законам, и на основе расширения диапазона колебаний курса юаня к доллару продолжить совершенство- вание механизма формирования центрального курса юаня.  

6. Национальное потребление срочно нуждается в обнов- лении, и политика в области потребления должна быть дополнительно уточнена, поскольку модели потребления оказывают глубокое влияние на устойчивое развитие со-  

циально-экономической системы  

Потребление населения в Китае находится под влиянием таких факторов, как уровень доходов, культура потребления, неравенство доходов и система социального обеспечения. В результате коэффициент потребления населения в Китае не только низкий, но и структура потребления является менее развитой по сравнению с развитыми странами. Кроме того, государственные расходы и корпоративные издержки на финансирование представительских и командировочных расходов в Китае достаточно высоки, что не только огра- ничивает расходы на предоставление общественных услуг населению, но и приводит к искаженному развитию потре- бительского рынка в Китае, характеризующемуся на поня- тии: «не будучи богатым, быть помешанным на роскоши». Это также оказывает определенное вытеснение эффекта на потребление населения. Хотя расточительное потребление может стимулировать ВВП, оно не способно обеспечить устойчивый движущий импульс для экономического разви- тия — человеческий капитал, способствующий повышению потребления.  

218 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Во-первых, активно развивать потребление в сфере  

образования. С развитием экономики и общества в Китае, требования промышленности к качеству и навыкам работ- ников постоянно растут, что также вызывает у граждан потребность в расширении кругозора, улучшении личных качеств и повышении уровня образования. Это приводит к значительному потенциальному спросу на образователь- ное потребление. Политика в области образовательного потребления должна быть ориентирована не на расширение платных услуг в начальном и среднем образовании, а на пре- доставление профессионального образования, культурного и навыкового обучения для людей с доходами, стимулирова- ние активного потребления и обеспечение качества и опыта потребления. Целью стимулирования образовательного потребления является не только создание потребительского спроса, но и повышение квалификации и навыков людей, повышение производительности труда и дальнейшее содей- ствие устойчивому экономическому развитию.  

Во-вторых, активно развивать индустрию услуг по уходу за пожилыми. Старение населения является важной харак- теристикой современного китайского общества, при этом потенциал потребления, связанного с пожилыми людьми, огромен. Политика в области потребления услуг по уходу за пожилыми может включать: содействие созданию системы социализированных услуг по уходу за пожилыми; стиму- лирование развития систем медицинского обслужива- ния, сопровождения, ухода и бытового обслуживания для пожилых людей, проживающих дома; ускорение развития специализированных учреждений по уходу за пожилыми  

Глава II 219  

и повышение профессионализма услуг; стимулирование финансовых учреждений к разработке страховых, инвести- ционных и других финансовых продуктов, связанных с ухо- дом за пожилыми людьми.  

В-третьих, активно развивать медицинское обслужива- ние. «Трудности с получением медицинской помощи» отра- жают огромный разрыв между спросом и предложением в медицинской отрасли. Потребление, связанное со здра- воохранением (лечение, покупка лекарств, оздоровление, приобретение медицинского оборудования, сопутствующие медицинские услуги и т. д. ), имеет широкие перспективы, и с наступлением эры старения населения и повышением требований населения к уровню здоровья, этот сектор потребления будет расти быстрыми темпами. Политика в области медицинского потребления может включать: совер- шенствование системы медицинского страхования, расши- рение охвата, инновацию в дополнительных медицинских страховых схемах, чтобы снять озабоченность населения по поводу медицинского обслуживания; совершенствование системы основных лекарственных средств, внедрение раз- дельной системы назначения и отпуска лекарств для обеспе- чения доступных цен на лекарства для большинства насе- ления; дальнейшее расширение строительства больниц и подготовки медицинского персонала, разрешение большему числу частных больниц участвовать в работе; пропаганда кластерного управления больницами для равномерного рас- пределения качественных медицинских ресурсов; усиление морального воспитания и профессиональной подготовки медицинского персонала, создание механизмов, снижающих  

220 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

конфликты между врачами и пациентами, непрерывное повышение уровня медицинских услуг.  

В-четвертых, поощрять и совершенствовать электрон- ную коммерцию, логистику и информационные услуги, взращивать новые потребительские рынки. По мере совер- шенствования интернет-инфраструктуры и распростране- ния сетевых навыков и культуры, потребление, тесно связан- ное с сетевой информацией, демонстрирует быстрые темпы развития. Особенно в последние годы, когда виртуальная информационная среда тесно интегрируется с физическими продуктами и логистическими услугами, формируются новые форматы оптовой и розничной торговли. Учитывая быстрое расширение потребительской аудитории, новые форматы могут заменить традиционные физические мага- зины и стать основными каналами для осуществления поку- пок. Поэтому необходимо с помощью политики потребления способствовать дальнейшему быстрому развитию электрон- ной коммерции, одновременно усиливая научное регулиро- вание электронных коммерсантов и предприятий, занятых в логистике и информационном обслуживании, повышая их уровень добросовестности и профессионализма, обогащая ассортимент товаров и услуг, обеспечивая качество продук- тов и услуг, чтобы повысить доверие потребителей. Вместе с тем следует рассматривать информационное потребление на стратегическом уровне. По мере распространения мобиль- ного интернета, технологий 4G и развития технологий боль- ших данных, информация оказывает всестороннее влияние на общество, например, предприятия используют информа- ционные технологии для открытия новых рынков, а личное  

Глава II 221  

информационное потребление кардинально преобразует модели жизни и повышает качество граждан. Государство уже возвело информационное потребление в ранг нацио- нальной стратегии, и мы должны активно взращивать рынок информационного потребления, чтобы сохранить лидирую- щие позиции в новом раунде международной конкуренции.  

Глава III  

Государственные предприятия и смешанная форма собственности  

Возможности и вызовы для предприятий в условиях реформы экономической системы  

Гао Шанцюань  

Гао Шанцюань  

Высококвалифицированный экономист. Председатель Китайского общества экономических реформ, председатель Китайского общества реформ и развития предприятий, председатель Китайского фонда иссле- дований экономических реформ, директор Китайского (Хайнаньского) института реформ и развития; член Нациального политического консуль- тативного совета Китая IX созыва, член Экономического комитета; член Комитета по политике в области развития ООН; адъюнкт-профессор и научный руководитель докторантов Пекинского университета, Шанхай- ского университета и Унивеситета коммуникаций; почетный декан и профессор Школы менеджмента Чжэцзянского университета.  

226 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Рынок играет решающую роль — это качественный ска- чок  

Третий пленум XVIII съезда ЦК КПК предложил «дать решающую роль рынку в распределении ресурсов». Это вер- нуло нас к законам рыночной экономики. Сущность рыноч- ной экономики заключается в том, что рынок распределяет ресурсы, а не макроэкономическое регулирование прави- тельством. Переход от вспомогательной к решающей роли — это важная историческая трансформация.  

Определение рынком распределения ресурсов является общим принципом рыночной экономики. Рыночная эконо- мика по своей сущности — это экономика, в которой распре- деление ресурсов определяется рынком.  

Основываясь на этом, как можно продвигать дальней- шие реформы? С точки зрения целевой ориентации: к 2020 году нужно достичь среднезажиточного общества, а к 100- летию образования Нового Китая в 2049 году нужно создать современное государство. Для реализации этих двух веко- вых мечтаний и возрождения китайской нации необходимо, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресур- сов. Ранее некоторые критиковали рыночные реформы как капиталистические, а не социалистические, считая, что для социализма необходимо добавлять «социализм» к каждому высказыванию. Но на третьем пленуме ЦК КПК утвержде- ние о решающей роли рынка не только благоприятно для  

Глава III 227  

краткосрочных реформ, но и для долгосрочных, что имеет важное значение для достижения консенсуса. Такое заявле- ние ранее не встречалось, и это, несомненно, является инно- вацией и прорывом.  

Эффективный рынок и действия правительства должны быть органично объединены  

Функции рынка и правительства должны быть органично сочетаться, координироваться и взаимно способствовать друг другу. В прошлом при плановой экономике роль рынка игнорировалась, а сейчас рынок должен играть решающую роль, однако нельзя исключать и роль правительства. Поэ- тому эффективный рынок должен сочетаться компетентным правительством, что требует трансформации функций пра- вительства.  

Как стать компетентным правительством? Это требует трех основных инноваций:  

1. Правительство является субъектом создания среды, а предприятия — субъектом создания богатства. Правитель- ство должно поддерживать предприятия, поддерживать рынок в создании богатства, формировать среду, благопри- ятную для создания богатства предприятиями и рынком, а не заменять рынок.  

2. Все, что не запрещено законом, может быть освоено рынком и предприятиями. В прошлом для любой деятельно- сти требовалось одобрение правительства, в противном слу- чае она считалась незаконной. Это сдерживало инновации и лишало их пространства. Если закон не запрещает, рынок и предприятия могут входить, то есть «отрицательный список».  

228 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Например, Шанхайская зона свободной торговли реализует принцип отрицательного списка, что является важной инно- вацией.  

3. Правительство может делать только то, что предпи- сано законом, а то, что законом не предписано, правитель- ство делать не может, поэтому должно быть правительство с ограниченными функциями, а не беспредельными. Функции правительства должны трансформироваться к построению правительства, ориентированного на оказание услуг.  

Одним из ключевых пунктов 13-й пятилетки является экономическая трансформация  

Почему экономическая трансформация была определена в качестве ключевого приоритета в государственном 13-м пятилетнем плане?  

Изменение модели экономического развития является чрезвычайно сложной задачей. За последние 35 лет в Китае произошли следующие крупные трансформации:  

1. Переход от классовой борьбы к экономическому стро- ительству.  

2. Переход от плановой экономики к рыночной эконо- мике.  

3. Переход от феодализма к всесторонней открытости.  

4. Переход от экстенсивного пути развития к интенсив- ному.  

Эти четыре крупномасштабные трансформации были действительно выдающимися достижениями.  

С экономической точки зрения, задача экономической трансформации, структурной трансформации экономики  

Глава III 229  

и изменения производственных методов является крайне сложной. Еще во время 5-го пятилетнего плана мы выдви- нули требование о необходимости трансформации модели экономического роста. С 9-й пятилетки и до сегодняшнего дня, на протяжении 15 лет, на протяжении 10-й, 11-й и 12-й пятилеток, этот процесс трансформации происходил с опо- зданием. Причиной тому стало отставание реформ. Таким образом, экономическая трансформация, структурная пере- стройка и изменение производственных методов являются ключевыми приоритетами 13-й пятилетки.  

Конкретно экономическая трансформация включает в себя три аспекта: 1) переход от экономики, ориентирован- ной на промышленность, к экономике, ориентированной на сферу услуг; 2) переход от экономики, ориентированной на факторы производства, к экономике, ориентированной на инновации; 3) переход от инвестиционно-ориентированной экономики к экономике, ориентированной на потребле- ние. Эти три аспекта трансформации чрезвычайно важны, особенно переход от инвестиций к инновациям в качестве основного драйвера — это важный шаг вперед, поскольку ранее наша экономика опиралась на инвестиции и внеш- нюю торговлю, но потенциал этой «двуконки» уже исчерпан, и теперь ключевой потенциал — в технологических иннова- циях. Это должно стать основным вектором 13-й пятилетки.  

Всестороннее углубление реформ — это «Интеграция пяти областей строительства» (общая установка, выдви- нутая на XVIII съезде КПК)  

Новый период реформ характеризуется всеобъемлющим  

230 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

характером.  

Всестороннее углубление реформ сегодня отличается от прошлого тем, что оно включает в себя реформу экономиче- ской системы, политической системы, культурной системы, социальной системы и системы экологической цивилизации  

— это пять взаимосвязанных компонентов.  

Чтобы осуществить всестороннее углубление реформ, нужен общий план и ключевые точки прорыва. Исходя из проблемно-ориентированного подхода, сейчас ключевой проблемой, влияющей на развитие партии и государства в Китае, является вопрос земельной реформы. Ключевой точкой для прорыва в земельной реформе является созда- ние системы обнародования имущества чиновников — это норма в зарубежных странах, но в Китае это довольно сложно ввиду сопротивления местных интересов, поэтому здесь нужно добиться прорыва.  

Учитывая возросшую сложность и трудность реформ, а также прирост сопротивления, одного восстановления Коми- тета по реформе экономической системы будет недостаточно для решения проблем. Поэтому было создано Центральное руководящее подразделение по всестороннему углублению реформ — это стало важным прорывом, обеспечивающим институциональные гарантии проведения всесторонних реформ.  

Разрушение монополий и совершенствование структур корпоративного управления  

Ранее различные типы собственности в стране полу- чали разные политики, что приводило к тому, что частные и  

Глава III 231  

государственные предприятия работали на двух отдельных дорогах, не взаимодействовали и не могли способствовать друг другу. Однако нынешняя смешанная экономика соб- ственности — это ситуация, когда частные и государствен- ные предприятия взаимопроникают друг в друга и взаимно способствуют, превращая две дороги в одну, и все это служит социалистической модернизации.  

Тем не менее, здесь также существуют некоторые про- блемы, например, государственный капитал не хочет усту- пать, а частный капитал не хочет входить. Чтобы решить эту проблему, смешанная экономика собственности не должна быть самоцелью, необходимо понять ее сущность, цель и пути.  

Я считаю, что центральное правительство выделяет два ключевых аспекта смешанной экономики собственности:  

Во-первых, необходимо разрушить монополии и при- влечь социальный капитал. Модернизация невозможна только за счет государственных средств, нужно использовать капитал всего общества, как государственный, так и част- ный.  

Смешение частных и государственных предприятий может привести к взаимодополняющим преимуществам. Государственные предприятия обладают преимуществами в финансах и кадрах, а частные — в системе и механизмах.  

В прошлом была история о том, как в 1956 году в Шан- хае, когда не было кондиционеров, предприятиям, чтобы купить вентиляторы, требовалось одобрение семи ведомств, и к тому времени, когда все было решено, лето уже закан- чивалось. Это демонстрирует отсутствие гибкости. А  

232 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

современный частный сектор обладает как раз такой гибко- стью. Во-вторых, совершенствование механизмов и струк- тур корпоративного управления. Ранее многие предприятия были абсолютными монополистами, где решение председа- теля было законом. Теперь же, благодаря смешанной соб- ственности, представители различных форм собственности участвуют в советах директоров, переходя от единогласия к множественности голосов. Многообразие голосов в совете директоров может улучшить структуру корпоративного управления, что имеет важное значение для развития пред- приятий.  

Выход для государственных предприятий — приватизация  

Чжан Вэйин  

Чжан Вэйин  

В настоящее время он является заместителем декана и профессором экономики в Школе менеджмента Гуанхуа Пекинского университета, директором Центра исследований сетевой экономики Пекинского уни- верситета и директором Института делового администрирования Пекин- ского университета. В 1980-х годах он работал в Госкомитете по делам спортивного преобразования и был первым ученым в Китае, который выдвинул и обосновал концепцию реформы двухуровневого ценообразо- вания.  

234 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Взгляд на то, что форма собственности не важна, являет- ся ошибочным  

Есть точка зрения, что важно не то, кто является соб- ственником, а структура корпоративного управления; если есть хорошая структура корпоративного управления, госу- дарственные предприятия могут быть так же эффективны, как частные. Вопрос, который нужно решить, заключается в том, могут ли государственные предприятия создать хоро- шую структуру корпоративного управления? Ответ отрица- тельный.  

Структура корпоративного управления — это набор правил и принципов, касающихся прав и обязанностей заинтересованных сторон в компании, которые развились на основе частной собственности. Она является продуктом индивидуальных контрактов. Государственные предприятия  

— это институт, навязанный правительством, а не продукт индивидуальных контрактов. Реформа государственных предприятий обычно начинается с имитации структуры корпоративного управления рыночной экономики, то есть так называемого «разделения прав собственности и управле- ния», в Китае это начинается с «расширения самостоятель- ности предприятий».  

Некоторые считают, что в частных компаниях произо- шло разделение права собственности и управления, когда ежедневные решения принимаются профессиональными  

Глава III 235  

менеджерами, а акционеры не вмешиваются в повседневную деятельность, что означает, что право собственности больше не важно. Поскольку частные компании могут решить проблему принципала-агента с помощью корпоративного управления, почему государственные предприятия не могут использовать тот же подход для решения проблемы принци- пала-агента? Следовательно, важно не то, кто является соб- ственником, а структура корпоративного управления.  

Если в государственных предприятиях будет создана эффективная система корпоративного управления, они могут быть такими же эффективными, как и частные компа- нии. Эта точка зрения фактически доминировала в реформе государственных предприятий в Китае после 2003 года, и основным направлением работы Государственного комитета по управлению госимуществом с момента его создания было совершенствование системы корпоративного управления в государственных предприятиях. Говорят, что эта работа уже принесла большие успехи.  

Вопрос, на который нам нужно ответить, заключается в том, могут ли государственные предприятия создать хоро- шую систему корпоративного управления? Ответ отрица- тельный.  

Чиновники не могут выбрать руководителей государ- ственных предприятий с предпринимательскими каче- ствами  

Государство, как и любая другая организация, является виртуальным субъектом, у него нет собственных интересов и способности принимать решения. Решения государства  

236 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

должны приниматься живыми людьми. Конкретно, это могут быть только политики и правительственные чиновники, представляющие государство. Они не могут иметь должной мотивации для выбора руководителей предприятий, облада- ющих предпринимательскими качествами, и не могут сти- мулировать и контролировать их так, как настоящие акцио- неры.  

Для понимания этого, нам сначала нужно понять, почему нам нужны предприятия. Проще говоря, нам нужны пред- приятия, потому что в населении есть люди с предприни- мательскими качествами, которые более чувствительны к возможностям получения прибыли, более творческие, более точно оценивают будущее, более решительны в действиях и более инновационны и готовы идти на риск. Поэтому их решения о том, что производить, как производить и для кого производить, будут более эффективными, чем если бы каж- дый человек принимал подобные решения самостоятельно. Представьте, что будет, если предприятием не будет руково- дить человек с предпринимательскими качествами?  

В конечном счете, цель корпоративного управления состоит в том, чтобы сделать предприятие более эффектив- ным в создании ценности, которая является источником дохода для всех заинтересованных сторон и источником благополучия для потребителей. Корпоративное управление выполняет две основные функции: во-первых, отбор людей с предпринимательскими качествами для руководства предприятием; во-вторых, мотивация и контроль над руко- водителями предприятия, чтобы они лучше создавали цен- ность. В частных предприятиях эти две функции в основном  

Глава III 237  

выполняют акционеры. Несмотря на то, что из-за асимме- трии информации выбор и контроль над руководителями предприятия — дело нелегкое, акционеры как собственники предприятия заинтересованы в выполнении этих задач (по крайней мере, крупные акционеры), потому что если руко- водители предприятия не обладают предпринимательскими качествами или не мотивированы создавать ценность, первыми понесут убытки именно акционеры. Практика корпоративного управления, включая такие механизмы, как собрание акционеров, совет директоров, независимые директора, опционы на акции, бонусы за достижения, тор- говля акциями, слияния и поглощения компаний, обяза- тельства по честности и другие, в своей сути направлена на достижение этих двух целей. Хотя в реальной жизни некото- рые мелкие акционеры «ездят зайцем», избегая своих обя- занностей по контролю, а некоторые крупные акционеры действуют импульсивно, руководители предприятий также могут злоупотреблять властью или лениться, структура кор- поративного управления частных предприятий в основном эффективна. В противном случае, при отсутствии сильной власти, кто из рациональных людей стал бы инвестировать в предприятие? Как могла бы корпоративная система продол- жать существовать?  

Государственные предприятия не могут создать эффек- тивную структуру корпоративного управления по самой основной причине: «собственником» государственных предприятий является государство, а не частное лицо. Госу- дарство, как и любая организация, является виртуальным образованием, оно само по себе не имеет своих интересов  

238 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

и не обладает способностью принимать решения. Решения государства должны приниматься живыми людьми. Кон- кретно, это могут делать только политики и государствен- ные чиновники, представляющие государство. Эти поли- тики и чиновники, будучи представителями государства, обладают полномочиями и несут ответственность, которая еще более асимметрична. При отборе и контроле руково- дителей государственных предприятий они могут обладать правами акционеров частных предприятий, но они не могут нести ответственность, как акционеры частных предприя- тий, потому что они не понесут личные финансовые потери в случае убытков предприятия и не увеличат свои законные доходы в случае прибыли предприятия. Поэтому они в луч- шем случае могут считаться «виртуальными акционерами». По этой причине они не могут быть мотивированы к выбору действительно обладающих предпринимательскими каче- ствами руководителей предприятий, они также не могут мотивировать и ограничивать руководителей государствен- ных предприятий, как настоящие акционеры.  

Выбор руководителей государственных предприятий ос- нован на личных отношениях и политической лояльности  

Практика в Китае полностью соответствует нашим теоре- тическим прогнозам. Выбор руководителей государственных предприятий в большей степени основывается на личных отношениях и политической лояльности, а не на предприни- мательских качествах и достижениях. Безопасность должно- сти руководителей предприятий также мало связана с реаль- ными результатами работы предприятия, и лучший способ  

Глава III 239  

сохранить свою должность — поддерживать предприятие в состоянии, не допускающем его полного провала, потому что слишком высокая прибыль предприятия может привлечь конкурентов с особыми связями, которые могут занять их место. По этой причине они обычно истощают ресурсы пред- приятия для получения краткосрочной прибыли, нанося ущерб долгосрочному развитию предприятия. Несмотря на то, что некоторые государственные предприятия демонстри- руют хорошую бухгалтерскую прибыль, эта прибыль, как правило, является результатом привилегий, а не экономиче- ской прибыли, созданной предпринимательским духом.  

На всех уровнях Комитетов по управлению государствен- ным имуществом задача совершенствования структуры кор- поративного управления является центральной. Для этого они выпустили множество документов, провели бесчислен- ное количество совещаний и организовали множество тре- нингов. Формально, они достигли своей цели: большинство государственных предприятий имеют свои советы дирек- торов и наблюдательные советы; у советов директоров есть различные специализированные комитеты (такие как стра- тегический комитет, комитет по вознаграждениям, ауди- торский комитет, комитет по контролю рисков и т. д. ); есть внешние независимые директора (даже иностранцы), и все директора проходят обязательное квалификационное обуче- ние; советы директоров, как правило, собираются регулярно (обычно раз в квартал). Но какова реальная ситуация? В соответствии с Законом о компаниях, председатель и гене- ральный директор (или CEO) назначаются советом директо- ров, но фактически они назначаются партийными органами,  

240 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

а заместители руководителей компании обычно назнача- ются Комитетом по управлению государственным имуще- ством, и совет директоров не имеет права вмешиваться. Многие внешние директора государственных или контро- лируемых государством предприятий узнают о назначении или освобождении руководителей своих компаний из газет. Комитет по вознаграждениям может обсуждать вопросы оплаты труда, но не имеет полномочий принимать решения. Поскольку максимальная зарплата председателя и генераль- ного директора устанавливается правительством, зарплата заместителей компании обычно не может быть выше, чем у руководителей, поэтому часто вся управленческая команда получает одинаковую зарплату. Более того, из-за необходи- мости нанимать некоторых менеджеров среднего звена на рынке, их зарплата выше, чем у руководства высшего звена, что создает так называемую «обратную шкалу заработной платы». Можно ли назвать такую структуру корпоративного управления здоровой?  

Стоит отметить, что сегодня, из-за необходимости конкуренции и стимулов, заработная плата менеджеров государственных предприятий значительно выше уровня заработной платы государственных служащих. В результате должность члена совета директоров стала своего рода при- вилегией перед выходом на пенсию для некоторых чиновни- ков, у которых нет дальнейших карьерных перспектив. Един- ственная причина, по которой они соглашаются на такое назначение, заключается в возможности получения высокой зарплаты.  

Глава III 241  

Нарисовав полоски на спине лошади, она не превратиться в зебру  

Если бы улучшение структуры управления позволило государственным предприятиям функционировать так же эффективно, как частные, не является ли приватизация более простым и прямым решением? Зачем использовать сложный способ для решения простой проблемы?  

В итоге, как с теоретической, так и с практической точки зрения, государственные предприятия не могут создать дей- ствительно эффективную структуру корпоративного управ- ления. Рисуя полоски на лошади, зебру не получишь. Неко- торые ученые, считающие, что структура корпоративного управления может заменить реформу собственности, любят приводить в пример государственные предприятия Синга- пура, но они игнорируют важность масштабов населения и количества государственных предприятий. Проще говоря, если страна состоит из одного человека, нет разницы между частной и государственной собственностью; если в стране могут существовать только несколько государственных пред- приятий, их управление, возможно, не станет серьезной про- блемой. В Китае проживает 1, 3 миллиарда человек, прави- тельство Китая — это правительство 1, 3 миллиарда людей, количество государственных предприятий в Китае исчис- ляется десятками тысяч, и проблемы китайских государ- ственных предприятий совершенно не похожи на проблемы государственных предприятий Сингапура. Отступая на шаг назад, если бы улучшение структуры управления позволило государственным предприятиям функционировать так же  

242 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

эффективно, как частные, разве приватизация не была бы более простым и прямым решением? Зачем использовать сложный способ для решения простой проблемы?  

Реформа государственных предприятий должна опираться на главный ключ реформы прав  

собственности (имущественных прав)  

Чжан Вэнькуй  

Чжан Вэнькуй  

Заместитель директора и научный сотрудник Института исследо- ваний предприятий Исследовательского центра развития при Государ- ственном совете. Научный сторонник упразднения государственных предприятий, приватизации и смешанной экономики.  

244 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Смешанная форма собственности — это одно из основ- ных направлений реформы прав собственности (имуще- ственных прав)  

Реформа государственных предприятий занимает клю- чевое место в системной работе по углублению реформы экономической системы. Цель углубления реформы эконо- мической системы — построить совершенную рыночную экономическую систему, позволить рынку играть решаю- щую роль и лучше реализовать роль государства. Корень проблемы государственных предприятий как раз в том, что не урегулированы отношения между предприятием и госу- дарством. Если эти отношения не будут урегулированы, рынок не сможет играть решающую роль.  

Трудности реформы государственных предприятий, во-первых, в том, сможет ли реформа прав собственности получить широкое признание, и во-вторых, в том, сможем ли мы чисто решить наследие плановой экономики.  

Сейчас реформа государственных предприятий идет уже более 30 лет, но она все время возвращается к реформе прав собственности, которая является последним нерешенным вопросом. Основным направлением реформы прав собствен- ности является смешанная собственность, что уже четко определено центральным руководством.  

По сути, реформа государственных предприятий может пойти тремя путями: первый — сохранение 100%  

Глава III 245  

государственной собственности, второй — прямая продажа акций средних и мелких государственных предприятий, как это уже делалось в истории, и третий — смешанная собственность. С точки зрения приемлемости на данный момент, реформа крупных и особо крупных государствен- ных предприятий вряд ли сможет пойти по пути прямой про- дажи акций, как для средних предприятий, но и не избежать реформы прав собственности, поэтому необходимо найти средний путь, а именно — смешанную собственность.  

Можно сказать, что смешанная собственность в опреде- ленной степени может реализовать реструктуризацию акци- онерного капитала и изменить ситуацию, когда акции при- надлежат одному лицу или доминируют в руках одного лица. Реформа прав собственности является генеральным ключом ко всей реформе государственных предприятий, без этого ключа никакой замок не открыть. Возьмем, к примеру, реформу оплаты труда в государственных предприятиях. Эта реформа уже идет 20-30 лет, и если бы она не была такой сложной, ее бы давно провели. Но после реформы прав соб-  

ственности она станет намного проще.  

Другой момент — это вопрос о распределении прибыли. После завершения реформы прав собственности, когда будут и государственные, и негосударственные акционеры, у всех будет право на получение дивидендов. Если компания имеет хорошие перспективы развития и прибыль лучше реинве- стировать, чем выплачивать дивиденды, то можно этого не делать; если отрасль стабильная, то можно выплачивать 50% прибыли в виде дивидендов — это вопрос, который могут решить совет директоров и собрание акционеров, зачем  

246 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

нужны жесткие государственные требования?  

Как добиться признания частных предприятий  

Другой заинтересованной стороной в реформе госпред- приятий являются частные предприятия. Сейчас вопрос в том, признают ли они смешанную собственность. Если они не признают, это будет проблемой. Как заставить их при- знать? Самый фундаментальный вопрос — это защита прав собственности частных предприятий. Главное опасение част- ных предприятий — что их позовут, но при этом не будут защищать законные права акционеров. Поэтому реформа госпредприятий требует много сопутствующих меропри- ятий, самое главное из которых — верховенство закона. В этом плане 4-й пленум ХVIII съезда ЦК КПК, который будет обсуждать верховенство закона, представляет большой инте- рес.  

В экономической сфере также есть много того, что можно сделать. Во многих отраслях и предприятиях вовсе необязательно, чтобы контрольный пакет акций принадле- жал государству, можно передать контроль, тогда частные предприятия будут более мотивированы. Например, АКОО  

«Синопек» (дочерняя акционированная компания группы  

«Синопек») говорит, что выставит на продажу 30% акций сбытового сегмента, чтобы допустить частные и негосудар- ственные инвестиции. Но если эти 30% будут разделены между несколькими акционерами, доля частных предприя- тий все равно будет слишком низкой. Поэтому изначально нельзя сознательно разделять долю частных акционеров.  

Большинство государственных предприятий, которые  

Глава III 247  

нуждаются в реформировании, не являются гигантами, подобными АКОО «Петрочайна» (акционированное подраз- деление Китайской национальной нефтегазовой корпорации, КННК / CNPC) или АКОО «Синопек». Большая их часть — это частные предприятия, которые способны выдержать данный процесс. Во многих отраслях государственный контрольный пакет акций можно в одночасье передать частному сектору, снизив долю государства до менее 50% и увеличив долю частного капитала до более 50% — это вполне реализуемо.  

В некоторых чувствительных отраслях это может быть нецелесообразно, и тогда можно от этого отказаться. Но есть множество областей, где это возможно, и мы не можем отказываться от реформы госпредприятий в целом только потому, что в некоторых отраслях это нереализуемо.  

В настоящее время некоторые предприятия занимают недостаточно ответственную позицию и не вселяют доста- точного доверия частного капитала. Некоторые предприя- тия хотят использовать смешанную собственность лишь для привлечения средств: во-первых, денег частных предприя- тий, участвующих в смешанной собственности, используя их как «банкомат»; во-вторых, средств акционеров на фондовом рынке.  

Чтобы предотвратить такие ситуации, необходимо создать эффективную систему корпоративного управления, чтобы акционерное собрание и совет директоров действи- тельно выполняли свои функции. Права учредителей должны ограничиваться только правами акционеров, такими как право голоса, например, в вопросе назначения топ-менед- жмента, которое должно относиться к компетенции совета  

248 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

директоров. Достижение этого, а также повышение доли частного капитала, является ключевым условием для эффек- тивной защиты их интересов.  

Устранение опасений частного сектора очень важно, ведь реформа государственных предприятий также явля- ется новой возможностью для многих частных компаний. Я верю, что стоимость государственных пакетов акций в государственных предприятиях составляет 20-30 триллио- нов юаней, среди которых есть и «металлолом», и «золотые прииски». Частные предприятия, обладая пониманием госу- дарственной политики и соответствующих законов, могут активно участвовать в реформе государственных предприя- тий и использовать эту возможность для вывода своих пред- приятий на новый уровень развития.  

Как контролировать риски  

Экономический рост уже перешел от высоких к уме- ренно высоким темпам, и мы по-прежнему видим значи- тельное давление на снижение экономической скорости. На поверхности видно, что «крупные лошади»1 инвестиций уже не скачут, «средние лошади» потребления тоже не в лучшей форме, а «мелкие лошади» экспорта уже слабеют, поэтому мы должны более внимательно посмотреть, где находятся драйверы нашего экономического роста.  

С начала реформ и открытости стало очевидно, что движущей силой роста является креативность и неис- сякаемая энергия негосударственного сектора. Сейчас  

1. Здесь «крупные лошади» означают инвестиции, «средние лошади» — потребление, а  

«мелкие лошади» — экспорт.  

Глава III 249  

негосударственный сектор занимает большую долю, но госу- дарственный сектор в последние годы в основном продол- жает охранять некоторые цитадели, не проводя дальнейших реформ. Эти цитадели являются наиболее важными и клю- чевыми секторами национальной экономики.  

Они оказывают сильное сдерживающее влияние на раз- витие других секторов. На мой взгляд, основной причиной замедления экономического роста является то, что государ- ственные предприятия и государственный сектор тормозят экономический рост.  

Если дать рынку решающую роль, то обязательно будет происходить естественный отбор — выживает сильнейший. Независимо от того, государственные или частные предпри- ятия, если они не могут выжить, их следует закрывать и бан- кротить. Но в реальности что происходит? Государственные предприятия несут убытки в течение длительного времени, а правительство вливает в них средства.  

Китайские предприятия, особенно государственные, в течение длительного времени работали в условиях высоких темпов роста, сформировав модель экстенсивного развития, ориентированную на использование факторов производства и низкие затраты. После окончания периода высоких тем- пов роста эта модель обнаружила большие проблемы. Нам сейчас нужно трансформировать эту модель, двигаясь к выс- шим звеньям производственно-сбытовых цепочек и цепочек создания стоимости. Предприятия, обладающие такими воз- можностями и желанием, должны получать больше ресурсов, но некоторые предприятия, напротив, получают чрезмерную защиту, что препятствует модернизации экономики.  

250 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Некоторые говорят, что реформы неизбежно несут в себе  

риски, реформа государственных предприятий затрагивает перераспределение значительных активов и рабочей силы, возможно ли контролировать эти риски?  

Что касается контроля над рисками, банкротство не обя- зательно означает ликвидацию, оно также может означать реструктуризацию. Многие крупные предприятия, кото- рые не могут успешно работать, могут пройти процедуру реструктуризации, в том числе массовые сокращения штата, ликвидацию непрофильных бизнесов и активов. Сокраще- ние рабочих мест будет влиять на занятость, но это является нормой для рыночной экономики. Когда Nokia столкнулась со снижением конкурентоспособности, она провела массо- вые сокращения. Это естественный отбор, если не проводить реструктуризацию и сокращения, то будет расходоваться больше социальных ресурсов, здоровые предприятия будут задыхаться, как же можно добиться победы сильнейших и модернизировать экономику?  

Нам необходимо выбирать между небольшими рисками и большими рисками, если мы не решим небольшие риски, они в конечном итоге могут перерасти в большие риски, которые будет уже невозможно контролировать.  

Если эти вопросы не будут решены, то наш рост либо останется слабым, либо мы вновь вернемся к экстенсивному, искаженному и несбалансированному пути развития за счет чрезмерной денежной эмиссии, кредитных пузырей и свер- хинвестиций, последствия будут еще более серьезными.  

Реформу государственных предприятий следует ускорить. Если в ближайшие два года государственное  

Глава III 251  

управление и реформа государственных предприятий не сделают решительного шага вперед, многие противоречия в нашем экономическом и социальном развитии не только не будут устранены, но и будут накапливаться. Это станет тяже- лым бременем для нашего дальнейшего развития и вызовет много нестабильных и неспокойных ситуаций. Кроме того, реформы — это постепенный процесс, а не внезапное собы- тие, не следует чрезмерно преувеличивать риски.  

Защита монополии приводит к ускоренному упадку государственных предприятий  

Шэн Хун  

Шэн Хун  

Родился в декабре 1954 года в Пекине. В настоящее время является директором Института экономических исследований Тяньцзе в Пекине и профессором Института исследования экономики Шаньдунского университета. Его монография «Разделение труда и сделок» — одна из успешных попыток применения методологии исследования институци- ональной экономики в Китае; другие его книги включают «Управление большой страной как приготовление маленькой еды», «Переходная эко- номика в Китае» и «В поисках стабильной формы реформ». Кроме того, он является автором сборников эссе «Дух экономики», «Инновации на обочине традиций» и т. д. Сотни других результатов исследований были опубликованы в различных научных журналах.  

Глава III 253  

После 3-го пленума ЦК КПК XVIII созыва призывы к реформе государственных предприятий вновь прозвучали с особой силой. С одной стороны, упоминание в «Постановле- нии» о развитии экономики смешанной собственности все- лило в людей ожидания по поводу преодоления монополии государственных предприятий. Но одновременно перед ними встали и многие проблемы: в чем причины застоя реформы государственных предприятий? Как нужно пози- ционировать роль государственных предприятий? Следует ли приватизировать государственные предприятия? Какие движущие силы и препятствия несет в себе развитие эконо- мики смешанной собственности? Я считаю, что сохранение монополии приведет к ускоренному упадку государственных предприятий.  

Многие меры, принимаемые в пользу государственных предприятий, являются незаконными  

За десятилетия процесса реформы государственных предприятий было встречено множество трудностей, и в последние годы реформа практически зашла в тупик. В чем причины застоя реформы государственных предприятий?  

После 21-го века постепенно сформировалась группа интересов управленческого звена государственных пред- приятий, которая под именем государственных предпри- ятий продвигала множество политических установок, благоприятных для государственных предприятий. С моей точки зрения, принятие этих политик является незаконным, поскольку это касается государственных активов и жизненно  

254 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

важных интересов всех граждан страны, а значит, не может быть решено соответствующими государственными орга- нами.  

Например, в документе о реформе налоговой системы 1993 года говорилось, что некоторые старые государствен- ные предприятия, которые малоприбыльны или убыточны, могут временно не платить прибыль. На самом деле это очень важный вопрос: вопрос о выплате прибыли не может решаться Госсоветом. Госсовет аналогичен руководству компании, и, как в компании, руководство не может просто решить не выплачивать прибыль — это право акционеров. Более того, само это решение было ошибочным: если у вас нет прибыли, вы, конечно, ничего не платите, но если есть прибыль, вы должны платить. Говорить, что малоприбыль- ные или убыточные предприятия могут временно не платить прибыль — это заявление с большим изъяном. Любая компа- ния должна платить, если у неё есть прибыль; если нет при- были, как можно платить? Но платить прибыль — это всё равно её обязанность.  

Еще одно решение было принято под руководством Госкомитета по экономике и торговле и включало несколько министерств. В этом документе говорилось, что государ- ственные предприятия могут самостоятельно решать вопросы заработной платы и премий. Это также очень важ- ный вопрос, поскольку заработная плата и премии проти- вопоставляются прибыли. Если руководство предприятия решает размер заработной платы и премий, оно может не учитывать прибыль, так как она для него не имеет прямого значения, а прибыль по теории принадлежит всему народу.  

Глава III 255  

Таким образом, два очень важных решения были при- няты без соблюдения надлежащих процедур, но все же были реализованы. После их реализации становится очевидным, что если предприятия могут не платить прибыль и одновре- менно самостоятельно решать вопросы заработной платы и премий, то они начнут рассматривать весь доход предприя- тия как свою выгоду. Это приведет к формированию группы интересов, которая будет продвигать многие выгодные для предприятий политики, включая предоставление монополь- ных прав.  

Мы знаем о таких примерах, как монопольные права трех [государственных] нефтегазовых компаний Китая (Петрочайна, Синопек и КННМК, которые были установлены  

«Документом №38» (прим. редактора: «Мнения о приведе- нии в порядок малых нефтеперерабатывающих заводов и о нормативном регулировании обращения сырой и готовой нефти», выпущенные Канцелярией Госсовета в 1999 году  

№38). К тому же, Д»окумент №38» — это «мнение» Канце- лярии Госсовета, направленное Государственному комитету по экономике и торговле и другими министерствам и комис- сиям. В правовом государстве это неприемлемо: Канцелярия Госсовета эквивалентен офису менеджера в компании, и он не может просто издать документ, предоставляющий опреде- ленные привилегии кому-то внутри компании. В Китае акци- онерами государственных предприятий являются все люди, и такие решения не могут приниматься без их согласия.  

256 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Государственные предприятия ежегодно присваивают не- сколько триллионов денег принадлежащий всему народу Китая  

Некоторые политические установки, благоприятству- ющие руководству государственных предприятий, позво- ляют им получать огромные выгоды. Насколько велики эти выгоды? Несколько лет назад Сун Сяову проводил исследова- ние о соотношении средней заработной платы в монополь- ных отраслях и среднем уровне по всему обществу. Вывод был примерно таков: разрыв составляет около 7 раз. А семь раз означает, что если вы зарабатываете 10 000 долларов, то он зарабатывает 70 000 долларов; если вы зарабатываете 100 000 долларов, то он зарабатывает 700 000 долларов. Это делит общество на очень разные группы, и они, конечно, извлекают из этого выгоду. Более того, так как распределе- ние определяется властью, внутри самих государственных предприятий тоже наблюдается несправедливость, склоня- ющаяся в пользу руководства, т. к. именно оно обладает вла- стью и получает больше.  

Эти выгоды поистине огромны. Можно сказать, что госу- дарственные предприятия фактически бесплатно пользуются интересами всего китайского народа, ежегодно присваивая многие триллионы. Мы располагаем тремя исследовани- ями: «О природе, результатах и реформе государственных предприятий», «Причины, поведение и устранение адми- нистративной монополии в Китае», а также «Теоретическое исследование и программа реформирования рынка сырой нефти и нефтепродуктов в Китае». Там содержится много  

Глава III 257  

количественных исследований и данных, которые в целом можно разделить на несколько частей.  

Первое — это арендная плата за землю Сейчас государ- ственные предприятия, похоже, берут в собственность госу- дарственные земли как нечто само собой разумеющееся. Но земля имеет стоимость, и за ее использование нужно пла- тить. Однако государственные предприятия этого не делают. Многие крупные государственные корпорации просто бес- платно занимают земли. Есть и публичные компании, кото- рые, возможно, на бумаге платят некоторую арендную плату, но она идет головной компании, которая эти средства не перечисляет. Еще один вариант — публичные компании учи- тывают землю как неопределенный актив, у них нет права собственности, только право пользования, а срок пользова- ния неопределен, поэтому они оценивают эту землю в ноль. Если посмотреть отчетность всех государственных предпри- ятий, в ней нет затрат на арендную плату, а стоимость земли также не включена в активы. Сколько это может стоить? Только по промышленным и коммерческим землям — как минимум 1, 5 триллиона юаней в год. Это очень большая сумма. Иными словами, если бы Китай вернул себе земли госпредприятий и сдавал их в аренду, это принесло бы 1, 5 триллиона. При этом прибыль самих госпредприятий не достигает 1, 5 триллиона, то есть они фактически живут за счет арендной платы, не имея реальной прибыли.  

Еще один источник — получение кредитов по очень льготным ставкам. Причем они могут потом перекредитовы- вать эти средства под более высокие проценты, зарабатывая на разнице. Это тоже довольно распространенная практика,  

258 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

и она приносит еще несколько сотен миллиардов.  

Еще один аспект — это арендная плата за пользование ресурсами. Например, в случае с нефтью, в соответствии с международной практикой и условиями совместных нефтя- ных предприятий в Китае, более обоснованным подходом было бы оплата платы за пользование месторождением, которая в Китае примерно равна 1/10 от цены. Например, если цена нефти 100 долларов за баррель, то плата составит более 600 юаней за баррель, умножаем на 7, то есть 4200 юаней за тонну, а 10 процентов — это 420 юаней. Но фак- тически компании платят всего около 30 юаней за тонну, в среднем даже меньше 30 юаней. Фактически они получают сотни юаней выгоды с каждой тонны за счет китайских граждан. При годовом объеме добычи 2 млрд. тонн, это составляет сотни миллиардов юаней. Помимо этого, есть и другие виды монопольной прибыли, особенно в ценообразо- вании. Например, цены на готовые нефтепродукты в Китае, при сопоставимом качестве, на 31% ниже, чем в других стра- нах, если исключить налоги. Это связано с тем, что китай- ские стандарты качества ниже, чем европейские стандарты. В совокупности с другими видами монопольной прибыли, это составляет триллионы юаней в год. Эта группа фактиче- ски получает огромную выгоду за счет китайских граждан, прикрываясь статусом госпредприятий. Поэтому им крайне сложно от этого отказаться, несмотря на то, что с моей точки зрения это неоправданно. Вот почему реформа госпредприя- тий в Китае так сложна.  

Глава III 259  

Почему государственные предприятия более лояльны к государству?  

Что касается роли государственных предприятий, напри- мер, в каких сферах они могут участвовать или в каких сфе- рах их участие наиболее оправдано. Многие считают, что государственные предприятия должны работать в стратеги- чески важных областях или в областях, касающихся наци- ональной безопасности. В других сферах можно допустить конкуренцию частных и государственных предприятий. Мы уже обсуждали этот вопрос в нашей статье «Природа, пове- дение и реформы государственных предприятий». На самом деле их роль очень ограничена: в тех областях, где могут действовать частные предприятия, то есть в конкурирующих и эксклюзивных сферах, участие государственных предпри- ятий не требуется. Проще говоря, их участие не нужно в прибыльных областях. Насколько широки эти прибыльные области? Очень широки. Не говоря уже об обычных отрас- лях, даже монополистические отрасли могут быть прибыль- ными, такие как железные дороги, дороги общего пользо- вания и коммунальные услуги (например, водоснабжение и газоснабжение). Хотя эти отрасли имеют монопольный характер, они могут приносить прибыль.  

Области, связанные с национальной безопасностью, также могут работать на коммерческой основе. Не обяза- тельно, чтобы такие предприятия были государственными. Частные компании тоже могут выполнять эти функции, но с определёнными ограничениями. Например, частная компа- ния не должна одновременно предоставлять услуги другим  

260 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

странам, особенно потенциальным врагам. Это очень важ- ное условие; можно даже установить, что такие компании будут работать исключительно для своей страны. Таким образом, не обязательно, чтобы это были государственные предприятия, но на частные компании могут быть наложены определённые ограничения. Ещё один довод — опасения по поводу утечки информации. Большинство военных товаров не содержат секретной информации, а если есть критически важные секреты, то можно ввести специальные меры кон- троля для тех компаний или цехов, которые их производят.  

На мой взгляд, в этих областях не требуется участие государственных предприятий, и практика многих стран это подтверждает. Например, в США множество оборонных компаний не являются государственными. Государствен- ные предприятия не обязательны, и прямое управление со стороны государства не всегда лучше. Почему считается, что руководители государственных предприятий будут более лояльны государству? Это довольно странное пред- положение. Я, напротив, считаю, что они могут быть менее лояльны, потому что они потребляют государственные ресурсы, не обеспечивая должной отдачи. Это один аспект.  

С другой стороны, чисто общественные товары тоже не требуют участия государственных предприятий, потому что их предоставлением должно заниматься правительство. Мы считаем, что сфера деятельности государственных предпри- ятий должна быть очень узкой. Они могут заниматься ква- зипубличными товарами. Например, некоторые не слишком прибыльные городские инфраструктурные проекты, которые частные компании не хотят выполнять, или высокорисковые  

Глава III 261  

высокотехнологичные проекты, включая военно-техноло- гические. Частные компании могут не захотеть заниматься ими. Крупные городские проекты, включая коммерческие и некоммерческие зоны, такие как площади, парки и мосты, которые недостаточно прибыльны, могут быть выполнены государственными предприятиями. В других, обычных сфе- рах, государственные предприятия не нужны. Когда неко- торые представители госкомпаний говорят, что они хотят  

«стать крупнее и сильнее», это вызывает вопросы.  

Национализация — источник всех бед  

Многие считают, что приватизация сопровождается кор- рупцией и утратой государственных активов, хотя также есть много сторонников приватизации. Как может прива- тизация сопровождаться коррупцией? Коррупция возможна только в условиях, когда публичная власть не контролиру- ется эффективно. Основная проблема не в самой привати- зации, а в отсутствии контроля над властью, то есть, когда страна не является конституционной, и власть не ограни- чена. Если в обществе власть строго ограничена, как можно коррумпировать систему? Стоит вам предоставить заказ другу или родственнику, как вас тут же могут подать жалобу. Это очевидно. Но сейчас именно этого и не хватает. Логика, что приватизация сопровождается коррупцией, неверна, потому что критика должна быть направлена на неконтроли- руемую власть, а не на саму приватизацию. На самом деле, именно национализация является источником всех бед. Почему? Потому что национализация объединяет активы и ресурсы всех людей, что сразу же вызывает проблему: как  

262 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

лучше использовать эти ресурсы? Пользователи этих ресур- сов — конкретные люди, а конкретные люди, будучи эконо- мическими агентами, могут использовать своё положение для личной выгоды за счёт всех остальных. Это и есть ключе- вая проблема.  

Таким образом, национализация является источником всех бед, потому что до сих пор человечество не решило проблему эффективного управления коллективными богат- ствами. Скандалы возникают повсюду именно по этой при- чине. Почему? Потому что в основе лежит этот же самый принцип. Но зачем мы складываем всё в один общий котёл? Например, если все положат рыбу из своих холодильников в один общий холодильник и поставят кота её охранять, мы потом будем думать, как контролировать этого кота. Почему бы просто не держать рыбу в своих холодильниках? Разве это не очевидно?  

Это общество весьма недальновидно: национализиро- ванная собственность по своей сути неэффективна, но тем не менее мы упорно продолжаем её поддерживать, ещё и пытаясь контролировать тех, кто управляет и использует наше общее имущество. У нас недостаточно эффективного надзора, поэтому самым разумным решением было бы отка- заться от национализации, и тогда не нужно будет следить за котом, чтобы он не съел рыбу. Сейчас мы создаём про- блему, а затем пытаемся её решить. Это огромная проблема. На самом деле, национализация — источник всех бед, как показывает практика Китая последних десятилетий. В конеч- ном счёте, управление национализированной собствен- ностью возлагается на конкретных людей, и мы не можем  

Глава III 263  

быть уверены, что эти люди — святые. На самом деле, они обычные люди, которые могут использовать контроль над общественными ресурсами для личной выгоды, а также для усиления контроля и подавления тех, кто предоставил эти богатства. Когда их критикуют, они могут использовать свою власть в ответ. Самый экстремальный пример — это обще- ственные столовые в прошлом. «Общественная столовая» звучала неплохо, бесплатная еда и напитки. Но на самом деле, это означало, что все должны были сдать своё зерно в общественные столовые, и тогда человек, который решает, кто будет есть, получает огромную власть. В общественных столовых нередко случалось, что людей лишали еды из-за конфликтов с лидерами производственных бригад. Это бес- прецедентный способ контроля, который может лишить вас еды — это крайне страшно.  

Частная собственность гораздо нравственнее государ- ственной собственности  

Почему я говорю, что национализация — источник всех бед? Она усиливает те проблемы, которые и без того нам очень трудно решать, такие как проблема контроля над вла- стью. Национализация усиливает власть этих людей, и не только даёт им контроль над ресурсами, но и позволяет им манипулировать нами, когда нам нужно воспользоваться этими ресурсами. Какая в этом польза? Поэтому национали- зация по сути своей — источник всех бед, а приватизация — нет. Только в этой стране национализация годами пропаган- дировалась, и её возвеличивали.  

Я считаю, что частная собственность нравственно выше  

264 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

государственной, потому что в частной собственности каж- дый управляет своим имуществом, не вмешиваясь в дела других. Ты распоряжаешься своим имуществом так, как счи- таешь нужным, и это не затрагивает интересы других людей. Национализация же наоборот — затрагивает интересы всех, и предполагается, что найдётся некий святой, который будет управлять всем этим для общего блага. Это абсурд. Поэтому национализация — это крайне порочная система.  

Комитет по управлению государственным имуществом является представителем руководства государственных предприятий, а не надзорным органом  

Многие также говорят, что основной проблемой реформы государственных предприятий является не при- ватизация, а проблема разделения функций государства и бизнеса. Поскольку государственные предприятия являются участниками рыночной экономики, их управляющие одно- временно являются государственными чиновниками, что делает их «уродливыми» структурами. Кроме того, они обла- дают монопольной властью.  

В обычной частной компании управляющий персонал подотчётен, есть акционеры и совет директоров. Поскольку акционеры имеют личный интерес, они обладают сильной мотивацией к управлению. Совет директоров также имеет мощную мотивацию, поскольку его роль заключается в контроле и стимулировании управленческой деятельности конкретной компании. Однако в случае с государственными предприятиями возникает вопрос, кто выполняет функции акционеров и совета директоров. Ясно, что это не должно  

Глава III 265  

быть само управление государственной компанией, это бес- спорно. Эту роль должен играть внешний по отношению к руководству орган, такой как совет директоров, поэтому и был создан Комитет по управлению государственным иму- ществом, который, по сути, является представителем совета директоров. Но на практике непосредственное управление всем народом невозможно, поэтому используются посред- ники. У такого посредничества много проблем, и оно не столь эффективно, как совет директоров частной компании.  

Во-первых, у них нет мотивации. Они управляют не сво- ими деньгами, а чужими, и поэтому не заинтересованы в качественном управлении. У них нет стимула ежедневно сле- дить за деятельностью этих людей, несмотря на то, что госу- дарство наделяет их такими обязанностями. Прямо говоря, они не управляют так же эффективно, как акционеры част- ных компаний, это человеческая природа.  

Во-вторых, они не справляются с задачей. Почему? Потому что они не находятся внутри компании и не могут регулярно отслеживать её деятельность, а управляют мно- жеством предприятий, будучи лишь небольшой группой чиновников. Поэтому они вынуждены использовать другой метод управления, основанный на установлении опреде- лённых критериев, таких как прибыль, рентабельность и так далее. Но эти критерии бесполезны, потому что разные предприятия и отрасли сталкиваются с разными рынками. Прибыльность предприятия в этом году не полностью зависит от усилий управления, а может быть обусловлена рыночными условиями. Поэтому использовать такие стан- дарты для оценки неэффективно. Тем более, что некоторые  

266 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

предприятия являются монополиями, а другие — нет, и применять один стандарт для всех также нецелесообразно. Таким образом, мотивация недостаточна, и это проблема.  

Третья проблема заключается в том, что менеджеры и контролёры фактически становятся заложниками тех, кого они должны контролировать. Это можно доказать тем, что в последние годы комитет по управлению государствен- ным имуществом плохо справляется со своими обязанно- стями. Если посмотреть на количество скандалов, которые возникли, можно спросить: что же они контролировали? Почему возникло столько проблем, несмотря на то, что народ Китая тратит столько денег на контроль за государ- ственными предприятиями? Они несут за это ответствен- ность? Дача и получение взяток стали очень распространён- ными.  

Это очевидно, потому что они действуют заодно и пред- ставляют собой одну группу. Многие считают, что Комитет по управлению государственным имуществом не является надзорным органом, а скорее капитаном «национальной команды». Я считаю, что это неверно. Как они могут быть капитаном? На самом деле, роль Комитета по управлению государственным имуществом заключается в том, чтобы быть представителем руководства государственных пред- приятий, а не надзорным органом. Я думаю, что оценка работы Комитета по управлению государственным имуще- ством должна быть такой: что они на самом деле проконтро- лировали? Если государственные предприятия находятся в таком ужасном состоянии, Комитет по управлению государ- ственным имуществом несет за это ответственность. Они не  

Глава III 267  

только были захвачены, но и поддерживают их, постоянно говоря о том, как нужно увеличивать масштабы и усиливать влияние. Это неправильно.  

Комитет по управлению государственным имуществом создан государством для надзора за государственными пред- приятиями. Представители государства должны действовать исходя из интересов государства. Государственные интересы не требуют, чтобы государственные предприятия росли и укреплялись. Стремление к увеличению размеров и влияния этих предприятий служит интересам этой группы (кргу лиц с общими интересами), а не интересам всего народа. Если вы стремитесь получить больше монопольных прав из этих соображений, вы наносите вред другим частям и группам общества. Очевидно, что в таком случае с Комитетом по управлению государственным имуществом есть проблемы.  

99% государственных предприятий вообще не должны су- ществовать  

Суть проблемы в том, что сами государственные пред- приятия не должны существовать. Их наличие и создание Комитета по управлению государственным имуществом для надзора за ними не помогает, а наоборот, оказывает нега- тивное влияние. Комитет по управлению государственным имуществом противится любому контролю со стороны дру- гих, выступая в роли щита, скрывая и защищая проблемы государственных предприятий. Возможно, если бы не было Комитета по управлению государственным имуществом, было бы даже лучше, так как не было бы этой группировки и ее представителя. Ключевым моментом является то, что  

268 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

должно быть гораздо меньше государственных предприятий. Я считаю, что достаточно оставить 1% от существующих государственных предприятий.  

Презрение к обсуждению смешанной собственности: ко- ренные интересы не затронуты  

Китай уже давно является смешанной экономикой. О чем же они говорят, когда упоминают смешанную экономику сейчас? Речь идет о предложении продать еще 30% акций компании АКОО «Синопек». Какой в этом смысл? Во-пер- вых, это не устраняет монопольные права; во-вторых, это не затрагивает контроль над компанией, а лишь позволяет населению делить монопольные прибыли. Но какова цель такого шага? Это попытка обмануть общественное мнение, заявив: «Мы провели реформу». Я не считаю это реформой, поскольку коренные интересы лобби не затронуты.  

Я думаю, что это обсуждение не должно быть основной темой. Следовать за ними в этом обсуждении – значит быть глупыми. Возьмем, например, третий пленум XVIII съезда ЦК КПК: среди положений о реформе государственных пред- приятий нет ни одного с реальным содержанием. Единствен- ное положение, имеющее временные рамки, заключается в том, чтобы к 2020 году довести долю перечисляемых в бюд- жет доходов до 30%. Почему к 2020 году? Это еще семь лет. Почему до 30%? Ведь все 100% доходов принадлежат всему народу. Это просто затягивание времени. Они вынуждены делать что-то под видом «реформы», но это все для смягчения давления на реформы. Что касается государственных пред- приятий, то до сих пор нет серьезных реформаторских мер.  

Глава III 269  

Монополии не разрушены. Например, почему бы не ограни- чить зарплаты и бонусы, выплачиваемые государственными предприятиями? Это было бы существенной мерой. Почему их доходы в семь раз выше, чем у других граждан страны, и почему нужно ждать семь лет, чтобы доля перечисляемых доходов достигла 30%? Это просто затягивание времени.  

Группы интересов будут гнить сами по себе, используя лазейки в системе защиты  

Некоторые группы лиц ежегодно забирают у нас трилли- оны юаней, ежедневно присваивая сотни миллиардов. Каж- дый день промедления стоит нам сотни миллиардов, и это огромное преступление. Каждая минута промедления озна- чает потерю огромных сумм для китайского народа.  

Эти люди не обладают дальновидностью и не думают о благе всей страны. Они действуют исключительно в своих интересах, представляя собой группу мелких и корыстных людей, заботящихся лишь о собственных выгодах.  

Однако, я также хочу сказать, что в итоге они ничего не получат. Почему? Потому что система, которая их защи- щает, имеет множество пробелов, и они сами в ней погряз- нут. Посмотрите на Цзян Цзэминя и подобных ему: что с ними стало в конце концов? Текущие меры по защите их интересов, в конечном итоге, приведут их в тюрьму. Люди с истинным дальновидением никогда не возьмут нечестные деньги. Те, кто считают это приемлемым, не усвоили ни капли древней китайской мудрости. Сейчас даже сын Цзян Цзэминя находится под следствием. Эти люди не только вредят себе, но и разрушают свои семьи. Когда ты у власти,  

270 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

будь осторожен, не вовлекай своих близких, иначе вся семья пострадает.  

Если бы я был частью группы государственных предпри- ятий, я бы выступил против нечестных денег и монопольных прав. Мы приветствуем ограничения, потому что это пошло бы на пользу всем. В противном случае, посмотрите, один за другим они падают, и некоторые из них лишь временно избежали краха. Взгляните на ситуации в China Resources и China Three Gorges Corporation. Эти группы по интересам преследуют краткосрочные интересы, они недальновидны. Кажется, что наша страна так и не воспитала людей с даль- новидностью.  

Без государственных предприятий экономика Китая бу- дет развиваться лучше  

Государственные предприятия всегда показывали хоро- шие результаты, особенно монополистические компании, но это не значит, что они способствуют развитию националь- ной экономики.  

Нужно рассматривать альтернативные варианты, то есть другие возможные пути развития. Говоря о хороших резуль- татах, важно понимать, что это в первую очередь заслуга хорошего рынка. Например, в таком крупном рынке, как Китай, если бы телекоммуникационная отрасль была в руках частных предприятий, результаты были бы еще лучше. Здесь встает вопрос об альтернативных издержках. Когда вы гово- рите, что государственные предприятия работают хорошо, это в первую очередь заслуга растущего китайского рынка. В Китае проживает более миллиарда человек, и доходы  

Глава III 271  

населения быстро растут, что делает рынок огромным. Суть в этом. Дело не в том, что государственные предприятия рабо- тают хорошо, а в том, что Китай предоставляет им отличные условия. Если бы не было государственных предприятий, Китай развивался бы еще лучше.  

Монополии государственных предприятий приводят к огромным потерям, которые часто остаются незамечен- ными. Например, нефтяные монополии. Мы оценили, что из-за монополий, запрещающих другим заводам перераба- тывать нефть, страна несет значительные убытки. В Китае много других нефтеперерабатывающих заводов, кроме трёх основных государственных компаний, их называют «мест- ные нефтеперерабатывающие заводы», большинство из которых расположены в Шаньдуне. Их мощности составляют около 130 миллионов тонн в год, но из-за монополий и огра- ничений на импорт и экспорт нефти, они не могут получить достаточное количество сырья. Их загрузка составляет лишь 40%, тогда как при свободном импорте нефти, она могла бы быть выше 80%. Мы приблизительно оценили, что ежегодно они могли бы добавлять 300 миллиардов юаней к продажам, но из-за государственных предприятий эта сумма теряется.  

Не стоит судить о государственных предприятиях только по их хорошим результатам. Они занимают хорошие рыноч- ные позиции только потому, что рынок сам по себе хорош. Государственные предприятия монополизируют привлека- тельные рынки. В прошлом, когда цены на нефть были низ- кими, в отрасль допускались частные инвестиции. Но когда цены на нефть выросли, государственные компании вернули себе контроль, как это произошло в случае с нефтяными  

272 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

месторождениями в Шэньси. То же самое случилось с уголь- ной промышленностью, когда цены на уголь выросли, госу- дарственные компании вернули контроль над шахтами, в которые инвестировали предприниматели из Чжэцзяна.  

Так называемые хорошие результаты государственных предприятий обусловлены хорошим рынком, и их успех заключается в монополизации этого рынка. Если бы туда допускались частные компании, их издержки были бы намного ниже, и государственные предприятия просто не выдержали бы конкуренции.  

Конкурентоспособность государственных предприятий ниже частных компаний  

Если сравнивать государственные и частные компании в условиях общей конкуренции, каковы будут результаты? Просто нечего сравнивать. Возьмем, к примеру, стальную промышленность: здесь и государственные, и частные ком- пании. Государственные предприятия не справляются. Раз- витие частных компаний слишком быстрое. Почему же тогда существует избыток стали? По существующим ценам можно увидеть, что у частных компаний низкие издержки, поэтому у них больше инвестиций и больше продукции. Возможно, у государственных предприятий есть свои приемы, они про- сто не хотят выходить с рынка, делая вид, что все хорошо. На самом деле, они должны уже уйти. Например, государ- ственные предприятия не платят арендную плату за землю, в то время как частные компании ее оплачивают. Никто не предоставляет им бесплатно земельные участки, но мно- гие активы государственных предприятий не облагаются  

Глава III 273  

налогами. Если посмотреть на стальную промышленность, то видно, что это уже нечестно, но частные компании все равно процветают, принося прибыль, в то время как государ- ственные предприятия не зарабатывают денег.  

Использование дивидендов для компенсации дефицита в пенсионном фонде — это всего лишь временная мера  

Изначально государственные предприятия должны быть общественным достоянием. Некоторые люди говорят, что нужно попросить государственные предприятия вносить больше дивидендов, чтобы использовать их для заполне- ния дефицита в пенсионном фонде, так что это было бы доступно каждому. Идея, конечно, хорошая. Но, во-первых, из-за существования монополистических групп управления государственных предприятий для этого требуется мощная борьба. В 2020 году они вносят только 30%, как это может быть использовано для пенсионного фонда?  

Во-вторых, это все еще не основное решение. Потому что государственные предприятия неэффективны, государ- ственные предприятия монополизируют рынок, что неспра- ведливо. Эти ресурсы могли бы быть использованы в других областях намного эффективнее, и не стоит оставлять моно- полии ради пенсионного фонда. Вы скажете, что отмена монополии повлияет на пенсионный фонд, но это не очень хорошо, лучше сначала изменить государственные предпри- ятия, а потом думать о пенсионном фонде.  

Можно ли это сделать в переходный период? Потому что ранее также предлагалось передать активы фондам, таким как фонд социального страхования, которые в конечном итоге могут быть использованы для пенсий. Потому что  

274 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

многие государственные предприятия имеют массу уво- ленных сотрудников, которые раньше не имели накопле- ний, это было бы хорошо. Но я считаю, что это может быть только временной мерой. Она в первую очередь не должна препятствовать дальнейшим реформам государственных предприятий. Вы не можете сказать, что благодаря пен- сионному фонду они могут оставаться без изменений, это неприемлемо. Еще один момент — компании социального страхования, возможно, не сыграют большую роль, хотя они и могут быть внешней силой. Этот фонд также является госу- дарственным предприятием, и, вероятно, возникнут сговоры между группами управления государственных предпри  

Модель Temasek не стоит изучения, это всего лишь соло- минка для тех, кто выступает за сохранение государствен- ных предприятий.  

Многие говорят, что реформа государственных пред- приятий Китая может поучиться у сингапурской модели Temasek, которая также подчиняется Министерству финан- сов Сингапура. Я считаю, что нет необходимости учиться у них, это абсолютно не нужно. Конечно, с точки зрения Син- гапура, возможно, правительственное ограничение власти может быть более эффективным, чем в Китае, я верю в это. Но опять же, нет смысла учиться. Вам не нужно создавать нечто трудноуправляемое.  

Это просто последняя соломинка тех, кто выступает за сохранение государственных предприятий. Тому хороший пример Temasek (Temasek Holdings) (крупнейшая в Азии инвестиционная компания, принадлежит государству Син- гапур). Почему правительству Сингапура нужно управлять  

Глава III 275  

столь огромными суммами, и зачем это нужно? Эта страна настолько мала, что влияния на рынок у нее практически нет. В самом деле, это бесполезно.  

Если есть избыток денег, лучше снизить налоги, распре- делить богатство среди людей, дать больше возможностей обычным людям для развития. Поэтому это не аргумент, это просто последняя соломинка тех, кто выступает за сохра- нение государственных предприятий, здесь нет ничего, что стоило бы учиться.  

Разделение государственных предприятий должно на- чаться с решения проблемы монополии  

Разделение крупных государственных предприятий, как в случае с Рокфеллером в США. Что может быть невозмож- ным для разрушения? Если государственные интересы тре- буют разрушения, так и поступим. Если вы все еще сохраня- ете монополию, ее нужно разрушить.  

Конечно, прежде всего это проблема монополии. Сама по себе монополия уже незаконна. Ни один закон не гаран- тирует «Трем [государственным] нефтегазовым компаниям Китая (Петрочайна, Синопек и КННМК» монополию, «38-й документ» — это документ очень низкого уровня, который не является даже мнением департамента, на мой взгляд, это просто бумажка, но в Китае она выполняется. Это вопрос восприятия. Разрушение — это второй шаг. Компания Mobil Oil и Рокфеллер не получили монополию от правительства, они создали ее на рынке.  

Таким образом, распад всегда остаётся на втором месте, если первая проблема с монополией не решена, то его не  

276 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

будет. Просто откройте частные предприятия, и нечего бояться государственных монополий, эти ребята — всего лишь бумажные тигры1, у них нет высокой эффективно- сти. Пусть частные предприятия вступают в игру, не важно, насколько они малы, через несколько лет они все разорятся, и вам даже не придется их распускать, это даже немного затруднительно. Распад Рокфеллера было потому, что это было частное предприятие, и оно было эффективным.  

С точки зрения интересов, если говорить наоборот, и я хочу разрушить вашу монополию, и если политически это невозможно, я могу разделить вас, на самом деле монопо- лия будет разрушена. Например, если разделить Китайскую нефтяную компанию «Синопек» на десять частных компа- ний, то это будет десять конкурирующих предприятий, поэ- тому монополия исчезнет, потому что они смогут конкури- ровать друг с другом.  

Закрыть двери между чиновниками и руководителями предприятий  

Как можно лучше продвигать реформу государственных предприятий? Я считаю, что это должно быть постепен- ным процессом. Одно из направлений — это разрушение монополий. Например разрушить монополию нефтяной промышленности. Наш отчет прошлого года, по сути, был отчетом о разрушении монополий «Теоретические исследо- вания и реформные предложения по открытию рынка сырой и готовой нефти в Китае», конкретные планы включают  

1. Образно говоря, это человек или группа, которые кажутся сильными и свирепыми сна- ружи, но на самом деле являются пустыми и бессильными.  

Глава III 277  

постепенное освобождение экспорта и импорта сырой нефти и развитие этого рынка.  

Еще один важный аспект — это взнос прибыли. Фактиче- ски, они смешивают взнос прибыли с дивидендами, говоря:  

«Мы же еще должны инвестировать, почему всё забираете? » Однако коммерческая прибыль — это правовое понятие, и прибыль принадлежит всем акционерам. Вы можете сказать, что вам нужно еще что-то вложить в прибыль, это не имеет значения, акционеры одобрят, и в конце концов они примут решение. Вы не можете сказать акционерам: «Я хочу инве- стировать еще, поэтому я дам только 10%, а про остальные 90% не спрашивайте». Это явно неправильно, это совсем другое. Поэтому я говорю, что государственные предприятия должны взносить всю прибыль на сто процентов, это пра- вовое понятие. Конечно, предприятие должно развиваться, инвестировать, но это решение не находится в руках руко- водства. Сейчас руководство, кажется, считает, что имеет право принимать это решение, что неверно. Поэтому взнос прибыли должен быть на сто процентов, а дивиденды — вопрос собрания акционеров. Это так просто. Или вы можете предложить совету директоров, это тоже нормально, но это предложение должно быть обоснованным.  

Также нужно строго ограничить выплату зарплат и пре- мий внутри этих предприятий. У государственных пред- приятий часто есть многое, что они делают скрытно, чтобы внешние люди не знали. Сегодня они скрытно сегодня рас- пределяют деньги, завтра снова скрытно распределят, и даже могут подделывать контракты, сказав, что плата заработ- ная плата составляет четыре тысячи в месяц, а фактически  

278 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

выплачивают десять тысяч. Над этим вопросом должен быть надзор, с одной стороны, законодательно необходимо уста- новить ограничения на вашу зарплату и премии. Сколько вы получаете, должно быть одобрено акционерами. Если акци- онеры не одобряют, вы не можете распоряжаться этим как вам угодно. Акционеры намного беднее вас.  

Также нужно, чтобы они платили земельную ренту, пла- тили за ресурсы и т. д., так же, как частные предприятия, арендная плата за землю более одного триллиона в год, вы должны платить каждый год.  

Также нужно изменить определение статуса управля- ющих государственных предприятий, в будущем они не должны быть обмениваемыми между должностями государ- ственных служащих и руководителей предприятий, это не должно решаться Оргназиционным отделам ЦК КПК, в этом отделе люди вообще не занимаются ведением предприятий. Мы все знаем, что это организация должности для некото- рых детей группы, в принципе, это не было бизнесом, чтобы управлять.  

Сейчас вам нужно закрыть двери между чиновниками и руководителями предприятий, если вы хотите заниматься государственными делами, то занимайтесь государствен- ными делами, если вы хотите быть руководителем государ- ственного предприятия, то будьте им. На самом деле, многие люди используют это просто как ступеньку, а многие другие  

— просто как часть дележа политической выгоды, а не как настоящее ведение бизнеса.  

Участие частных компаний в реформе государственных предприятий все еще требует устранения препятствий  

Хуан Цюньхуэй  

Хуан Цюньхуэй  

В настоящее время он является директором, научным сотрудником и научным руководителем докторантов Института промышленной эко- номики Китайской академии общественных наук, а также исполнитель- ным вице- председателем Китайского общества исследований в области управления предприятиями и заместителем директора Исследователь- ского центра науки управления Китайской академии общественных наук.  

280 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

«Постановление» третьего пленума XVIII съезда ЦК КПК указывает на необходимость активно развивать экономику смешанной формы собственности, разрешив большему числу государственных и других форм собственности разви- ваться в направлении смешанной формы собственности. Я считаю, что для поощрения участия частных предприятий в реформе государственных предприятий необходимо устра- нить существующие барьеры, сдерживающие их участие, создать условия для дальнейшего углубления реформ и сфор- мировать мощный импульс для их продолжения. Для моно- полистических государственных предприятий необходимо повысить степень открытости рынка и уровень конкурен- ции, способствовать переходу монополизированных отрас- лей к структуре конкурентного рынка.  

Реформу смешанной собственности необходимо продви- гать совместно, «соединяя вышестоящих с нижестоящи- ми»  

Опыт реформ в нашей стране показывает, что успешный путь продвижения реформ заключается в том, чтобы сна- чала позволить нижестоящим уровням активно исследовать  

«снизу вверх», собрать обобщённый опыт на основе их иссле- дований, а затем, руководствуясь этим опытом, продвигать реформы «сверху вниз» посредством верховного руковод- ства, тем самым достигая активной и устойчивой всеобъем- лющей реформы.  

Глава III 281  

Такой путь реформ, который соединяет вышестоящих с нижестоящими, одновременно стимулирует активность на местах, сохраняя экономическую жизнеспособность, и избе- гает хаотичности. Точно так же сегодня, продвигая реформу смешанной собственности, мы должны придерживаться такого же пути.  

В настоящее время основное внимание в реформе сме- шанной собственности должно быть сосредоточено на активном продвижении пилотных проектов. На основе этих пилотных проектов следует анализировать проблемы, обобщать опыт и разрабатывать конкретные правила и процедуры, а также изучать детали реализации реформы смешанной собственности, чтобы обеспечить дальнейшее всестороннее продвижение реформы в рамках институцио- нальных и правовых норм.  

Государственный комитет по управлению государствен- ным имуществом при Госсовете выбрал Государственную компанию развития и инвестиций и компанию COFCO (китайская зерновая корпорация) для проведения пилотных проектов по реорганизации инвестиционных компаний с государственным капиталом. Также будут проведены пилот- ные проекты по развитию экономики смешанной собствен- ности в таких компаниях, как China National Pharmaceutical Group и China National Building Materials Group. В таких компаниях, как Xinxing Cathay International Group, China Energy Conservation and Environmental Protection Group, China National Pharmaceutical Group и China National Building Materials Group, будут проведены пилотные проекты по осу- ществлению полномочий советов директоров в отношении  

282 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

найма топ-менеджеров, оценки их эффективности и управ- ления их вознаграждением. Кроме того, в двух-трех цен- тральных предприятиях под управлением Государственного комитета по управлению государственным имуществом будут проведены пилотные проекты по размещению дисци- плинарных инспекционных групп. Этот метод пилотирова- ния имеет важное значение.  

В отличие от подхода Государственного комитета по кон- тролю и управлению государственным имуществом при Гос- совете, некоторые местные правительства рассматривают долю смешанных предприятий, долю участия частного сек- тора в этих предприятиях и долю секьюритизации государ- ственного капитала в качестве количественных показателей для оценки реформы смешанной собственности и включают их в руководящие указания по реформе государственных предприятий. Это неподобающе. Разработка таких планов реформ до проведения пилотных проектов превращает их в  

«планы большого скачка», призванные продемонстрировать цели и решимость реформ. Такой подход, ориентированный на достижение быстрых результатов под руководством пра- вительства, увеличивает риск утраты государственных акти- вов.  

Продвигая пилотные проекты по реформе смешанной собственности, необходимо изучить и разработать три аспекта: во-первых, определить функции различных госу- дарственных предприятий, разделив их на общественно-по- литические, с особыми функциями и коммерческие, для которых будут разработаны отдельные законы и правила, а также проектировать соответствующие детали реализации  

Глава III 283  

реформы смешанной собственности; во-вторых, усовершен- ствовать структуру корпоративного управления, обобщить опыт пилотных проектов с советами директоров государ- ственных предприятий, уточнить правила работы советов директоров в условиях смешанной собственности, создать эффективные механизмы отбора и мотивации топ-менед- жеров, чтобы обеспечить долгосрочную и нормативную деятельность как государственных, так и негосударствен- ных директоров, гарантировать совместное сохранение и приращение государственных и негосударственных акти- вов; в-третьих, стремиться создать конкурентную рыночную среду, совершенствовать рыночные механизмы движения собственности и правовую систему защиты прав собственно- сти.  

Развитие смешанной собственности является системной, всеобъемлющей и согласованной реформой, требующей координации отношений между центральным и местными уровнями, пилотными проектами и нормативными актами, а также постепенными и прорывными шагами.  

В отношении центрального и местного уровней: на цен- тральном уровне следует решать вопросы реформы смешан- ной собственности в монопольных отраслях, а на местном уровне — сосредоточиться на реформах платформ местного финансирования и инвестиций, городских общественных услуг и других аспектах. Важно, чтобы некоторые значи- мые вопросы могли сначала быть опробованы на местном уровне. В отношении пилотных проектов и нормативных актов: необходимо создать механизмы допущения ошибок, позволяющие инновации в пилотных проектах и на этой  

284 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

основе формировать нормативные рекомендации. Важно также установить основные «границы» для инноваций в пилотных проектах. В отношении постепенных и прорывных шагов: важно через постепенные шаги накапливать соответ- ствующий опыт, стимулировать активность и инициатив- ность в развитии смешанной экономики, а также быть гото- выми к прорывам в решении сложных задач и преодолению узких мест в процессе реструктуризации.  

В процессе согласованного продвижения реформ необ- ходимо учитывать три аспекта согласования. Во-первых, согласование по отраслям, то есть нужно правильно регули- ровать темпы развития смешанной собственности: ускорять реформы в конкурентных областях, преодолевать трудности и продвигать реформы в монопольных отраслях, обменива- ясь опытом. Во-вторых, согласование систем, необходимо синхронизировать развитие системы корпоративного управ- ления, сделок с правами собственности и активами, управ- ления капиталом, а также кадровых и распределительных систем. В-третьих, согласование сроков, важно координи- ровать время проведения пилотных проектов, разработки детализированных правил и всестороннего продвижения.  

Различные предприятия должны использовать смешан- ные модели в зависимости от своих характеристик  

Существуют значительные различия в моделях развития смешанной собственности в зависимости от различных кри- териев.  

С макроуровня, в зависимости от ведущих сил, разви- тие смешанной собственности можно разделить на модели  

Глава III 285  

с государственным руководством и модели с рыночным руководством; в зависимости от путей продвижения, сме- шанную собственность можно разделить на модели «сверху вниз», «снизу вверх» и «соединение вышестоящих с нижесто- ящими»; в зависимости от объектов реформы, смешанную собственность можно разделить на модели преобразования существующих активов и модели развития новых активов.  

На микроуровне, в зависимости от способов смешива- ния, развитие смешанной собственности можно разделить на: модель совместного предприятия, модель сотрудничества и модель распределения акций; в зависимости от природы капитала, развитие смешанной собственности можно разде- лить на: модель смешивания государственного и частного капитала, модель смешивания государственного капитала и иностранных инвестиций, модель совместного смешива- ния государственного, частного и иностранного капитала; в зависимости от контрольного акционера, развитие смешан- ной собственности можно разделить на: модель с контроль- ным пакетом акций у государственного капитала, модель с контрольным пакетом акций у частного капитала, модель с контрольным пакетом акций у иностранного капитала, или на модели с контрольным пакетом акций у государственного капитала и с долевым участием государственного капитала; в зависимости от степени смешивания, развитие смешанной собственности можно разделить на: модель полного смеши- вания и модель частичного смешивания.  

Так как развитие смешанной собственности требует как макроуровневого проектирования, так и микроуровневых операционных решений, классификация моделей должна  

286 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

сочетать макро- и микроуровни.  

С точки зрения ясности проектирования реформ на макроуровне, развитие смешанной собственности можно разделить по объектам реформы на: модели преобразования существующих активов и модели развития новых активов.  

Модель преобразования существующих активов в основ- ном направлена на поощрение участия негосударственной экономики в реформах государственных и коллективных предприятий, чтобы реализовать диверсификацию суще- ствующих прав собственности государственных и коллектив- ных предприятий. Модель преобразования существующих активов является приоритетной на данном этапе развития смешанной собственности, и её микроуровневые реали- зации включают в себя реформу акционерных компаний, открытые рыночные двухсторонние слияния и поглощения, поощрение акциями и владение акциями сотрудниками.  

Модель развития новых активов в основном направлена на продвижение совместного участия государственного и негосударственного капитала в новых инвестициях, чтобы реализовать диверсификацию новых прав собственности государственных и коллективных предприятий. Модель раз- вития новых активов также является важной формой разви- тия смешанной собственности, и её микроуровневые реали- зации включают создание новых предприятий со смешанной собственностью или продвижение совместного участия госу- дарственного и негосударственного капитала в новых инве- стиционных проектах.  

Более того, независимо от того, используется ли модель преобразования существующих активов или модель  

Глава III 287  

развития новых активов, можно применять три формы: государственный капитал с абсолютным контролем, госу- дарственный капитал с относительным контролем и долевое участие государственного капитала.  

Разные модели развития смешанной собственности имеют свои преимущества и недостатки, универсальной модели не существует; на практике необходимо учитывать множество внутренних и внешних факторов, таких как характер отрасли, степень развития рынка, организацион- ные особенности предприятия и базу для развития предпри- ятия.  

С точки зрения характера отраслей, в относительно зре- лых отраслях, где распределение государственного капитала уже относительно определено, для развития смешанной собственности можно чаще выбирать модель преобразова- ния существующих активов; в новых отраслях, где распре- деление капитала всех типов всё ещё неопределено, можно чаще выбирать модель развития новых активов. Однако независимо от того, используется ли модель преобразова- ния существующих активов или модель развития новых активов, в важных отраслях и ключевых областях, затра- гивающих национальную экономику, можно использовать смешанную собственность с абсолютным контролем госу- дарственного капитала; в отраслях, связанных с базовыми отраслями и высокими технологиями, можно использовать смешанную собственность с относительным контролем госу- дарственного капитала; в областях, где государственный капитал не нуждается в контроле и может контролироваться социальным капиталом, можно использовать смешанную  

288 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

собственность с долевым участием государственного капи- тала.  

С точки зрения уровня развития рынка, когда рынок тор- говли правами собственности и рынок капитала достаточно развиты, развитие смешанной собственности может чаще использовать модель преобразования существующих акти- вов; в противном случае можно чаще использовать модель развития новых активов. С точки зрения организационных характеристик предприятия, когда государственные пред- приятия имеют крупные размеры, развитие смешанной соб- ственности может одновременно использовать как модель преобразования существующих активов, так и модель разви- тия новых активов; в противном случае можно чаще исполь- зовать модель преобразования существующих активов.  

С точки зрения базы для развития предприятия, если государственные предприятия имеют сильную прибыль- ность, можно одновременно использовать как модель пре- образования существующих активов, так и модель развития новых активов.  

Для предотвращения потери государственных активов необходимо предпринять две ключевые меры  

Так как каждое государственное предприятие отличается по функциональной направленности, историческому разви- тию, отраслевым особенностям, размерам и состоянию, в процессе конкретного продвижения реформ смешанной соб- ственности необходимо принимать индивидуальные меры для каждого предприятия. Однако это не означает, что госу- дарство не имеет единых ограничений. Единые ограничения  

Глава III 289  

должны как минимум включать в себя: справедливые и нор- мативные процедуры реформ, законное и соответствующее правилам оформление реформенных предложений, откры- тость и справедливость передачи акций, а также прозрач- ность и справедливость внутреннего распределения.  

Во-первых, процедуры реформ должны быть справедли- выми и нормативными. Весь процесс реформ должен быть строго регламентирован, не нужно бояться бюрократиче- ских формальностей, справедливость и нормативность – это первостепенные требования к реформам предприятий, и при выборе между нормативностью и эффективностью при- оритет всегда должен отдаваться нормативности.  

Во-вторых, реформенные предложения должны соответ- ствовать законам и правилам. Предложения по реформам предприятий должны разрабатываться в строгом соответ- ствии с различными законами, нормами и процедурами, и в конечном итоге они должны быть утверждены соответству- ющими государственными органами, а некоторые крупные предложения по реформам предприятий рекомендуется обсуждать и утверждать на уровне народных собраний того же уровня.  

В-третьих, передача акционерных прав должна быть открытой и справедливой. В процессе реформы смешанной собственности, когда речь идет о передаче государственных акций, информация должна быть открытой и прозрачной, а цена передачи – справедливой. Открытость и прозрачность информации и привлечение общественного надзора часто являются лучшим способом избежать утраты государствен- ных активов.  

290 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В-четвертых, внутреннее распределение должно быть  

справедливым и прозрачным. В процессе реформ смешан- ной собственности затрагиваются вопросы владения акци- ями сотрудниками и руководителями. В этом процессе необходимо обеспечить справедливость и прозрачность распределения, что не только позволяет избежать утраты государственных активов и передачи выгод, но и лучше использовать мотивационный эффект владения акциями сотрудниками. Для обеспечения справедливости и прозрач- ности необходимо обеспечивать полную демократичность, важно уделять внимание роли производственного совета. Представители производственного совета, избранные путем многоэтапного голосования, должны играть роль комму- никативного моста, и каждый этап разработки и принятия ключевых решений по реформам, таким как формирова- ние общего плана реформ и распределение квот на покупку акций сотрудниками, должен проходить через голосование производственного совета.  

Развитие смешанной формы собственности вызывает значительные споры и сопротивление в основном из-за воз- можной утраты государственных активов в процессе разви- тия смешанной собственности, что делает предотвращение утраты государственных активов ключевым вопросом разви- тия смешанной собственности.  

Наиболее вероятные места утраты государственных активов в процессе развития смешанной собственности  

– это качественные предприятия, качественные активы и качественные бизнес-линии, и утрата может происходить через потенциальные выгоды, оценку активов, конкуренцию  

Глава III 291  

внутри отрасли и взаимосвязанные сделки. Исходя из этого, для предотвращения утраты государственных активов в процессе развития смешанной собственности следует при- нять две ключевые меры: во-первых, унифицировать стан- дарты политики и разделить предприятия для одобрения. То есть, разработать унифицированные стандарты политики, чтобы важные аспекты реформы смешанной собственности государственных предприятий имели политику в качестве основы, и конкретные предложения по реформам смешан- ной собственности для каждого государственного предпри- ятия должны быть одобрены органами, контролирующими государственные активы. Во-вторых, унифицировать управ- ление правами собственности, создать единый, открытый, нормативный и эффективный рынок торговли правами соб- ственности, строго соблюдать правила входа на рынок тор- говли правами собственности, усилить надзор за торговлей правами собственности и надзор за государственными акти- вами в смешанных собственных предприятиях, чтобы обе- спечить справедливую оценку до смешивания, прозрачную операцию во время смешивания и нормативное управление после смешивания.  

Устранение барьеров для участия частных предприятий в реформе государственных предприятий  

Поощрение участия частных предприятий в реформе государственных предприятий должно основываться на основных требованиях, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и общей экономи- ческой эффективности. Необходимо устранить текущие  

292 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

препятствия, сдерживающие участие частных предприятий в реформе государственных предприятий, создать условия для дальнейшего углубления реформ и сформировать мощный стимул для продолжения реформ.  

После более чем 30 лет исследований реформ государ- ственных предприятий, значительная часть государственных предприятий Китая, полностью принадлежащих государству, трансформировалась в смешанные предприятия с участием как государственного, так и негосударственного капитала. Уже появились успешные примеры таких смешанных пред- приятий, как Lenovo Group, TCL и China Vanke (один из круп- нейших операторов жилой недвижимости Китая), которые продемонстрировали положительный эффект и создали при- меры для дальнейшего продвижения реформы смешанной собственности.  

Тем не менее, в целом, в настоящее время для дальней- шего продвижения участия частных предприятий в реформе государственных предприятий существует множество пре- пятствий, как политического, так и рыночного характера. Конкретные проявления включают:  

Во-первых, в таких сферах, как энергетика, транспорт, здравоохранение, образование и связь, где частный капитал проявляет высокий интерес к входу, правительство пока не установило конкретные сроки ослабления ограничений на вход и не создало «негативный список», что делает участие частного капитала в реформе смешанных предприятий в этих сферах сложным и дорогостоящим.  

Во-вторых, частные предприятия сталкиваются с различ- ными скрытыми барьерами, такими как «стеклянные двери»  

Глава III 293  

(прозрачные, но непроходимые), «пружинные двери» (можно войти, но потом отбрасывают назад), и «вращающиеся двери» (вход возможен, но потом вынуждают выйти), в то время как государственные предприятия пользуются «поли- тическими льготами» в таких областях, как утверждение проектов, земля, налоги и регистрация.  

В-третьих, монополистические государственные пред- приятия с хорошими финансовыми показателями не имеют внутренних стимулов для привлечения частного капитала, а правительство и внутренний менеджмент предприятий не проявляют энтузиазма в продвижении реформы смешанной формы собственности.  

В-четвертых, некоторые местные правительства, стре- мясь развивать местную экономику, часто устанавливают  

«специальные условия» для смешанных предприятий в отно- шении их сферы деятельности и территориального размеще- ния, что снижает уровень коммерциализации и независимо- сти этих предприятий. Это создает асимметрию между долей капитала и контролем частных компаний и приводит к скры- тым конфликтам за власть между акционерами в будущем.  

В-пятых, это сложности с переводом и размещением персонала, что вызывает опасения у частных предприятий при участии в реформе государственных предприятий. Для решения вышеуказанных реальных препятствий, связанных с развитием смешанной собственности, и для поощрения участия частных предприятий в реформе государственных предприятий и развития смешанных компаний с частным контролем, что необходимо для дальнейшего углубления реформ государственных предприятий, нужно выполнить  

294 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ряд условий, чтобы выработать реформаторские подходы, которые одновременно удовлетворяют текущие потребности и соответствуют теоретическим принципам.  

Во-первых, реформы прав собственности и управления должны продвигаться согласованно. Реформа собственно- сти является предпосылкой, но ключом к раскрытию преи- муществ системы смешанных предприятий является опти- мизация структуры корпоративного управления на основе диверсификации собственности. В рамках единого «Закона о компаниях» и общей программы реформы государственных предприятий необходимо способствовать равному диалогу и переговорам между всеми заинтересованными сторонами на основе их интересов, создавая предпосылки для диф- ференциации и динамики корпоративного управления. В текущих договоренностях по корпоративному управлению в смешанных компаниях Китая особенно важно привлекать стратегических инвесторов.  

Исследования и опыт показывают, что когда частные инвесторы, участвующие в смешанных компаниях, не обла- дают долгосрочным инвестиционным видением и опытом управления в соответствующей отрасли, конфликты и тре- ния между акционерами, а также борьба за власть в компа- нии приводят к высоким затратам на управление. Поэтому реформа смешанной собственности не должна быть фор- мальной, а должна быть нацелена на повышение эффектив- ности компании и снижение затрат на управление. Введение стратегических инвесторов, способных увеличить долгосроч- ную стоимость и конкурентоспособность компании, должно стать основным аспектом продвижения реформы смешанной  

Глава III 295  

собственности.  

Во-вторых, реформы собственности и изменения рыноч- ной структуры должны продвигаться согласованно, чтобы ослабить реформу смешанных предприятий, основанную на монопольных рентных доходах. Рыночные субъекты и струк- тура эффективной конкуренции являются двумя важными условиями для повышения эффективности отрасли, и одно без другого невозможно. Независимо от того, идет ли речь о естественных монополиях, вызванных административным регулированием, или о монополиях, образовавшихся в про- цессе рыночной конкуренции, необходимо наряду с дивер- сификацией инвестиционных субъектов и акций монопо- листических предприятий ослабить регуляторные барьеры для входа в отрасль, стимулировать создание новых рыноч- ных субъектов и эффективную конкуренцию для общего повышения экономической эффективности. Это поможет избежать создания новых частных монополий или «товари- щества монополий» после реформы смешанной собственно- сти. Одновременно это создаст ожидание конкуренции, что позволит избежать искажений стимулов для частных компа- ний, участвующих в реформе государственных предприятий, и привлечет настоящих стратегических инвесторов.  

В-третьих, реформы смешанной собственности и совер- шенствование функций правительства должны продви- гаться согласованно, чтобы ослабить реформу смешанных предприятий, основанную на административных рентных доходах. Необходимо устранить явные и скрытые субси- дии и льготы, которые правительство предоставляет госу- дарственным предприятиям и смешанным предприятиям  

296 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

(особенно предприятий со смешанной формой собственно- сти, контролируемых государственным капиталом) в таких областях, как финансирование, налоги, кредитование, земля и утверждение проектов, чтобы избежать вмешательства административной власти в структуру акций, состав совета директоров и назначение высшего руководства.  

В-четвертых, необходимо обеспечить прозрачность и конкурентность процесса участия частных компаний в реформе государственных предприятий, а также через обще- ственное управление гарантировать справедливость и чест- ность сделок, чтобы избежать утраты государственных акти- вов. Комиссия по управлению государственными активами должна возглавить разработку системы раскрытия инфор- мации для частных компаний, участвующих в реформе госу- дарственных предприятий, своевременно публикуя важную информацию о таких сделках, как оценка активов, ценоо- бразование на акции, структура акционерного капитала и владение менеджментом в стандартном формате. Это соз- даст механизмы контроля и сдерживания со стороны СМИ, академического сообщества и общества в целом.  

Постепенное продвижение реформы смешанной соб- ственности монопольных государственных предприятий  

Реформа государственных предприятий в монопольных отраслях должна основываться на развитии среды и функ- циональном позиционировании, с акцентом на упрощение доступа, диверсификацию инвестиций, эффективную конку- ренцию, справедливое распределение и независимое регули- рование. Это направлено на повышение степени открытости  

Глава III 297  

и конкурентоспособности рынка, содействие преобразо- ванию монопольных отраслей в конкурентные рыночные структуры, создание условий для государственных предпри- ятий по продвижению смешанной собственности и достиже- ние синхронного повышения конкурентной эффективности и масштабной экономики.  

Во-первых, необходимо решить проблему закрытости операционной деятельности и системы тендеров государ- ственных предприятий в монопольных отраслях и их недо- статочного открытости для общества. Продвигать открытие тендеров в таких областях, как телекоммуникации, электро- энергия, нефть и газ, коммунальные услуги, для общества, поощряя частные предприятия к получению квалификации для участия в проектировании, строительстве, надзоре, консультациях, системной интеграции информационных сетей, строительстве сетей и в качестве агентств по про- ведению тендеров. Частные компании с соответствующей квалификацией должны равноправно участвовать в тенде- рах на строительные проекты без дополнительных условий. Стимулировать участие частного капитала в инвестициях, строительстве, эксплуатации и обслуживании инфраструк- туры в указанных отраслях. Направлять крупные государ- ственные предприятия к активному следованию тенденции специализации, передавая инвестиции в инфраструктуру, строительство и обслуживание третьим сторонам, частным компаниям, и усиливать совместное использование инфра- структуры.  

Во-вторых, необходимо усилить и улучшить регулиро- вание монопольной деятельности, чтобы предотвратить  

298 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

вытеснение конкурентов предприятиями, использующими сетевую инфраструктуру. В соответствии с отраслевыми особенностями можно разрешить одной или нескольким государственным компаниям монопольно вести технически и экономически сложные виды деятельности, требующие сохранения технологической и управленческой целостно- сти. Некоммерческий капитал может входить в виде доле- вых инвестиций, но нужно избегать использования сетевой инфраструктуры для вытеснения конкурентов и злоупотре- бления рыночным доминированием. По мере становления системы социалистической рыночной экономики и роста частного сектора следует постепенно снижать зависимость этих областей от государственного сектора, переходя от доминирования одного акционера к диверсифицированным общественным предприятиям. Для импортно-экспортных операций с ресурсными продуктами и услугами нужно осла- бить рыночный доступ, разрешив большему числу операто- ров вести деятельность, чтобы создать определенное конку- рентное давление на внутренние монопольные предприятия. В-третьих, необходимо создать конкурентоспособную рыночную структуру, чтобы лучше использовать механизм конкуренции. В верхнем сегменте нефтегазовой отрасли основное внимание следует уделить проблеме чрезмерной концентрации разведочных и добычных прав и доминиро- ванию одной компании, привлечению ряда квалифициро- ванных и способных предприятий для разработки нетради- ционных углеводородов, таких как сланцевый газ, сланцевая нефть, угольный метан, плотный газ. В нижнем сегменте необходимо усилить деятельность квалифицированных  

Глава III 299  

компаний по переработке нефти, изменить контроль за импортом сырой нефти и нефтепродуктов, увеличить число участников импорта сырой нефти и нефтепродуктов, отме- нить «скрытую политику», по которой нефть, ввозимая через негосударственную торговлю, должна передаваться для переработки двум крупным нефтяным компаниям, либера- лизовать внутреннюю торговлю импортной нефтью, разре- шить негосударственным предприятиям организовывать импорт в соответствии с рыночным спросом. В телекомму- никациях необходимо усовершенствовать правила управле- ния ресурсами номеров и рыночным поведением, защищать права потребителей, сделать более детальные правила по механизмам выхода предприятий, защите личной информа- ции, обеспечению качества услуг. Решить проблему домини- рования China Mobile, обладающей абсолютным контролем над рынком, и невозможности China Telecom и China Unicom создать значительную конкуренцию China Mobile. В элек- троэнергетике следует устранить недостаточную конкурен- цию на стороне генерации и чрезмерную монополизацию закупок и продаж электроэнергии, предоставить электро- станциям выбор и право на переговоры по продаже электро- энергии, а пользователям — выбор и право на переговоры по покупке электроэнергии. Снять ограничения на прямые продажи электроэнергии генераторами пользователям, раз- решить полное использование распределенной генерации для собственных нужд или прямых продаж конечным поль- зователям, разрешить всем крупным промышленным пред- приятиям и другим крупным и средним потребителям элек- троэнергии из других отраслей самостоятельно выбирать  

300 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

поставщиков электроэнергии, значительно увеличить число пользователей прямой покупки электроэнергии, изменить ситуацию с монопольной закупкой электроэнергии сете- выми компаниями. Решить проблемы непрозрачности в распределении и торговле, подключении электростанций и пользователей к сети, несправедливости расчетов за элек- троэнергию и сложности согласования подключений к сети.  

Глава IV Cобственность на землю и тенденции в недвижимости  

Глава IV 303  

Ключевые направления и пути реформирования системы землепользования в сельской местности  

Чэнь Сивэнь  

Чэнь Сивэнь  

Делегат 17-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, член XI Всекитайского комитета Народной политической консуль- тативной совета Китая и заместитель директора Экономического коми- тета Всекитайского комитета НПКСК. Трижды был удостоен премии Сунь Ефана в области экономических наук и один раз — наградой третьей степени за национальный научно-технический прогресс (мягкие науки). Он является лауреатом четвертой премии «Сотня развития Китая». В настоящее время он также является профессором и научным руководите- лем докторантов в Китайском народном университете, Китайском сель- скохозяйственном университете, Нанкинском сельскохозяйственном университете и многих других университетах. С середины 1980-х годов он участвовал в разработке большинства документов центрального пра- вительства по вопросам сельского хозяйства и сельской политики.  

304 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Реформа системы землепользования в сельской местности имеет далеко идущие последствия  

Задачи по реформированию сельских районов, опреде- ленные в «Постановлении» Третьего пленума XVIII созыва ЦК КПК, были разработаны в контексте создания инте- грированной системы и механизма развития городских и сельских районов. В целом их можно свести к следующим десяти областям: реформа механизма формирования цен на сельскохозяйственную продукцию и совершенствование системы поддержки и защиты сельского хозяйства; реформа земельной системы в сельских районах; реформа системы собственности на коллективное экономическое имуще- ство в сельских районах; внедрение инноваций в систему управления сельским хозяйством; реформа инвестиционной системы в сельском хозяйстве и сельских районах; реформа сельской финансовой системы; инновации в системе адми- нистративного и социального управления в сельских райо- нах; реформа системы развития социальных дел и базовых общественных услуг в сельских районах; совершенствова- ние системы защиты экологии и управления окружающей средой в сельских районах; реформа системы прописки и интеграция переселившихся сельских жителей в городскую жизнь.  

Реформа земельной системы в сельских районах затра- гивает широкий круг вопросов и проникает в глубокие  

Глава IV 305  

уровни системы, что вызывает широкий интерес в обществе. Продвижение реформы земельной системы в сельских рай- онах, по меньшей мере, повлияет на национальную систему управления землей, распределение и использование земель- ных ресурсов между городскими и сельскими районами, систему управления сельским хозяйством и права собствен- ности фермеров на землю.  

Реформа системы реквизиции земель  

«Постановление» Третьего пленума XVIII созыва ЦК КПК выдвинуло конкретные требования к реформе системы рек- визиции земель.  

Разрешить сельским коллективным земельным участкам хозяйственного назначения, соответствующим планиро- ванию и контролю за использованием, выходить на рынок земельных участков под застройку с равными правами, как у государственной земли. Это означает, что в границах пла- нирования городского строительства, если сельские коллек- тивные земельные участки хозяйственного назначения соот- ветствуют планированию и контролю за использованием, они могут не подвергаться изъятию, а входить на рынок земельных участков под застройку, сохраняя коллективную собственность сельских жителей.  

На основе предыдущего пункта необходимо дополни- тельно сократить объем изымаемых земель, упорядочить процедуру реквизиции земель, а также усовершенствовать многообразные механизмы защиты прав сельских жителей, чьи земли подвергаются реквизиции.  

Более важным вопросом является распределение  

306 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

прироста стоимости земельных участков, переведённых из сельскохозяйственных в земли под несельскохозяйственное строительство. Третий пленум XVIII созыва ЦК КПК четко указал на необходимость создания механизма распределе- ния прироста стоимости земли, учитывающего интересы государства, коллективов и фермеров, с явным требованием разумного повышения личного дохода. В мире используются два основных подхода: в одном случае прирост стоимости земли остается у её владельца, а правительство регулирует это через налоги; в другом случае устанавливается доля дохода фермеров по закону. В решении Третьего пленума XVIII созыва ЦК КПК о реформе системы реквизиции земли также содержатся следующие требования: сократить пре- доставление земель под застройку, более активно исполь- зовать рыночные механизмы для распределения земельных участков; создать эффективный механизм регулирования соотношения цен на промышленную и жилую землю, повы- сить цены на промышленную землю, что явно имеет важное значение для сдерживания «земельного голода»1 в процессе урбанизации; усовершенствовать вторичный рынок земель- ных участков под застройку, что также сыграет важную роль в продвижении вторичного освоения городских земель и в экономии и рациональном использовании земли.  

Реформа коллективных земель в сельских районах, пред- назначенных для строительства  

Что касается сельских коллективных земель под  

1. «Земельный голод» — это нехватка земельных участков для строительства и развития в условиях быстрой урбанизации, приводящая к повышению цен на землю и дефициту доступных площадей.  

Глава IV 307  

застройку, то нельзя применять решения, подходящие для земли в урбанизируемых районах, ко всем сельским землям под застройку. Необходимо также учитывать, сколько земель под застройку действительно требуется для урбанизации в нашей стране. Невозможно использовать все экономленные показатели сельских земель под застройку для городских нужд. Важно срочно изучить вопросы, касающиеся ком- плексного планирования градостроительства и сельского строительства, разумной компенсации крестьянам за пере- селение сельского населения и постепенное исчезновение некоторых деревень, а также рекультивировать фермерские постройки и деревни в пахотные земли.  

«Поставноление» Третьего пленума XVIII созыва ЦК КПК также поднимает вопросы о залоге, гарантии и передаче прав на крестьянское жилье. Это касается как минимум трёх важных систем. Во-первых, системы сельских коллектив- ных экономических организаций. Крестьянские земельные участки под жилищное строительство получаются в каче- стве членов коллективных организаций, и только члены данной коллективной организации могут подавать заявки на участки. Если крестьяне смогут заложить, гарантировать или передать свои дома, означает ли это, что внешние по отношению к коллективу лица тоже смогут их получать? Это затрагивает фундаментальное изменение системы сель- ских земельных участков под жилищное строительство. Во-вторых, хотя затраты на строительство крестьянских домов несут сами крестьяне, право собственности на уча- сток земли и строение, непосредственно примыкающие к жилому дому принадлежит коллективу, а крестьянский  

308 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

участок предоставляется бесплатно, что указывает на непол- ноту прав крестьян на их жильё. Если разрешить непол- ным правам на крестьянское жильё напрямую выходить на рынок, как это отразится на аналогичных типах жилья в городах, таких как жилье экономического класса и другие виды социального жилья? Это затрагивает фундаменталь- ные изменения в правилах всего рынка недвижимости. Наконец, Верховный народный суд нашей страны разъяснил, что банк, принявший дом в залог, в случае если заемщик не может погасить кредит и дом изымается банком, должен обеспечить заемщику и его иждивенцам основное право на жильё. Эти обстоятельства подчеркивают сложность залога, гарантии и передачи прав на крестьянское жильё. Решение Третьего пленума XVIII созыва ЦК КПК о залоге, гарантии и передаче прав на крестьянское жильё предполагает проведе- ние только в виде нескольких пилотных проектов и должно быть продвигаться осторожно и осмотрительно.  

Реформа системы управления арендой сельскохозяй- ственных земель крестьянами  

Основные проблемы, которые необходимо решить в ходе реформ, касаются двух аспектов: как защитить права крестьян как арендаторов земли и как с помощью передачи прав на управление землей обеспечить более быстрый и успешный переход сельского хозяйства на путь модерни- зации. В «Постановлении» Третьего пленума XVIII созыва ЦК КПК говорится о необходимости ускоренного формиро- вания новой системы сельскохозяйственного управления. Это включает не только развитие различных субъектов,  

Глава IV 309  

занимающихся производством сельскохозяйственной про- дукции, но и развитие субъектов, которые не производят сельскохозяйственную продукцию напрямую, а оказывают другим крестьянским хозяйствам экономические и техни- ческие услуги. Это глубокое изменение, произошедшее в недавнее время в наших сельских районах. «Пахота, посев и уборка зависят от социальных услуг, повседневное уход за посевами осуществляется членами семьи» — такая форма хозяйствования, основанная на расширении масштаба соци- альных услуг для компенсации недостатка масштабов управ- ления землей в крестьянских хозяйствах, заметно повысила эффективность и рентабельность сельского хозяйства и соответствует нынешней ситуации, когда значительное количество сельской рабочей силы колеблется между сель- скими и городскими районами. Реформа системы управле- ния сельскохозяйственными землями, основными формами которой являются передача прав на управление землей арен- даторам и развитие различных форм умеренно масштабного управления, сейчас продвигается довольно успешно. Если придерживаться этого направления, обеспечивая передачу прав на управление землей крестьянам на основе закона, добровольно и на возмездной основе, избегая кампаний в стиле «большого скачка», принуждения и бестолковых при- казов административных органов, то серьёзных проблем не возникнет.  

Расширение финансовых возможностей благодаря рефор- ме земельной системы в сельской местности  

Реформа земельной системы в сельской местности, в  

310 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

частности разрешение использовать права на аренду земли, имущественные права на жилье и доли в коллективных активах в качестве залога и обеспечения, несомненно, откроет большие возможности для развития финансового сектора, но также принесет и новые вызовы. Во-первых, фактическим залогом по праву аренды земельного участка фермеров может выступать только право на ведение хозяй- ственной деятельности. Право аренды является правом чле- нов фермерского хозяйства как участников коллективного экономического объединения и не может быть предметом залога. Однако, закон позволяет фермерам передавать права на ведение хозяйственной деятельности другому лицу, что указывает на возможность внедрения концепции «разделе- ния трех прав» (право собственности, право аренды и право ведения хозяйственной деятельности) на сельскохозяйствен- ную землю. Возможность использования права на ведение хозяйственной деятельности в качестве залога реальна, так как даже при неудачном ведении бизнеса фермер потеряет лишь права на хозяйственную деятельность на несколько лет, не затронув права аренды и коллективного права соб- ственности.  

Во-вторых, вопрос о том, будет ли залогом имуществен- ное право на жилье на сельской земле или же это будет право на землю под домом или право на проживание, требует даль- нейшего обсуждения и исследований в рамках осторожных и взвешенных пилотных проектов.  

Наконец, фермеры также имеют право на распределение доходов от коллективных активов. Активы, которые можно законно передать в аренду, должны быть зарегистрированы,  

Глава IV 311  

а их права — выданы в виде документов, при этом фермеры могут самостоятельно управлять ими. Коллективные эконо- мические организации в сельской местности, обладающие нерыночными активами, в основном сосредоточены в при- брежных развитых районах и пригородах крупных городов, которые быстро урбанизируются. Таким образом, преобра- зование этих активов в доли и распределение дивидендов, основанное на долях, имеет важное значение для защиты прав фермеров как членов коллективных организаций, а также для демократического управления и надзора за кол- лективными активами. Однако возникает вопрос: могут ли доли в коллективных активах, принадлежащие фермерам, быть предметом залога? Этот вопрос очень сложен, так как он затрагивает само существование коллективных органи- заций. Согласно нашим данным, в тех местах, где была про- ведена реформа с преобразованием коллективных активов в доли, фермерам пока не позволено использовать свои доли в качестве залога или передавать их лицам, не являющимся членами коллективной организации. Такие правила были установлены самими фермерами на основе демократических процедур.  

Реформа системы прав собственности коллективных эко- номических организаций в сельской местности направлена на проведение инвентаризации активов, улучшение демо- кратического управления и надзора, а также распределение доходов на основе долей. В связи с этим, большинство кол- лективных организаций, после проведения реформы с пре- образованием активов в доли, применяют метод аренды этих активов для управления рисками, вместо самостоятельного  

312 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ведения бизнеса или участия в бизнесе через доли. Поэтому на рынках торговли сельскими активами наибольший объем сделок составляет аренда прав на ведение хозяйственной деятельности, прав на лес, а также прав на использование земельных участков и недвижимости, полученных коллек- тивами на законных основаниях. Следовательно, рынок сельских активов фактически является рынком аренды прав на использование и ведение хозяйственной деятельности коллективных активов (включая ресурсы, переданные в аренду). Однако, как будут развиваться события в будущем, еще предстоит наблюдать, что будет зависеть от направлен- ности государственной политики.  

В политике допускается возможность залога акций кол- лективных активов, находящихся в собственности крестьян, но произойдет ли это на практике — это другой вопрос. При- равнивание системы сельских коллективных экономических организаций к обычным предприятиям и использование тео- рии реформы предприятий для руководства реформой сель- ских коллективных экономических организаций, по крайней мере на текущем этапе, вероятно, неосуществимо, так как крестьяне не могут взять на себя риск банкротства и потери работы, и наше общество и правительство также не могут нести этот риск. Поэтому в реформе системы собственности сельских коллективных экономических организаций на дан- ном этапе основное внимание следует уделить выяснению  

«трех источников» (включают в себя три аспекта: сельские коллективные финансы, активы и ресурсы), общественному контролю и защите имущественных прав крестьян как чле- нов коллективных организаций.  

Глава IV 313  

Перечисленные выше проблемы можно обобщить как четыре основные задачи, которые нужно решить в рамках углубления сельской реформы. Во-первых, это реформа системы изъятия земли, затрагивающая вопросы, разреше- ния сосуществования двух форм собственности на землю в городах, создания справедливого механизма распределения добавленной стоимости земли при преобразовании сель- скохозяйственной земли в городскую или комбинации этих двух подходов. Во-вторых, это вопросы, касающиеся земель для строительства в сельской местности, особенно права на землю под жильем: будет ли соблюден принцип «самоуправ- ление собственной землей», или же будет разрешено предо- ставлять права на землю и недвижимость в сельской местно- сти лицам, не являющимся членами сельских коллективных организаций. В-третьих, для фермеров земля и дом (включая участок земли и строение, непосредственно примыкающие к жилому дому) не являются собственностью с полными пра- вами, поэтому необходимо тщательно исследовать и опреде- лить, какие права могут быть заложены, иначе это приведет к проблемам в будущем. И наконец, можно ли использовать доли в коллективных активах в качестве залога и обеспече- ния? Насколько рациональны или консервативны фермеры по этому поводу? Как это отразится на сельских коллектив- ных экономических организациях после разрешения на использование залога и обеспечения? Все это требует глубо- кого анализа и наблюдения. Как говорится, в тех вопросах, где есть уверенность, нужно смело продвигать реформы, а там, где ее нет, следует осторожно проводить эксперименты.  

Куда движется реформа земельной системы Китая?  

Хуа Шэн  

Хуа Шэн  

Известный экономист, в настоящее время он является заместителем председателя Китайской торговой палаты зарубежных китайцев, заме- стителем председателя Пекинской федерации зарубежных китайцев, членом городского народного политического консультативного совета города Пекин, профессором по совместительству в Высшей школе Китай- ской академии общественных наук и Юго-Восточном университете, а также профессором и научным руководителем докторантов в Уханьском университете. Он является инициатором и популяризатором трех важ- ных изменений, повлиявших на процесс экономических реформ в Китае, а именно: двухуровновой системы цен, системы ответственности за распоряжение основным капиталом и реформы реформы, позволяющая торги акциями китайских государственных компаний на шанхайской и шэньчжэньской биржах. Он был удостоен премии Сунь Ефана в области экономики и премией первой степени за отличную диссертацию о цен- тральном государственном органе.  

Глава IV 315  

Различия между старыми и новыми тремя сельскими про- блемами  

На одном из совещаний, проведенных прежним пре- мьер-министром, я говорил о земельном вопросе, и закон- чил следующими словами: «Коммунистическая партия Китая пришла к власти благодаря земельной революции. Если земельный вопрос не будет решен, это пошатнет основы страны». Поэтому земельный вопрос — это не просто земельный вопрос. Он является основой для сегодняшней урбанизации, для всего экономического развития, нацио- нальной стабильности и правления Коммунистической пар- тии Китая.  

На протяжении тысячелетий аграрного общества Китая всегда существовали земельные проблемы. В эпоху империй смена династий, помимо внешних вторжений, в основном происходила из-за земельных вопросов. Аннексия земель, массовыое обнищание и восстания крестьян приводили к падению имперских династий.  

Когда мы говорим о сельских проблемах, мы имеем в виду три аспекта: сельское хозяйство, деревни и крестьян, что я называю «старая тройка сельских проблем». В их основе лежит вопрос о праве собственности на землю — как земля распределяется, распределяется ли она поровну, чтобы мелкие фермеры обрабатывали свои участки, или она при- надлежит небольшому числу крупных землевладельцев, у которых работают другие. В традиционном обществе земель- ная проблема в основном заключалась в распределении  

316 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

земли. Основным вопросом было справедливое распределе- ние земли. Еще один важный аспект старых сельских про- блем — это отношение между земельной собственностью и государственной властью, то есть налоговый вопрос. В исто- рии Китая новый правитель устанавливал низкие налоги и повинности, а падение династий происходило из-за чрезмер- ных налогов, которые приводили к тому, что простые люди не могли выжить и им не на что было жить..  

После прихода к власти Коммунистическая партия Китая долгое время сталкивалась с «тремя старыми сельскими проблемами». В начале реформ, землю распределяли среди крестьянских семей весьма равномерно, что было одним из наиболее справедливых способов распределения земли в истории Китая. В том числе реформа начала 1980-х годов, которая началась с наделения крестьянских семей землей, честно говоря, сделала то же самое, что и земельная реформа 1950-х годов, и решила проблему равных прав на землю.  

Мы успешно решили проблему равного распределения земли в 1980-х годах, что привело к значительному увели- чению производства сельскохозяйственной продукции. В 1990-х годах возникла проблема налогов. Один сельский партийный секретарь писал Чжу Жунцзи (род. в 1928 г., председатель Госсовета КНР в 1998―2003 гг. ), что крестья- нам трудно, из-за чрезмерных налогов сельское хозяйство находится в опасности,. На местном уровне существовали различные поборы, связанные с государственным сельско- хозяйственным налогом. В период правления Цзян Цзэминя и Чжу Жунцзи были приняты меры для решения проблемы налогов. Эта проблема была полностью решена только в  

Глава IV 317  

2006 году, когда сельскохозяйственный налог был оконча- тельно отменен.  

Полная отмена сельскохозяйственного налога стала возможной благодаря тому, что в эпоху индустриализа- ции и урбанизации мы больше не зависели от налогов на сельское хозяйство. В сравнении с доходами в триллионы юаней, доход от сельскохозяйственного налога составлял лишь несколько сотен миллиардов, что было незначитель- ным. Сегодня наши государственные расходы не зависят от сельскохозяйственных налогов, а напротив, теперь средства направляются на поддержку сельского хозяйства.  

Таким образом, «три старые сельские проблемы» были решены: во-первых, вопрос равного распределения земли, во-вторых, вопрос сельскохозяйственных налогов. После решения этих вопросов в традиционном аграрном обществе достигалось наивысшее благосостояние: крестьянин мог представить себе, что у него есть земля, которую никто не может отобрать, и что он не обязан платить налоги, а все, что выращено, принадлежит ему. Это идеал аграрного обще- ства, который был полностью реализован в Китае.  

Основное отличие новых трех сельских проблем от ста- рых трех состоит в том, что они не исходят из сельского хозяйства, а связаны с нашей нынешней индустриализацией и урбанизацией. В условиях урбанизации и индустриали- зации возникают новые земельные проблемы. Старые про- блемы уже решены, но новые становятся все более юоль- шими.  

Новые сельские проблемы включают три основных аспекта. Во-первых, проблема миграции сельских жителей  

318 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

на работу в город связана с арендой земли. После заключе- ния арендного договора крестьяне сами решают, как обра- батывать свои поля, и поэтому значительную часть времени они не заняты на земле и уезжают на заработки. Ключевая проблема для нескольких сотен миллионов сельских рабочих мигрантов заключается в отсутствии жилья, так как у них есть земля в их родных местах, но в новых местах жительства земли нет, и поэтому негде жить. Эта проблема до сих пор не решена. Вторая проблема — это оборот земельных прав, о котором постоянно говорят в прессе. Почему земля пере- дается в оборот? Потому что люди уезжают на заработки, и земля остается необработанной, что приводит к вопросу передачи прав на её использование. Третья проблема — неа- грарное использование земель. В аграрном обществе земля традиционно используется для сельского хозяйства, для выращивания сельскохозяйственных культур. Сейчас, из-за индустриализации и урбанизации, мы массово переводим сельскохозяйственные земли в неаграрное использование. Эта проблема вызывает большой интерес, часто обсуждается в прессе, и при упоминании о ней у всех буквально заго- раются глаза. Почему? Потому что это связано с деньгами. Как только земля начинает использоваться не для сельского хозяйства, все финансовые потоки идут оттуда. Местные правительства продают землю, застройщики зарабатывают, и кто способен дешево приобрести землю, тот разбогатеет.  

Новые сельские проблемы относительно более сложны, и каждая из них трудна для решения. Относительно проще можно решить вторую проблему, связанную с оборотом земельных прав, но это тоже нелегко. Первую и третью  

Глава IV 319  

проблемы сложнее всего решить, и наиболее запутанная из них — третья. Решение первой проблемы требует затрат на жилье для сельских рабочих мигрантов и их интеграцию в городскую жизнь, поэтому её стараются обойти. Третья про- блема касается неаграрного использования земли, где сосре- доточены большие деньги, и поэтому многие стремятся к её решению. Различные люди из разных позиций высказывают разные мнения, и это и привело к решениям по земельным вопросам, принятым на Третьем пленуме Центрального комитета. Документ был результатом столкновения различ- ных мнений, и в итоге превратился в масштабное решение, которое по-разному интерпретируется.  

Как рабочие-мигранты из сельской местности становятся гражданами  

Теперь обсуждается новая модель урбанизация, суть которой заключается в урбанизации людей. Это фактически означает отрицание прежнего подхода, когда упор делался только на урбанизацию земли. Суть урбанизации заключа- ется в том, чтобы крестьяне становились горожанами; если они остаются крестьянами, такая урбанизация противоречит самому понятию урбанизации. Но, возвращаясь к вопросу, временная миграция крестьян на работу в города была осо- бенностью нашего государства на определённом историче- ском этапе, что уникально в мировом контексте. Крестьяне, переезжая на работу в города, не получают городской реги- страции, у них нет жилья в городе, им негде жить, и это касается только Китая. В других странах, по крайней мере, есть возможность построить трущобы: негде жить — ставят  

320 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

временные жилища в парках и начинают жить, что особенно распространено в развивающихся странах. Наш контроль очень строгий, поэтому мы успешно это сдерживаем. Однако к моменту появления второго и третьего поколений рабо- чих-мигрантов, которые никогда не занимались сельским хозяйством и не могут вернуться в деревню, возникает про- блема: они не могут получить прописку и интегрироваться в городах, что может привести к серьёзным экономическим и социальным проблемам.  

Значение урбанизации для нас можно увидеть в миро- вом контексте. В аграрных обществах большая часть насе- ления всегда составляли крестьяне. С момента возникнове- ния цивилизации, появления языка и письменности люди начали строить города. Однако на протяжении тысячелетий в аграрных обществах доля городского населения никогда не превышала 5%, максимум 10%, даже в периоды рас- цвета таких цивилизаций, как Тан, Северная Сун, Мин и Цин в Китае, или в Европе. Характерной чертой аграрных обществ было медленное развитие производительности и ограниченные излишки сельскохозяйственной продукции, что способствовало низкому уровню урбанизации до XVIII века. В 1900 году, когда в Китае всё ещё правила династия Цин, глобальный уровень урбанизации составлял 16%; к 2000 году он достиг 42, 7%; а сейчас превышает 50%. Про- гноз ООН по человеческим поселениям на 2050 год — 67%, а к концу этого века он может превысить 80%. Это означает, что нынешний век станет последним столетием перехода человечества, включая китайцев, от аграрного к городскому обществу — это глобальная тенденция, которая не зависит  

Глава IV 321  

от наших предпочтений.  

В настоящее время у нас более 200 миллионов рабо- чих-мигрантов, а с учётом их семей — это 400-500 миллио- нов человек. Уровень урбанизации на конец прошлого года составил около 53, 7%, но по данным МВД, уровень урбани- зации по числу городских прописок составляет всего 35%. Эти два показателя различаются на 200-300 миллионов чело- век, что означает временных рабочих-мигрантов, включая домработниц. На текущем этапе урбанизации это слишком низкий показатель.  

Сейчас, когда официально зарегистрированное город- ское население Китая составляет только 35%, мы сталкива- емся с задачей обеспечения жилья для большого числа кре- стьян, работающих в городах. Как я ранее отмечал, получить городскую прописку в Китае сложнее, чем получить граж- данство США или Великобритании. В Великобритании после четырёх лет легальной работы можно подать на постоянное жительство, а через год — на гражданство. В Пекине после 10 лет работы это невозможно. Эта ситуация, когда кре- стьяне мигрируют в города, но не могут стать горожанами, сильно отличается от мировых тенденций и создаёт серьёз- ные угрозы и вызовы для нашего дальнейшего социально-э- кономического развития.  

Экономические вызовы, с которыми мы сейчас сталки- ваемся, в значительной мере связаны с этим. Рабочие-ми- гранты в городах имеют ограниченные возможности для потребления, поскольку они в основном экономят деньги, чтобы вернуться домой и построить там дома, в которых потом не живут. У них нет жилья в городах, они не могут  

322 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

перевезти свои семьи, а миллионы их детей остаются в деревнях. Сейчас, когда наш ВВП на душу населения достиг 6000-7000 долларов, экономике нужно перейти на новый уровень, но этот переход невозможен без повышения квали- фикации рабочей силы. Эти миллионы людей не обладают ни значительной покупательной способностью, ни высоким уровнем квалификации, что является основным вызовом для китайской экономики. С социальной точки зрения, несколько миллионов людей без постоянного места житель- ства и возможности воссоединиться с семьями — это огром- ный фактор нестабильности.  

Премьер-министр в своём выступлении озвучил план по «трёсот миллионов»: размещение сто миллионов рабо- чих-мигрантов в прибрежных регионах, размещение сто миллионов человек в центральных и западных регионах а остальные сто миллионов обновят трущобы в городах. Если этот план будет выполнен, он будет иметь огромное значе- ние.  

Однако это нелегко. План «триста миллионов человек» — это затратное дело. Когда что-то приносит прибыль, никого не нужно убеждать это делать; если что-то требует затрат, никакие призывы не помогут. Если не выполнить хотя бы один из этапов плана, он провалится. Однако это всё равно огромный шаг вперёд. Премьер-министр выступал не от себя лично, а представлял значимое решение центрального руко- водства. Временные рамки — до 2020 года, что оставляет нам шесть-семь лет. Завершить проект на триста миллио- нов человек за этот период — это невероятно сложно. Как мы уже говорили, остаётся большой вопрос: откуда взять  

Глава IV 323  

средства и как реализовать конкретные меры. Вскоре Комис- сия по развитию и реформам опубликует план урбанизации, где будет больше деталей. Но, конечно, потребуются усилия для разработки, внедрения и реализации настоящих мер.  

Направление оборота сельскохозяйственных земель  

Нужно ли разрешать оборот сельскохозяйственных земель? Да! Когда мы разделили землю между хозяйствами, каждая семья получила всего несколько му земли. Как можно улучшить жизнь крестьян и смягчить напряженность между городом и деревней, имея всего несколько му на семью? Очевидно, что оборот земли необходим, и направле- ние развития оборота земли правильное.  

Кому передавать землю в оборот — это действительно сложный и важный вопрос. Сейчас обсуждается передача земли крупным хозяйствам, семейным фермам, промыш- ленным предприятиям и крестьянам. Хотя официально нет дискриминации, на практике земля в основном переходит к мощным промышленным предприятиям, поддерживаемым местными властями. Но будут ли эти предприятия действи- тельно выращивать зерно? Массовое использование земли для выращивания зерна экономически нецелесообразно. Я видел некоторые регионы, где единственное рентабельное занятие — это выращивание семенного зерна, потому что его цена намного выше обычного. Ключевой вопрос — кому передавать землю, и направление должно быть однознач- ным: преимущественно тем, кто остаётся работать на земле. В деревне многие уезжают в города. Сейчас центральное правительство выдвинуло план по переселению «трёхсот  

324 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

миллионов человек» и после переселения их земля обяза- тельно должна быть передана в оборот. Кому её передавать? Тем, кто остаётся. Передавая землю тем, кто остаётся, их хозяйства расширяются, и эффект масштаба начинает при- носить доход. Только тогда доходы вырастут, и мы сможем достигнуть цели сокращения разрыва между городом и деревней, что соответствует предложению Третьего пленума о поддержке семейных хозяйств.  

В конечном итоге, при обороте сельскохозяйствен- ных земель в Китае, средний размер хозяйства составит несколько десятков му земли. Это определяется не нашими желаниями, а соотношением населения и земли в Китае. У нас сейчас 2 миллиарда му пахотных земель. Если даже при урбанизации их площадь не уменьшится, через 20-30 лет уровень урбанизации достигнет 80%, и 20% населения всё ещё будет заниматься сельским хозяйством. Эти 20% — всё равно несколько сотен миллионов человек. Даже если это будет 10% — это 150 миллионов человек, и это тоже через 30 лет. 2 миллиарда му на 150 миллионов человек— это примерно по десятку му на человека, и одна семья из пяти-шести человек будет иметь несколько десятков му. Что делать остальным, если крупные хозяйства будут обрабаты- вать тысячи или десятки тысяч му? На этот вопрос нужно ответить. У нас нет столько земли, и даже семейные фермы в Китае невозможно создать. Только в регионах с малой чис- ленностью населения и обширными землями можно созда- вать семейные фермы, которые обычно имеют по крайней мере 100-200 му земли.  

Если мы посмотрим на Японию, Южную Корею и  

Глава IV 325  

Тайвань, ситуация там похожа: у них тоже на душу насе- ления приходится примерно один му земли. В Японии, за исключением Хоккайдо, есть только специализированные хозяйства, которые обрабатывают несколько десятков му и не могут стать полноценными фермами. Это не потому, что японцы не хотят создавать фермы, у них просто нет такой большой площади земли, как в США. Поэтому в вопросе обо- рота сельскохозяйственных земель нельзя подходить к этому горячо и устраивать «большой скачок». Учитывая соотноше- ние нашего населения и пахотных земель, нельзя устанавли- вать масштабы произвольно, это должно быть продумано в процессе оборота земель.  

Большая часть переданных в оборот земель используется не для сельского хозяйства, что является важной проблемой. В Японии давно запрещено промышленным предприятиям покупать землю в сельской местности. Этот запрет исходит не от правительства, а по требованию крестьян, которые не хотят, чтобы другие конкурировали с ними. Крестьяне тре- буют, чтобы земля оставалась у них, а не переходила к про- мышленным предприятиям, ухудшающим экологическую обстановку. В США также запрещено промышленным пред- приятиям покупать землю, что связано с властью фермеров.  

В Китае не так много земли — всего 2 миллиарда му на 1, 3 миллиарда человек, то есть чуть больше одного му на чело- века. Даже если 90% населения переедет в города, создать фермы будет невозможно. Поэтому направление оборота земель правильное, и вопрос в том, кому передавать землю  

— это ключевая проблема, над которой нужно тщательно подумать.  

326 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Проблема несельскохозяйственного использования земли  

Крестьяне переезжают в города, но им негде жить, потому что у них нет земли. Это связано с нашей системой распределения земли. Основная модель текущей системы заключается в том, что правительство изымает землю, затем продаёт её, формируя доходы от земли, которые оно исполь- зует для строительства городов и развития инфраструктуры. Это основа нашей земельной финансовой системы. На Третьем пленуме XVII созыва ЦК КПК были внесены некото- рые изменения: с одной стороны, сократили объём изымае- мой земли, с другой — увеличили компенсации крестьянам. Эти меры означают, что доходы от продажи изъятой земли сократятся, а расходы на компенсации местным властям увеличатся. Поэтому, если эти решения будут реализованы, местным властям станет ещё труднее. Это проблема нашей текущей системы земельного финансирования: она труд- ноустойчива, вызывает недовольство и критику со стороны общества. Если взглянуть на газеты и СМИ, можно увидеть, что они в основном критикуют нашу политику, утверждая, что правительство забирает все выгоды. Говорят, что «ута- щили быка, а компенсировали курицей», хотя на самом деле это не так — правительство обременено долгами. Но общественное мнение такое, и ничего с этим не поделать. Деньги действительно в первую очередь поступают в прави- тельственные бюджеты, а правительство делает не всегда то, что нужно людям. Проводятся престижные проекты, стро- ятся административные здания. Хотя большая часть средств всё же идёт на инфраструктуру, общественность этого не  

Глава IV 327  

признаёт. Кроме того, компенсационные выплаты стано- вятся всё выше, особенно в прибрежных и крупных городах, где они достигают астрономических сумм.  

До настоящего времени у нас нет ответа на этот вопрос, мы его обходим. В документах не говорится, что земельная финансовая политика хороша и её нужно продолжать, но и не говорится, что критика обоснованна и её следует отме- нить. Здесь есть по крайней мере два вопроса. Во-первых, связана ли наша модель экономического роста на данном этапе с этой особой земельной финансовой системой? Зави- сит ли она от неё? Это первый вопрос. Во-вторых, если все говорят, что эта земельная финансовая система не работает, что делать? Кто может предложить работающее решение? Я думаю, что второй вопрос важнее. Если не предложить решение, невозможно следовать вашим предложениям. Мы можем только двигаться вперёд вслепую, несмотря на все ваши возражения.  

Поэтому, если не ответить на вопрос, что может заме- нить нашу текущую земельную финансовую систему, нам будет трудно двигаться дальше. Я считаю, что это, вероятно, одна из главных трудностей. Этот вопрос слишком чувстви- телен, он затрагивает всю нашу систему, текущую систему централизованных и местных финансов. Поэтому этот вопрос до сих пор не был серьёзно изучен, и даже в рамках внутреннего обсуждения не было открыто рассмотрено, что может заменить земельную финансовую систему. Это и есть сложность в земельном вопросе, связанная с нашими вну- тренними проблемами. Всё, что касается наших внутренних дел, всегда самое трудное. Сложность земельного вопроса,  

328 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

а также его самый запутанный и беспокоящий аспект — это проблема домашних участков. Третий пленум специально выделил этот вопрос. Если внимательно посмотреть, то он начинается с реформы домашних участков, а заканчивается тем, что предлагается пилотное тестирование залога и пере- дачи крестьянского жилья. Начав с земли, в конце говорили уже не о земле, а только о доме на земле. Если не учитывать землю, залог дома не меняет ситуацию с землёй, и что с ней делать, не ответили. Это показывает чувствительность вопроса.  

На домашних участках (прим. участок земли и строение, непосредственно примыкающие к жилому дому) строятся крестьянские дома, и у нас установлено правило «одна семья  

— один участок», земля бесплатно выделяется из сельско- хозяйственных земель. Сейчас преобладает мнение, что домашние участки должны иметь одинаковую правовую основу и оценку, как и коммерческая земля в городе. Но возможно ли это на практике? Это, вероятно, не так про- сто. Многие хотели включить это в первоначальный текст на третьем пленуме, но в итоге мы видим, что этого не сде- лали, и закончилось всё обсуждением домов, а не земли. В чём сложность этой проблемы? Я считаю, что основная сложность вопроса домашних участков заключается в том, что у нас очень слабая способность к планированию и управ- лению в сельской местности. Мы даже в городах не можем справиться с незаконным строительством. Если разрешить свободное использование домашних участков, городские богачи будут скупать землю в деревне и строить поместья, и возникнет хаос в строительстве, который будет трудно  

Глава IV 329  

контролировать. Это важная причина, по которой вопросы с домашними участками в итоге были отложены.  

Что касается легализации проблемы домов с неполными правами собственности, есть мнение, что следует легали- зовать уже построенные дома, а в будущем не разрешать их строительство. Но если мы говорили много лет, что это незаконно, а потом внезапно объявим, что это законно, это подрывает доверие к нашим словам. Все сразу начнут стро- ить больше, думая, что в будущем это тоже легализуют. Мы издали много документов, объявлявших это незаконным, и теперь заявить, что раньше было законно, а в будущем нет, не имеет никакой убедительности.  

Вернёмся к этому вопросу. Можно ли легализовать дома с неполными правами собственности? Можно ли легализо- вать строительство, не соответствующее плану застройки? Я уже говорил, что в Китае и на Западе незаконное строи- тельство никогда не может быть узаконено. Каждый человек строит, преследуя свои личные интересы, в итоге эти места становятся непригодными для проживания. Вопрос домов с неполными правами собственности связан с незаконным строительством, и его нельзя легализовать. Моя позиция заключается в том, что при решении проблемы домов с неполными правами собственности принцип должен быть ясным. Нельзя, чтобы нарушители получали прибыль, а законопослушные граждане страдали. Лучший способ пре- дотвратить будущее незаконное строительство — это не позволять тем, кто уже это делал, получить значительную выгоду. Если человек без дома покупает дом с неполными правами собственности на землю, в конце концов, ему,  

330 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

вероятно, придётся оставить этот дом, но нельзя позволить ему получить больше выгод, чем тот, кто купил дом с полно- ценным правом собственности. Иначе это будет поощрять незаконное строительство.  

Я считаю, что проблема легализации домов с неполными правами собственности в Китае является типичным приме- ром отсутствия правового сознания в нашей стране. Как это понять?  

Фактически, если у вас есть земля, и вы законно владеете ею, неважно, собственность это, аренда или право пользо- вания, вы должны ответить на вопрос, имеете ли вы право строить на ней здания. Если ответить на этот вопрос, дальше всё будет проще.  

В современных развитых рыночных экономиках базовый закон заключается в том, что «строительство не является свободным». Эта земля ваша и предназначена для жилья, но вы не можете строить дом где угодно. Я потратил два года на написание книги, две главы которой посвящены тому, как в западных странах исторически отделяли право на строи- тельство от права собственности на землю. Для всех других вещей, если у вас есть право собственности, у вас есть право на использование. Я купил эту чашку, она моя, и я имею право её использовать. Я могу пить из неё чай, могу исполь- зовать её для еды, или разбить, если захочу. Но единствен- ное исключение — это земля: хотя у вас есть право собствен- ности на землю, вы не имеете права на строительство и не можете просто так строить дом. Это тот правовой принцип, который у нас в стране сейчас отсутствует. В западных стра- нах земля также является частной собственностью, но это не  

Глава IV 331  

даёт права на строительство.  

Весь этот свод правил на Западе сильно отличается от нашего нынешнего понимания рыночной экономики. Возь- мите, например, Германию, которая в этом отношении наи- более строга. В Германии с 18-го и 19-го веков строительство не является свободным. Если вы сейчас поедете в Германию, вы увидите, что там от городов до деревень всё выглядит очень красиво. Однако за этой красотой стоят не усилия каждого человека, а правовое регулирование.  

Поэтому, что касается земельных вопросов, направление правового регулирования не сельскохозяйственного исполь- зования земли заключается в отделении права собствен- ности от права на застройку — это современная земельная система. Нам, в том числе и нашим руководителям, нужно подтянуться, потому что эти базовые принципы ещё не известны. Многие люди, возвращающиеся из-за границы, не говорят об этом. Они в основном рекламируют приоритет частной собственности, но не рассказывают, что современ- ная западная земельная система дошла до того, что исполь- зование земли строго планируется и регулируется, даже более жёстко, чем наша плановая экономика.  

В будущем домашние участки обязательно будут сво- бодно покупаться и продаваться. Это направление рыночной экономики и реформ. Незаконное строительство не может быть легализовано — это основной принцип правового общества, и оно никогда не будет легализовано. Мы должны очень чётко понимать, какое направление наших реформ, а что является заблуждением, при анализе сложностей земель- ной системы.  

332 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В будущем направление изменений домашних участков  

должно предусматривать их постепенную реформу. Горо- жанам будет разрешено переезжать в сельскую местность, покупать землю и заниматься делами, но это требует усло- вий. «Постановление» Третьего пленума заблокировало это, и я считаю, что это правильно, иначе, не говоря уже о полной анархии, страна как минимум оказалась бы в бес- порядке. Почему? В текущей ситуации, если разрешить городским жителям покупать землю в деревне, у нас слиш- ком много богатых, которые захотят приобрести большие участки земли в сельской местности для создания поместий и отдыха по выходным. Смогут ли они соблюдать планы использования земли? В наших городах люди всё ещё строят дополнительные этажи. Мы ещё не имеем возможности строго реализовать контроль за землепользованием в сель- ской местности. В будущем, говоря о направлении, следует разрешить горожанам покупать землю в деревне, но это должно регулироваться налогами, землепользованием и контролем за планированием. Если посмотреть на развитые страны, станет понятно, каким будет это направление, если мы будем следовать путём рыночной экономики.  

Тупики в реформе земельной системы  

В настоящее время наша система коллективного семей- ного подряда на земельные участки, как бы её ни критико- вали, имеет одно большое преимущество: так как земля рав- номерно распределена между семьями и не является частной собственностью, её нельзя свободно продавать. Поэтому главное преимущество заключается в том, что невозможно  

Глава IV 333  

создать социальное неравенство. Мы не допускаем привати- зацию земли и её скупку. Благодаря этому, за более чем 30 лет реформ и открытости, земля по-прежнему равномерно распределена. Это связано с нашей системой семейного подряда на землю. Эта система не только решает проблему равного распределения земли и стимулирования людей, но и проблему налогов, дохода и, таким образом, традиционную проблему земли. Однако коллективная система семейного подряда всё больше конфликтует с новыми условиями, так как многие крестьяне уезжают на заработки, земля нужда- ется в перераспределении и концентрации, а многие сель- скохозяйственные земли используются для строительства. Это вызывает огромные потрясения и вызовы.  

Я заметил, что среди учёных самые ярые противники коллективной собственности теперь стали её самыми горя- чими сторонниками. Ранее они категорически возражали против коллективной собственности, утверждая, что она неясна и лишена смысла. Но теперь, в попытках защитить свои интересы, они говорят о важности и преимуществах коллективной собственности, настаивая на равных правах с государственной землёй.  

Фактически, это подмена понятий. Использование кол- лективной и государственной земли для подмены понятий сельской и городской земли. В США никто не говорит о равных правах и цене на сельскую и городскую землю. Клю- чевым является планирование использования земли. Если назначение различается, то как можно говорить о равной цене? Цена земли может различаться кардинально. Таким образом, городская и сельская земля никогда не будут иметь  

334 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

равную стоимость. Географическое положение и назначе- ние земли различаются. Если назначение сельской земли будет таким же, как у городской, то что останется от сель- ской местности? Земля для сельского хозяйства в США как и в Европе стоит в среднем 2000 юаней за му, а иногда даже несколько сотен. В Тайване говорят: «Городская земля – золото, сельская земля – навоз. » Сельская земля дёшева, и на сельскохозяйственном производстве не разбогатеешь. Даже если вы соберёте 2000 кг риса, это не принесёт большого дохода.  

Наша нынешняя реформа земельных отношений за последние годы заключается в принципе «увеличение насе- ления без увеличения земли, уменьшение населения без уменьшения земли». Что это значит? Это значит, что земля распределяется один раз, и те, кто родился позже или пере- селенцы больше не получают земли. По сути, это и означает количественное распределение земли на хозяйство в соот- ветствии с существующим населением. Нам сейчас назы- вают право делать сертификаты, земельные сертификаты выдаются людям, вы не можете потом сказать, что не счита- етесь, это ли не приватизация в определенном смысле? «Уве- личение количества людей без увеличения количества земли и уменьшение количества людей без уменьшения количе- ства земли» по сути равносильно отмене коллективной соб- ственности.  

Фактически, неважно, если мы скажем, что сельская земля просто переходит в собственность фермеров и ста- новится приватизированной. В современном обществе владение сельской землёй не приведёт к значительным  

Глава IV 335  

различиям. Даже если у вас 50 или 100 му земли, это не сде- лает вас невероятно богатым. Пока это сельскохозяйствен- ная земля, её стоимость остаётся низкой. Однако проблема в том, что мы одновременно хотим отменить права коллектив- ных членов, заявляя при этом, что коллективная собствен- ность незыблема. Это создаёт путаницу. Мы должны понять, что права коллективных членов важны, или признать, что новые члены коллектива лишены прав. В условиях «увели- чение населения без увеличения земли» будущие поколения в сельских районах не будут иметь права на землю. Неопре- делённая коллективная собственность в некотором смысле хуже частной, потому что это приводит к путанице в наших идеях и политике. Это вопросы, которые нужно решать в процессе реформ. Мы сделали много ошибок в вопросах собственности. Я считаю, что в будущем необходимо идео- логическое раскрепощение. По сути, в Китае не существует истинной коллективной собственности. Был ли когда-либо такой день, когда коллектив сам принял решения?? В 1982 году, когда была принята Конституция, был предложен перевод всей земли в государственную собственность. Мы никогда не позволяли коллективу самостоятельно решать вопросы коллективной собственности, государство всегда решало за него. Мы должны понимать законы экономиче- ского и социального развития, и отличать то, что нужно сохранять, от того, что следует отпустить и реформиро- вать. С развитием рыночной экономики некоторые вещи невозможно сохранить, как и коллективную собственность, созданную в условиях плановой экономики.  

Цены на недвижимость в Китае все еще имеют значительный потенциал для снижения  

Юй Юндин  

Юй Юндин  

Член Китайской академии общественных наук, доктор экономиче- ских наук Оксфордского университета, научный сотрудник и научный руководитель докторантов Института мировой экономики и политики АОН КНР, президент Китайского общества мировой экономики, член Комитета ООН по политике в области развития. Основные направления его исследований — международные финансы, экономический рост и макроэкономическая стабильность Китая.  

Глава IV 337  

Большинство китайских экономистов считают, что потенциальный темп экономического роста Китая дол- жен находиться в пределах 7%–8%. Более консервативные оценки также предполагают рост около 7%. По крайней мере, по статистическим данным на текущий момент, можно утверждать, что потенциальный темп экономического роста Китая составляет около 7. 5%. Проблема Китая в настоящее время заключается не в снижении потенциала роста, а в поиске хорошего баланса между ростом и структурной пере- стройкой. Во второй половине этого года китайская эконо- мика не покажет серьезного спада. Достижение цели роста около 7. 5% не представляется проблематичным.  

Однако структурные изменения в китайской экономике не принесли заметных результатов. Например, слишком высокий уровень инвестиций и чрезмерная зависимость эко- номического роста от инвестиций в недвижимость остались без существенных изменений. С целью ускорения структур- ной перестройки экономики в следующем году возможно снижение целевого показателя роста. Но даже если измене- ния произойдут, они не будут значительными.  

Проблема недвижимости в Китае рассматривается с двух различных углов зрения. Один из них — это вопрос наличия или отсутствия пузыря на рынке недвижимости. Единого мнения по этому вопросу нет. С точки зрения международ- ного сравнения по соотношению цены жилья к доходам и аренды к цене жилья, можно предположить, что в Китае  

338 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

существует пузырь на рынке недвижимости. Однако Китай  

— большая страна с большими региональными различиями, поэтому обобщать сложно.  

Другой аспект — это проблема распределения ресурсов. Я считаю, что доля инвестиций в недвижимость в ВВП Китая слишком велика, что уже привело к серьезно нерациональ- ному распределению ресурсов.  

В 2013 году площадь проданных коммерческих жилых помещений составила 1, 3 миллиарда квадратных метров, а сумма продаж достигла 8, 14 триллиона юаней. Общий объем розничных продаж в обществе составил 23, 44 триллиона юаней, и отношение суммы продаж коммерческой недвижи- мости к общему объему розничных продаж превысило одну треть. Уровень владения жильем в китайских семьях превы- шает 90%, тогда как в США этот показатель составляет всего 60%, а в Германии — лишь 40%. Средняя площадь жилья на одно домохозяйство в Китае больше, чем в Гонконге, при этом средний доход на душу населения в материковом Китае составляет всего 6700 долларов США.  

Кроме того, в Китае построено слишком много прави- тельственных зданий (актовые залы, конфереционные кор- пуса, выставочные залы, мемориальные залы, музеи и т. д. ) и роскошных апартаментов. Доля инвестиций в недвижимость в ВВП уже превышает 13%. Такая ситуация не способствует устойчивому экономическому росту Китая. Китаю необхо- димо снизить темпы роста инвестиций в недвижимость и их долю в ВВП. Для достижения этого следует контролировать спрос, особенно необоснованный спекулятивный и инвести- ционный спрос.  

Глава IV 339  

Цель правительственной политики ограничения покупок заключается именно в ограничении спекулятивного и инве- стиционного спроса. Только таким образом правительство может сдерживать слишком быстрый рост инвестиций в недвижимость, а также снижать цены на жилье, чтобы удов- летворить жесткий спрос со стороны обычных граждан.  

Следовательно, снижение цен на жилье — это хорошо. В текущей ситуации маловероятно, что цены на жилье резко упадут, к тому же правительство имеет способы предотвра- тить резкое падение цен. Идеальная ситуация заключается в постепенном снижении цен на жилье до определенного уровня, после чего жесткий спрос войдет на рынок, и сниже- ние цен прекратится. На текущем уровне цен на жилье еще есть значительное пространство для снижения, но резкого падения не произойдет.  

Текущая тенденция к снижению цен на жилье — это хорошо. Правительство должно сохранять спокойствие и не ослаблять ограничения. Многие застройщики считают, что китайский рынок недвижимости перешел из золотого века в серебряный. Инвестиции в недвижимость по-преж- нему могут приносить прибыль, но уже не будут сверхпри- быльными или высокодоходными. Я считаю, что интуиция застройщиков верна. Цены на жилье в Китае, вероятно, вошли в период медленного снижения, который может длиться довольно долго.  

Некоторые говорят, что для смягчения проблемы трудно- стей в финансировании и высоких затрат на финансирова- ние для предприятий необходимо смягчение денежно-кре- дитной политики.  

340 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Проблемы с трудностями в финансировании и высокими  

затратами на финансирование для предприятий вызваны множеством факторов. Коэффициент банковской наценки (mark-up ratio) слишком высок. Прибыльность китайских крупных банков превышает 20%, тогда как прибыльность нефинансовых предприятий составляет всего 6%–7%. Банки имеют слишком сильную склонность к избеганию рисков. Многие банки при выдаче кредитов предприятиям требуют не только строгих гарантий, но и занижают коэффициент залога, требуют предоставления гарантий и совместных гарантий (взаимных поручительств).  

Кроме того, банки требуют от предприятий уплаты довольно высоких премий за риск. Это значительно уве- личивает стоимость финансирования для предприятий. Также предприятия, чтобы обойти контроль за объемом кредитования и различные контрольные показатели рисков, используют различные каналы (conduits) для развития вне- балансовой деятельности, что увеличивает транзакционные издержки финансирования.  

Далее, кредиты на недвижимость и кредиты платформам занимают значительную часть кредитного портфеля банков и небанковских финансовых учреждений (таких как трасто- вые компании), вытесняя средства, которые могли бы быть предоставлены обычным предприятиям, особенно в частном секторе, вынужденном обращаться к ростовщичеству для выживания.  

Наконец, продажа продуктов по управлению активами фактически привела к либерализации процентных ставок по вкладам. Из всего вышесказанного видно, что проблема  

Глава IV 341  

трудностей в финансировании и высоких затрат на финан- сирование не является исключительно проблемой денеж- но-кредитной политики. Если многие институциональные проблемы не будут решены, то даже при смягчении денеж- но-кредитной политики проблема трудностей и высоких затрат на финансирование останется нерешенной. Денеж- но-кредитная политика Китая уже выполняет слишком много целей, и не должна дополнительно включать цель структурной перестройки. Денежно-кредитная политика является инструментом макроэкономического регулиро- вания, и эффективность таких мер, как целевые кредиты и целевые снижение резервных требований, еще предстоит проверить на практике.  

Так значит, нельзя ли утверждать, что Китай не может обойтись без таких финансовых реформ, как рыночное регу- лирование обменного курса, либерализация процентных ставок и конвертируемость капитальных счетов?  

Перед полной открытостью капитальных счетов Китай должен завершить соответствующее строительство финан- совых рынков. Если финансовые рынки очень слабы, то капитальные счета временно нельзя будет открыть. Напри- мер, если рынок акций в Китае будет здоровым и не будет напоминать «полуказино», то его, конечно, можно будет открывать для внешнего рынка. Но если на китайском фон- довом рынке все еще существует множество проблем, то не следует полностью открывать его слишком быстро, а нужно придерживаться текущей политики и постепенно открывать рынок через такие каналы, как QFII (квалифицированные иностранные институциональные инвесторы).  

342 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Сейчас в Китае не существует так называемой кривой  

структуры сроков процентных ставок или кривой безриско- вой процентной ставки. Формирование кривой структуры сроков является предпосылкой для дальнейшего открытия капитальных счетов, так как только с установлением кривой структуры процентных ставок можно будет устанавливать цены на различные активы.  

Я считаю, что среди трех реформ — либерализация про- центных ставок, рыночная либерализация обменного курса и конвертируемость капитальных счетов — сначала должна быть завершена рыночная либерализация обменного курса, затем либерализация процентных ставок, и в последнюю очередь — конвертируемость капитальных счетов.  

Введение налога на недвижимость может предотвратить резкие колебания цен на жильё  

Цзя Кан  

Цзя Кан  

Член 12-го созыва Национального комитета Народной политического консультативного совета Китая, известный эксперт в области финансов и экономики. В настоящее время является директором научно-исследо- вательского института Министерства финансов, научным сотрудником и научным руководителем докторантов, заместитетелем председателя и генеральным секретарем Китайского финансового общества, замести- телем директора Комитета по проверке высших технических должно- стей Министерства финансов, исполнительным директором Китайской ассоциации национального долга, главным редактором ежемесячного журнала «Public Finance Research», специальным экспертом Пекинского муниципального народного правительства, советником Народного правительства провинции Фуцзянь, специальным приглашщенным про- фессором Китайского народного университета, Государтсвенной адми- нистративной академии, Сямэньского университета и Юго-Западного университета финансов и экономики. Заместитель директора академи- ческого комитета Китайского научно-исследовательского института.  

344 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Высокие цены на жилье стали самой актуальной пробле- мой в обществе. Несмотря на то, что меры по регулирова- нию рынка недвижимости становятся всё более жёсткими, они всё равно не могут сдержать быстрый рост цен на жилье. Налог на недвижимость считается соответствующим направ- лению будущих реформ в сфере недвижимости и связанных с ней областях, что способствует созданию долгосрочного механизма на рынке недвижимости. После того как Чунцин и Шанхай первыми начали пилотные проекты по налогу на недвижимость, возникает вопрос: можно ли продолжить реформу налога на недвижимость и какие результаты даст её повсеместное внедрение в будущем?  

Снижение крутизны кривой роста цен на жилье  

В обсуждении реформы налога на недвижимость можно заметить, что общественность больше всего беспокоит про- блема высоких цен на жилье. Что должно делать правитель- ство в этом случае? Обязательно включать разумное налого- обложение. Чем выше цены на жилье, тем больше налоговых поступлений получает правительство, и эти доходы можно использовать для ускорения строительства социального жилья. При совместном планировании как социального, так и коммерческого жилья нужно учитывать все факторы и соз- давать систему, основанную на рациональном понимании, которое касается не только цен на коммерческое жилье.  

Регулирование рынка недвижимости и реформа налога  

Глава IV 345  

на недвижимость обсуждаются уже достаточно долго, но нельзя сводить цель введения налога на недвижимость только к сдерживанию роста цен на жилье. В настоящее время речь идет о введении налога на недвижимость как экономического рычага регулирования на этапе владения недвижимостью, что должно привести к ряду положитель- ных эффектов, включая разумные стимулы для изменения функций местных органов власти, а также снижение чрез- мерной зависимости местных правительств от земельных налогов в ходе сопутствующих реформ. Эта реформа также является частью оптимизации структуры налоговой системы Китая и перераспределения доходов. Введение налога на недвижимость не приведет к немедленному снижению цен на жилье, но поможет уменьшить крутизну кривой роста цен в период быстрого урбанизационного развития, сделает этот процесс более стабильным, снизит вероятность возникнове- ния пузырей и предотвратит резкие скачки цен, оказываю- щие негативное влияние на общественную жизнь.  

Может сдержать «поляризацию» доходов  

В китайской экономике и обществе продолжается разви- тие сектора недвижимости, но также усиливаются и возни- кающие противоречия. Хотя большинство людей, по срав- нению с прошлым, живут лучше, горизонтальное сравнение вызывает недовольство и чувство несправедливости в отно- шении распределения доходов и имущества. Чтобы смягчить эти проблемы, в рамках крупных реформ необходимо посте- пенно усиливать и оптимизировать налогообложение дохо- дов и налогообложение недвижимости, у нас нет другого  

346 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

выбора.  

С точки зрения всей национальной экономики суще- ствуют две заметные проблемы: во-первых, ситуация в китайской недвижимости вызывает серьезное недоволь- ство. Чтобы рынок недвижимости развивался здорово, необходимо внедрение системы, уменьшающей пузыри на этом рынке. Ограничения на покупку и цены — это лишь временные меры, в долгосрочной перспективе необходимо использовать экономические инструменты для поддержания здоровья рынка, и для этого нужна система ограничений. Во-вторых, увеличение разрыва в распределении доходов вызывает серьёзное недовольство. Увеличение разрыва доходов в значительной степени связано с доходами от соб- ственности, и одной из главных причин этого является рост стоимости недвижимости и доходов от неё. Это требует определённого перераспределения и ограничения, и налог на недвижимость должен играть роль в оптимизации рас- пределения доходов.  

Внедрение реформы налога на недвижимость в Китае является необходимым этапом для завершения перехода экономики и общества к современности и даст четыре поло- жительных эффекта: во-первых, увеличение доли прямых налогов в Китае, улучшение структуры налоговой системы, снижение налоговой нагрузки для лиц с низкими и сред- ними доходами; во-вторых, решение проблемы несфор- мированной местной налоговой системы, предоставление местным властям опорного налога для реализации системы разделения налогов ниже уровня провинций; в-третьих, при- ведение в действие недавно введенных мер регулирования  

Глава IV 347  

недвижимости на должном уровне; в-четвертых, оптимиза- ция перераспределения доходов и имущества для сдержива- ния двоения доходов. Очевидно, что такая реформа одним действием добивается двойной выгоды и является необходи- мой.  

Внедрение реформы приведет к трем основным измене- ниям  

Ранее некоторые критиковали пилотные проекты в Шан- хае и Чунцине за недостаточную эффективность: небольшие налоговые поступления и отсутствие резкого падения цен на жилье. Однако нельзя так поверхностно оценивать резуль- таты пилотных проектов налога на недвижимость. В Шанхае и Чунцине самая важная задача пилотных проектов заклю- чалась не в сборе доходов, а в гибком внедрении системы для регулирования рынка, влияния на поведение потребителей и предоставления основы для реформы финансовой системы ниже уровня провинций.  

Какой эффект этот налог окажет на рынок недвижимо- сти в будущем? Во-первых, для тех, кто покупает жилье для себя, налог изменит их ожидания, побуждая их выбирать более доступные и компактные дома, что снизит давление спроса при ограниченном предложении и повысит эффек- тивность использования земли. Во-вторых, для тех, кто покупает жилье для «коммерческого социального страхо- вания», налог побудит их сдавать жилье в аренду, что уве- личит предложение на рынке аренды без дополнительных вложений, смягчая проблему дефицита. В-третьих, налог на недвижимость охладит спекулятивные настроения, так как  

348 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

изменится общественная атмосфера и ожидания участников рынка, что заставит спекулянтов более осторожно оценивать риски и сократить масштабы спекуляций, а также больше ориентироваться на жилье среднего и небольшого размера, так как большинство покупателей будут приобретать его для собственного проживания. Все эти эффекты достойны при- знания и должны быть достигнуты через инновации в меха- низмах регулирования.  

Глава V  

Реформа системы регистрации по месту жительства (института прописки) и урбанизация  

Реформа системы регистрации по месту жительства может расширить кругозор  

Дан Гуоин  

Дан Гуоин  

В настоящее время директор Макроэкономического отдела Инсти- тута сельского развития Китайской академии общественных наук, зани- мается исследованиями в области сельскохозяйственной экономики. Основная специализация — исследование проблем изменения сельской институциональной системы. Имеет множество публикаций и работ по этой теме.  

352 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Чтобы помочь фермерам получить равные права, необ- ходимо отменить дискриминацию по отношению к ним на основе их статуса, и это является прогрессом. А для более эффективной поддержки развития сельского хозяйства необ- ходимо идентифицировать фермеров, и это еще больший шаг вперед.  

Реформа системы регистрации по месту жительства направлена на создание простой в управлении, свободной от дискриминации на основе статуса и обеспечивающей точную информацию для социально-экономического управ- ления системы учета населения. Опубликованное Государ- ственным советом мнение о реформе системы регистрации по месту жительства сделало большой шаг в этом направле- нии. Основной изюминкой этого мнения о реформе является устранение дискриминации по отношению к фермерам в прежнем управлении регистрацией и предоставление чет- кого подхода к устранению некоторых необоснованных положений действующего законодательства. Я считаю, что для практической реализации этого мнения о реформе необ- ходимо учитывать следующие вопросы.  

Основы регистрации по месту жительства: можно ли упростить  

В долгосрочной перспективе ядром новой системы должна стать система регистрации населения по месту жительства, то есть определение того, к какому городу и  

Глава V 353  

району принадлежит человек, должно основываться на его постоянном месте жительства. Конкретнее говоря, если у человека есть жилье в каком-то городе (независимо от того, арендовано оно или находится в собственности), и это жилье построено в соответствии с планом правительства, а его структура, площадь и качество соответствуют пра- вительственным стандартам, то этот человек должен быть зарегистрирован как житель этого города и рассчитывать на те же права, что и другие жители. Можно классифицировать стандартное жилье, особенно установив минимальные стан- дарты. Можно ввести систему, при которой одно стандарт- ное жилье регистрирует одного жителя (или одну семью). Это может быть использовано как стандарт для упрощения регистрации по месту жительства. В настоящее время у нас нет отдельного законодательства, касающегося проживания, что создает определенные трудности в признании «постоян- ных жителей» и упрощении регистрации по месту житель- ства.  

Новое мнение о реформе регистрации по месту житель- ства в операционном плане пока не достаточно простое и удобное. Новое мнение делит города на несколько катего- рий, что кажется излишним. Например, говорить о снятии ограничений на регистрацию по месту жительства в малых городах, на самом деле, не имеет большого смысла. В цен- тральных районах некоторых малых городов, например, в исторических поселениях, невозможно значительно увели- чить жилье, увеличение числа постоянных жителей небла- гоприятно для охраны исторического наследия, поэтому там нельзя просто так регистрироваться. В районах за пределами  

354 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

центральных из-за развитого транспорта жителям не обяза- тельно переезжать в центральные районы. Если малый город не находится в пределах или рядом с национальной или провинциальной зоной развития, его способность создавать рабочие места также невелика, и, как правило, туда не тре- буется переезд большого числа приезжих.  

На самом деле, порог для получения регистрации в крупных городах также можно упростить: основным усло- вием должно быть наличие или стабильное использование  

«законного стандартного жилья» при решении вопроса о том, может ли человек или семья (независимо от их преды- дущего статуса как фермеров) переехать из одного места в другое, независимо от размера города, в который происхо- дит переезд. Нынешние популярные критерии включают три элемента: жилье, занятость и доход, что довольно сложно;  

«система баллов» еще более сложна и не очень научна. Это требует от городского управления хорошего планирова- ния развития жилья. Если дом построен, он предназначен для проживания людей, и если они поселились, как можно отказать им в регистрации? Если миллиардер-пенсионер покупает дом в Шанхае, как можно отказать ему в регистра- ции? Это нелогично. Если фермер уже живет в городе много лет, его дети привыкли к жизни в городе, он арендует жилье или продал сельскую землю по разумной цене и купил дом в городе, можно ли отказать ему в регистрации? Некото- рые беспокоятся, что такой единый подход может породить спекуляции с регистрацией, но я считаю, что это наобо- рот уменьшит спекуляции. Если городское правительство не может даже разработать планирование жилья, что оно  

Глава V 355  

вообще может сделать? Если это действительно невозможно, как можно эффективно управлять населением? Какой тогда смысл в порогах для регистрации?  

Распространенное мнение гласит, что прием одного человека в крупный город увеличивает затраты на несколько десятков тысяч юаней, и поэтому нужно ограничивать миграцию в крупные города. Я считаю, что это весьма рас- плывчатое утверждение. На практике около 20% фермеров, которые приехали на работу в города, уже имеют стабиль- ное жилье в крупных и средних городах. Эти сельскохозяй- ственные мигранты имеют стабильные новые профессии и доходы, они налогоплательщики городов. Большинство из них – это молодые и зрелые люди, их пенсионное обеспе- чение и медицинское обслуживание не создадут большой нагрузки на местный бюджет. Независимо от того, предоста- вит ли правительство им регистрацию, они все равно будут пользоваться многими городскими общественными услу- гами, и правительство не сможет сэкономить эти средства. Регистрация этих трудовых мигрантов и их семей как город- ских жителей принесет много пользы и не принесет вреда.  

Отмена различий в регистрации по месту жительства: возможно ли уравнять «ценность» прописки  

После полного устранения различий между сельской и городской пропиской, смогут ли мигранты из сельских районов пользоваться такими же правами, как и городские жители? Не возникнет ли внутри населения с одинаковой пропиской «двойственной структуры»? Это требует серьез- ного обсуждения.  

356 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Во-первых, проблема равенства в предоставлении «мини-  

мального социального обеспечения для горожан». В насто- ящее время размер поддержки для сельских домохозяйств, находящихся на обеспечении государства (система «пяти обеспечений»; обеспечение нетрудоспособных (питанием, одеждой, топливом, образованием, возможностью похо- рон)), и установленный на национальном уровне стандарт  

«минимального социального обеспечения для горожан» для фермеров обычно ниже уровня «минимального социального обеспечения для горожан». После объединения сельской и городской прописки, если полностью создать систему «мини- мального социального обеспечения для горожан» по город- ским стандартам, это увеличит финансовую нагрузку. Один из альтернативных подходов — определить стандарт «мини- мального социального обеспечения для горожан» на уровне уездного административного района и унифицировать его для всех жителей в этом районе, одновременно применяя  

«старые методы для старожилов, новые методы для нович- ков». При определении помощи фермерам можно учитывать вычет из семейного дохода фермеров, составляющего немо- нетарную часть. Если объединить существующие средства по борьбе с бедностью и средства для домохозяйств, находя- щихся на обеспечении государства, увеличение необходи- мых средств для реформы «минимального социального обе- спечения для горожан» не превысит 200 миллиардов юаней. Следует также обратить внимание на то, что большинство мигрантов из сельских районов, которые уже находятся в городах, не получают «минимальное социальное обеспече- ния для горожан».  

Глава V 357  

Во-вторых, вопрос объединения пенсионного обеспе- чения. С ускорением экономического развития и ростом бюджетных доходов, сложность решения этой проблемы неожиданно снизилась. В настоящее время государство спо- собно объединить сельскую пенсионную систему с город- ской. Мигранты из сельских районов смогут в зависимости от своей ситуации войти в различные уровни городской пен- сионной системы, а правительственные субсидии для новой сельской пенсионной системы будут в будущем корректиро- ваться в зависимости от развития ситуации.  

В-третьих, вопрос медицинского обеспечения. Базовая медицинская защита должна быть унифицирована между городом и деревней. Сейчас в стране внедряется новая сельская кооперативная медицинская система, государство вложило значительные средства для создания её основы. Следует учитывать, что часть городского населения также не имеет медицинского обеспечения, и можно использовать сельский метод в городах, создавая единообразную базовую медицинскую защиту по всей стране. На этой основе можно затем выделить несколько уровней, чтобы отразить разли- чия. В этом можно перенять опыт Китайского Тайваня.  

В-четвертых, как государство будет реализовывать поли- тику поддержки сельского хозяйства и фермеров после пол- ного объединения сельской и городской регистрации? Эта сложная задача пока не получила должного внимания, но в будущем её важность станет очевидной. После полного объединения системы регистрации по месту жительства определить, кто является фермером, будет не так просто, по крайней мере, исчезнет один «законный» признак. Однако,  

358 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

если требуется помощь сельхозпроизводителям, особенно в форме прямых субсидий, то необходимо иметь юридическое определение «фермера».  

На практике уже возникали подобные проблемы. Напри- мер, в одной провинции предоставляются прямые субсидии только фермерам, выращивающим рис, а тем, кто выращи- вает пшеницу, субсидии не предоставляются, что вызывает недовольство среди фермеров. В некоторых местах субсидии получают только фермеры с большими площадями посевов, а мелкие фермеры не получают. На это также есть жалобы со стороны части фермеров. Или, например, уже существуют политики предоставления пенсионных пособий родителям из семей с одним ребенком в сельской местности, но после объединения регистрации некоторые пожилые сельские жители переезжают в уездные города, и по статусу они не отличаются от городских жителей, как тогда выдавать субси- дии? Можно ли предоставлять их на основе земли? Похоже, нет. Некоторые горожане арендуют сельхозземлю для заня- тия агротуризмом, должны ли они получать сельскохозяй- ственные субсидии? Эти вопросы требуют исследования и решения.  

Для того чтобы помочь фермерам получить равные права, необходимо устранить дискриминацию, основанную на их статусе, и это является прогрессом. А для более эффек- тивной поддержки развития сельского хозяйства необходимо идентифицировать фермеров, и это более значительный шаг вперед. Похоже, дело не в том, нужны ли какие-то правила определения статуса, а в том, каково их экономическое зна- чение. Требуется техническое исследование и выработка  

Глава V 359  

плана для установления правил определения статуса, кото- рый будет согласован с общей реформой в сельской мест- ности. Я давно предлагал, чтобы государство ввело систему  

«регистрации сельскохозяйственных производителей», чтобы решить эту проблему.  

Система разрешений на проживание: долгосрочная систе- ма или временная мера  

Реформа системы регистрации по месту жительства, конечно, не ограничивается решением проблемы въезда в города 100 миллионов сельских мигрантов. На самом деле, в настоящее время общее количество сельских профессиональ- ных работников, прибывших в различные города и не полу- чивших городскую регистрацию, составляет около трехсот миллионов. Большинство из них сейчас не живут в домах, которые можно назвать «законным стандартным жильем». В долгосрочной перспективе уровень урбанизации в нашей стране должен достигнуть примерно 80%, и население, оставшееся в сельских районах для занятия специализиро- ванным сельским хозяйством, не должно превышать одного миллиарда человек, иначе уровень модернизации сельского хозяйства не достигнет нужного уровня, а разрыв между городом и деревней не будет устранен. Поэтому постепен- ный приток сельских мигрантов в различные города будет длительным явлением.  

Как должны регистрировать место жительства фер- меры, которые находятся вдали от дома на тысячи кило- метров, работают в крупных городах, но не могут позво- лить себе купить городское жилье? Пока не произойдет  

360 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

преобразование «двойной» экономической структуры Китая, феномен «перелетных птиц» (относится к людям, которые перемещаются между разными регионами страны в зави- симости от сезона) которые занимаются двумя делами не исчезнет. Этот вопрос невозможно решить только за счет управления городами. Если наша земельная система будет углубленно реформирована, трудовые отношения будут дополнительно скорректированы, фермеры смогут торговать своими имущественными правами на земельном рынке, а цены на жилье в городах относительно снизятся, то эта часть сельских мигрантов сможет позволить себе купить и жить в домах в городе, превратившись из «перелетных» в «оседлых» птиц. Но для этого перехода потребуется длительное время, и обязательно нужно уважать желания фермеров.  

В настоящее время, правительство крупных городов  

может временно рассматривать часть фермеров, совмеща- ющих профессии, как лиц, проживающих на месте работы, сохраняя их регистрацию по месту жительства в исходном месте. В то же время, их счета социального обеспечения и налоговые обязательства остаются по месту их прежнего жительства. Городские власти могут выдавать этой части населения «разрешения на проживание». Конечно, город- ские власти должны регулировать условия проживания на местах работы, максимально облегчая трудности работни- ков.  

Эра новой системы регистрации по месту жительства: как защитить интересы фермеров  

Согласно новым реформам, даже если сельские мигранты  

Глава V 361  

получат городскую регистрацию, их права на коллективный экономический доход, на жилье, земельные участки и аренду сельскохозяйственных земель будут сохранены. Это правило необходимо и правильно. Без него большинство сельских мигрантов предпочло бы продолжать действовать в рамках старой системы регистрации по месту жительства.  

Будущие сопутствующие реформы должны продвигаться в соответствии с концепцией «решающей роли рынка». Реформа системы регистрации по месту жительства, помимо гуманистических намерений, также стремится создать еди- ный рынок труда для города и деревни. Но это лишь один аспект рыночных реформ, также необходимо соответствую- щее создание и совершенствование рынка земельных ресур- сов и капитала, особенно необходимо согласовать земель- ный рынок с рынком труда, чтобы рыночная экономика могла функционировать более здоровым образом.  

Ключом к созданию рынка земли является реформа прав собственности. Углубление реформы прав собственности требует освобождения сознания и значительных усилий для её продвижения. Установление и защита прав фермеров на земельную собственность имеют стратегическое значение для долгосрочного стабильного развития китайской соци- ально-экономической системы, и это нужно выполнять основательно, не оставляя возможности для возврата назад. Ведущие реформу ведомства должны в первую очередь обновить свои взгляды. Правительство, установив и защи- щая права фермеров на земельную собственность, вроде бы сужает своё пространство для манёвра, но на самом деле может использовать разумное право вмешательства по  

362 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

вопросам, связанным с использованием земли фермерами, чтобы поддерживать справедливость в использовании ресур- сов и устойчивое экономическое развитие. Права фермеров и публичные права правительства могут найти конкретные пути гармоничного сосуществования. Этот принцип следует широко распространять, формируя общественный консен- сус по вопросу реформы прав собственности. В то же время, руководители реформы также должны решительно пресе- кать действия, направленные на блокирование реформы в целях защиты личных или местных интересов.  

Чем глубже будет эта реформа, тем более вероятно, что первоначальная цель реформы системы регистрации по месту жительства — создание единого рынка труда для города и деревни — будет полностью реализована.  

Преодоление задач новой урбанизации через трансформационные реформы  

Чи Фулин  

Чи Фулин  

Научный сотрудник, научный руководитель докторантов, член 11-го Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая. Получает надбавку для экспертов за особые заслуги перед Государственным советом, одним из первой партии экспертов с выдаю- щимся вкладом в провинции Хайнань, в 2002 году совместно с Органи- зационным отделом ЦК КПК, Отделом пропаганды ЦК КПК, Министер- ством кадров КНР и Министерством науки и техники КНР был удостоен  

«Почетного звания выдающихся национальных профессиональных и технических талантов». Председатель Федерации научных кругов про- винции Хайнань, приглашенный и заслуженный профессор Пекинского университета, Нанкинского университета, Чжэцзянского университета, Северо-Восточного университета, Юго-Западного университета финан- сов и экономики и других ключевых университетов.  

364 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Преодоление задач новой урбанизации через трансфор- мационные реформы  

Новая урбанизация является стратегически важной для экономического и социального развития нашей страны.  

«Государственный план новой урбанизации (2014—2020 гг. )» (далее «План») определил цели и задачи урбанизации на ближайшие 7 лет. На практике, ключом к продвижению новой урбанизации являются трансформация и реформы.  

В ближайшие 5-10 лет специфический контекст развития урбанизации в нашей стране претерпит значительные изме- нения. Его отличительной особенностью станет тесная инте- грация развития новой урбанизации с ростом, трансформа- цией и реформами. Например, говоря о росте, мы видим, что не только потенциальные темпы роста снижаются, но и условия роста претерпевают значительные изменения. Если продолжать следовать традиционному пути урбанизации, направленному на увеличение ВВП с акцентом на промыш- ленность и инвестиции, этот путь окажется неустойчивым и не сможет поддерживать экономический рост на ближай- шие 10 лет. Практика реформ последних лет показывает, что изменение модели экономического роста, управляемого государством, является крайне сложным без значительных прорывов в политических, экономических и социальных реформах.  

Глава V 365  

Переход от масштабной урбанизации к урбанизации на- селения  

Основным недостатком масштабной урбанизации в нашей стране является то, что уровень урбанизации явно превышает уровень урбанизации населения. В 2013 году номинальный уровень урбанизации в нашей стране составил 53, 7%, а уровень урбанизации населения — всего 35%, что ниже среднего мирового уровня в 50% по состоянию на 2011 год. В такой ситуации, для достижения урбанизации насе- ления, необходимо сначала достичь определенного уровня урбанизации населения. Без высокого уровня урбанизации населения невозможно говорить об урбанизации людей.  

В ближайшие 5-10 лет необходимо ускорить переход от масштабной урбанизации к урбанизации населения, сделав упор на урбанизацию населения как основной носитель, а также на инновации в политике и системах, чтобы эффек- тивно реализовать потенциал внутреннего спроса на урбани- зацию. К 2020 году следует сформировать новую структуру урбанизации населения, с уровнем урбанизации населения не ниже 50%. Если к 2020 году уровень урбанизации насе- ления все еще будет ниже среднего мирового уровня 2011 года, это будет неудачной урбанизацией и будет трудно достичь цели по созданию всестороннего общества сред- него достатка. Следовательно, цель «Плана» по достижению уровня урбанизации зарегистрированного населения в 45% к 2020 году выглядит консервативной. Если будут внедрены инновации в политике и системах, уровень урбанизации  

366 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

населения может превысить 50% к 2020 году.  

1� Трансформация и реформы урбанизации населе- ния влияют на общую ситуацию  

(1) Стимулирование потребительского спроса 1, 3 милли- арда человек за счет урбанизации населения. Быстрое раз- витие урбанизации населения способствует формированию среднего класса. Урбанизация населения позволяет мигран- там из сельской местности упорядоченно переселяться в города и способствует превращению городского населения и части жителей сельской местности в потенциальных пред- ставителей среднего класса. Ожидается, что к 2020 году средний класс составит около 40% населения страны, при- мерно 600 миллионов человек станут средним классом и будут основной силой, стимулирующей внутренний спрос и расширяющей потребление.  

(2) Продвижение инвестиционной трансформации через урбанизацию населения. На практике структура инвестиций не соответствует потребностям трансформации урбаниза- ции населения. Поэтому необходимо постоянно увеличивать инвестиции в общественные проекты и расширение воз- можностей потребления, способствуя изменению структуры инвестиций для достижения динамического баланса между инвестициями и потреблением. Например, для увеличе- ния доли добавленной стоимости культурной индустрии в ВВП с 3, 5% в 2012 году до 8% в 2020 году потребуется около 20 триллионов юаней инвестиций. Также, для инвести- ций в коммунальную инфраструктуру городов к 2020 году потребуется не менее 3 триллионов юаней на городскую  

Глава V 367  

транспортную систему и около 4, 4 триллионов юаней на систему газоснабжения.  

(3) Содействие развитию сектора услуг за счет урба- низации населения. Урбанизация в нашей стране в основ- ном была движима индустриализацией. На поздних этапах индустриализации, с изменением потребностей в развитии, индустриально движимая урбанизация имеет тенденцию к замедлению, тогда как урбанизация, движимая модерниза- цией потребительской структуры, имеет тенденцию к уско- рению. С увеличением концентрации населения возникает потребность в хорошем потребительском и развитии среды, необходима соответствующая система образования, здраво- охранения, торговли, логистики и прочих услуг. Очевидно, что урбанизация населения ставит более высокие требова- ния к развитию сектора услуг. Для этого необходимо уско- рить переход от индустриально ориентированного к услу- гами ориентированному развитию.  

2� Преодоление задач урбанизации людей за счет ур- банизации населения  

Суть урбанизации заключается в перемещении крестьян в города, что не только способствует урбанизации рабочей силы, но и урбанизации образа жизни и потребительских привычек переселяющихся в город крестьян и их семей, позволяя им по-настоящему интегрироваться в городскую среду. Сегодня, для продвижения новой урбанизации, необ- ходимо делать акцент на человека, добиваясь справедливой и устойчивой урбанизации. Только успешная урбаниза- ция населения может привести к урбанизации людей, что  

368 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

позволит нашей стране перейти к следующему этапу урбани- зации. Это означает, что продвижение урбанизации населе- ния будет ключевым в ближайшие годы.  

3� Урбанизация населения должна быть нацелена на превращение рабочих-мигрантов из сельской местности в городских жителей  

Процесс превращения рабочих-мигрантов из сельской местности в городских жителей по сути является процессом уравнивания доступа к основным общественным услугам. Проблемы с поступлением детей мигрантов в школы на первый взгляд кажутся образовательными проблемами, но на самом деле они отражают социальные неравенства. Я считаю, что к 2020 году можно добиться того, чтобы поня- тие «рабочий-мигрант из сельской местности» ушло в про- шлое. Некоторые эксперты предлагают сосредоточиться на интеграции рабочих-мигрантов из сельской местности в систему городских общественных услуг, способствуя их  

«личной интеграции в предприятия, детей отдавать в школы, интегрировать семьи в сообщества и группы в общество», что позволит реализовать «четыре типа интеграции» и обе- спечить полное покрытие рабочих-мигрантов основными общественными услугами. Это не только способствует ста- бильному экономическому и социальному развитию, но и позволяет добиться преимуществ в процессе трансформа- ции.  

4� Создание условий для выхода традиционной систе- мы регистрации по месту жительства из исторической арены  

Глава V 369  

Превращение рабочих-мигрантов из сельской местности в городских жителей сталкивается прежде всего с проблемой двойственной системы регистрации по месту жительства, разделяющей город и сельскую местность. Система регистра- ции по месту жительства несет в себе неравенство в области благосостояния и прав между жителями городов и сельской местности. Обычных реформ и инноваций недостаточно; необходимо создавать условия для постепенной отмены этой системы. В настоящее время условия для создания единой системы регистрации по месту жительства для горо- дов и сельской местности созрели. Управление миграцией населения является одной из самых сложных задач город- ского управления. Необходимо как можно скорее устранить систему, при которой люди работают в городе, но остаются рабочими-мигрантами из сельской местности. Миграция населения между городом и сельской местностью, а также между регионами является естественным явлением эконо- мического и социального развития. Миграция населения способствует эффективному движению ресурсов, капитала, возможностей и информации, усиливая рыночную актив- ность.  

Трансформация от урбанизации населения к урбаниза- ции людей  

Для достижения цели урбанизации населения на уровне 50% к 2020 году и в конечном итоге урбанизации людей, важны два вопроса: во-первых, переход от двойствен- ной системы основных общественных услуг для города и сельской местности к единой системе, обеспечивающей  

370 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

согласование основных общественных услуг; во-вторых, переход от распределения общественных ресурсов по адми- нистративному уровню к распределению на основе числен- ности населения, ускоряя процесс равномерного распреде- ления общественных ресурсов между большими, средними и малыми городами.  

1� Создание единой системы основных общественных услуг для города и сельской местности  

В отчете XVIII съезда Коммунистической партии Китая было предложено достичь к 2020 году общего уровня урав- нивания основных общественных услуг между городом и деревней. Однако на практике, из-за различий в организа- ции общественных услуг, разрыв в уровне общественных услуг и фактических доходах между городскими и сельскими районами продолжает увеличиваться. Согласно «Социальной синей книге» (сборник официальных документов) за 2014 год, выпущенной Академией общественных наук Китая, в 2012 году средний размер пенсии для городских работников достиг 20 900 юаней, в то время как в рамках новой системы сельских пенсий этот показатель составил лишь 859, 15 юаня, что в 24 раза меньше. Хотя в 2013 году соотношение доходов городских и сельских жителей снизилось до 3, 03:1, с учетом факторов общественных услуг реальный разрыв в доходах может составлять от 4, 5 до 5 раз. Для продвижения к уравниванию основных общественных услуг между городом и деревней необходимо сначала достичь институциональ- ного единства, а затем стремиться к приблизительному соот- ветствию на базовом уровне. Только тогда будут созданы  

Глава V 371  

основные условия для урбанизации людей.  

2� Продвижение уравнивания распределения обще- ственных ресурсов  

На практике неравномерное распределение обществен- ных ресурсов является ключевым фактором, приводящим к значительной задержке развития малых и средних городов и поселков. В настоящее время общественные ресурсы распре- деляются в соответствии с административным уровнем, а не по численности населения, и бюджетные средства направ- ляются преимущественно в города с более высоким админи- стративным уровнем, в то время как малым и средним горо- дам выделяются недостаточные средства.  

Как продвигать равномерное распределение обществен- ных ресурсов между крупными, средними и малыми горо- дами, чтобы малые и средние города могли привлекать часть рабочих-мигрантов из сельской местности для работы и про- живания? Я предлагаю пять мер: во-первых, распределять общественные ресурсы на основе численности населения; во-вторых, реформировать налогово-бюджетную систему, сделав уравнивание распределения общественных ресур- сов между крупными, средними и малыми городами одним из приоритетов в реформе центральной и местной нало- гово-бюджетной системы; в-третьих, проводить реформу административно-территориального деления; в-четвертых, продвигать рыночные реформы в распределении обществен- ных ресурсов, усиливая роль социального капитала в этом процессе; в-пятых, сосредоточиться на улучшении обще- ственной инфраструктуры в малых и средних городах.  

372 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

Дать крестьянам возможность переселяться в города с земельными имущественными правами  

Трансформация и реформы, направленные на новую урбанизацию, несомненно, тесно связаны с вопросами земель в сельской местности. Без решения проблем с землей в сельской местности урбанизация населения будет крайне затруднена.  

1� Является ли право использования земли крестьян имущественным правом или правом требования?  

В последние годы выявились проблемы с земельными участками в сельской местности, связанные с урбанизацией, которые прямо связаны с тем, что законы пока не предоста- вили праву использования сельской земли полной природы имущественного права. Например, проблемы с принудитель- ным изъятием земель, низкими стандартами компенсации и так далее. Глубинная причина заключается в том, что право на землю в сельской местности фактически является пра- вом требования, а не имущественным правом, и крестьяне не могут выступать как стороны в переговорах по изъятию земли. Из-за неполной природы имущественного права на сельхозземли и участки для строительства крестьяне не могут передавать эти участки, используя капитал для пере- селения в города. Необходимо как можно скорее внести изменения в соответствующие законы и правила, чтобы предоставить праву использования сельской земли природу имущественного права, что позволит крестьянам законно управлять своими правами на использование земли.  

Глава V 373  

2� Возможно ли как можно скорее наделить крестьян законными, долгосрочными и защищенными имуще- ственными правами на землю?  

В «Постановлении», принятом на Третьем пленуме Цен- трального комитета КПК XIII созыва, гласит: «Предоста- вить крестьянам больше имущественных прав». Земельные права являются крупнейшими имущественными правами крестьян, и предоставление крестьянам дополнительных имущественных прав должно быть направлено на защиту их земельных прав. Необходимо включить право использова- ния земли крестьян в сферу защиты имущества на законода- тельном уровне.  

3� Должен ли рынок играть решающую роль в распре- делении земельных ресурсов в сельской местности?  

Это вопрос, вызвавший значительные споры в последнее время. Я считаю, что, хотя распределение земельных ресур- сов в сельской местности имеет определенные особенности, центральное правительство предложило создать единый рынок земель для города и деревни, чтобы рынок играл решающую роль в распределении земельных ресурсов в сель- ской местности. Основные проблемы с землей в сельской местности связаны с недостаточным контролем за земель- ным планированием и использованием. Реформа земельной системы в сельской местности сложна и чувствительна, но это не должно быть поводом для отказа от активного про- движения реформ, и вместо этого следует активно органи- зовывать пилотные проекты. В связи с этим предлагается, при строгом контроле за планированием и использованием  

374 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

земли, позволить рынку играть решающую роль в распреде- лении земельных ресурсов в сельской местности.  

4. Является ли основная цель рыночной реформы земель в сельской местности достижение единого рынка земель для городского и сельского коллективного хозяйственного стро- ительства?  

Почему у городских жителей есть свидетельства на право собственности на жилье, которое они могут продавать, закладывать, а дома, оставленные крестьянам их предками, не имеют свидетельств на право собственности и не могут участвовать в рыночных операциях? Хотя и городская, и сельская земля находятся в общественной собственности, правовая сущность этих форм собственности существенно различается, и основа этого различия – двойственная струк- тура города и деревни. В соответствии с требованиями «соз- дания единого рынка строительных земель для городских и сельских районов», изложенными в «Постановлении» Третьего пленума Центрального комитета КПК XVII созыва, необходимо как можно скорее разработать конкретные планы реализации, чтобы на основе строгого планирова- ния и контроля за использованием земли создать открытые, справедливые и равные платформы и правила для торгов. Это позволит добиться равных прав, равных цен и равного рынка для земельных участков, устранить монополию мест- ных правительств на предоставление земли, активизировать вторичный рынок земли и способствовать развитию и совер- шенствованию рынка залога, аренды и передачи земель.  

5. Ключевой вопросом можно ли доверять фермерам (крестьянам)?  

Глава V 375  

В рыночной реформе распределения земельных ресурсов в сельской местности ключевым моментом является вера в фермеров. Если предоставить крестьянам право использо- вать землю как имущественное право, они будут действо- вать сознательно и реализовывать долгосрочные планы, не отказываясь от земли без необходимости.  

В заключение, можно сделать три основных вывода. Во-первых, путь урбанизации, основанный на масштабном расширении, больше не является устойчивым. Необходимо продвигать новую урбанизацию с основным упором на спра- ведливое и устойчивое развитие. Во-вторых, урбанизация населения представляет собой крупнейший дивиденд транс- формации развития. В ближайшие 5–10 лет, опираясь на урбанизацию населения, следует активно продвигать транс- формацию и реформы, полностью раскрывая огромный вну- тренний потенциал спроса, способствуя структурной транс- формации и модернизации экономики. Это создаст явные преимущества и основной двигатель трансформационного развития Китая, обеспечивая при этом средний темп роста около 7%. Ключ к продвижению трансформации и реформ в урбанизации населения заключается в разрушении двой- ственной структуры города и деревни и создании единой системы и механизмов для городской и сельской местности.  

Продвижение новой урбанизации Китая  

Ли Цзоцзюнь  

Ли Цзоцзюнь  

Заместитель директора Института ресурсов и экологической поли- тики Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете КНР, доктор экономических наук, научный руководитель докторантов, известный экономист, основатель теории развития, ориентированного на человека, по совместительству профессор Хуачжунского университета науки и технологий, Хунаньского университета и т. д., одновременно занимает должности в ряде научных ассоциаций, работает в ряде мест- ных органов власти в качестве консультанта или главного экономиста. Он получил степень доктора философии у У Цзинляня, авторитетного экономиста в Китае, и степень магистра у профессора Чжан Пэйгана, всемирно известного экономиста и основателя экономики развития.  

Глава V 377  

Китайская урбанизация находится на важном историче- ском этапе  

Со времен реформ и открытости урбанизация Китая достигла замечательных результатов, главным образом в следующих четырех аспектах:  

1. Уровень урбанизации или, иначе говоря, коэффици- ент урбанизации значительно увеличился. За последние 30 с лишним лет уровень урбанизации в нашей стране увели- чился с 17, 92% в 1978 году до 51, 27% в 2011 году, что состав- ляет прирост более чем на 30 процентных пунктов, в сред- нем около 1 процентного пункта в год. В целом, скорость роста была довольно высокой.  

2. Сформировалась достаточно полная система городов. Были образованы такие мегаполисы, как Пекин, Шанхай, Гуанчжоу и Шэньчжэнь, крупные города, состоящие из сто- личных городов и городов окружного уровня, многочислен- ные средние и малые города, а также более 20 тысяч малых городов и посёлков, формируя многоуровневую и широкую сеть городских систем.  

3. Функции многих городов были усовершенствованы и улучшены. В начале реформ и открытости функции многих городов в нашей стране были на начальном уровне, а неко- торые городские функции по производству и жизненному обслуживанию были неразвиты. После более чем 30 лет быстрого продвижения урбанизации, функции большинства  

378 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

городов нашей страны улучшились, особенно в таких обла- стях, как наука и техника, образование, культура, здравоох- ранение, финансовые услуги, логистика, информационные технологии и рыночные операции.  

4. Качество части городов заметно улучшилось. Это включает в себя уровень городского планирования, уровень строительства инфраструктуры, уровень информатизации, качество городского населения и качество жизни в городе, все эти аспекты, отражающие качество городов, значительно повысились.  

В настоящее время урбанизация в нашей стране всту- пает в новый этап развития, сталкиваясь с важными новыми выборами. Согласно международному опыту, когда уровень урбанизации страны или региона достигает 30%–70%, это считается стадией ускоренной урбанизации. В 2011 году уровень урбанизации в нашей стране составлял 51, 27%, что соответствует переходному этапу с первой половины стадии ускоренной урбанизации ко второй половине. Первая поло- вина стадии урбанизации характеризуется количественным расширением, что является относительно экстенсивным этапом развития. На второй половине стадии урбанизации, хотя в течение следующих десяти-двадцати лет наша урба- низация будет быстро продвигаться, скорость может быть немного медленнее, поскольку происходит переход к этапу улучшения качества. На этом этапе самым важным заданием является решение проблемы превращения сельских жителей в современных городских граждан, разделяющих современ- ную городскую культуру, а также повышение уровня плани- рования и строительства городов.  

Глава V 379  

В этот ключевой период перехода урбанизации мы сталкиваемся с проблемой выбора пути урбанизации: про- должать следовать по экстенсивному пути урбанизации прошлого или выбрать новый путь урбанизации? На этом историческом перекрестке, если мы ошибемся в выборе, в будущем придется заплатить значительную цену; если выбе- рем правильный путь, то сможем продолжить здоровое про- движение урбанизации, а также постепенно исправить ряд проблем, возникших в процессе предыдущего развития урба- низации.  

Продвижение урбанизации имеет важное значение для экономического и социального развития нашей страны  

Значение урбанизации очевидно, и оно заключается в следующих аспектах:  

Первое, продвижение урбанизации – это важный способ расширения внутреннего спроса. В настоящее время наша страна сталкивается с трудной задачей расширения вну- треннего спроса. Как его расширить? Самое основное – это повышение уровня занятости, уровня доходов и покупатель- ной способности населения. Для достижения этой цели есть много путей, и один из них, обладающий большим потенци- алом, – это продвижение урбанизации. Повышение уровня урбанизации означает, что все больше сельских жителей переезжают в города, что значительно повышает их уровень доходов и покупательскую способность. Например, доход сельского жителя, занимающегося сельским хозяйством в деревне, может составлять всего 2000–3000 юаней в год, но после перехода на работу в несельскохозяйственный сектор в  

380 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

городе, его годовой доход может увеличиться до 8000 юаней и даже до 10 000 юаней. Таким образом, его покупательская способность также значительно возрастает. Если это проис- ходит с одним сельским жителем, то массовое переселение сельских жителей означает значительное увеличение вну- треннего спроса в нашей стране. Конечно, это самый про- стой расчет, и если учитывать некоторые сопутствующие эффекты, вклад урбанизации в расширение внутреннего спроса будет еще больше. Урбанизация не только увели- чивает потребительский спрос, но и увеличивает спрос на инвестиции в инфраструктуру. Процесс урбанизации также является процессом постоянного роста новых отраслей, осо- бенно сферы услуг, что увеличивает спрос на инвестиции в промышленность. Урбанизация также создает эффект агло- мерации, формируя множество взаимосвязанных потребно- стей.  

Второе, продвижение урбанизации – это необходимый путь для того, чтобы широкие массы сельских жителей разделяли современные городские ценности. Наша страна является аграрной державой, и сейчас в сельских районах все еще проживает более 600 миллионов сельских жителей. Согласно общим законам модернизации, большинство сель- ских жителей должны постепенно переселяться в города, чтобы разделять современные городские ценности. Самое основное значение урбанизации заключается в превраще- нии сельских жителей в городских, постоянно увеличивая долю городского населения в общей численности населения. Фактически, этот процесс заключается в том, что широкие массы сельских жителей постоянно разделяют современные  

Глава V 381  

городские ценности. Процесс постепенного разделения сель- скими жителями современных городских ценностей также является процессом постоянного продвижения модерниза- ции нашей страны, а также процессом постоянного повыше- ния уровня национального образования и уровня жизни.  

Третье, продвижение урбанизации является важным средством для содействия индустриализации или развития промышленности. Любое развитие промышленности проис- ходит в определенном пространстве. Разные пространства приносят разные результаты. Если промышленность и пред- приятия будут разбросаны по разным деревням и поселкам, будет сложно добиться эффекта агломерации, экономии за счет масштаба и экономии за счет охвата. Если же они пере- едут в города, они смогут разделять инфраструктуру и обще- ственные услуги, достигать эффекта агломерации, экономии за счет масштаба и экономии за счет охвата, что значительно повысит эффективность предприятий и конкурентоспособ- ность промышленности. Поэтому урбанизация является важным путем содействия индустриализации или развитию промышленности.  

Четвертое, продвижение урбанизации также способ- ствует модернизации сельского хозяйства. Долгое время сельское хозяйство в нашей стране представляло собой нату- ральное хозяйство, не обладающее высокой эффективно- стью, из-за чего деревни были отсталыми, а сельские жители бедными. Чтобы изменить это положение, важно продви- гать модернизацию сельского хозяйства, предпосылкой которой является необходимость осуществления надлежа- щего масштабного управления земельными ресурсами для  

382 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

достижения экономии за счет масштаба. Это требует вывода избыточной рабочей силы из сельской местности. Как это сделать? Выход – в продвижении урбанизации населения. Таким образом, урбанизация может создать условия для модернизации сельского хозяйства.  

Пятое, продвижение урбанизации также способствует развитию рыночной экономики. Город не может существо- вать в условиях самодостаточности; его существование и развитие должны основываться на разделении труда и сотрудничестве, которые должны быть обеспечены через рыночные операции. Расширение рыночных операций – это процесс расширения рынка и формирования рыночной экономики. Таким образом, продвижение урбанизации фак- тически способствует формированию рынка, расширению рыночных масштабов и развитию рыночной экономики.  

Шестое, продвижение урбанизации может способство- вать развитию инфраструктуры. Продвижение урбанизации неизбежно приведет к появлению многих новых городов и новых районов, требующих строительства множества транс- портных и коммуникационных инфраструктур, связываю- щих разные города и соединяющих города с сельскими рай- онами. Поэтому продвижение урбанизации также является процессом развития инфраструктуры, а крупномасштабное строительство инфраструктуры способствует общему эконо- мическому развитию страны.  

Основные проблемы в процессе урбанизации в нашей стране  

Во-первых, урбанизация земли опережает урбанизацию  

Глава V 383  

населения. Это довольно серьезная проблема. По логике, урбанизация должна быть процессом урбанизации населе- ния, то есть постоянным увеличением доли городского насе- ления в общей численности населения, или процессом посте- пенного превращения крестьян в горожан, что и является основной сутью урбанизации. Урбанизация земли должна быть лишь побочным результатом урбанизации населения. Однако на практике, в процессе продвижения урбанизации в нашей стране, урбанизация земли получает приоритет, а урбанизация населения остается относительно отстающей. Это связано с уникальной земельной и финансовой системой нашей страны. Местные правительства через изъятие земель достигают своих интересов, не переселяя при этом крестьян в города и не предоставляя достаточной компенсации тем, кто лишился земли.  

Во-вторых, модернизация городов опережает урбаниза- цию населения. Во многих местах в процессе урбанизации урбанизацию часто понимают просто как строительство городов, то есть делают города или поселки более краси- выми, строят более высокие здания, расширяют дороги. Однако после того как город становится красивым, крестья- нам не только не поощряют переезд в город, но даже пре- пятствуют этому, чтобы сохранить интересы существующих городских жителей. Такая урбанизация не является настоя- щей урбанизацией, это лишь модернизация существующих городов. Настоящая урбанизация обязательно включает в себя переезд крестьян в города. Поэтому часто можно видеть, как многие города тратят большие суммы на строи- тельство, но не привлекают значительное число крестьян.  

384 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В-третьих, внимание к городским проблемам превы-  

шает внимание к сельским проблемам. В действительности, у нашей страны есть не только городские проблемы, такие как пробки и загрязнение воздуха, но и сельские проблемы, которые выражаются в бедности сельских районов, недоста- точно развитой инфраструктуре, плохих условиях жизни и усиливающемся загрязнении окружающей среды в сельской местности. Важно уделять одинаковое внимание и город- ским, и сельским проблемам. Однако в некоторых местах больше внимания уделяется решению городских проблем, игнорируя сельские. В некоторых случаях, при решении городских проблем, сельские проблемы даже усугубляются, например, когда городское загрязнение переносится в сель- скую местность.  

В-четвертых, в процессе урбанизации проявляется нера- циональная тенденция «управления городом как бизнесом». Основная суть управления городом как бизнесом заклю- чается в управлении землей, стремлении к увеличению земельной стоимости для получения выгод и повышения служебных достижений правительства. На самом деле, пра- вительство не должно заниматься бизнесом; его основная задача – это управление обществом и создание благоприят- ных условий для жизни и работы жителей и предприятий.  

В-пятых, строительство и развитие многих городов не имеют своей уникальности. В процессе урбанизации мно- гие города не учитывают свои преимущества и уникальные ресурсы, чтобы сформировать свою уникальную позицию, отрасли и бренды, что приводит к однообразию городов. Причина в том, что в процессе городского планирования  

Глава V 385  

многие места игнорируют мягкое планирование, такое как позиционирование, отраслевое планирование и брендовое планирование, и уделяют внимание только общему и строи- тельному планированию.  

В-шестых, в развитии городов широко распространены высокое потребление и высокое загрязнение. В процессе быстрого урбанизационного развития потребляется много земельных и других ресурсов, разрушая экологическую среду. По данным Министерства охраны окружающей среды, 90% подземных вод в наших городах в разной степени загрязнены органическими и неорганическими токсичными веществами. Каждый процентный пункт роста уровня урба- низации приводит к увеличению выбросов промышленных отходов более чем на один процентный пункт. Более 60% крупных и средних городов страдают от проблем с мусором, и проблема утилизации отходов в уездных городах стано- вится все более острой.  

В-седьмых, городская иерархия приводит к нерацио- нальной структуре городской системы. В отличие от зару- бежных стран с автономией городов, в нашей стране города разделены на уровни: центральные города, города на уровне провинции, города на окружном уровне и города на уезд- ном уровне. Города более высокого уровня могут отбирать ресурсы у городов более низкого уровня; города более высо- кого уровня часто обладают большими полномочиями и меньшей ответственностью, тогда как города более низкого уровня имеют большую ответственность и меньшие полно- мочия. Административное деление приводит к тому, что рас- положение городов не подчиняется экономическим законам,  

386 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

что препятствует формированию рациональной системы городов.  

Китай должен идти по пути «новой урбанизации»  

Как уже было сказано ранее, на данный момент урбани- зация в нашей стране находится на важном историческом рубеже, и стоит вопрос о выборе пути урбанизации. Продол- жать ли следовать по прежнему пути урбанизации или, учтя опыт и уроки прошлого, пойти по новому пути урбанизации, исходя из новых потребностей текущей ситуации? Я считаю, что без сомнения, наша страна должна идти по новому пути урбанизации, который можно назвать «новой урбаниза- цией».  

Каково же конкретное содержание новой урбанизации?  

Я считаю, что существует шесть следующих аспектов:  

Во-первых, человекоцентричная урбанизация. Челове- коцентричная урбанизация предполагает переезд крестьян в города и их реальное превращение в новых горожан, либо постепенное увеличение доли городского населения в общей численности населения. Чтобы продвигать чело- векоцентричную урбанизацию, необходимо с точки зрения переселяющихся крестьян решить ряд системных и инсти- туциональных барьеров, чтобы они действительно стали современными горожанами и смогли воспользоваться пло- дами современной городской цивилизации.  

Во-вторых, урбанизация с координацией между городом и деревней. Это означает, что в процессе урбанизации насе- ления одновременно необходимо продвигать модернизацию сельской местности, формируя скоординированное развитие  

Глава V 387  

города и деревни и создавая условия для справедливой кон- куренции. Нужно избегать ситуации, при которой урбаниза- ция приводит к упадку сельских районов, а также не следует осуществлять точечное строительство новых деревень в каждом поселении. Следует выбирать некоторые централь- ные деревни с хорошими условиями и перспективами для развития, чтобы сосредоточить на них основные усилия по строительству. Нужно строить в этих центральных деревнях хорошую инфраструктуру и общественные сервисы, чтобы сельские жители могли пользоваться примерно тем же уров- нем инфраструктуры, общественных услуг и жизненных условий, что и городские жители.  

В-третьих, урбанизация эксклюзивных брендов. Каждый город (включая маленькие городки) должен иметь свою уни- кальную позицию, развивать преимущественные отрасли и создавать свои бренды, стремясь к концепции «один город  

– один бренд» или «один городок – один бренд». Когда люди думают о каком-либо городе, они сразу должны вспоминать определенный бренд, и наоборот. Создание уникальных брендов не только повышает конкурентоспособность города, но и увеличивает его узнаваемость.  

В-четвертых, зеленая низкоуглеродная урбанизация. В процессе урбанизации следует уделять большое внимание вопросам ресурсосбережения и охраны окружающей среды. Необходимо экономно использовать земельные ресурсы, рационально использовать различные производственные факторы, усиливать меры по энергосбережению и сокра- щению выбросов углекислого газа, минимизировать раз- рушение существующей экосистемы, активно заниматься  

388 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

посадкой деревьев и усиливать восстановление и защиту окружающей среды.  

В-пятых, кластерная урбанизация. Не только промыш- ленность, но и города должны формировать кластеры. Городские кластеры предполагают формирование разумных отношений сотрудничества и разделения труда между раз- личными городами, что способствует их координированному развитию и взаимной выгоде, создавая общую конкуренто- способность городской системы. Кластеры городов прояв- ляются в виде городских поясов, городских агломераций, городских кругов и других форм распределения городов.  

В-шестых, рыночная урбанизация. Хотя правительство может играть определенную роль в руководстве процес- сом урбанизации, оно не должно заменять основную роль рынка. Урбанизация прежде всего является естественным процессом развития, правительство не должно чрезмерно вмешиваться, необходимо максимально использовать основ- ную роль рынка, а также активную роль крестьян, горожан и предприятий в процессе урбанизации.  

Стратегические подходы к продвижению «новой урбани- зации» в Китае  

Продвижение новой урбанизации – это системная разра- ботка, требующая широкого взгляда и долгосрочного стра- тегического видения. Необходимо четко определить направ- ления и принять ряд стратегических мер, которые можно охарактеризовать как «руководство планированием, под- держка промышленностью, создание брендов, кластерные инновации, открытость и сотрудничество».  

Глава V 389  

Во-первых, руководство планированием. В процессе урбанизации следует придавать большое значение руко- водящей роли планирования. Нужно ускорить разработку общенационального стратегического плана развития урба- низации, плана системы городов, планов крупномасштаб- ных городских агломераций, а также стратегических планов развития (концептуальных планов), планов социально-э- кономического развития, планов использования земель, генеральных планов, строительных планов, промышленных планов и экологических планов для каждого города. Важно обеспечить координацию и реализацию планов на всех уров- нях.  

Во-вторых, поддержка промышленностью. Урбанизация должна опираться на промышленное развитие и базиро- ваться на индустриализации. Урбанизация без поддержки промышленности или индустриализации неизбежно будет пустой, искаженной и неустойчивой. Поэтому каждый город должен уделять внимание развитию промышленности, раз- вивать преимущественные отрасли и формировать разум- ную современную промышленную систему.  

В-третьих, создание брендов. В процессе урбанизации каждый город должен создавать свои уникальные регио- нальные бренды, промышленные бренды, бренды продук- ции, бренды предпринимателей и бренды промышленных парков, формируя уникальную систему брендов. С помощью брендов можно повышать добавленную стоимость и кон- курентоспособность городов. Создание городских брендов включает разработку городской концепции, рекламных сло- ганов, фестивальных мероприятий и городских символов.  

390 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

В-четвертых, кластерные инновации. Посредством про-  

движения кластерного развития городов формируется сеть городов, основанная на разделении труда и сотрудничестве. При этом каждый город должен выделять свои особенности, внедрять инновационные подходы к развитию, продвигать институциональные инновации, инновации в моделях раз- вития, технологические и промышленные инновации. Эти инновации помогут повысить конкурентоспособность и качество городов.  

В-пятых, открытость и сотрудничество. Каждый город должен иметь открытое видение и мышление, активно участвовать в конкуренции в условиях глобализации, уча- ствовать в международном разделении труда в рамках про- изводственных цепочек и пользоваться преимуществами глобального разделения труда. Только участвуя в междуна- родном разделении труда, города могут занять свое место в международной системе и постоянно повышать свою между- народную конкурентоспособность.  

Продвижение «новой урбанизации» Китая через рефор- мы  

Я считаю, что для подлинного продвижения новой урбанизации необходимо обратить внимание на разра- ботку институциональных механизмов. Если не проводить институциональные инновации, то возможно возвращение к старым путям и моделям развития урбанизации. Таким образом, для продвижения новой урбанизации необходимо осуществить ряд реформ:  

Во-первых, следует подчеркнуть основную роль рынка в  

Глава V 391  

урбанизации. С помощью рыночного регулирования необ- ходимо способствовать развитию городов различных уров- ней и размеров. Некоторые утверждают, что урбанизация должна в основном опираться на крупные города, средние города, уездные города или небольшие городки. Я считаю, что это неправильно. Развитие различных типов и размеров городов должно быть результатом саморегуляции рынка. Нужно избегать чрезмерного вмешательства правительства в процесс урбанизации, чтобы не исказить его или не уско- рить чрезмерно.  

Во-вторых, ускорить реформу системы регистрации населения (хукоу) и устранить барьеры для переселения крестьян в города. Урбанизация – это процесс переселения сельского населения в города. Первой проблемой, с кото- рой сталкиваются крестьяне при переезде в город, является проблема хукоу. В прошлом, из-за системы дуального хукоу крестьяне сталкивались с большими институциональными барьерами. Поэтому необходимо ускорить реформу системы регистрации. Следует постепенно внедрять систему управ- ления населением на основе удостоверений личности, раз- деляя городское и сельское население по месту жительства и профессиональной деятельности, обеспечивая полное равен- ство граждан по регистрации.  

В-третьих, провести реформу системы занятости и устра- нить барьеры для трудоустройства крестьян в городах. Ста- бильная занятость позволит крестьянам не возвращаться в сельскую местность и эффективно продвигать процесс урба- низации. Поэтому необходимо устранить городскую про- текционистскую политику, отменить дискриминационные  

392 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

ограничения на трудоустройство крестьян, реформировать закостенелые системы занятости и кадровые системы в госу- дарственных и частных учреждениях, и проводить набор персонала, включая крестьян, на справедливой, открытой и прозрачной основе. Также следует отменить систему разре- шений на работу и свободное перемещение крестьян, вер- нуть и защитить их право на свободный выбор профессии, а также обеспечить равные права и социальные гарантии. Важно расширить доступ к профессиональному обучению и консультациям по трудоустройству для всех работников, развивать сеть занятости в городах и сельской местности, создать общенациональный центр информации о спросе и предложении рабочей силы, способствовать формированию единого национального рынка труда.  

В-четвертых, углубить реформу земельной системы и устранить препятствия для собственности крестьян при переезде в город. Если крестьяне не могут свободно распо- ряжаться своей землей и их земельные права не защищены, процесс урбанизации будет затруднен. Только решив этот вопрос, крестьяне смогут без опасений переезжать в города. В противном случае они могут стать «гражданами-амфиби- ями», постоянно перемещаясь между сельской и городской местностью. Необходимо углубить реформу земельной системы, предоставив крестьянам постоянное право на использование земли, а возможно, и частичное право соб- ственности на нее. Нужно способствовать активному обо- роту земель и их эффективному использованию в качестве производственного фактора. Крестьяне должны иметь воз- можность продавать землю по справедливой цене, получая  

Глава V 393  

соответствующие права на землю и увеличивая начальный капитал для предпринимательской деятельности в городе. Также необходимо провести реформу городской земельной системы и создать единую земельную систему для города и сельской местности.  

В-пятых, ускорить реформу системы социальной защиты и устранить барьеры для благосостояния крестьян при пере- езде в город. В прошлом, из-за дуальной системы социаль- ной защиты крестьяне сталкивались с большими препят- ствиями при переезде в город. Несмотря на переезд, они не могли получить равные социальные гарантии с городскими жителями. Для решения этой проблемы необходимо создать общенациональную систему социальной защиты, устранив долгосрочное неравенство между городскими и сельскими жителями и предоставив всем гражданам равные социаль- ные гарантии и права. Конечно, создание единой системы социальной защиты требует времени, поэтому на начальном этапе можно создать переходную систему, которая будет учи- тывать текущую ситуацию и тенденции в развитии социаль- ной защиты, обеспечивая органичное сочетание городской и сельской социальной защиты. Можно также рассмотреть использование части доходов от прироста стоимости земли для создания страхового фонда для крестьян, переезжающих в город.  

В-шестых, реформировать систему инвестиций и финан- сирования, создавая новые механизмы расширения город- ского строительства. Необходимо отказаться от единствен- ной практики финансирования строительства городской инфраструктуры за счет государственных средств. Следует  

394 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

развивать многоканальные источники финансирования, такие как государственные инвестиции, общественные фонды, частные инвестиции, вклады жителей и иностран- ные инвестиции. Государственная инвестиционная система должна быть заменена на многоканальную систему, вклю- чающую государственные, корпоративные и частные инве- стиции. Политика должна стимулировать участие всех заинтересованных сторон в строительстве города, включая крупные предприятия, которые могут участвовать в этом процессе на рыночных условиях. Можно также постепенно коммерциализировать и либерализовать часть городской инфраструктуры. Реформа системы городского строитель- ства должна устранить дисбаланс между затратами на стро- ительство города и доходами от него, чтобы снять опасения правительства по поводу роста городского населения и обе- спечить нормальное расширение городского строительства.  

В-седьмых, реформировать систему государственного управления. Реформа системы государственного управления должна включать не только изменение функций правитель- ства и сокращение его структур и персонала, но и реформи- рование системы управления уровнями городов. В кратко- срочной перспективе следует сократить количество уровней городов, например, ускорив реформу системы «город управ- ляет уездом». Также необходимо реформировать систему административного деления, чтобы создать условия для корректировки структуры системы городов в соответствии с экономическими законами.  

В-восьмых, как можно скорее создать систему, способ- ствующую энергосбережению и сокращению выбросов в  

Глава V 395  

городах. Для продвижения зеленой и низкоуглеродной урба- низации необходимо как можно скорее создать систему, спо- собствующую энергосбережению и сокращению выбросов в городах, например, систему торговли углеродными квотами и систему торговли выбросами загрязняющих веществ.  

Только урбанизация может спасти Китай  

Ван Цзянь  

Ван Цзянь  

Является исследователем и экспертом с особым вкладом на госу- дарственном уровне, награжденным Государственным советом. В 1982 году он окончил Центральный кредитно-финансовый институт и в том же году поступил на работу в Институт экономических исследований Государственной плановой комиссии. В 1993 году он стал заместителем директора Института экономических исследований Государственной плановой комиссии, а в 1995 году — первым заместителем генерального секретаря Китайского макроэкономического общества при Государствен- ной плановой комиссии. Он был членом 6-й и 7-й Всекитайской феде- рации молодежи, был удостоен «Первой китайской премии за таланты в области экономической реформы» и выбран одним из «Десяти выдаю- щихся молодых людей Китая в 1988 году». Он участвовал в разработке многих важных документов ЦК КПК и Госсовета, был удостоен первой, второй и третьей премий за научно-технический прогресс Государствен- ной плановой комиссии и различных министерств и комиссий Госсовета.  

Глава V 397  

Во втором квартале 2014 года темпы экономического роста Китая увеличились до 7, 5%. Серия связанных с этим показателем индексов, таких как индекс деловой активности в производственном секторе (PMI), индекс цен производи- телей (PPI) и соотношение узкой денежной массы (M1) к широкой денежной массе (M2), также указывают на при- знаки оживления экономики, что, безусловно, радует.  

Однако я должен подчеркнуть, что такое оживление не имеет устойчивой основы, поскольку основным двигателем роста стал внешний спрос. Недавно опубликованные данные Государственного статистического управления ясно показы- вают, что темпы роста основного сектора, определяющего скорость — промышленного производства, увеличились на 0, 4 процентного пункта в июне по сравнению с маем, в то время как рост стоимости промышленной продукции, отгру- женной на экспорт, в тот же период значительно увеличился на 3, 3 процентных пункта. В первом квартале экспорт сокра- тился на 3, 4%, но с апреля начал расти, а в июне достиг 7, 2%. Инвестиции, напротив, снизились с 17, 6% в первом квартале до 17, 3% в первом полугодии, а потребление лишь немного выросло с 12% в первом квартале до 12, 1%.  

Ожидать устойчивого восстановления на основе внеш- него спроса невозможно, поскольку восстановление внеш- него спроса основывается на ложном спросе, созданном за счет монетарных пузырей в США, Японии и Европе. Этот вопрос уже не требует дополнительных доказательств;  

398 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

достаточно отметить, что до конца прошлого года промыш- ленное производство в США увеличилось всего на 1, 2% по сравнению с докризисным уровнем, в Японии оно все еще было на 18% ниже, а в Германии — на 0, 5% ниже. Тем не менее, за этот же период фондовый рынок США вырос более чем на 40%, в Японии — более чем на 50%, и в Европе также наблюдался значительный рост. Это свидетельствует о том, что восстановление экономики развитых стран происходит за счет надувания новых пузырей. Кризис на рынке ипотеч- ных ценных бумаг уже доказал, что такие пузыри неизбежно лопаются, и новый кризис, вероятно, разразится в следую- щем году.  

Не случайно, что нынешнее экономическое восстановле- ние Китая также основано на возвращении к модели, суще- ствовавшей до кризиса на рынке ипотечных ценных бумаг, то есть внутреннее производство зависит от расширения внешнего спроса. Хотя давно осознано, что модель роста, основанная на внешнем спросе, больше не надежна, и что необходимо перейти к модели роста, основанной на вну- треннем спросе, серьезных усилий по ее реализации не пред- принималось. По этой причине настоящая структурная пере- стройка до сих пор не произошла, что создает значительные риски. Если финансовый кризис вновь поразит рынок США, то китайская экономика снова может оказаться в состоянии глубокого спада.  

Конечно, в июне было еще одно значительное увели- чение спроса — рост государственных расходов, который достиг 26, 2%. Соответственно, инвестиции в июне также выросли с 16, 9% в мае до 17, 9%. Однако крупнейший  

Глава V 399  

источник налоговых поступлений в июне — налог на добав- ленную стоимость — снизился на 4, 5%, что указывает на недостаточную устойчивость фискальной экспансии. Даже если можно прибегнуть к дефицитному бюджету, опыт пре- дыдущего этапа с «четырьмя триллионами» показал, что полагаться на государство для поддержания роста можно только в течение двух лет, после чего такие меры становятся неэффективными, особенно в условиях «микро-стимулов».  

Основные структурные изменения откладываются из-за трех распространенных ошибочных представлений:  

Первое из них – это мнение о том, что экономический спад является обоснованным и представляет собой воз- вращение к «долгосрочному внутреннему уровню роста», поскольку долгосрочный «чрезвычайно высокий» рост якобы не может быть устойчивым. Следовательно, все разговоры о «коллапсе», «кризисе» и «жесткой посадке» экономики беспочвенны. Такое представление произвольно отрицает возможность продолжения долгосрочного высокогороста экономики Китая, считая, что если такого не было в других странах, то и в Китае это невозможно. Однако, те, кто так считает, возможно, упускают из виду, что рост более 9% в Китае продолжался более 30 лет с момента начала реформ и открытости, побив зарубежные рекорды, которые держа- лись всего 10 лет. И за последние 30 лет Китай неоднократно сталкивался с тем, что в других странах не происходило. Например, ни одна страна мира не производила более 200 миллионов тонн стали, тогда как в Китае это число превы- шает 800 миллионов тонн.  

Во-вторых, здоровый экономический рост всегда должен  

400 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

сопровождаться разумной доходностью инвестиций, осно- ванной на адекватном уровне использования оборудования. В США в послевоенные почти 70 лет уровень использования оборудования стабильно держался около 85%, а темпы эко- номического роста в 70-е годы, до завершения промышлен- ной революции, прошли через два этапа – 6% и 3%. В Китае же, начиная с 2011 года, сопровождавшегося снижением эко- номического роста, уровень использования оборудования постоянно падал с более чем 90% в 2007 году до нынешних около 70%, что является типичным признаком перепроиз- водства. Таким образом, именно перепроизводство застав- ляет темпы роста экономики снижаться, и продолжающееся серьёзное перепроизводство неизбежно приведет к кризису перепроизводства. Поэтому, не только снижение темпов роста не является обоснованным, но и представляет собой огромную опасность. Если продолжать вводить себя в заблу- ждение такими кажущимися правильными аргументами, это только приведет к упущению возможности для изменений.  

Я не согласен с использованием терминов «коллапс» или  

«жесткая посадка» для описания текущих проблем китай- ской экономики. Не говоря о злобных попытках некоторых людей очернить Китай, эти термины не являются точным описанием текущих экономических проблем в Китае, и поэ- тому использование понятия «кризис перепроизводства» для анализа проблемы более ценно. Если исходить из кризисного анализа, многие ученые послевоенного времени согласны, что если темпы экономического роста падают наполовину от своего пика, а уровень использования оборудования падает ниже 75%, это означает кризис. В сегодняшнюю  

Глава V 401  

эпоху виртуального капитализма природа и форма кризиса перепроизводства изменились. Я считаю, что более под- ходящим критерием кризиса является снижение темпов роста до уровня ниже половины от долгосрочного среднего темпа роста. Для Китая это означает, что если темпы роста падают ниже 5%, то это кризис. Опыт 2008 года показывает, что в период международного кризиса темпы роста эконо- мики Китая также могут внезапно сократиться наполовину, например, с 11, 3% в 2008 году до 6, 6% в первом квартале 2009 года. Поэтому, следует быть осторожными: если в сле- дующем году вновь возникнет международный финансовый кризис, темпы роста экономики Китая могут упасть ниже 4% в каком-либо квартале.  

Второе ошибочное представление заключается в том, что считают более серьезной проблему надувания финансо- вых пузырей, чем проблему реальной экономики, поэтому большее внимание уделяется предотвращению рисков в сфере недвижимости и финансов. С прошлого года цены на жилье начали падать, что распространилось на 80% основ- ных городов. Даже в таких мегаполисах, как Пекин, Шанхай и Гуанчжоу, продажи жилья заметно снизились. В последние три года, несмотря на экономический спад, инвестиции в недвижимость росли выше среднего уровня инвестиций, что оставалось единственным активным сектором эконо- мики, но сейчас этот последний столп роста также начинает рушиться. Поскольку значительная часть из десятков трил- лионов юаней социального финансирования направлена на недвижимость, обвал рынка недвижимости может вызвать финансовую нестабильность, что приводит к росту опасений  

402 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

по поводу краха пузыря на рынке недвижимости и кризиса финансового рынка.  

Я хочу сказать, что все крупные кризисы финансовых пузырей, произошедшие в мире, всегда предварялись кон- фликтом перепроизводства в реальном секторе, и поэтому происходили потому, что капитал реального сектора не имел выхода и массово перемещался в сферу виртуальной экономики, способствуя возникновению финансовых пузы- рей. Например, Великая депрессия 1929–1933 годов была вызвана серьёзным перепроизводством в США, что породило пузырь на фондовом рынке. Перед кризисом активов в Япо- нии в 1990 году «Соглашение на Площади» вынудило Япо- нию повысить курс иены, что сделало продолжение экспорта невыгодным, и капитал устремился в сферу недвижимости и фондовый рынок. Перед кризисом ипотечного кредитования в США развивающиеся страны, такие как Китай, вступили в мировую торговую систему, что ослабило конкурентоспособ- ность реальной экономики развитых стран, и они массово начали переходить в сферу виртуальной экономики.  

В современной ситуации в Китае можно более ясно уви- деть, что после кризиса ипотечного кредитования в США, когда китайский внешний спрос прекратился, это привело к внезапному избытку производственных мощностей внутри страны, что вызвало перемещение капитала из промышлен- ного сектора в другие сферы, приносящие прибыль, такие как спекуляции на недвижимости или социальное финан- сирование. Поэтому, на первый взгляд это кажется кризи- сом финансового пузыря, но в действительности это кри- зис реального сектора. С этой точки зрения, если пытаться  

Глава V 403  

разрешить кризис финансового пузыря, не устраняя про- блемы реального сектора, это будет напрасной попыткой, которая только усугубит проблему.  

Необходимо признать, что после кризиса ипотечного кредитования, хотя Китай и развитые страны столкнулись с кризисом, природа этих кризисов кардинально различается. В развитых странах это кризис недостаточного производ- ства, а в Китае – перепроизводства. Развитые страны сосре- доточили свои меры по спасению экономики на расшире- нии денежной массы, поскольку факторы, способствующие новой волне глобализации, продолжают существовать, и попытки вернуться к «реиндустриализации» невозможны, поэтому они могут только создавать спрос путем увеличения денежной массы. Их рост может быть только ростом спроса, и именно такая тенденция роста виртуальной экономики по сравнению с реальной экономикой ведет развитые страны к следующему кризису. В Китае ситуация иная: здесь суще- ствует серьёзная проблема двойной структуры, где урба- низация отстает, и основная часть населения находится на уровне низких доходов и низкого потребления. Это остав- ляет огромный потенциал для последующего роста реаль- ной экономики. Поэтому Китаю совершенно не нужно сле- довать примеру западных стран, полагаясь на монетарную политику для решения текущих проблем. Китай должен как можно скорее перейти к структурным изменениям с упором на урбанизацию.  

Третье ошибочное представление заключается в том, что нельзя полагаться на потребление для стимулирования роста. Противники увеличения потребления утверждают,  

404 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

что нельзя забывать, что инвестиции являются источником роста. Это, конечно, правда, но есть еще одна теория – эко- номическое развитие должно быть пропорциональным. Если инвестиции чрезмерны, а потребление недостаточно, это приведет к кризису перепроизводства.  

Если не говорить о теории, а обратиться к практике, в начале реформ и открытости в Китае в 1978 году также про- исходили крупные изменения, направленные на снижение чрезмерного накопления и увеличение потребления. С 1979 по 1981 годы Китай переживал три года стагнации инвести- ций, когда инвестиции не увеличивались, а уровень нако- пления снижался с 36, 5% в 1978 году до 28, 1% в 1981 году. Социальное потребление за тот же период выросло с 155, 9 млрд юаней в 1978 году до 235 млрд юаней в 1981 году. На сегодняшний день это означает снижение доли капиталов- ложений с 38, 2% в 1978 году до 32, 5% в 1981 году, и только после южного турне Дэн Сяопина в 1993 году, которое при- вело к резкому росту, доля капиталовложений превысила уровень 1978 года.  

В этот длительный период регулирования пропорции между накоплением и потреблением, продолжавшийся 14 лет, среднегодовые темпы экономического роста в Китае составляли 9, 4%. Если бы не такие изменения, как мог бы возникнуть экономический рост и искренняя поддержка реформ и открытости народом? Поэтому утверждение о том, что уровень сбережений и инвестиций может только расти, а не снижаться, не выдерживает критики ни в теории, ни на практике. Многие люди не переживали тот начальный этап реформ и открытости и могут не знать об этом, что можно  

Глава V 405  

понять. Но жаль, что многие, кто его пережил, забыли об этом.  

Чрезмерно высокий уровень сбережений требует сни- жения накоплений и увеличения потребления. Продолже- ние инвестирования приведет только к усилению кризиса перепроизводства, что является очевидным принципом. Конечно, увеличение доли потребления не означает простое побуждение людей тратить все свои сбережения, а требует содействия урбанизации, создания условий для превраще- ния сельских низкооплачиваемых работников в городских высокооплачиваемых. Это и есть настоящая структурная корректировка, и для такой корректировки всё равно необ- ходимы инвестиции. Но такие инвестиции должны быть направлены не на расширение производственных мощно- стей, а на создание условий, необходимых для превращения крестьян в горожан. Говоря старыми словами, нужно больше инвестировать в непроизводственные объекты.  

В целом, для оценки, созданы ли условия для устойчивого и стабильного роста в Китае, нужно смотреть на то, начаты ли структурные изменения с упором на урбанизацию, так как только урбанизация способна спасти Китай.  

Глава VI  

Направление развития налого- финаносовой системы и финансовой реформы  

Глава VI 409  

Новый закон о бюджете приведет к модернизации государственного управления  

Гу Шэнцзу  

Гу Шэнцзу  

Доктор экономических наук, экономист. В настоящее время является членом Постоянного комитета Всекитайского собрания народных пред- ставителей XII созыва, заместителем председателя Финансово-экономи- ческой комиссии Всекитайского собрания народных представителей XII созыва, заместителем председателя Центрального комитета Ассоциации демократического строительства, директором Института стратегиче- ского управления Уханьского университета. Он также является членом Национального консультативного комитета по образованию, заместите- лем председателя Китайской ассоциации исследований в области мягких наук, членом отдела управления Научно-технической комиссии Мини- стерства образования, экспертом отдела науки управления Националь- ного фонда естественных наук Китая, профессором по совместитель- ству и научным руководителем докторантуров в Университете Цинхуа, Пекинском университете, Китайском народном университете, Пекин- ском педагогическом университете и других колледжах и университетах, а также в Китайской академии общественных наук.  

410 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

На Третьем пленарном заседании XVII созыва ЦК КПК было указано: «Финансы являются основой и важной опорой государственного управления, а научная финансово-налого- вая система служит гарантией оптимизации распределения ресурсов, поддержания единства рынка, содействия социаль- ной справедливости и достижения долгосрочной стабильно- сти страны». В контексте всестороннего углубления реформ, реализация нового Закона о бюджете несет важную миссию и ответственность за продвижение модернизации системы и способности управления государства.  

Бюджетная система – это ключевой элемент современ- ной системы государственного управления, от которого зависят благосостояние населения и который затрагивает все аспекты общественной жизни. Закон о бюджете, назы- ваемый «экономической конституцией», всегда привлекал большое внимание со стороны общества в процессе его пере- смотра. По данным Всекитайского собрания народных пред- ставителей (ВСНП), после первого и второго чтений в ВСНП были проведены общественные обсуждения проекта закона, и во время второго чтения было получено почти 330 тысяч предложений, что превысило рекорд из более чем 230 тысяч предложений, полученных по поправке к закону о подоход- ном налоге.  

Новый Закон о бюджете содержит множество преиму- ществ:  

1. Прорыв в цели законодательства: от «совершенство- вания управления бюджетом со стороны государства» к  

Глава VI 411  

«регулированию доходов и расходов правительства». Это подчеркивает переход Закона о бюджете от управленческого к контрольному закону. Первоначальная цель Закона о бюд- жете заключалась в «усилении функций распределения и надзора за бюджетом, совершенствовании государственного управления бюджетом», что имело ярко выраженные черты плановой экономики. Этот управленческий бюджет, усили- вающий полномочия правительства, уже не соответствует новым условиям современности. Новый Закон о бюджете ясно формулирует цель «регулирования доходов и расходов правительства», устанавливая правовую систему бюджет- ного регулирования и контроля за бюджетными действи- ями правительства. Это указывает на то, что новый Закон о бюджете уделяет больше внимания контролю за бюджетным поведением правительства, таким образом совершая пере- ход от управленческого к контрольному закону. Одновре- менно новый Закон о бюджете исключил положения о «укре- плении макроэкономического регулирования государства», что подчеркивает, что его функция заключается в контроле и ограничении бюджетных полномочий правительства, над- зоре за тем, как правительство расходует деньги, и обеспече- нии прозрачности использования власти, что способствует институционализации, стандартизации и процессуализации распределения государственных ресурсов.  

2. Введение «всеобъемлющего бюджета», который вклю- чает в бюджет все доходы и расходы правительства. В рамках первоначального Закона о бюджете только часть доходов и расходов правительства была включена в правовое поле, существовала значительная часть «вторых бюджетов» на  

412 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

разных уровнях правительства, что стало почвой для кор- рупции. Новый Закон о бюджете четко определяет, что «все доходы и расходы правительства должны быть включены в бюджет», и конкретно указывает, что бюджет включает общий публичный бюджет, бюджет государственных фон- дов, бюджет управления государственным капиталом и бюд- жет фонда социального страхования. Это позволит включить в бюджетный контроль доходы, которые ранее не подлежали надзору, способствуя созданию полноценной системы управ- ления всеобъемлющим бюджетом и устранению возможно- сти коррупции через «вторые бюджеты», поддерживая авто- ритет закона.  

3. Предусмотрено «полное раскрытие бюджета», содей- ствующее бюджетной демократии. Закон о бюджете требует  

«создания полной, нормативной, открытой и прозрачной бюджетной системы». За исключением вопросов, касаю- щихся государственной тайны, утвержденный бюджет, его корректировки, отчеты о его исполнении, финансовая отчетность, а также объяснения по государственным займам должны быть опубликованы финансовыми органами пра- вительства в установленный срок для общественного озна- комления. Отчеты об аудите исполнения бюджета и других финансовых операций также должны быть обнародованы. Прозрачность бюджета является основным признаком совре- менной бюджетной системы, и открытость служит основой для надзора. Система публичности бюджета обеспечивает право граждан на информацию о бюджетных процессах, уси- ливает общественный контроль над бюджетной деятельно- стью, и через «публикацию бюджета» достигается бюджетная  

Глава VI 413  

демократия и создается прозрачное правительство.  

4. Совершенствование бюджетного контроля и надзора, уточнение бюджетных обязательств, усиление жестких ограничений бюджета. Новый Закон о бюджете требует, чтобы все уровни Всекитайского собрания народных пред- ставителей (ВСНП) проверяли и контролировали бюджеты и отчеты об их исполнении на соответствующих уровнях, и детализирует содержание проверки. В частности, установ- лены требования к проверке целевых расходов и эффектив- ности использования средств на крупные инвестиционные проекты. Новый Закон о бюджете увеличил требования, касающиеся проверки бюджетов ВСНП, на такие вопросы как: соответствие бюджетных расходов политике экономи- ческого и социального развития, осуществимость политики доходов и расходов, обоснованность распределения средств на целевые расходы и крупные инвестиционные проекты, а также соответствие и обоснованность трансферных расходов на нижестоящие уровни правительства.  

Чтобы обеспечить переход доходных бюджетов от обяза- тельного к прогнозному характеру, новый Закон о бюджете требует, чтобы составление бюджетов доходов на всех уров- нях соответствовало уровню экономического и социального развития и согласовывалось с фискальной политикой. Запре- щается устанавливать доходные показатели для департамен- тов и учреждений, занимающихся сбором доходов. Для повы- шения эффективности бюджетного контроля новый Закон о бюджете предусматривает, что предварительная проверка проекта центрального бюджета Финансовым комитетом при ВСНП должна начинаться за 45 дней до съезда, вместо 30  

414 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

дней как было ранее, предоставляя больше времени для про- верки. Для проверки бюджетов на местах следует использо- вать различные формы для широкого общественного обсуж- дения. Эти конкретные изменения усиливают контроль и рассмотрение бюджета, способствуя его научности и демо- кратичности.  

5. Определение норм и совершенствование системы трансферных платежей. Первоначальный Закон о бюджете не включал трансферные платежи в сферу управления, что привело к значительным управленческим пробелам, вызвав- шим злоупотребления, нецелевое использование средств и коррупцию. Новый Закон о бюджете требует введения системы фискальных трансферных платежей и уделяет осо- бое внимание детализации положений о целевых транс- ферных платежах, включая требование создания системы регулярной оценки и механизма выхода. Если рыночные механизмы могут эффективно регулировать определенные вопросы, то «целевые трансферные платежи не должны уста- навливаться». Новый Закон о бюджете также учитывает про- блему чрезмерного давления на нижестоящие уровни власти по финансированию сопутствующих проектов, указывая, что за исключением случаев совместного финансирования про- ектов, старший уровень власти не должен требовать от млад- шего финансировать сопутствующие проекты. Новый Закон о бюджете определяет, что трансферные платежи должны быть направлены на содействие равенству в предоставлении базовых государственных услуг. Это означает, что трансфер- ные платежи должны использоваться для государственных нужд, а не для вмешательства в рыночные экономические  

Глава VI 415  

действия. Новый Закон о бюджете должен ограничивать  

«беспокойные руки» правительства, модернизировать систему государственного управления и эффективно сокра- щать случаи коррупции и рентоориентированного поведе- ния.  

6. Новый Закон о бюджете допускает ограниченные заим- ствования со стороны местных органов власти при строгом контроле рисков. Проблема задолженности местных органов власти в Китае всегда привлекала большое внимание как внутри страны, так и за ее пределами. Вопрос о том, следует ли разрешать местным правительствам брать в долг, всегда был сложным и центральным в процессе внесения поправок в Закон о бюджете. В настоящее время китайская экономика сталкивается с общим давлением на снижение, темпы роста налоговых поступлений замедляются, а фиксированные рас- ходы остаются значительными, что увеличивает долговую нагрузку на местные органы власти. В 2014 году доля задол- женности, подлежащей погашению местными органами вла- сти, составляла 21, 89% от общего объема долга, что сделало этот год наиболее сложным в плане погашения задолжен- ности. В этом контексте новый Закон о бюджете разрешает местным органам власти брать в долг при условии строгого контроля рисков и устанавливает, что помимо соблюдения положений Закона о бюджете, «местные органы власти и их подразделения не могут брать на себя какие-либо долговые обязательства», что имеет важное значение для регулирова- ния долгового финансирования местных органов власти.  

Новый Закон о бюджете отражает политику «откры- тия легального канала, блокировки нелегальных путей и  

416 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

создания брандмауэрной стены» для выпуска облигаций местными органами власти. При ограниченном допущении выпуска облигаций он вводит множество конкретных поло- жений и «девять замков», чтобы строго предотвратить рас- ширение долговых рисков.  

1. Диапазон заимствований: только необходимые для строительства инвестиционные средства, предусмотренные в бюджете, могут быть привлечены путем выпуска обли- гаций местных органов власти в пределах, установленных Государственным советом.  

2. Объем заимствований: необходимо одобрение Наци- онального народного конгресса и его постоянного комитета на объем заимствований, предложенный Государственным советом.  

3. Способ управления долгом: провинции, автономные районы и города центрального подчинения должны вклю- чить заимствованные средства в планы корректировки бюд- жета и представить их на утверждение постоянного коми- тета местного народного конгресса.  

4. План и источники погашения долга: заимствования должны сопровождаться планом погашения и стабильными источниками средств для погашения долга.  

5. Ограниченные цели использования: средства от заим- ствований могут быть использованы только для капиталь- ных расходов на общественные цели и не могут быть направ- лены на текущие расходы.  

6. Создание механизма оценки рисков задолженности и механизмов предупреждения и управления: необходимо точно идентифицировать и управлять потенциальными  

Глава VI 417  

рисками.  

7. Механизм ответственности: необходимо предотвра- тить нарушение Закона о бюджете местными органами власти при заимствовании, решить проблему «нового руко- водства, не занимающегося старыми долгами» и избежать чрезмерного использования ресурсов будущих поколений.  

8. Местные органы власти и их подразделения не могут брать на себя долговые обязательства вне рамок, установ- ленных законом, и не могут предоставлять гарантии по обя- зательствам каких-либо организаций и лиц, чтобы избежать ситуации, когда местные органы власти открывают «парад- ную дверь» для заимствований, но не могут закрыть «чер- ный ход».  

9. Открытость долговых обязательств: необходимо реа- лизовать принцип открытых заимствований.  

В отношении проблемы заимствований местными орга- нами власти недостаточно просто «блокировать» возможно- сти. Необходимо сочетание ограничений и контроля, созда- ние механизма привлечения заемных средств через выпуск облигаций, а также параллельный механизм снижения дол- гового давления. Воспользовавшись возможностями, пре- доставленными изменениями в Законе о бюджете, следует предпринять комплекс мер, чтобы сделать заимствования местных органов власти законными, упорядоченными, огра- ниченными и прозрачными, решив текущие проблемы «чер- ных ящиков» и «черных дыр» в местной задолженности.  

Во-первых, необходимо четко установить верхний пре- дел заимствований правительством, установить «крас- ную линию» для долгов и создать комплексную систему  

418 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

показателей контроля за размером задолженности местных органов власти. Эти публичные и справедливые ограничи- тельные показатели должны стать предварительными усло- виями для выпуска облигаций местными органами власти. При разработке показателей следует учитывать не только долговую нагрузку и уровень задолженности местных орга- нов власти, но и потребности в экономическом росте, харак- терные для развивающейся страны.  

Во-вторых, необходимо ускорить разработку баланса активов и пассивов правительства, создать всеобъемлющую систему государственного учета и найти баланс в управле- нии задолженностью местных органов власти, чтобы избе- жать чрезмерного заимствования. Разработка баланса акти- вов и пассивов позволит определить и выполнять показатели уровня задолженности и коэффициента погашения долгов местных органов власти, а также установить связь между бюджетными доходами и долгом, чтобы контролировать раз- мер задолженности в разумных пределах.  

В-третьих, необходимо четко определить цели исполь- зования заимствованных средств и применять различные методы управления к разным типам долгов. Следует допол- нительно уточнить правовое значение «капитальных рас- ходов на общественные цели» в новом Законе о бюджете. Поскольку доходность различных инвестиционных проектов может быть разной и долговая нагрузка на способность пра- вительства погашать долги также различается, необходимо применять разные методы управления облигациями для про- ектов с разной доходностью.  

В-четвертых, правительственная задолженность должна  

Глава VI 419  

стать важной частью открытого бюджета, чтобы обеспе- чить прозрачность задолженности местных органов власти. Используя акцент нового Закона о бюджете на прозрачно- сти, следует создать механизм динамического раскрытия информации о государственной задолженности, сделать долги местных органов власти прозрачными. Необходимо включить направления использования местной задолжен- ности в важные элементы раскрытия информации, чтобы представители общества могли участвовать в контроле за использованием заемных средств.  

В-пятых, следует создать механизм раннего предупрежде- ния и экстренного управления рисками местной задолжен- ности, разработать планы на случай чрезвычайных ситуаций в регионах с высокой задолженностью, чтобы избежать пре- вращения местных долговых рисков в кризис. В экономиче- ски менее развитых регионах с чрезмерной задолженностью, где возможен «кризис платежеспособности», следует прово- дить точечные мероприятия для предотвращения системных рисков.  

В-шестых, необходимо придерживаться принципа разум- ного вмешательства, активно использовать модель партнер- ства между государством и частным сектором (PPP) для рас- пределения долгового давления на местные органы власти. В сфере общественных товаров следует продвигать модель государственно-частного партнерства для инфраструктуры и общественных услуг, чтобы уменьшить давление на местные бюджеты и снизить потребность в долговом финансирова- нии местных органов власти.  

Направление и ключевые приоритеты углубления реформы финансовой системы  

Чжэн Синьли  

Чжэн Синьли  

Известный экономист. Бывший заместитель директора Управления политических исследований ЦК Коммунистической партии Китая, в настоящее время — исполнительный вице- председатель Китайского центра международных экономических обменов, президент Китайского общества промышленной экономики, научный руководитель докторан- тов кафедры правительственной политики Китайской академии обще- ственных наук. Преподаватель постдокторантуры Китайского центра международных экономических обменов и постдокторантуры Государ- ственного информационного центра. Основная область его исследова- ний — макроэкономическая теория и политика.  

Глава VI 421  

Реформа финансовой системы требует тщательной раз- работки на высшем уровне и составления дорожной карты реформ. Каждое направление реформы должно быть тща- тельно спланировано, тщательно рассчитано, согласовано и синхронно продвигаться. Например, в случае реформы либерализации процентных ставок, если освободить только процентные ставки по кредитам, оставив под контролем ставки по депозитам, это приведет к направлению прибыли в финансовые компании, тогда как стоимость финансирова- ния для промышленных предприятий резко возрастет. Такой подход, способствующий раздуванию виртуальной эконо- мики и подавлению реальной экономики, является неприем- лемым. Мы надеемся на скорейшую реализацию всеобъем- лющего плана реформы финансовой системы.  

Третий пленум XVII созыва Центрального комитета Ком- мунистической партии Китая в своем «Постановлении ЦК КПК о некоторых важных вопросах всестороннего углубле- ния реформ» (далее — «Постановление») предлагает уско- рить совершенствование современной рыночной системы, усиливая решающую роль рынка в распределении ресурсов. Финансы являются ядром современной экономики, а финан- совый рынок — узловым элементом современной рыноч- ной системы. Решающее влияние рынка на распределение ресурсов в значительной степени зависит от того, может ли рынок играть решающую роль в распределении финансовых ресурсов, и существует ли открытая, конкурентоспособная  

422 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

и упорядоченная система финансового рынка. Практика распределения ресурсов рынком показывает, что обычно туда, куда направляются финансы, собираются материаль- ные ресурсы, технологии и рабочая сила, при этом распре- деление финансов играет ведущую роль в распределении производственных факторов. Из-за задержек в реформиро- вании финансовой системы Китая, недостаточного развития финансового рынка и отклонения распределения финансо- вых ресурсов от рыночных принципов, предприятия, осо- бенно малые и микро-предприятия, а также многие хорошие инвестиционные проекты не получают необходимую финан- совую поддержку. Скорость оборота капитала медленная, эффективность распределения низкая, стоимость капитала высокая, что усугубляет искажения экономической струк- туры. Реформа финансовой системы стала неотложной задачей текущей реформы всей экономической системы. Для решения этого острого противоречия «Постановление» определило направления, приоритеты и конкретные меры по углублению реформы финансовой системы. Мы должны объединить наше понимание с духом «Постановления» и безукоснительно реализовать его требования к реформам.  

1. Упрощение доступа на финансовый рынок с целью сни- жения процентных ставок по кредитам для предприятий  

По сравнению с развитыми странами, цена капитала в Китае является одной из самых высоких в мире. В 2013 году годовая процентная ставка по кредитам составляла 6, 15%, тогда как в США — 2, 25%, в Германии — 3%, в Японии — 1%. Цена капитала в Китае в 2–6 раз выше, чем в развитых  

Глава VI 423  

странах. В этом году процентные ставки по банковским кре- дитам снова выросли на 60%. Из-за первоочередной либера- лизации процентных ставок по кредитам банки начали стре- миться к максимизации прибыли. Некоторые банки выдают кредиты предприятиям под 8%, требуя, чтобы предприятия, зачислив на депозит средства после вычета процентов, снова вложили их в банк под 4%, при этом банк выписывает век- сель, который предприятие может дисконтировать в финан- совой компании, связанной с банком, под 6–8%. Таким образом, фактическая процентная ставка по кредитам для предприятий превышает 10%. В первой половине прошлого года суммарная прибыль 256 крупнейших промышленных предприятий страны составила лишь 46% от совокупной прибыли пяти ведущих банков. В первом квартале этого года прибыль китайских банков составила 33% от глобальной банковской прибыли. Прибыльность активов китайских бан- ков более чем в 1 раз выше, чем у промышленных предприя- тий.  

Откуда банки получают такие высокие прибыли? В основном из-за монопольной деятельности. Долгое время барьеры в отрасли препятствовали свободному движению капитала, что непосредственно привело к значительным различиям в доходности капитала между отраслями. Для реализации распределения ресурсов, основанного на рынке, необходимо в первую очередь устранить барьеры для входа в финансовый сектор. «Поставновление» предлагает «раз- решить частному капиталу, отвечающему определенным требованиям, создавать малые и средние банки и другие финансовые институты», что направлено на устранение этих  

424 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

барьеров и является значительным прорывом в традицион- ной финансовой системе.  

Долгое время отсутствие прогресса в упрощении доступа на финансовый рынок было обусловлено опасениями, что вновь вошедшие финансовые компании могут не соответ- ствовать необходимым стандартам, что может привести к несогласованной конкуренции и недостаточному регу- лированию, вызывающему финансовые риски. Для этого  

«Постановление» предлагает конкретные меры, включая  

«совершенствование механизма координации надзора, определение обязанностей и ответственности центральных и местных органов в области финансового надзора и управ- ления рисками». Надзор за региональными малыми и сред- ними финансовыми учреждениями должен осуществляться местными органами власти. Одновременно «ввести систему страхования вкладов и усовершенствовать механизм рыноч- ного выхода финансовых институтов». Согласно «Поста- новлению», реализация реформы по упрощению доступа должна синхронно сопровождаться созданием местных орга- нов надзора и системы страхования вкладов.  

Ускорение реформ, направленных на упрощение доступа на финансовый рынок с целью снижения стоимости заим- ствования для предприятий, имеет огромное значение. Это не только способствует повышению международной конку- рентоспособности китайских предприятий, но и помогает избежать раздувания виртуальной экономики и поддержать развитие реальной экономики, являясь ключевой мерой для реализации принципа рыночного распределения ресур- сов. Опыт развитых рыночных экономик показывает, что  

Глава VI 425  

разрешение свободных инвестиций для предприятий во всех отраслях, разрушение монополий и усиление конкуренции, что позволяет всем отраслям получать примерно одинако- вую доходность капитала, — это единственный эффектив- ный способ снижения стоимости капитала и повышения эффективности его распределения. Китай также должен сле- довать этому пути, чтобы изменить долгосрочную проблему высоких процентных ставок по кредитам.  

2. Развитие многоуровневого рынка капитала для сниже- ния уровня корпоративной задолженности  

В настоящее время уровень задолженности китайских предприятий в среднем составляет около 80%, тогда как разумный уровень должен быть ниже 60%. Повышение доли капитала предприятий и снижение уровня задолжен- ности стали еще одной важной целью реформы финансовой системы. Необходимо следовать требованиям «Постановле- ния» и «совершенствовать многоуровневую систему рынка капитала, продвигать реформу системы регистрации выпу- сков акций, продвигать многоканальное привлечение акци- онерного капитала, развивать и регулировать рынок облига- ций, увеличивать долю прямого финансирования».  

Китайский фондовый рынок имеет большой потенциал для роста. В настоящее время капитализация фондового рынка составляет лишь около 40% от ВВП, тогда как в разви- тых странах этот показатель обычно около 100%. Основная причина долгосрочного спада фондового рынка заключа- ется в отставании институционального развития фондо- вого рынка. Цель листинга компаний заключается не в  

426 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

повышении их стоимости, а в привлечении капитала. Отсут- ствие строгого регулирования листинговых компаний, низ- кая прозрачность их финансовой информации, а также даже фальсификация результатов с целью обмана инвесторов при- водят к тому, что спекулянты присваивают деньги мелких инвесторов, что сильно подрывает доверие акционеров.  

Для восстановления доверия к фондовому рынку необ- ходимо начать с совершенствования и строгого соблюде- ния базовых правил фондового рынка, изучая и заимствуя опыт зрелых фондовых рынков, включая Гонконг. Необ- ходимо установить систему регистрации выпусков акций вместо текущей системы утверждения, усилить рыночные механизмы, восстановить четыре основные функции фон- дового рынка: отбор компаний, выявление цены, привлече- ние капитала и распределение прибыли. Особое внимание должно быть уделено развитию институциональных инве- сторов, заменяя иррациональные инвестиции мелких акци- онеров на экспертные рациональные инвестиции. Следует разрешить социальным страховым фондам, страховым ком- паниям, банкам и государственным инвестиционным ком- паниям инвестировать определенную долю средств в фондо- вый рынок для увеличения спроса на акции.  

Постепенное открытие внутреннего фондового рынка должно начинаться с разрешения компаниям из Гонконга, Макао и Тайваня регистрироваться на материковом рынке, а инвесторам из этих регионов покупать акции материковых компаний. Затем следует разрешить иностранным компа- ниям выходить на внутренний рынок и позволить квали- фицированным иностранным учреждениям и инвесторам  

Глава VI 427  

приобретать акции внутренних компаний. Открытость как путь к реформам и развитию — это успешная стратегия. Для совершенствования фондового рынка и развития рынка акций Китай, возможно, также должен следовать этому пути. Китайские компании уже успешно вышли на между- народные рынки; разрешение иностранным компаниям и инвесторам выходить на внутренний рынок является требо- ванием взаимного открытого доступа. С выходом качествен- ных зарубежных компаний на внутренний фондовый рынок китайские компании столкнутся с давлением на повышение их рыночной стоимости, а китайские инвесторы смогут получить долю прибыли от ведущих мировых компаний. Поэтому эту реформу следует ускорить.  

Следует активно развивать рынок корпоративных обли- гаций и разрешить гражданам напрямую покупать корпора- тивные облигации. Для этого необходимо внести изменения в действующее законодательство и юридические разъясне- ния, ограничивающие выпуск облигаций компаниями для физических лиц. Действующий закон о незаконном сборе средств слишком обширен; фактически используется закон о незаконном привлечении публичных вкладов для регули- рования выпуска облигаций и частных фондов, что непра- вильно расширяет сферу применения законодательства о косвенном финансировании. Это смешивает две разные формы финансирования: косвенное финансирование осно- вывается на банковских вкладах и обеспечивает стабильный доход при низком риске, тогда как прямое финансирование нацелено на более высокий доход от инвестиций и требует от инвесторов принятия большего риска. Таким образом,  

428 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

преступление незаконного сбора средств должно быть строго ограничено к незаконному привлечению публичных вкладов, т. е. функциям, осуществляемым не банковскими организациями. Регулярная экономическая деятельность по выпуску корпоративных облигаций и частных фондов, которая имеет соответствующую лицензию, должна счи- таться законной. В настоящее время компании выпускают облигации в основном для банков и других финансовых учреждений, чтобы избежать обвинений в незаконном сборе средств, что ограничивает источники капитала для компа- ний и лишает граждан возможности увеличивать доходы за счет прямых инвестиций в корпоративные облигации. Изме- нение закона о незаконном сборе средств и юридических разъяснений в соответствии с духом «Поставновления», рас- ширение каналов акционерного финансирования для компа- ний является необходимой реформой.  

3. Развитие страховой отрасли для предотвращения и управления различными рисками  

Из трех основных финансовых отраслей — банковского дела, ценных бумаг и страхования — в Китае развитие сек- тора ценных бумаг отстает от банковского дела, а развитие страхового сектора еще больше отстает от сектора ценных бумаг. Существование такой ситуации имеет исторические причины. В условиях традиционной плановой экономики деньги считались остатком буржуазных прав и планирова- лись к постепенному исчезновению. Банки допускались в финансовую систему только для выполнения функций соци- ального учета. Поэтому до реформ в Китае существовали  

Глава VI 429  

только банки, не было ни фондового рынка, ни страховой отрасли. Лишь после реформ и открытия страны ценные бумаги и страхование начали постепенно развиваться. Из-за короткого времени развития, неразвитости и несовершен- ства различных институтов, страховая отрасль развивалась недостаточно. В настоящее время общий объем страховых премий в Китае составляет всего около 3% от ВВП, тогда как в развитых странах в среднем это 8%, а в США доходит до 13%. Пример, который четко демонстрирует проблему: при урагане и цунами в южных прибрежных городах США страховые выплаты получили 50% пострадавших семей; а при землетрясении в Вэньчуане в Китае компенсацию от страховых компаний получили только 5% пострадавших. Таким образом, страховая отрасль Китая все еще находится на начальной стадии.  

Страхование — это социальная сеть безопасности, и создание развитого страхового сектора необходимо для под- держания общественной безопасности и стабильности. В прошлом году ВВП на душу населения в Китае достиг 6750 долларов, и, по международному опыту, страна вступила в период быстрого развития страховой отрасли. Ускоренное создание и совершенствование страховой системы, создание благоприятных политических условий для развития страхо- вого сектора стали важной задачей реформы финансовой системы. «Решение» указывает направление развития стра- ховой отрасли: «совершенствование механизма экономиче- ской компенсации страхования, создание системы страхова- ния от крупных катастроф».  

Сов ершенс тв ов ание механизма экономической  

430 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

компенсации страхования является необходимым условием для привлечения широкого круга компаний и граждан к уча- стию в различных видах страхования. Возьмем, например, сельскохозяйственное страхование. В Китае урожайность сельского хозяйства в значительной степени зависит от климатических и других природных факторов, и развитие сельскохозяйственного страхования имеет важное значение для защиты интересов фермеров. В настоящее время охват и глубина сельскохозяйственного страхования относительно низки, а экономическая компенсация ограничивается только компенсацией затрат. В будущем следует развивать индексную и доходную компенсацию, то есть при возникно- вении природных катастроф страховые выплаты должны не только покрывать затраты, но и повышаться в зависимости от степени ущерба, чтобы уменьшить чистые убытки. Необ- ходимо создать систему страхования от крупных катастроф, таких как землетрясения, наводнения, пожары, и полностью использовать возможности страховых компаний в преду- преждении и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время при возникновении крупных природных катастроф основная помощь исходит от государственных средств и пожертвований населения. Если часть средств, направленных правительством на помощь после катастроф, будет выделена в качестве субсидий на страхование, можно будет привлечь больше компаний и граждан к участию в страховании, что позволит мобилизовать общественные средства на страховую деятельность, увеличивая эффектив- ность.  

В широком смысле страховая отрасль также включает  

Глава VI 431  

социальное обеспечение. В настоящее время в Китае система социального обеспечения, включающая пенсионное, меди- цинское страхование, страхование по безработице и стра- хование от несчастных случаев на производстве, находится в стадии создания и совершенствования. Фонд социального страхования является важной частью финансовой системы, и по мере увеличения уровня доходов населения его масштаб будет постоянно расти, в конечном итоге становясь одним из наиболее важных источников общественных инвестици- онных средств. Фонд социального страхования стремится к стабильной долгосрочной доходности от инвестиций, и его использование для инвестиций в инфраструктурные про- екты и государственные предприятия, для решения таких текущих проблем, как нехватка средств для строительства высокоскоростных железных дорог, является весьма подхо- дящим. В США различные страховые фонды, включая фонд социального страхования, стали крупнейшими инвестици- онными средствами; многие крупные транснациональные компании имеют в числе крупнейших акционеров страхо- вые фонды, которые передают управление инвестиционным компаниям и не вмешиваются в управление бизнесом. Эти фонды играют решающую роль в стабильности и развитии американской экономики, так что некоторые экономисты называют экономику США капитализмом фондов.  

Фонд социального страхования в Китае существует не так давно, но уже накопил значительный объем средств. Основ- ная проблема заключается в том, что большая часть средств фонда может быть размещена только в банках, а процентные ставки по депозитам в банках низкие и иногда даже ниже  

432 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

уровня инфляции, что приводит к отрицательной доходно- сти вкладов. Как обеспечить сохранение и приумножение средств фонда социального страхования, гарантировать его положительный цикл — это главная проблема, с которой сталкивается управление фондом. Следует использовать опыт развитых стран и увеличить долю фонда социального страхования, направляемую на прямые инвестиции, чтобы повысить его доходность.  

Фонд социального страхования также может быть использован в качестве источника средств для пополнения кредитных фондов политических банков. Во Франции суще- ствует система сберегательных счетов с сохранением стоимо- сти: каждый гражданин Франции может иметь накопления в сумме до 20 000 евро с годовой чистой процентной ставкой не менее 2%; если ставка ниже 2%, разницу покрывает госу- дарство. Средства с этих счетов используются специализиро- ванными политическими финансовыми учреждениями для предоставления кредитов на инфраструктурные и крупные строительные проекты. Политические и банки развития Китая сталкиваются с недостатком источников кредитных средств, и опыт Франции в этом отношении заслуживает нашего внимания.  

4. Совершенствование механизма рыночного формирова- ния валютного курса для интернационализации юаня  

Наши валютные резервы достигли почти 4 триллионов долларов США. Эффективное использование этого богат- ства имеет важное значение для поддержания роста и регу- лирования структуры экономики. В то же время огромные  

Глава VI 433  

валютные резервы указывают на то, что ускорение конвер- тируемости капитальных счетов в юанях и создание меха- низма рыночного формирования обменного курса юаня уже имеют прочную материальную основу. Смотря в будущее, по мере увеличения доли юаня в международных расчетах по торговле и инвестициям, юань постепенно станет меж- дународной резервной валютой. Объем средств, которые мы можем использовать для оплаты импорта и зарубежных инвестиций, будет расширяться, что принесет огромные новые дивиденды. Для адаптации к этим изменениям «Реше- ние» делает ряд установок по расширению финансовой открытости и предлагает «стимулировать двустороннюю открытость рынков капитала, поэтапно повышать степень конвертируемости трансграничных капиталов и финан- совых операций, создавать и совершенствовать систему управления внешним долгом и потоками капитала в рамках макропруденциального управления, ускорять достижение конвертируемости капитальных счетов в юанях». Постепен- ное выполнение этих реформ откроет новую эру в развитии открытой экономики Китая.  

Реализация рыночного формирования валютного курса юаня и конвертируемости капитальных счетов является важ- ным признаком создания открытой экономики и необходи- мым условием для интернационализации юаня. Однако рост потоков юаня и иностранной валюты в и из страны неиз- бежно принесет новые вызовы для внутренней финансовой стабильности. Взвешивая все «за» и «против», финансовая открытость приносит больше пользы, чем вреда. Только в условиях открытости мы сможем лучше использовать  

434 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

зарубежные рынки и ресурсы и установить должный ста- тус юаня в международной финансовой системе, избежав зависимости от долларовых резервов и защищая интересы страны и народа. Одновременно, используя международ- ный опыт, можно создать эффективную систему управления внешним долгом и потоками капитала для предотвраще- ния воздействия краткосрочного спекулятивного капитала на внутренние финансы. Например, введение 1% налога Тобина на входящие и исходящие потоки капитала не ока- жет значительного влияния на долгосрочные инвестиции, но существенно ограничит краткосрочные спекулятивные потоки, направленные на арбитраж.  

Таким образом, способы управления всегда существуют, и нельзя долго откладывать реформы по рыночному форми- рованию валютного курса и конвертируемости капитальных счетов из-за страха перед краткосрочными колебаниями капитала. Для увеличения объемов обращения юаня за рубе- жом мы должны активно использовать юань в зарубежных инвестициях, торговых расчетах и международной помощи, разрабатывать больше финансовых инструментов, осно- ванных на юане, и создавать рынки для торговли юанем за границей. В долгосрочной перспективе расширение пред- ложения юаня на международном рынке требует, чтобы мы сохраняли дефицит в международной торговле, что противо- речит расширению экспорта и повышению конкурентоспо- собности китайских компаний на международных рынках. В связи с этим следует заранее изучить соответствующие меры и подготовиться. Следует отметить, что поддержание торго- вого дефицита способствует повышению уровня внутреннего  

Глава VI 435  

потребления.  

В настоящее время следует уделить внимание реформи- рованию системы управления иностранной валютой для поддержки компаний в расширении зарубежных инвести- ций и повышения эффективности использования иностран- ной валюты. Основные направления зарубежных инвести- ций включают: во-первых, стремление получить больше прав на разведку и разработку ресурсов, дефицитных в стране; во-вторых, расширение международных слияний и поглощений с использованием научно-технических ресурсов и маркетинговых сетей зарубежных компаний для повы- шения инновационных и международных операционных возможностей китайских компаний; в-третьих, расширение перерабатывающей торговли за рубежом для стимулирова- ния экспорта товаров и услуг за счет вывоза капитала; в-чет- вертых, расширение контрактных работ и подрядных услуг за рубежом для увеличения экспорта строительной техники и строительных материалов.  

Включить новый раунд реформы налогово-финансовой системы в общую повестку всестороннего углубления реформ  

Гао Пэйюн  

Гао Пэйюн  

Известный ученый в области финансов и налогообложения, в насто- ящее время член Китайской академии общественных наук, президент Института финансовых и экономических стратегий, профессор, научный руководитель докторантов и декан факултета финансов и экономики торговли Академии общественных наук. Он также является заместите- телем председателя Китайского общества налогообложения. Он трижды выступал в качестве преподавателя коллективного обучения руководи- телей партий и государств, а также неоднократно участвовал в работе группы по составлению отчета премьер-министра о работе правитель- ства. Среди его работ — «Исследование механизма функционирования государственного долга», «Современная западная финансовая и эконо- мическая теория», «Механизм функционирования финансовой системы Китая в процессе маркетизации».  

Глава VI 437  

Финансы и налогово-финансовая система: поиск места на уровне государственного управления  

Ранее финансовая и налогово-финансовая система, как в академических исследованиях, так и в практической работе, обычно рассматривались в рамках экономической катего- рии и искали свое место в экономической жизни. Например, говоря о финансах, мы обычно определяем их как доходы и расходы правительства или его финансовую деятельность. Точно так же, когда речь идет о функциях и роли налого- во-финансовой системы, мы обычно обобщаем их как опти- мизацию распределения ресурсов, регулирование распреде- ления доходов и содействие экономической стабильности.  

«Постановление» же поднимает финансовую и налогово-фи- нансовую систему на беспрецедентную высоту, давая им новое определение.  

Что касается финансов, «Постановление» определяет их как «основу и важную опору государственного управления». Слова «основа» и «важная опора» говорят о чрезвычайной важности. Переход от «доходов и расходов правительства или его финансовой деятельности» к «основе и важной опоре государственного управления» основан на полном понима- нии функций и роли финансов, на новом уровне и в более широком контексте. Определение финансов с точки зрения государственного управления, по крайней мере, показывает, что финансы — это не просто экономическая категория, но  

438 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

также важный элемент, затрагивающий государственное управление и все экономические и социальные вопросы, включая экономическое строительство, политическое стро- ительство, культурное строительство, социальное строитель- ство, строительство экологической цивилизации и партий- ное строительство. В рамках государственного управления, финансы получают значительную миссию по выполнению своих функций и поддержке во всех аспектах управления государством, включая реформы, развитие, стабильность, внутреннюю и внешнюю политику, национальную оборону, управление партией и государством, а также военными делами.  

Новое определение функций и роли финансов озна- чает, что налогово-финансовая система также должна быть связана с системой государственного управления и искать свое место в ней. «Постановление» указывает, что «научная налогово-финансовая система является институциональной гарантией оптимизации распределения ресурсов, поддержа- ния рыночного единства, содействия социальной справедли- вости и обеспечения долговременного стабильного развития страны». Переход от «оптимизации распределения ресурсов, регулирования распределения доходов и содействия эконо- мической стабильности» к «оптимизации распределения ресурсов, поддержанию рыночного единства, содействию социальной справедливости и обеспечению долговремен- ного стабильного развития страны» — это не просто коли- чественное добавление функций и ролей, а их повышение и расширение с точки зрения системы государственного управления, что показывает, что налогово-бюджетная  

Глава VI 439  

система является важной частью системы государствен- ного управления. Поскольку это определение выходит за пределы экономической жизни и распространяется на все сферы, включая экономическое строительство, политиче- ское строительство, культурное строительство, социальное строительство, строительство экологической цивилизации и партийное строительство, а также, поскольку функции и роль налогово-бюджетной системы носят поддерживающий характер, естественным результатом является то, что нало- гово-финансовая система приобретает больший потенциал и более широкие возможности для действия.  

Реформа налогово-финансовой системы: интеграция с об- щей целью углубления реформ  

Ранее реформу налогово-финансовой системы мы в основном рассматривали как часть реформы экономиче- ской системы и связывали с целями экономических реформ. Например, в реформе налогово-финансовой системы 1994 года, «Постановление Госсовета о введении системы финан- сового управления на основе деления налогов» определяло значение реформы разделения налогов как «объективное требование для развития социалистической рыночной эко- номики»; «Уведомление Госсовета о передаче Главному госу- дарственному налоговому управлению плана реформы нало- говой системы для промышленности и торговли» сводило цель реформы налоговой системы к «необходимости созда- ния системы налогообложения, соответствующей требова- ниям социалистической рыночной экономики»; «Уведомле- ние Канцелярии Госсовета о передаче предложений Главного  

440 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

государственного налогового управления по созданию мест- ных налоговых органов» определяло значение разделения налоговых учреждений как «укрепление государственного макроэкономического регулирования и содействие созда- нию социалистической рыночной экономической системы». Поэтому основная цель реформы налогово-финансовой системы 1994 года всегда формулировалась как создание базовой структуры налогово-финансовой системы, соответ- ствующей социалистической рыночной экономике. Сегодня, с изменением позиции финансов и налогово-финансовой системы, «Постановление» предлагает новое объяснение новой волны реформы налогово-финансовой системы.  

В отличие от предыдущих крупных реформ, «Поста- новление» направлено не на реформу одной или нескольких областей, а на всеобъемлющую реформу, охватывающую все сферы. Товарищ Си Цзиньпин отметил: «Эта задача чрез- вычайно масштабная и требует всеобъемлющих системных реформ и улучшений, это синхронные и интегрированные реформы и улучшения во всех областях». Поэтому разра- ботка реформ с общей точки зрения и формулирование общей цели, охватывающей все области реформ, стала неиз- бежной необходимостью.  

Обобщающая формулировка в «Поставновлении», вдох- новляет: «Общая цель углубления реформ заключается в совершенствовании и развитии системы социализма с китайской спецификой и продвижении модернизации системы и потенциала государственного управления». Это целое, состоящее из двух фраз, направленных на путь соци- ализма с китайской спецификой. С тем, как модернизация  

Глава VI 441  

системы государственного управления и её потенциала определена как общая цель, охватывающая все области реформ, ключевым становится достижение общего эффекта и результата в модернизации системы и потенциала государ- ственного управления.  

Поэтому не только финансы как основа и важная опора государственного управления получили новое определение, но и функции и роль налогово-финансовой системы будут значительно улучшены и расширены после её интеграции в систему государственного управления. Всё это направлено на достижение общей цели углубления реформ. Это озна- чает, что в отличие от предыдущих подходов, ориентирован- ных в основном на реформу экономической системы, новая волна реформы налогово-финансовой системы будет согла- сована и соответствовать общей цели углубления реформ.  

Дальнейший анализ показывает, что финансы и нало- гово-финансовая система, которые могут соответство- вать системе государственного управления и модерниза- ции управленческих возможностей, также должны быть построены на основе новых концепций и подходов. Иными словами, начиная с определения финансов как основы и важной опоры государственного управления и роли налого- во-финансовой системы как важной составляющей системы государственного управления, которая должна играть более значительную роль на более высоком уровне и в более широ- ких масштабах, создание современной финансовой системы, соответствующей историческим закономерностям, веяниям времени и направленной на развитие, должно стать отправ- ной точкой новой волны реформы налогово-финансовой  

442 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

системы. Поэтому «Постановление», устанавливая цели новой волны реформы налогово-финансовой системы в соот- ветствии с общей целью углубления реформ, впервые обо- значило направление новой волны реформы налогово-фи- нансовой системы как «создание современной финансовой системы».  

Внимательно изучив глубокое значение слова «совре- менная» в понятии современной финансовой системы и осознав внутреннюю связь между современной финансовой системой и современным государственным управлением, можно определить следующую логическую последователь- ность: общая цель углубления реформ заключается в совер- шенствовании и развитии системы социализма с китайской спецификой, продвижении модернизации системы госу- дарственного управления и её возможностей; основой и важной опорой для модернизации государственного управ- ления является крепкая и мощная национальная финансо- вая система; построение крепкой и мощной финансовой основы и опоры должно опираться на научную налого- во-финансовую систему, которая, в свою очередь, должна основываться на современной финансовой системе. Таким образом, «создание современной финансовой системы» →  

«научная налогово-финансовая система» → «основа и важ- ная опора государственного управления» → «модернизация системы государственного управления и её возможностей» становится чёткой и ясной «дорожной картой» новой волны реформы налогово-финансовой системы.  

Таким образом, основную цель новой волны реформы налогово-финансовой системы можно сформулировать  

Глава VI 443  

следующим образом: создание современной финансовой системы, соответствующей системе государственного управ- ления и её модернизации.  

Реформа налогово-финансовой системы: Прорыв в общей концепции углубления реформ  

Рассматривая такую «дорожную карту» в контексте общей концепции углубления реформ, можно увидеть, что в значительной степени новая волна реформы налого- во-финансовой системы уже стала прорывом в углублении реформ.  

Использование реформы налогово-финансовой системы в качестве прорыва в реформе началось не сегодня, а с самого начала реформ. Если проследить ход реформ в нашей стране, можно обнаружить, что с Третьего пленума ЦК КПК XI созыва до настоящего времени, реформа длилась более 30 лет и примерно делится на три этапа:  

Первый этап – это «децентрализация и делегация части прав» (делегирование власти), который охватывает 15 лет с 1978 по 1993 год. Так называемая «децентрализация» означает, что правительство передавало полномочия. В то время правительство могло и действительно передавало в основном полномочия в области налогово-финансового управления. Так называемое «делегация части прав» также означало, что правительство уступало часть прав, в основ- ном в виде налогов и прибыли, переданной государствен- ными предприятиями, то есть сокращало долю фискальных доходов в распределении национального дохода. Именно благодаря «децентрализации и делегации части прав»» в  

444 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

налогово-финансовой сфере мы смогли начать с области распределения, успешно внедрить различные реформы и плавно продвигать общую реформу.  

Второй этап – это «обновление системы», который охва- тывает 20 лет с 1994 по 2013 год. Поворотным моментом перехода от децентрализации и делегации части прав к пути обновлению системы стала реформа налогово-финансо- вой системы 1994 года, основное внимание которой было сосредоточено на создании налогово-финансовой системы, адаптированной к социалистической рыночной экономике, в качестве прорыва и основной линии, чтобы поддержать реформу всей экономической системы. В определённом смысле, именно благодаря заложенной в 1994 году основе институциональных инноваций налогово-финансовой системы была создана и усовершенствована система соци- алистической рыночной экономики, а также обеспечено быстрое социально-экономическое развитие в течение последующих 20 лет.  

Третий этап – «всестороннее углубление», начатый на новой исторической основе с принятия «Постановления» на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва, характеризуется все- сторонним углублением реформы. Эта волна реформ охва- тывает все области: экономическую, политическую, куль- турную, социальную, экологическую и систему партийного строительства. Таким образом, на фоне определения модер- низации системы государственного управления и её возмож- ностей в качестве общей цели углубления реформ, финансы, как основа и важная опора государственного управления, естественно, продолжают выступать в качестве прорыва в  

Глава VI 445  

углублении реформ.  

От адаптации к системе социалистической рыночной экономики до соответствия системе государственного управления, от создания основополагающей структуры налогово-финансовой системы, соответствующей социа- листической рыночной экономике, до создания современ- ной финансовой системы, соответствующей системе госу- дарственного управления и её модернизации – стратегия реформы налогово-финансовой системы в нашей стране претерпела значительную трансформацию. При реализа- ции этой реформы поэтапно налогово-финансовая система Китая поднимется на новый, более высокий уровень и смо- жет лучше выполнять свою роль в качестве основы и важной опоры всестороннего углубления реформ.  

Реформа местного налогообложения имеет отношение к государственному управлению  

Лю Шаньси  

Лю Шаньси  

В настоящее время он является директором и секретарем Института финансовых наук Министерства финансов, а ранее был заместителем директора, научным сотрудником и научным руководителем докторан- туры Института финансовых наук Министерства финансов. Он является экспертом со специальным правительственным пособием при Государ- ственном совете. Будучи представителем нового поколения докторов наук после реформы и открытия, уделяющих особое внимание практиче- скому и местному характеру экономических исследований, он написал ряд статей, диссертаций, исследовательских отчетов и политических предложений с точки зрения практики реформ и развития Китая, кото- рые охватывают макроэкономику, распределение доходов, обществен- ный риск, финансовый риск, государственные финансы, государствен- ную политику и другие аспекты.  

Глава VI 447  

Сейчас реформа местных налогов стала крайне акту- альной. Это связано не только с вопросами «денег», но и с множеством важных проблем, связанных с государственным управлением. Финансы являются основой государства, и если эта основа выйдет из строя, государственное управле- ние будет подорвано. Поэтому реформу местных налогов следует рассматривать в рамках общей стратегии «Интегра- ции пяти областей строительства» Китая, не ограничиваясь обсуждением налогов, местных налогов или финансов в отдельности.  

С точки зрения работы, налоги, собираемые местными налоговыми органами, являются местными налогами, а налоги, собираемые центральными налоговыми органами, относятся к центральным налогам или совместным налогам. Понимание местных налогов можно рассматривать с трех точек зрения: во-первых, с точки зрения свойств налогов, налоги с небольшой подвижностью налоговой базы и отно- сительно стабильные подходят для местных налогов — это академическое понимание местных налогов. Во-вторых, с юридической точки зрения, местные налоги — это налоги, на которые у местного правительства есть законодатель- ные, управленческие и корректирующие права. В-третьих, с точки зрения финансовой системы, местные налоги меня- ются вместе с изменениями в финансовой системе: налоги, назначенные для сбора на местном уровне, являются мест- ными налогами, а налоги, назначенные центральным уров- нем, являются центральными налогами. В настоящее время  

448 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

в Китае есть только местные налоги в рамках финансовой системы, но нет местных налогов в академическом и юриди- ческом смысле.  

Налоги имеют две основные функции: доходную и регу- лирующую. На нынешнем этапе, поскольку Китай является развивающейся страной, его местные налоги должны сосре- доточиться на доходной функции. Определение масштаба местных налогов должно учитывать по крайней мере три аспекта: во-первых, региональные различия.  

Сейчас перед центральным правительством стоит слож- ная задача уравнивания финансовых различий между реги- онами. Для такого гигантского развивающегося государ- ства, как Китай, региональные различия и диспропорции являются первоочередными вопросами государственного управления. Второе — это установление целей политики по функциональному зонированию и уравниванию базо- вых общественных услуг. При разработке системы местных налогов следует учитывать неоднородность местных налого- вых баз, а не просто передавать некоторые виды налогов на местный уровень. Третье — это структура государственного управления. При создании системы местных налогов необ- ходимо учитывать реальные ограничения на распределение полномочий, регулировать их, передав часть исполнитель- ных полномочий на более высокий уровень, а часть пол- номочий по принятию решений — на более низкий, чтобы уменьшить случаи, когда «центр заказывает блюда, а реги- оны оплачивают»1. Определение масштаба местных налогов  

1. Обр. Центральное правительство отдает приказы, а местные власти занимаются их реа- лизацией  

Глава VI 449  

должно учитывать такие изменения в будущей реформе пол- номочий.  

Как создать систему местных налогов? Я считаю, что ее нужно рассматривать в контексте общей структуры госу- дарственного управления, пересматривая распределение финансовых ресурсов, налоговых полномочий и админи- стративных полномочий.  

Во-первых, мы сталкиваемся с огромными изменениями: Китай из статического общества превратился в динамиче- ское, и процесс урбанизации способствует и ускоряет мигра- цию населения. Общественные услуги должны «следовать за людьми», а не «люди должны искать общественные услуги». Это означает необходимость реорганизации налоговых, финансовых и административных полномочий центра и регионов для адаптации к этим изменениям.  

Во-вторых, налоговые полномочия включают налоговые права, права собственности и оплату пользователем, и их следует рассматривать в комплексе. Направление на упоря- дочение налогов и сборов правильное, административные сборы следует сокращать. Но если речь идет о доходах от соб- ственности, их не только не следует сокращать, но и нужно увеличивать. В Китае, где доминирует государственная собственность, значительные ресурсы и активы принадле- жат государству. Если государственные доходы от собствен- ности исчезнут, это будет означать утрату государственной собственности. Эта проблема также является одной из при- чин быстрого увеличения разрыва между бедными и бога- тыми. Государственные доходы от собственности должны отражаться в финансовых отношениях между центром  

450 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

и регионами и быть тесно связаны с созданием системы местных налогов. Одним из серьезных пробелов финансо- вой системы является вопрос государственных доходов от собственности: долгое время внимание уделялось только  

«разделению налогов», в то время как игнорировалось, как  

«разделить собственность» в условиях государственной соб- ственности, причем значительные доходы от таких активов, как земля и минеральные ресурсы, остаются вне финансовых отношений центра и регионов. Налоговые и имуществен- ные права на местах не должны быть разъединены, реформа местных налогов должна сочетаться с реформой обществен- ной собственности. Вопрос оплаты пользователем можно решать, заимствуя многие общепринятые мировые прак- тики. Создание системы местных налогов — это не изолиро- ванная проблема, она затрагивает многие аспекты и требует комплексного подхода.  

В-третьих, следует разумно расширить налоговые пол- номочия регионов. Структура местного управления в Китае отличается высокой региональной неоднородностью, эконо- мические, социальные и природные условия в разных частях страны различаются, и следует предоставить регионам воз- можность адаптироваться к местным условиям, расширяя их налоговые полномочия. Законодательные полномочия по национальным налогам сосредоточены в центре, но налоги, касающиеся только регионов, могут быть введены местными властями, при условии, что центр сохраняет право вето и утверждает их. Если налоговые источники не касаются дру- гих регионов или не требуют разделения с центральным правительством, то местные власти могут сами решать эти  

Глава VI 451  

вопросы. Например, экотуризм, агротуризм, оздоровитель- ные услуги и монопольные местные продукты, обладающие ярко выраженной региональной спецификой, могут регули- роваться на уровне провинций, а реализовываться на уровне городов или уездов. Это позволит системе местных нало- гов сохранить определенную гибкость, лучше соответствуя структуре местного управления.  

Кроме того, необходимо создать местные налоги, осно- ванные на потреблении: потребление движимого имуще- ства, недвижимого имущества, услуг, культуры, здравоохра- нения и т. д. могут стать основой местного налогообложения. Потребление недвижимости связано с региональной сре- дой, которую должно обеспечивать местное правительство. Таким образом, усилия местных властей и местные налого- вые источники могут формировать взаимосвязанный меха- низм, способствующий созданию положительных стимулов. Если местные налоги в основном поступают от «производ- ственного» этапа, усилия местных властей будут направлены на производство, и они будут увлечены реализацией круп- ных промышленных проектов, игнорируя создание условий для потребления. Основа местных налогов, сосредоточенная на «потреблении», должна быть жизнеспособной. Таким образом, если местные власти хотят увеличить доходы, они должны стимулировать дальнейшее расширение потре- бления. Это соответствует текущей стратегии расширения потребления, изменению модели экономического развития и продвижению урбанизации населения.  

Инвестиции остаются главной движущей силой стабильного роста  

Ли Ян  

Ли Ян  

Вице-президент Китайской академии общественных наук, директор Института финансов и директор Центра финансовых исследований, член Ученого совета Китайской академии общественных наук, научный сотрудник и научный руководитель докторантов. Член Комитета по денежно-кредитной политике Народного банка Китая, член Комитета по развитию финансового рынка Китая Комитета тихоокеанского эко- номического сотрудничества (PECC), исполнительный директор, заме- ститель генерального секретаря и член научного комитета Китайского финансового общества, исполнительный директор Китайского общества международных финансов, исполнительный директор Китайского обще- ства городских финансов, исполнительный директор Китайского финан- сового общества, член научного комитета Центра междисциплинарных исследований в области естественных и социальных наук Китайской ака- демии наук. Член академического комитета Центра междисциплинар- ных исследований в области естественных и социальных наук Китайской академии наук. Эксперт молодого и среднего возраста, внесшие выдаю- щийся вклад на национальном уровне, получает специальную надбавку за вклад в работу Государственного совета.  

Глава VI 453  

Китайская экономика перейдет к среднему и низкому темпу роста, и в последние годы заметен явный спад эконо- мики. Это тема, которая активно обсуждается в экономиче- ских кругах в последнее время. Хотя спад экономики позво- ляет регулировать экономическую структуру, что полезно для долгосрочного развития, он все же значительно влияет на краткосрочное развитие. Как стабилизировать китайскую экономику в условиях спада, также является в настоящее время предметом серьезных споров.  

Стабилизация экономики по-прежнему зависит от инве- стиций  

Серия данных с 2014 года показывает тенденцию спада нашей экономики. Я считаю, что стабилизация экономики по-прежнему зависит от инвестиций. Чтобы предотвратить нарушение нижнего предела, нам необходимо разработать несколько планов действий.  

Анализ вклада потребления, инвестиций и внешнего спроса в рост и их тенденций развития помогает нам найти ключевые моменты для разработки политики. Данные пока- зывают, что с 2006 года вклад внутреннего потребления в экономический рост стабильно увеличивался. Однако после достижения пика в 55, 5% в 2011 году, его вклад неуклонно снижался, и в 2013 году он упал до 50%. Это означает, что конечное потребление как медленно изменяемая величина остается относительно стабильным, и его структура трудно  

454 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

поддается значительным изменениям. Учитывая подавле- ние общественного потребления в некоторых областях, ее стимулирующая роль в краткосрочной перспективе вряд ли значительно возрастет и не может стать основной дви- жущей силой экономического роста. В то же время вклад внешнего спроса в рост резко снизился. После 2010 года он был отрицательным три года подряд, а в 2013 году достиг нового минимума в -4, 4%. Учитывая, что в начале 2013 года в некоторых регионах и отраслях были зафиксированы зна- чительные масштабы фиктивной арбитражной торговли, что привело к искажению данных о внешней торговле, вклад внешнего спроса может еще больше снизиться. Напротив, вклад инвестиций увеличился, за 7 лет с 2006 по 2013 год он вырос более чем на 10 процентных пунктов! Эти данные показывают, что по крайней мере в среднесрочной перспек- тиве основной движущей силой стабилизации экономиче- ского роста по-прежнему остаются инвестиции.  

История китайской экономики за более чем 30 лет реформ и открытости ясно показывает нам: опора на инве- стиции как на двигатель экономического роста имеет мно- жество хронических проблем. Это не только способствует ориентации исключительно на ВВП, разрушению эколо- гии, загрязнению окружающей среды и другим проблемам, но и ведет к избыточным производственным мощностям и ухудшению распределения национального дохода, что является основным недостатком. Это означает, что если мы вынуждены полагаться на увеличение инвестиций для стабилизации экономики, то необходимо быть особенно внимательными и тщательно предотвращать появление уже  

Глава VI 455  

доказанных на практике недостатков инвестиций, что опре- деляет успех или неудачу политики. Иными словами, исполь- зование традиционных инструментов макроэкономического регулирования предполагает предварительную глубокую реформу этих инструментов. Поэтому, прежде всего, нам необходимо с реформаторским духом тщательно изучить вопросы, что инвестировать, кто будет инвестировать и как инвестировать.  

Во что инвестировать: три основные направления  

После более чем 30 лет интенсивной индустриализа- ции, промышленные инвестиционные проекты, способные приносить значительную прибыль в традиционной деловой среде, практически исчерпаны. Экономическая инфраструк- тура, включая коммунальные услуги, общественные работы и другие транспортные секторы, также практически исчер- пала свою прибыльность после стимулирующих планов с 2009 года. Поэтому для запуска инвестиционного двигателя нужно не только найти новые инвестиционные области, но и создать условия для коммерческой устойчивости этих инве- стиций. Три области заслуживают особого внимания.  

Во-первых, это социальная инфраструктура, способ- ствующая долгосрочному росту потребления, включая образование, культуру, здравоохранение и т. д. Увеличение инвестиций в эти социальные сферы оказывает положи- тельное влияние на стимулирование потребления. С одной стороны, это может снизить ожидания долгосрочных рас- ходов населения, уменьшить превентивные сбережения и повысить склонность к потреблению; с другой стороны, это  

456 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

способствует накоплению человеческого капитала, повы- шению «функциональной способности» работников и их  

«переговорной силы» в первичном распределении, измене- нию неблагоприятного положения домашних хозяйств в рас- пределении национального дохода. Также это может эффек- тивно решить проблему урбанизации рабочих-мигрантов и их семей, способствуя их переселению в города и полностью раскрывая потенциал урбанизации для расширения спроса на потребление. Среди всех социальных инфраструктур осо- бое внимание следует уделить здравоохранению как новой отрасли. Эта отрасль имеет широкий охват, длинную произ- водственную цепочку и значительное влияние на экономи- ческий рост. В развитых экономиках здравоохранение уже стало важной частью современной сферы услуг. Например, в США здравоохранение составляет более 17% ВВП и явля- ется основной частью сферы услуг; в других странах ОЭСР оно составляет около 10%. С увеличением доходов и уровня потребления населения Китая, а также с ростом числа пожи- лых людей, потенциал и возможности для инвестиций в здравоохранение будут огромны. В Пекине и других местах очереди на места в квалифицированные дома престарелых уже расписаны на 10 лет вперед, что свидетельствует о высо- ком социальном спросе.  

Во-вторых, это инвестиции в обновление и модерниза- цию, способствующие технологическому прогрессу. В про- цессе перехода экономического роста от зависимости от факторов производства к технологическому прогрессу или общей производительности факторов производства крайне важно увеличить усилия по обновлению оборудования и  

Глава VI 457  

модернизации технологий на предприятиях. Это требует не только общих внешних вложений для увеличения инвести- ций в обновление, но и стимулирования самостоятельных инвестиций и инноваций предприятий путем ускорен- ной амортизации как «налогового расхода». Особенно для высокотехнологичных предприятий, стратегических новых отраслей и модернизируемых традиционных отраслей сле- дует позволить ускоренную амортизацию для предотвра- щения потерь от морального износа. В отличие от средней амортизации, основанной на предполагаемом сроке службы, ускоренная амортизация позволяет быстрее списывать амор- тизируемую сумму, быстрее восстанавливать и компенсиро- вать стоимость основных средств в течение срока их исполь- зования, ускоряя возврат денежных средств от инвестиций в оборудование, что стимулирует предприятия заниматься обновлением основных средств. Международный опыт пока- зывает, что развитые экономики, такие как США, всегда используют ускоренную амортизацию как мощное средство для выхода из кризиса, чтобы повысить инвестиционную активность, а затем и производительность труда и между- народную конкурентоспособность. Этот опыт заслуживает внимания.  

В-третьих, это развитие энергоэффективной и экологи- чески чистой промышленности. Развитие отраслей энер- гоэффективности, очистки воздуха и воды, экологической реабилитации и утилизации ресурсов явно стало все более важной задачей для национальной экономики, и их инвести- ционный потенциал огромен. В условиях усиления ограни- чений на ресурсы и окружающую среду, особенно с частыми  

458 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

проблемами загрязнения, такими как смог, развитие энер- гоэффективной и экологически чистой промышленности предлагает эффективный способ решения проблем высокого потребления энергии и выбросов. В настоящее время эта отрасль включена в семь стратегически новых отраслей, которые страна намерена ускоренно развивать. В августе 2013 года соответствующие органы выпустили руководящие указания по ускорению развития этой отрасли, предлагая, чтобы в течение двенадцатой пятилетки (2011-2015) объем производства в этой отрасли ежегодно увеличивался более чем на 15%, а к 2015 году достиг 4, 5 трлн юаней, став новой опорной отраслью национальной экономики. Эти меры устранили некоторые препятствия для развития энергоэф- фективной и экологически чистой промышленности. Однако проблема в том, что в текущей экономической структуре, за исключением некоторых энергоэффективных и экологиче- ски чистых отраслей, большинство экологических, очист- ных и восстановительных мероприятий рассматриваются как «расходы» в экономической деятельности, что является  

«вычетом» из роста. По этой причине отрасли, связанные с качеством жизни людей и даже их окружающей средой, не получают должного развития в нашей стране, а энергоемкие и загрязняющие отрасли по-прежнему пользуются популяр- ностью в ряде регионов и предприятий. Чтобы решить эту проблему в корне, необходимо изменить методику учета. Основное направление заключается в том, чтобы учитывать инвестиции в эти отрасли непосредственно как националь- ный продукт. В этом отношении США уже предоставили пре- цедент. В апреле 2013 года для стимулирования инвестиций  

Глава VI 459  

и повышения производительности труда США официально решили изменить методику расчета ВВП, включив в него расходы на «исследования и разработки» (R&D) непосред- ственно в качестве национального продукта. Таким образом, вместе с включением авторских прав на фильмы (связанных с культурной индустрией), ВВП США увеличился на 3% по сравнению с предыдущим периодом. Это крупнейшее изме- нение с 1999 года, когда программное обеспечение для ком- пьютеров было включено в расчеты ВВП. Мы считаем, что в краткосрочной и долгосрочной перспективе мы должны рас- сматривать не только включение R&D в ВВП, но и полностью включать такие отрасли, как энергоэффективность, очистка воздуха и воды, экологическая реабилитация и утилизация ресурсов. Учитывая, что экология и окружающая среда уже включены в показатели эффективности правительства на всех уровнях, дальнейшее включение их в национальный продукт является логичным и не представляет сложности.  

В перечисленных выше инвестиционных областях дей- ствительно существуют проблемы с коммерческой устойчи- востью. Чтобы радикально преодолеть эти узкие места, мы должны решительно и быстро реализовать стратегическое планирование третьего пленума восемнадцатого съезда КПК о том, что «все, что может быть оценено рынком, должно быть предоставлено рынку», полностью пересмотреть и реформировать системы ценообразования, тарифов и нало- гообложения в вышеперечисленных областях, чтобы инве- стиции в этих областях получали достаточные и стабильные доходы для покрытия затрат и получения разумной прибыли, что поможет сформировать стабильное инвестиционное  

460 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

поведение.  

Кто должен инвестировать: привлечение частного капи- тала  

В настоящее время и в ближайшем будущем основные инвестиционные проекты в стране сосредоточены в области инфраструктуры и общественных услуг. Традиционно в этих областях существует выраженная естественная монополия, общественная значимость и внешние эффекты, что делает их естественной сферой для государственных инвестиций, а частный капитал практически не может участвовать. Для обеспечения будущего развития следует как можно скорее изменить ситуацию с государственным доминированием в инвестициях, особенно в области инфраструктуры и обще- ственных услуг, и шире применять модели государствен- но-частного партнерства для финансирования и инвестиро- вания, усиливая сотрудничество между государственными и частными инвестициями.  

Массовое привлечение частного капитала не только крайне необходимо, но и возможно. В последние десятиле- тия с улучшением управленческих способностей и развитием современных технологий, особенно информационных, мно- гие технические барьеры для вхождения социального капи- тала либо постепенно исчезли, либо могут быть преодолены с помощью определенных институциональных решений. Это создает техническую возможность для привлечения частного капитала в эти области.  

Начнем с естественной монополии. Вхождение социаль- ного капитала может быть реализовано на двух уровнях.  

Глава VI 461  

Во-первых, это может быть сделано в форме капитала. Есте- ственная монополия не должна быть основанием для исклю- чительного права собственности. Даже для сетевой инфра- структуры, обладающей интеграционным эффектом, можно разделить этапы инвестиций и эксплуатации, создавая усло- вия для сосуществования многообразия инвестиционных субъектов и единого субъекта управления. Во-вторых, это может быть сделано в форме права на управление. В неко- торых областях и секторах с сетевыми характеристиками и естественной монополией, хотя вхождение через «конку- ренцию на рынке» может быть затруднено, через концессии, доверительное управление или подрядные работы, можно обеспечить эффективное вхождение социального капи- тала через «конкуренцию за рынок». Кроме того, с техно- логическими инновациями, увеличением емкости рынка и финансовыми инновациями, некоторые ранее считавшиеся естественно монополистическими виды деятельности или сектора инфраструктуры становятся менее барьерными для входа и выхода, и могут привлекать социальный капитал.  

В так называемой общественной сфере изменения двух факторов делают вхождение социального капитала не только возможным, но и обоснованным. Во-первых, это изменение свойств общественных товаров. С ростом уровня спроса, увеличением эластичности спроса и разви- тием технологий, особенно технологий «количественного исключения», чисто общественные товары постепенно пре- вращаются в неполные или квази-общественные товары. Это открывает широкие возможности для предоставления таких товаров на рыночной основе. Во-вторых, это гибкие  

462 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

институциональные механизмы. Для некоторых квази-об- щественных проектов, недостаточно привлекательных с коммерческой точки зрения, можно улучшить прогнозиру- емую доходность инвестиций с помощью различных мер (например, комплексного использования земель, субсидий на общественные элементы), чтобы привлечь социальный капитал. Даже для некоторых чисто общественных товаров и проектов с ярко выраженными внешними эффектами можно использовать такие формы, как государственные закупки, продажа прав на управление, тендерные процедуры, а также подрядные и доверительные управления, чтобы обеспечить участие социального капитала через право на управление. Теоретически, исключение социального капитала из-за внешних эффектов всегда вызывает значительные споры. С быстрым развитием современных информационных тех- нологий и повышением уровня управленческих навыков, внешние эффекты становятся менее значимым барьером для некоторых видов капитала. Понимание того, что в неко- торых областях с «положительными внешними эффектами потребления» правительство фактически несет ответствен- ность за оплату на этапе потребления, а не за предоставле- ние на этапе производства, также усиливается. Особенно для таких квази-общественных товаров, как образование и здравоохранение, вполне возможно не требовать от прави- тельства непосредственного производства или инвестирова- ния. Напротив, в определенном смысле, масштабные инве- стиции и прямое «управление» со стороны правительства в этих областях являются основной причиной их длительного недоразвития или деформации. Поэтому в этих областях  

Глава VI 463  

правительство должно использовать такие контрактные инструменты, как аутсорсинг услуг, государственные закупки, контракты на управление услугами, концессионные соглашения и т. д., чтобы массово привлекать социальный капитал, одновременно усиливая контроль для обеспечения положительных внешних эффектов.  

Чтобы социальный капитал играл большую роль, сни- жение барьеров для входа в отрасль и постепенное достиже- ние многообразия участников и структуры собственности в области инфраструктурных инвестиций также является важ- ной задачей. Кроме того, из-за высокой капиталоемкости инфраструктуры, специфичности активов и значительной инертности капитала, а также неполноты контрактов, потен- циальные инвесторы часто опасаются за свои интересы. Для эффективной мобилизации и привлечения социального капитала в инфраструктурные и общественные сервисы, обеспечение справедливой конкуренции между новыми участниками и существующими монопольными предприяти- ями (действующими предприятиями), а также обеспечение надежности правительственных обязательств и стабильно- сти и последовательности политики имеют одинаково важ- ное значение.  

Как инвестировать: устранение затрат на капитал и структурной основы чрезмерной зависимости от долга  

Китай в настоящее время является одной из немногих стран с высоким уровнем сбережений. С 1994 года совокуп- ный уровень сбережений в стране (сумма сбережений пра- вительства, компаний и людей) неуклонно рос, и к концу  

464 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

2013 года превысил 50%. Исходя из этого, ограничения на инвестиции в Китае связаны не с нехваткой средств, а с труд- ностями в преобразовании сбережений в инвестиции, что искусственно увеличивает стоимость капитала и приводит к чрезмерной зависимости от долгов. Таким образом, решение вопроса «как инвестировать» в основном заключается в при- нятии различных мер по ускорению реформы финансовой структуры, чтобы в количественном отношении действи- тельно сдерживать рост стоимости капитала, а в структур- ном — эффективно решать проблему чрезмерной зависимо- сти от долгов.  

Это в значительной степени связано с серьезными иска- жениями в нашей финансовой системе.  

Во-первых, необычное сочетание избыточной ликвид- ности и высоких процентных ставок связано с нашей систе- мой управления валютными резервами. В рамках текущей системы управления, рост валютных резервов напрямую связан с расширением денежной массы. Для предотвраще- ния «импортируемой» инфляции центральный банк вынуж- ден прибегать к масштабным операциям по «хеджирова- нию», таким как повышение нормы обязательных резервов и выпуск центральных банковских векселей, что «замора- живает» значительную сумму базовой денежной массы, но также приводит к дефициту кредитных средств на рынке и росту процентных ставок. Для решения этой проблемы необ- ходимо изменить ситуацию, когда валютные резервы управ- ляются монетарными властями напрямую и становятся глав- ным фактором изменения денежного предложения в стране. Только тогда процентные ставки смогут вернуться к низкому  

Глава VI 465  

уровню, соответствующему избыточной ликвидности. После того как монетарные власти освободятся от зависимости от валютных резервов, они смогут свободно и независимо раз- рабатывать и реализовывать денежно-кредитную политику. Это вопрос, обсуждаемый долгое время, который был начат в 2006 году, но по различным причинам не был доведен до конца. Сейчас мы должны решительно его решить.  

Во-вторых, в условиях многоуровневого регулирования финансовые репрессии в нашей стране продолжают ухуд- шаться, что приводит к «искажению инноваций». Финан- совые учреждения стремятся обходить административное регулирование с сильным вмешательством и серьезным разделением между секторами, включая обход системы квот на кредитование и политики ограничения предоставления займов местным правительствам и сектору недвижимости, что выражается в масштабном арбитраже регулирования. В сочетании с ограничениями по капиталу и ликвидно- сти (соотношение кредитов и депозитов) это приводит к значительному увеличению возможностей для арбитража процентных ставок, вызванного разницей в регулировании различных рынков. В условиях высокого и быстро расту- щего объема денежного кредита рост стоимости капитала отражает самообслуживание и самовращение значительных сумм средств в финансовом секторе. В последние два года доля межбанковских операций в общих активах банков- ского сектора возросла с 8% в 2010 году до 12% в 2012 году, а в некоторых акционерных банках она превысила 25%, что является явным признаком. Для решения таких проблем нам необходимо полностью отказаться от немаркетных  

466 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

систем квотирования кредитов, контроля кредитных лими- тов и регулирования направления кредитов, отказаться от давно устаревших правил соотношения кредитов и депо- зитов, использовать различные регуляторные показатели и осуществлять косвенное управление, углубляя рыночные реформы нашей финансовой системы.  

В-третьих, многоуровневая система регулирования соз- дает множество возможностей для арбитража, и в условиях, когда смешанные виды деятельности уже широко распро- странены на уровне финансовых продуктов, сохранение раз- деленного регулирования лишает нас возможности контро- лировать общий объем кредита, его структуру и динамику, что снижает эффективность регулирования. В этом контек- сте необходимость реформирования системы разделенного регулирования, которая уже не соответствует текущей ситу- ации, является очевидной.  

В-четвертых, с точки зрения спроса на капитал, рост стоимости капитала отражает проблему морального риска, которая широко распространена. С одной стороны, местные правительства и государственные предприятия, будучи важ- ными субъектами заимствования, сталкиваются с серьезной проблемой мягких бюджетных ограничений, что является основным источником морального риска. Из-за низкой чув- ствительности этих субъектов к стоимости капитала и посто- янного высокого спроса на средства, их растущие масштабы заимствования увеличивают общие затраты на финансиро- вание в обществе. Для решения этой проблемы необходимо углубить реформу местных правительств и государственных предприятий, ужесточить их бюджетные ограничения и  

Глава VI 467  

уменьшить неэффективное использование капитала. С дру- гой стороны, длительное правительственное патерналист- ское отношение привело к отсутствию рыночного осознания рисков: некоторые инвесторы в финансовые продукты счи- тают, что в нашей стране не может быть дефолта, или, если риск дефолта существует, будет скрытая гарантия со стороны банков или правительства. Широко распространенная про- блема «жесткой выплаты» далее усугубляет арбитражное поведение без осознания рисков, увеличивая моральный риск инвесторов. Для решения этих проблем необходимо быстро создать рыночный механизм управления рисками, включая страхование вкладов.  

Финансовая система Китая, основанная на косвенном финансировании, по своей сути склонна к повышению зави- симости от долга. В настоящее время более 90% источников средств для инвестиций в основной капитал в Китае прихо- дится на долговое финансирование. Согласно общему пра- вилу, по мере быстрого развития финансовых посредников за пределами традиционной банковской системы и ускоре- ния тенденции финансовой дезинтермедиации, доля долго- вого финансирования постепенно снижается, а доля акци- онерного финансирования соответственно увеличивается. Однако в Китае ситуация иная. Вместо того чтобы, как в раз- витых экономиках Запада, привести к быстрому развитию прямого финансирования через движение средств «из бан- ков на рынок», финансовая дезинтермедиация фактически только изменила путь косвенного финансирования. Через внерыночное финансирование, такое как трастовые кредиты и доверительное кредитование, косвенное финансирование  

468 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

в Китае по-прежнему сохраняет абсолютное доминирование. Кроме того, с увеличением объема выпуска корпоративных долговых ценных бумаг (включая корпоративные облига- ции, краткосрочные векселя, среднесрочные облигации и корпоративные облигации) структура чрезмерной зависи- мости китайской экономики от долгового финансирования в последние годы даже ухудшилась. Низкая доля капитала или собственного капитала в структуре финансирования усили- вает риск несоответствия структуры капитала на балансе компаний, а также увеличивает общий уровень долга и уро- вень заемного капитала в обществе, что усугубляет нако- пление рисков. Наши расчеты показывают, что с момента финансового кризиса общая долговая нагрузка в обществе значительно возросла: соотношение общего долга всех сек- торов (домохозяйств, нефинансовых компаний, правитель- ства и финансовых институтов) к ВВП увеличилось с 170% в 2008 году до 215% в 2012 году. Из них долг нефинансового сектора составил 113% от ВВП, что значительно превышает пороговое значение риска в 90% для стран Организации эко- номического сотрудничества и развития.  

Мы должны решительно изменить тенденцию высокой долговой нагрузки в финансовой структуре Китая. Суще- ствуют четыре направления реформ: во-первых, принять конкретные меры для реального достижения цели «развития многоуровневого рынка капитала»; во-вторых, освободить государство от контроля над кредитами и создать меха- низмы, способствующие формированию капитала; в-тре- тьих, поощрять различные финансовые инновации, которые превращают долговые средства в акционерные; в-четвертых,  

Глава VI 469  

полностью использовать возможности инвестиционных финансовых институтов, таких как Китайский банк разви- тия, и в то же время решительно попробовать постепенно предоставить коммерческим банкам права на инвестиции, чтобы в корне устранить структурную основу чрезмерной долевой зависимости от долгового финансирования.  

Основное направление финансовых реформ: возврат к реальному сектору  

Ван Гуоган  

Ван Гуоган  

Член Китайской академии общественных наук, научный руково- дитель докторантов, профессор экономики, доктор экономических науч, получатель специальных государственных дотаций; в настоящее время является директором Института финансов Китайской академии общественных наук, а также экспертом Группы обзора планирования Национального фонда общественных наук, заместителем председателя Китайской ассоциации содействия кредитования на цели развития, заместителем председателя Китайского общества рынков, заместителем председателя Китайской ассоциации валютных инвестиций и так далее; руководит почти 100 темами научных исследований, включая основные на уровне провинций и министерств, Он возглавлял около 100 науч- но-исследовательских проектов, в том числе более 30 крупных и ключе- вых проектов на уровне провинций и министерств, получил премию в области экономической науки имени Сунь Ефана и более 30 наград за научные исследования и преподавание на уровне провинций и мини- стерств.  

Глава VI 471  

За десятилетия своего развития китайская финансовая система добилась впечатляющих успехов, однако явление отделения финансовой системы от реальной экономики сопровождало её и даже усугублялось. Китайская финансо- вая система, возникшая в конце 1970-х годов, по отношению к реальной экономике является внешне внедрённой систе- мой. Она практически лишила реальный сектор всех финан- совых полномочий, став самозамкнутой системой, которая существует вне реального сектора и одновременно питается за его счёт. На фоне финансового кризиса в США усилились призывы к тому, чтобы финансы обслуживали реальную эко- номику, однако ситуация с отделением китайской внешне внедрённой финансовой системы от реальной экономики продолжает ухудшаться. В настоящее время развитие китай- ской экономики вступает в новый исторический период, и, следовательно, реформирование внешне внедрённой финан- совой системы, продвижение финансов к реальной эконо- мике и создание эндогенной финансовой системы стало неизбежным.  

Отделение финансов от реальной экономики несёт в себе финансовые риски  

Открыв любой учебник по макроэкономике, можно увидеть следующее утверждение: в модели двух секторов сектор домашних хозяйств (или семьи) является сектором с профицитом средств, а сектор реальных предприятий (или  

472 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

фирм) – сектором с дефицитом средств. Для поддержки соз- дания богатства реальными предприятиями и поддержания экономической деятельности средства должны поступать из сектора домашних хозяйств в сектор реальных предприя- тий. Таким образом, в экономической деятельности сектор домашних хозяйств является поставщиком средств, а сектор реальных предприятий – их потребителем, и финансовая деятельность изначально происходит между ними. Реаль- ные предприятия и домашние хозяйства, будучи основными экономическими субъектами реального сектора, обладают между собой финансовыми полномочиями и деятельностью. Эти финансовые полномочия и деятельность возникают из внутреннего функционирования реальной экономики и являются неотъемлемым механизмом её работы и развития.  

Финансы являются эндогенными для реального сектора экономики, а развитие реальной экономики является осно- вой для развития финансов. Финансовые полномочия реаль- ного сектора являются основным компонентом финансовой системы. В этом смысле финансы укоренены в реальном секторе экономики. Без реального сектора финансы станут  

«водой без источника и деревом без корней». Финансовый кризис в США, безусловно, связан с этим. Финансовая дея- тельность, отделённая от реального сектора, становится самозамкнутой системой. Как только финансы отделяются от реального сектора, возникновение финансовых пузырей становится неизбежным.  

Глава VI 473  

Внешне внедрённая финансовая система содержит двой- ную несправедливость  

В период плановой экономики в Китае не было финансо- вой деятельности, поэтому нельзя было говорить о финансо- вой системе. Китайская финансовая система начала разви- ваться в конце 1970-х годов с началом реформ и открытости. Тогда пять условий определили выбор Китаем внешне вне- дрённой (экзогенной) финансовой системы: Во-первых, в условиях долгосрочной плановой экономики предприятия и жители реального сектора не имели финансовых прав, не знали, что такое финансовые права, и не имели финан- сового сознания. Во-вторых, под влиянием системы адми- нистративного одобрения в плановой экономике, создание финансовых учреждений, выпуск финансовых продуктов и масштабы финансовой деятельности (вплоть до клиен- тов финансовых учреждений) требовали строгого админи- стративного одобрения. К 1984 году, хотя банки ICBC, ABC, BOC и CCB уже были разделены, они функционировали как специализированные банки (а не коммерческие), выполняя специфические задачи, назначенные государственными административными органами. В-третьих, стремясь как можно быстрее сократить разрыв с развитыми странами и их зрелыми финансовыми системами, Китай перенял поверхностные структуры их финансовых учреждений, не углубляясь в вопросы финансовых прав реального сектора, которые скрыты под водой. В-четвёртых, до середины 1990-х годов организационные реформы предприятий, переход от системы постоянных работников к контрактной системе и  

474 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

прочие изменения только начинали обсуждаться. Система корпораций, основанная на принципе «самофинансирова- ния и саморазвития», только начинала развиваться, и финан- совая система предприятий, ориентированная на баланс денежных средств, переходила к системе, ориентированной на баланс активов и пассивов. В условиях отсутствия кон- цепции и системы баланса активов и пассивов предприятия не могли выпускать акции, облигации и другие финансовые продукты, что лишало их внутренней основы для получения финансовых прав. В-пятых, до 1998 года банковское кредито- вание по-прежнему регулировалось государственными пла- нами, с чёткими административными указаниями по объё- мам и объектам кредитования. Хотя уже выпускались акции и облигации, это происходило по государственному плану, и согласно правилам, эти финансовые продукты могли про- даваться только через финансовые учреждения. Реальные предприятия и жители по-прежнему не имели основного выбора среди различных финансовых продуктов. За более чем 30 лет реформ и открытости Китай стремился развивать финансовую систему извне реального сектора, сформировав внешне внедрённую финансовую систему.  

Основные характеристики внешне внедрённой финан- совой системы проявляются в восьми аспектах: Во-первых, в отношении финансовых продуктов у реального сектора почти нет права выбора. Остаточные средства домохо- зяйств, за исключением вкладов, почти не имеют других направлений, а реальным предприятиям, кроме креди- тов, практически нет других каналов получения средств с финансового рынка. Все права на финансовую деятельность  

Глава VI 475  

стали исключительными правами финансовых учреждений. Во-вторых, внутри реального сектора отсутствует инсти- туциональное пространство для проведения финансовой деятельности. С самого начала существовали ограничения на заём средств между реальными предприятиями, труд- ности с выпуском коммерческих бумаг для краткосрочного финансирования, а также ограничения на лизинг между реальными предприятиями. В-третьих, выпуск различных ценных бумаг должен был быть одобрен финансовыми регу- ляторами и андеррайтерами, что лишало реальные пред- приятия права на самостоятельный выпуск ценных бумаг. Эти финансовые учреждения, занимающиеся андеррайтин- гом, не только непосредственно решали, могут ли реальные предприятия выпускать ценные бумаги, но и имели реша- ющее слово в вопросах ценообразования при их выпуске. В-четвёртых, прямые финансовые инструменты становятся косвенными. Корпоративные облигации, выпущенные реальными предприятиями, почти полностью покупаются коммерческими банками и другими финансовыми учрежде- ниями, а средства для покупки этих облигаций поступают от остаточных средств домохозяйств в городах и сельской мест- ности. В-пятых, «депозиты основывают банк» стали основ- ной стратегией коммерческих банков и других финансовых учреждений. Финансовая деятельность коммерческих бан- ков и других финансовых учреждений в основном зависит от объёма средств и устойчивости их поступления. Таким образом, стремление получить эти средства стало основной конкурентной стратегией каждого коммерческого банка и финансового учреждения. В-шестых, финансовый рынок  

476 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

(особенно валютный рынок) в значительной степени стал местом торговли между финансовыми учреждениями и мало связан с реальным сектором. В-седьмых, финансовые учреж- дения и финансовые регуляторы стали взаимозависимой системой, ограничивая требования финансовых прав реаль- ного сектора по различным причинам. При формировании различных финансовых институтов регуляторы обычно консультируются с финансовыми учреждениями, но редко с реальными предприятиями, что приводит к тому, что эти финансовые институты больше отражают интересы финан- совых учреждений, чем реальные потребности предприятий. В-восьмых, инновации в области различных финансовых продуктов исходят скорее не из потребностей реального сек- тора, а из внутренних требований финансовых учреждений по расширению бизнеса и максимизации прибыли.  

Таким образом, видно, что китайская финансовая система — это структура, использующая административные механизмы для интеграции между реальными предприяти- ями и городскими и сельскими жителями. С одной стороны, она основана на поглощении остатков потребительских средств городских и сельских жителей по самой низкой цене через сберегательные вклады, с другой стороны, на получении процентов по займам от реальных предприятий по самой высокой цене, что содержит двойную несправед- ливость. Эта финансовая система, разрывающая прямую финансовую связь между жителями и реальными предприя- тиями, существенно отличается от эндогенной финансовой системы.  

Глава VI 477  

Внешне внедрённая финансовая система должна быть изменена  

Внешне внедрённая финансовая система сыграла свою позитивную роль в 30-летнем экономическом развитии Китая, но в условиях дальнейшего углубления реформ, уси- ления решающей роли рыночного механизма в распределе- нии ресурсов, ускорения структурных изменений в эконо- мике, повышения устойчивости экономического развития и увеличения общей мощи страны её внутренние недостатки становятся всё более очевидными, а их влияние нельзя игно- рировать.  

Во-первых, многомерные органические экономические деятельности были разделены на несколько взаимосвязан- ных видов деятельности, что привело к фрагментации общей структуры ресурсов. Эта фрагментация не только снизила эффективность операций и конкурентоспособность реаль- ного сектора, но и добавила ненужные риски в финансовую систему.  

Во-вторых, сосредоточение на вкладах и кредитах вызвало различные противоречия в распределении финан- совых ресурсов и снизило эффективность, что создало мно- жество финансовых препятствий для развития реального сектора.  

Эффективность распределения финансовых ресурсов не измеряется напрямую доходами и прибылью финансовых учреждений, а скорее тем, снизились ли затраты реаль- ных предприятий на получение средств. Однако в усло- виях внешне внедрённой финансовой системы реальные  

478 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

предприятия обычно сталкиваются с такими проблемами, как малое количество доступного финансирования, высокая цена и узкие каналы финансирования, что вызывает трудно- сти с финансированием. С одной стороны, при отсутствии права выбора финансовых продуктов, займы, полученные крупными и средними предприятиями, имеют процентные ставки выше, чем облигации, выпущенные компаниями за тот же период, что демонстрирует «дороговизну финанси- рования». В то же время, при концентрации большого коли- чества займов на крупных и средних предприятиях, малые и микропредприятия сталкиваются с трудностями в получе- нии средств, узкими каналами финансирования и высокими затратами на финансирование. Эти проблемы означают, что из-за высоких затрат на средства многие инвестиционные и операционные деятельности в реальном секторе, которые могли бы быть начаты, не могут быть эффективно осущест- влены, что ограничивает эффективность распределения ресурсов. С другой стороны, доходы коммерческих банков и других финансовых учреждений значительно увеличились. За последние 10 лет на фоне вступления в ВТО после налого- вая прибыль китайских коммерческих банков быстро росла, что контрастировало с прибылью реальных предприятий, поэтому в СМИ говорили о «монопольной прибыли банков- ской отрасли». Быстрый рост прибыли, безусловно, связан с инновациями в системе и механизмах после реформ ком- мерческих банков, а также с усилиями банковских сотруд- ников, но также напрямую связан с тем, что коммерческие банки могут наслаждаться процентной маржей по вкладам и кредитам в условиях отсутствия права выбора финансовых  

Глава VI 479  

продуктов у реальных предприятий. Это основная причина, по которой стратегия коммерческих банков и других финан- совых учреждений, основанная на привлечении вкладов, трудно искоренима, и продолжение войны за депозиты. С другой стороны, широкие массы городских и сельских жите- лей как вкладчиков могут получать только низкие процент- ные доходы по вкладам. Поскольку у остаточных потреби- тельских средств мало направлений, несмотря на снижение процентных ставок по вкладам, вклады городских и сельских жителей значительно выросли, что затрудняет им делиться огромными доходами, которые реальные предприятия выплачивают финансовой системе.  

Третье, всё более серьёзной становится проблема несоот- ветствия средств между реальным сектором и финансовым сектором. Разные реальные предприятия в процессе своей деятельности и инвестиций в основные средства имеют раз- ные требования к характеру, срокам и ликвидности средств, и, по сути, структура финансовых активов должна соответ- ствовать этим требованиям. Однако на практике в Китае структура средств и финансовых продуктов в финансовом секторе значительно отличается от этого, что приводит к серьёзным несоответствиям.  

Четвёртое, валютный рынок стал рынком для торговли между финансовыми учреждениями, практически не имея отношения к реальному сектору. Межбанковский рынок является основной частью валютного рынка Китая, где субъектами торговли могут быть государственные коммер- ческие банки, другие коммерческие банки, другие финансо- вые учреждения и иностранные коммерческие банки, но не  

480 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

реальные предприятия и тем более не жители. Поэтому этот рынок представляет собой место для торговли краткосроч- ными средствами и краткосрочными финансовыми продук- тами между финансовыми учреждениями.  

Пятое, финансовые реформы продвигаются с трудом, либо остаются на уровне формальных мероприятий, либо на словах. Реформа механизмов регулирования денежно-кре- дитной политики продвигается медленно. За последние 10 лет продолжалось использование административных меха- низмов для прямого контроля за базовыми ставками по вкладам и кредитам, а также объёмами новых кредитов как основных инструментов, что одновременно с поддержанием стабильности финансовых операций поддерживало незави- симость финансовой системы от реального сектора.  

Существующие недостатки внешне внедрённой финан- совой системы показывают, что она достигла точки, когда её изменение стало необходимым. Однако реформировать её непросто, и если ошибиться в выборе, это может привести к серьёзным финансовым потрясениям или даже финансовому кризису, поэтому необходимо проявлять крайнюю осторож- ность.  

Возврат финансов к реальной экономике является основ- ным направлением реформ  

Реформа — это перестройка институциональной системы и структуры интересов, которая помимо различий в понимании включает также разнообразные разногласия в ориентации, зависимость от выбранного пути и устойчи- вость привычных сил. С точки зрения финансовых реформ,  

Глава VI 481  

расширение права выбора финансовых продуктов реальным сектором экономики требует возврата финансов к реальной экономике, что неизбежно основательно ударит по суще- ствующей финансовой системе, основанной на коммерче- ских банках и операциях с вкладами и кредитами, и серьёзно затронет методы финансового регулирования, тем самым продвигая фундаментальный переход от внешне внедрённой финансовой системы к эндогенной. Это сложный и трудоём- кий процесс. Цель этой реформы заключается в преодолении различных недостатков внешне внедрённой финансовой системы и создании новой модели здорового и устойчивого развития финансовой системы Китая. В этом смысле процесс  

«возврата финансов к реальной экономике» является процес- сом перестройки финансовой системы Китая.  

Истинное значение «возврата» заключается в расшире- нии права выбора финансовых продуктов в реальном сек- торе экономики для реальных предприятий и городских и сельских жителей, то есть возвращение финансовых прав, принадлежащих реальным предприятиям и жителям, реаль- ному сектору экономики, и продвижение развития эндоген- ных финансов.  

Развитие эндогенных финансов имеет два пути: первый  

— путь финансовых институтов, то есть благодаря развитию реальной экономики были созданы финансовые учрежде- ния, занимающиеся исключительно финансовой деятельно- стью; второй — путь финансового рынка, то есть реальные предприятия и городские и сельские жители в реальной эко- номике могут напрямую выйти на финансовый рынок, выпу- скать и торговать различными финансовыми продуктами  

482 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

от своего имени. В условиях текущей финансовой системы Китая значение возврата финансов к реальной экономике заключается не в том, чтобы продолжать поощрять реаль- ные предприятия инвестировать в создание большого коли- чества финансовых учреждений, а в том, чтобы разрешить реальным предприятиям и городским и сельским жителям напрямую выйти на финансовый рынок и выпускать и тор- говать соответствующими финансовыми продуктами от сво- его имени. Внутренняя логика заключается в том, что при условии, что выпуск и торговля различными финансовыми продуктами в основном монополизированы финансовыми учреждениями, даже если реальные предприятия инвести- руют в создание финансовых учреждений, эти учреждения смогут только продолжать следовать по траектории деятель- ности существующих финансовых учреждений и не смогут таким образом увеличить право выбора финансовых продук- тов для реальных предприятий; Кроме того, поскольку не все реальные предприятия могут создать собственные финансо- вые учреждения, подавляющее большинство предприятий, не способных на это, всё ещё остаются в условиях отсутствия права выбора финансовых продуктов. И независимо от того, как реальные предприятия создают финансовые учрежде- ния, это не решает проблему расширения права выбора финансовых продуктов для городских и сельских жителей, то есть не решает проблему того, как поставщики средств могут вкладывать свои остаточные потребительские средства в реальные предприятия через финансовый рынок в процессе распределения ресурсов. Таким образом, суть проблемы заключается в том, как позволить реальным предприятиям и  

Глава VI 483  

городским и сельским жителям напрямую выйти на финан- совый рынок.  

На полностью конкурентном рынке цена не определяется ни продавцом, ни покупателем, а устанавливается трёхсто- ронней конкуренцией между продавцами и покупателями. При гарантии прав на финансовые операции с остаточными потребительскими средствами средства населения будут направлены на покупку акций, облигаций, фондов и дру- гих финансовых продуктов или на вклады через свободный выбор каждого жителя. При низких процентных ставках по вкладам коммерческие банки и другие финансовые учрежде- ния потеряют значительное количество средств, что вынудит их устанавливать ставки по вкладам в соответствии с кон- курентоспособными рыночными ценами. С другой стороны, средства, необходимые реальным предприятиям, могут быть получены ими через самостоятельный выпуск облига- ций, акций и других финансовых продуктов на финансовом рынке, а также через банковские займы. Если коммерческие банки и другие финансовые учреждения будут выдавать кре- диты реальным предприятиям по ставкам выше рыночных, они столкнутся с трудностями в выдаче кредитов, что выну- дит их устанавливать ставки по кредитам в соответствии с конкурентоспособными рыночными ценами. Таким обра- зом, в условиях, когда реальный сектор экономики обладает финансовыми правами, система ценообразования финан- совых продуктов станет более зрелой и совершенной в усло- виях конкуренции.  

Облигации и акции — это стандартизированные финан- совые продукты, выпускаемые и торгуемые на открытом  

484 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

рынке, где инвесторы на основе общедоступной информа- ции контролируют их цены, голосуя ногами. Риски распре- деляются среди множества инвесторов; Вклады и кредиты — это нестандартизированные финансовые продукты, обычно трудно поддающиеся непрерывной торговле. Информация о потоках средств, их направлении и воздействии не является общедоступной, и риски в основном несут соответствую- щие коммерческие банки и другие финансовые учрежде- ния. Поэтому, с точки зрения распределения финансовых рисков, логичным институциональным решением является значительное развитие облигаций, акций и других финан- совых продуктов и ограничение расширения вкладов и кре- дитов. Однако в структуре финансовых продуктов внешне внедрённой финансовой системы всё наоборот, и её инсти- туциональный механизм заключается в том, что админи- стративный контроль значительно снижается, когда мно- гие реальные предприятия и городские и сельские жители владеют облигациями, акциями и другими финансовыми продуктами; Наоборот, концентрируя средства реальных предприятий и городских и сельских жителей в коммерче- ских банках и других финансовых учреждениях через меха- низмы вкладов и кредитов, правительственным органам гораздо легче осуществлять административный контроль. Таким образом, суть «возврата финансов к реальной эконо- мике» заключается в пересмотре взаимоотношений между правительством и рынком и в обеспечении решающей роли рыночного механизма в распределении финансовых ресур- сов. Поэтому это основной вопрос, который необходимо решить в ходе финансовых реформ в Китае.  

Глава VI 485  

Использование корпоративных облигаций как рычага для реформирования финансовой системы  

По сравнению с односторонними реформами, рефор- мирование финансовой системы является более сложной задачей. В условиях, когда коммерческие банки по-преж- нему занимают основное место в финансовой системе Китая, а доля вкладов и кредитов в общем объеме финансо- вых продуктов значительно превышает сумму всех других финансовых продуктов, неосторожные меры могут вызвать серьезные потрясения во всей финансовой системе (вплоть до некоторого рода кризиса). Поэтому продвижение реформ требует особой осторожности.  

Сравнивая различные финансовые продукты, можно уви- деть, что в процессе перехода финансовой системы корпора- тивные облигации обладают рядом уникальных функций:  

Во-первых, замена вкладов и кредитов. По своей природе корпоративные облигации, как и вклады и кредиты, явля- ются долговыми финансовыми продуктами. С точки зрения процентных ставок, ставки по корпоративным облигациям являются едиными для поставщиков и потребителей капи- тала, что позволяет преодолевать разницу между процент- ными ставками по вкладам и кредитам. При одинаковом уровне риска процентные ставки по корпоративным обли- гациям ниже, чем по кредитам, но выше, чем по вкладам. Кроме того, из-за различного качества корпоративных обли- гаций их процентные ставки более сложны, чем по вкладам и кредитам, что способствует удовлетворению потребно- стей различных поставщиков и потребителей капитала и  

486 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

создает условия для разработки инновационных произво- дных финансовых продуктов. При полном развитии рынка корпоративных облигаций объем вкладов, привлекаемых коммерческими банками, и объемы выданных ими кредитов будут снижаться по мере увеличения объема выпуска кор- поративных облигаций. Это приведет к трем важным изме- нениям: Во-первых, уменьшение денежной массы, измеряе- мой по вкладам. По состоянию на сентябрь 2013 года объем широких денег (M2) в Китае составил 107, 74 трлн юаней (в два раза больше ВВП), из которых 103, 09 трлн юаней составляли вклады в юанях. Если заменить вклады населе- ния корпоративными облигациями, то часть из 44, 31 трлн юаней сбережений населения будет преобразована в сред- ства для покупки облигаций, что не только повысит доходы населения от собственности, но и значительно сократит M2. Во-вторых, способствование трансформации механизма регулирования денежно-кредитной политики. При значи- тельном развитии корпоративных облигаций Народному банку Китая нет смысла продолжать регулировать базовые процентные ставки по вкладам и кредитам, контроль за новыми кредитами также потеряет свою эффективность, что приведет к переходу административного механизма регулирования денежно-кредитной политики к косвенному регулированию, требуемому рыночным механизмом. В-тре- тьих, принуждение коммерческих банков к трансформации бизнеса. В условиях снижения объемов вкладов и кредитов возможности коммерческих банков по расширению биз- неса за счет вкладов и кредитов значительно сократятся, что вынудит их сосредоточиться на развитии небанковских  

Глава VI 487  

услуг, улучшении качества финансовых услуг, перестройке структуры активов и изменении бизнес-модели.  

Во-вторых, улучшение несоответствия сроков заимство- вания. Интенсивное развитие корпоративных облигаций, когда реальные предприятия получают средне- и долгосроч- ные средства через выпуск облигаций (в развитых странах этот метод значительно превосходит акции), позволяет эффективно исправить несоответствие сроков заимствова- ния.  

В-третьих, снижение уровня задолженности. Уровень задолженности реальных предприятий в основном прояв- ляется как долг, вызванный банковскими кредитами. При замене банковских кредитов корпоративными облигаци- ями, благодаря квазикапитальной функции долгосрочных облигаций, краткосрочный уровень задолженности будет значительно снижен (а значит, снизятся и связанные с этим риски). Это способствует повышению стабильности работы реальных предприятий.  

В-четвертых, продвижение секьюритизации активов. Секьюритизация активов требует зрелого рынка облигаций. Если массовый выпуск и торговля корпоративными облига- циями смогут способствовать созреванию рынка облигаций, то основа для секьюритизации активов будет постепенно совершенствоваться, в противном случае секьюритизация активов будет трудно осуществимой.  

В-пятых, содействие трансформации бизнеса коммер- ческих банков. Массовый выпуск корпоративных облига- ций сокращает объем депозитов, привлекаемых банками, и количество выдаваемых кредитов. Это создает финансовые  

488 Судьба нации: Будущие экономические трансформации и развитие реформ Китая  

условия для трансформации банковского бизнеса, а также предоставляет достаточно времени для этой трансформации.  

В-шестых, смягчение трудностей финансирования малых и микро предприятий. В условиях, когда крупные и сред- ние предприятия обычно получают операционные средства через выпуск облигаций, банки будут вынуждены направ- лять кредитные средства в малые и микро предприятия, что позволит решить проблемы малого объема финансирования и высоких процентных ставок для этих предприятий.  

В-седьмых, сглаживание колебаний фондового рынка. При достаточном развитии корпоративных облигаций сред- ства населения распределяются между различными видами облигаций, при этом ставки на рынке облигаций также сдер- живают колебания цен на фондовом рынке, что помогает сгладить резкие колебания на фондовом рынке.  

В условиях возврата корпоративных облигаций к пря- мому финансированию следует своевременно внедрить  

«Положение о кредиторах» для стимулирования развития рынка заимствования средств между реальными пред- приятиями; внести поправки в «Закон о векселях», доба- вив финансируемые коммерческие векселя для реальных предприятий, что увеличит способность денежного рынка регулировать спрос и предложение краткосрочных средств реальных предприятий; постепенно развивать механизм финансового лизинга, разрешая реальным предприятиям создавать лизинговые компании или участвовать в лизин- говом рынке в соответствии с требованиями их операцион- ного развития. В этих условиях финансовая система Китая действительно вернется к реальной экономике.